Također na moderna faza U pravnoj sferi i praksi ravnanja, kamate u problemima učinkovitosti regulatornih pravnih akata države zakonske regulative potrage za optimalnim instrumentima za procjenu kvalitete zakonodavstva za prevladavanje pogrešaka za izradu izrade se povećavaju. Reforma raznih sfera društvenih odnosa Potreba za osiguravanjem jedinstva državnog pravnog prostora uzrokuje posebnu ulogu odluka o normi i zahtijeva od njih da se pridržavaju određenih kriterija.2 Uloga pravne stručnosti u pružanju ...
Podijelite rad na društvenim mrežama
Ako se ovaj posao ne pojavi na dnu stranice nalazi se popis sličnih djela. Možete koristiti i gumb za pretraživanje.
Uvod
Relevantnost teme. Relevantnost odabrane teme autora rada tečaja je da je u ovom trenutku usvajanje regulatornih pravnih akata složen proces, koji uključuje skup analiza za usklađenost s postojećim zakonodavstvom, kao i provođenje različitih ispitivanja, kao pravna, antikorupcija, itd.
Također u sadašnjoj fazi pravne sfere i prakse ravnanja, interesa za probleme učinkovitosti regulatornih pravnih akata, stanja pravne regulative, potragu za optimalnim instrumentima za procjenu kvalitete zakonodavstva, prevladavanje pogrešaka pravila. Reforma raznih sfera društvenih odnosa, potrebu da se osigura ujednačenost državnog pravnog prostora, uzrokuje posebnu ulogu normativnih rješenja, a također zahtijeva da se pridržavaju određenih kriterija.
U tom smislu, sveobuhvatna studija o pitanjima procjene zakonodavstva, od kojih je jedna od njih pravna ispravnost predviđenih i postojećih regulatornih pravnih akata.
Analiza ispitivanih izvora i književnosti. U pravnoj znanosti, spektar studija posvećenih problemima tehničkog i pravnog razvoja regulatornih pravnih akata, različitih aspekata učinkovitosti zakonodavstva, zahtjeve za proces pripreme nacrta regulatornih pravnih akata, prilično široka. Među njima je potrebno zabilježiti djela sirove V.M., Radko T.N., Karaševa V., Zorookina V.D., Vasilyeva S.V., i brojni drugi.
Svrha rada. Svrha predmeta je utvrditi važnost pravne stručnosti u zakonodavnom procesu kako bi se poboljšala učinkovitost zakona.
Cilj istraživanja jepravna stručnost u zakonodavnom procesu.
Predmet istraživanja Čini analizu regulatorna regulacija i praksu provedbe pravne stručnosti kao sredstvo za poboljšanje učinkovitosti zakonodavstva.
Korištenje znanstvenih znanja
Analiza - raskomadanje holističkog podloga komponentama (strana, znakovi, nekretnine ili odnosi) kako bi ih sveobuhvatno proučavali;
Sinteza - povezivanje prethodno izoliranih dijelova (stranaka, značajki, svojstava ili odnosa) subjekta u jednom cijelom broju;
Analogije - prijem znanja, u kojem se temelje na sličnosti objekata po jednom tlu, postoji zaključak o njihovoj sličnosti na drugima.
Upotreba ovih metoda omogućila je analizu važnosti pravnog ispita kao alata za prevladavanje nedostataka izrade pravila, poboljšanje učinkovitosti zakonodavstva.
1 zakonske račune u Ruskoj Federaciji
1.1 Koncept pravnog ispita
Zakonodavni proces je složena i javno važna aktivnost, budući da je njegov rezultat zakoni (savezni zakoni i zakoni sastavnih subjekata Ruske Federacije, odluka o sastanku zastupnika općina) - regulatornih pravnih akata veće pravne sile koja regulira javnost odnosi. U različitim fazama navedenog procesa (u procesu razvoja zakona, provode postupak koordinacije), održava se pravna stručnost. Pravna stručnost se također provodi u slučaju kada je zakon odbijen i zatim rafiniran u okviru postupaka mirenja.
Rezultati pravne stručnosti najutro su pod utjecajem daljnje sudbine nacrta zakona. Prije donošenja zakona zakonodavstvu, autor nacrta zakona može ga obraditi na temelju komentara i prijedloga stručnjaka koji su proveli ispit. Ako je zakon već podnesen zakonodavcu, a prema rezultatima pravne stručnosti, ovaj račun je neprikladan, a onda je autor koji je učinio ima pravo povući račun do razmatranja u prvom čitanju kako bi se uklonili komentare. Nacrt zakona može se odbiti kada se smatra zakonodavnim tijelom zbog činjenice da su se zamjenici oslanjali na rezultate ispitivanja s negativnim zaključkom. U slučaju prijedloga zakona u prvom čitanju, može se dovršiti i izmjenama i dopunama, što često uključuje komentare i prijedloge pripremljene prema rezultatima pravne stručnosti. Dakle, pravna stručnost ima značajnu ulogu u zakonodavnom procesu, omogućujući vam da obavite neku vrstu privremene kontrole u različitim fazama i fazama ovog procesa kako bi se postigao kvalitativni zakon. Slijedi valjanost, važnost i relevantnost istraživanja u području znanja o suštini pravne stručnosti računa i definiranje načina za poboljšanje poboljšanja.
Koncept "ispitivanja" dogodio se iz latinske "Expereuse", što znači - iskusni, te je studija stručnjaka (stručnjaka) bilo kakvih pitanja, čija rješenje zahtijeva posebno znanje u jednom području ili drugom. U odnosu na račune mogu se provesti različite vrste takvih studija.
Posebna vrsta istraživanja jepravna stručnost Projekti zakona Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i odluke reprezentativnih tijela općina. U zakonodavnom procesu pravna stručnost je posebna studija koja se provodi kako bi:
Usklađenost nacrta zakona Ustava,
Kompatibilnost nacrta zakona s trenutnim zakonodavstvom
Uspostavljanje kvalitete zakona u smislu pravila zakonodavne tehnologije.
Stoga se provodi pravna stručnost u cilju procjene nacrta zakona o njegovoj usklađenosti sa saveznim zakonodavstvom, zakonodavstvom predmetom Ruske Federacije, općinskog zakonodavstva, poštivanje pravila zakonodavnih pravnih tehnika koje se odnose na strukturu, graditeljstvo, jezik prezentacije.
1.2 Uloga pravne stručnosti u osiguravanju zakona o kvaliteti u Ruskoj Federaciji
Jedna od glavnih aktivnosti tijela vlast zakonodavstva Ruske Federacije je zakonvu, što predstavlja mnoge procese, od kojih je jedan zakonodavni proces. Tijekom njegove provedbe regionalnih vlasti, potrebne za rješavanje aktivnosti države i društveni odnos Zakoni su poseban izvor zakona, koji je temelj sustava pravnog uredbe, čija kvaliteta i učinkovitost ne bi trebala biti u nedoumici.
Trenutno su relevantne razni problemi zastupnika, kao što su kvaliteta zakona, usklađenost s pravilima pravne opreme, zakonske pogreške. Broj uzetih zakona je stalno raste, a njihova kvaliteta ne zadovoljava uvijek standarde. Ovaj problem je vrlo značajan, zbog pravne kvalitete zakona Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kvaliteta predstavničkih tijela općina ovisi o osnovi rusko zakonodavstvo.
Pravna kvaliteta zakona odavno je prepoznata kao znanstveni i praktični zadatak. U vezi s postojanjem ovog problema nastaje prirodno pitanje - kako osigurati pravnu kvalitetu zakona Ruske Federacije?
Značaj zakonodavnog procesa upravo je činjenica da se svojstva zakona generira svoju pravnu kvalitetu formiraju se u fazama tog procesa. Kvaliteta projekta, au budućnosti i zakon ovisi o tome jesu li ispunjeni pravila osnivanja u području razvoja i usvajanja računa.
U isto vrijeme, želio bih primijetiti da je zakonodavni proces rezultat ljudske aktivnosti, tijekom kojih je moguća pretpostavka raznih pogrešaka. Mnogi politički, ekonomski i drugi čimbenici utječu na stvaranje zakona, koji nije uvijek u stanju uzeti u obzir one u agregatu.
U tom smislu, postoji niz metoda koje vam omogućuju izbjegavanje takvih kršenja tijekom zakonodavnog procesa, od kojih je jedan ispit računa.
1.3 Zadaci za pravnu stručnost u zakonodavnom procesu
Zadatak stručnjaka pri provođenju ispitivanja nacrta zakona je dati odgovore na pitanja koja su postavljena ispred njega, naime:
Legitimitet usvajanja jednog ili drugog tijela razvijenog zakona;
Sukladnost s nacrtom zakonskih standarda Ustava Ruske Federacije, regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, koji reguliraju ta pitanja;
Poštivanje pravila zakonodavne opreme;
Poštivanje obrasca pravnog akta;
Unutarnja koherentnost odredbi o projektu;
Rezultat njegovog usvajanja i djelovanja.
Odgovarajući na postavljena pitanja, zakonodavac je lakše odlučiti o tome koji oblik zakon treba biti u konačnom obliku.
Prilikom provođenja ispitivanja, istraživači često pronalaze zakonodavne pogreške u nacrtu zakona.
Razlikuje se nekoliko vrsta takvih pogrešaka i nedostataka, kao što su politički, društveni i pravni. Pravni kvar je projekt povlačenje od zahtjeva normi zakona, tehnike pisanja projekta, koji prirodno smanjuje kvalitetu projekta.
Prilikom provođenja pravnog studija nacrta nacrta zakona, stručnjak ne samo da identificira, već i upozorava na nastanak zakonodavnih nedostataka, koji, zauzvrat, omogućuje sprječavanje zakonodavnih pogrešaka. Dakle, pravna stručnost projekata obavlja dijagnostičku i preventivnu funkciju.
Dijagnostička funkcija uspostavlja zakonodavne nedostatke u nacrtu zakona kako bi ih uklonili. Prilikom provedbe ove funkcije, stručnjak se odnosi na nacrt zakona i odredbe postojećeg zakonodavstva za utvrđivanje razlika, provjerava poštivanje pravila pravne opreme i kao rezultat zaključuje da li nacrti zakonodavaca imaju predstavljeni projekt. Preventivna funkcija se manifestira u činjenici da je na temelju navedenog zaključka, sastavljen od svojih rezultata, moguće je izvući zaključke o pogreškama, nemoćnim odredbama federalnog i regionalnog zakonodavstva, koje će dalje izbjeći pojavu zakonodavstva nedostaci i pogreške.
U tom smislu, bliska interakcija organa državna snaga A stručnjaci će pomoći u izbjegavanju raznih vrsta pogrešaka i nedostataka, što će nesumnjivo poboljšati kvalitetu zakonodavstva općenito na području Ruske Federacije.
Također, kvaliteta računa je ponekad poboljšana zbog mogućnosti imenovanja ne jedan, već nekoliko pregleda, naime: preliminarni, ponovno i dodatni.
Pripremni ispit, kao što je već jasno iz naslova, dodijeljen je početnim fazama nacrta zakona. Ova vrsta ispitivanja izbjegava naknadu zakonodavnom tijelu neusporedivog zakona o lošem kvalitetu, koji ne u skladu s postojećim zakonskim standardima.
Ponovljeni ispit propisuje se u slučaju donošenja bilo kakvih izmjena nacrta zakona. U tom slučaju, nacrt amandmana na sam odnos provjerava se u nacrt amandmana. Također se preispitivanje također imenuje iu drugim slučajevima.
Dodatni pregled se provodi za istraživanje pojedinačna pitanja, ne cijeli račun. Nakon dodatnog pregleda i uklanjanja svih komentara, račun se obično uzima u konačnom obliku.
U vezi s mogućnošću da se opetovano ponaša nacrt zakona, postaje bolje i pripremljeno za njegovo usvajanje zakonodavnog tijela.
Kao rezultat toga, pravna stručnost nacrta zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ima pozitivan učinak na kvalitetu i učinkovitost svih ruskog zakonodavstva, omogućujući građanima da u potpunosti provedu svoja prava i slobode u potpunosti provode svoja prava i slobode.
2.1 Pravna stručnost za usklađenost s regulatornim pravnim aktom sustava zakonodavstva
Od posebne važnosti u procesu provođenja pravne stručnosti isplaćuje se usklađenosti nacrta zakona na rusko zakonodavstvo.
Važan element strukture regulatornog pravnog akta je njegovo ime, što bi trebalo odražavati sadržaj samog zakona. Dakle, po imenu dokumenta, možete odrediti opseg nacrta zakona i dopustiti nam da pronađemo regulatorni pravni akt u sustavu zakonodavstva.
Stručnjak određuje je li u načelu načelno usvajanje nacrta zakona u određenoj sferi društvenih odnosa iu kakva je moguće usvojiti. Stručnjak u ovoj fazi je zadatak eliminiranja različitih pogrešaka, kao što je regulacija odnosa s javnošću, kroz usvajanje navedenog projekta, kada je zakonski nije potrebno ili se odnosi s javnošću već rješavaju.
U sljedećoj fazi stručnjak određuje ciljeve i ciljeve nacrta zakona. Da li nacrt zakona odgovara potrebama jedne ili druge sfere u kojoj je prihvaćen. Također je određen predmetom pravne regulacije, tj. Oni društveni odnosi (određeni krug, sfera društvenih odnosa), koji su regulirani odgovarajućim aktom.
Također je potrebno usporediti odnose s javnošću koji čine predmet Uredbe (privatni interesi ili javni nalog ili odnosi, uključujući i obje komponente) i metode koje se koriste za te svrhe (dopuštaju, zabrana, recept). Zakonodavac ne može odabrati bilo kakvu metodu regulatornog sustava po vlastitom nahođenju, samo bira napety za podatke o društvenim odnosima i za određeno društveno okruženje za utjecaj na te odnose.
Zatim, tijekom ispitivanja istražuju se posebne pravne norme sadržane u nacrtu zakona, stanje regulatorne uredbe na ovom području, potreba i dostatnost pravnog akta za rješavanje odnosa s javnošću.
Usvajanje informiranih odluka o ravnanju i, kao rezultat toga, osiguravanje jedinstvenog pravnog područja države moguće je samo podložno određenim načelima:
2.2 Pravna stručnost za usklađenost s regulatornim pravnim aktom sa zahtjevima pravne opreme
U pripremi regulatornog pravnog akta, ispit se također provodi za usklađenost sa svojim zahtjevima pravne opreme.
Pravni strojevi - Ovo je sustav pravila i sredstava koja se koriste u pisanim računima i drugim pravnim aktivnostima u provođenju prava, osiguravajući savršenstvo svog sadržaja i oblika.
Pravna oprema se obično određuje u području provođenja zakona. Međutim, prema O.G. Solovyov, pravni tehničar je prisutan u mnogim vrstama pravne prakse, ne manje od njegove važnosti u aktivnostima provedbe i tumačenja.
Također postoji mišljenje (tzv. Radko) da pravna oprema - sustav pravila o aktivnostima utvrđenim u pravnoj praksi pravila i tehnika provedbe ovlaštenih aktera usmjerenih na pripremu optimalnog i prikladnog u obliku i strukturi pravnih akata.
Postoje dvije vrste pravnih tehnika: zakon i provedbu zakona.
Pravna oprema B.bezakonje Određuje pravila za rad na tekstovima nacrta zakona i drugih regulatornih akata, odabirom strukturu dokumenta, kako izvršiti izmjene i dopune dokumenta. Ova tehnika osigurava praktičnost korištenja zakonodavstva, kao i njezinu jasnoću i jasnoću.
Pravna oprema B.provedba zakona Praksa određuje pravila za registraciju zakona o izvršenju zakona, kao što su sudske odluke, protokoli, kao i izvješća uredskog rada kako bi se osigurala brza i kvalitativna dozvola pravnih osoba, prave ispravno izvršene pravne i razumne pravne odluke.
U skladu s tehničkim sredstvima:
Pravni uvjeti, tj. verbalni izraz koncepata koji se koriste u predstavljanju sadržaja pravnog akta;
Pravne strukture, tj. Strukturu regulatornog zakona.
Tehničke tehnike uključuju:
Metode koje ukazuju na službene podatke, tj. Ime, datum i mjesto njegovog usvajanja, itd.;
Organizacija nacrta zakona: uvodni dio preambule, ukupni i poseban dio, numeriranje predmeta, itd. ,
Pravna oprema izravno se odnosi na vanjski oblik prava, prije svega regulatornih djela, njihov sadržaj i dokumentarnu prezentaciju.
2.3. Pravni ispit za usklađenost s antikorupcijskim pravom
Prema 2. dijelu umjetnosti. 6. Savezni zakon "o suzbijanju korupcije" Antikorupcijski pregled je jedan od sprječavanja korupcije.
Na svim razinama, zakonodavci trebaju provoditi antikorupcijski pregled nastalih računa, eliminirati korumpirane čimbenike, što je mjera za sprječavanje korupcije.
Obveza provođenja antikorupcijskog ispita uvedena je relativno nedavno u sadašnjoj upravna reforma, Međutim, tijekom postojanja ove odredbe, postupak za rad državnih tijela u usvajanju određenih regulatornih pravnih akata promijenjen je u
Jedan od smjerova za suzbijanje korupcije je stvaranje zakonodavstva koje sprječava radnju prirode korupcije. Glavni zadatak trebao bi biti usvajanje takvih nacrta zakona koji bi isključili mogućnost manifestacije korupcije.
Antikorupcija - Aktivnosti federalni organi Državna snaga, državna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalne samouprave, institucije civilnog društva, organizacije i pojedinci Unutar svojih ovlasti:
a) spriječiti korupciju, uključujući identifikaciju i naknadnu eliminaciju uzroka korupcije (prevencija korupcije);
b) o identificiranju, prevenciji, suzbijanju, objavljivanju i ispitivanju kaznenih djela korupcije (borba protiv korupcije);
c) minimizirati i (ili) eliminirati posljedice kaznenih djela korupcije.
Trenutno zakonodavstvo Ruske Federacije regulira aktivnosti vladine agencije, kao i lokalne samouprave koje podnose prijaviteljene usluge (dozvole, reference, itd.). Rad je proveden na regulaciji akcija dužnosniciPretpostavimo podnositeljima zahtjeva korištenjem objavljivanja propisa za pružanje usluga ili izvršenja funkcija u kojima su sve radnje službenika počevši od prihvaćanja zahtjeva i okončanja rezultata službe podnositelja zahtjeva. Međutim, ovi propisi su prihvaćeni od strane svakog državnog tijela pojedinačno, au nekim dokumentima, zakonodavci ostavljaju sebe pravo na razmatranje izjave u roku od 30 dana, kao što je utvrđeno saveznim zakonom "o dogovoru građana", a ne komprimiraniji.
Također, usvajanje ovih propisa dopušta da ne nadilazi fiksne pravila i pravila za pružanje usluga i omogućuje kontrolu tečaja pružanja usluga.
U skladu sSavezni zakon "O antikorupcijskom ispitivanju regulatornih pravnih akata i projekata regulatornih pravnih akata" i kako bi se osigurala provedba svojih pravila, Vlada Ruske Federacije usvojila je rezoluciju "o antikorupcijskom ispitivanju regulatornih pravnih akata i projekti regulatornih pravnih akata ", koji su odobreniPravila i tehnike Provođenje antikorupcijskog ispitivanja regulatornih pravnih akata i njihovih projekata.
Na temelju prihvaćenogPravila Antikorupcija Stručnost je podložna postojećim regulatornim pravnim aktima, kao i nacrt regulatornih pravnih akata.
Predmeti antikorupcijskog ispita su: Ministarstvo pravosuđa, Tužiteljstvo, savezne izvršna tijela, kao i neovisni stručnjaci, koji također mogu provesti neovisni antikorupcijski pregled regulatornih pravnih akata i njihovih projekata.
Prema tome, prilikom preuzimanja navedenih pravila i pravila za ponašanje antikorupcijskog ispita, trenutno postoji dovoljan pravni okvir za njegovu provedbu.
2.4 Zaključak Kao rezultat pravne stručnosti regulatornog pravnog akta
Rezultat pravne stručnosti je zaključiti. Zaključak je službeni dokument koji odražava rezultat studije.
Prilikom zaključka, identificirani su svi nedostaci dokumenta koji se provjerava ili ako je studija pokazala da nema komentara, a odgovarajući pokazatelji odražavaju se u zaključku.
Prilikom otkrivanja kršenja pravila i normi prikupljanja regulatornog pravnog akta, stručnjak treba jasno odraziti, što se krše norme zakonodavstva.
U skladu s fazama pravne stručnosti, stručno mišljenje treba sadržavati odgovore na glavna pitanja:
Postoji li potreba za zakonskom regulacijom ove vrste odnosa s javnošću?
Koliko u potpunosti određuje predmet pravne regulacije, koliko je potrebno i dovoljne pravne norme za postizanje ciljeva Zakona u studiju?
Kako je konkretno i nedvosmisleno definirano prava i obveze ispitanika reguliranih odnosa?
Postoje li referenci na potencijalni ili već postojeći regulatorni pravni akt u ruskom zakonodavstvu?
Učinite norme potencijalnog ili već postojećeg regulatornog pravnog akta akata viših pravnih snaga?
Da li uvođenje ili djelovanje regulatornog pravnog čina sudara u sustavu zakona?
Je li moguće u vezi s ovom promjenom postojećeg zakonodavstva?
U slučaju identificiranja pogrešaka o stvaranju pravila, oni se moraju odražavati u ekspertnom zaključku. U praksi ravnanja, otkriveni su glavni mogući nedostaci regulatornih pravnih akata:
1. Prostori.
2. Prekomjerna regulacija.
3. povreda stila.
4. Collisses između pojedinačnih zakona.
5. Neispravan odabir vrste pravnog akta;
6. pogrešno razumijevanje (tumačenje) imenovanja i značenja pravnog akta;
7. Neispravan dizajn teksta Zakona.
8. kršenje sistemskih veza između djela različite pravne sile;
9. Zakašnjelo prilagodba i otkazivanje zastarjelih standarda djeluju.
Stručnjak za zaključak, kao prakse se sastoje od tri dijela: uvodni, primarni i konačni.
Uvodni dio ukazuje na osnovne odredbe o usklađenosti nacrta zakona od strane tekućeg zakonodavstva;
U glavnom dijelu - komentari i prijedlozi za održavanje nacrta zakona;
U konačnom dijelu zaključak je napisan o mogućnosti ili nemogućnosti usvajanja zakona ili djelovanja postojećeg nacrta zakona.
3 Pravna stručnost regulatornih pravnih akata na primjeru Općinskog okruga Leninsky EAO
3.1 Vlasti provode pravnu stručnost odluka sastanka zastupnika
Na temelju članka 15. Povelje općine "Općinska općina Leninsky", struktura lokalnih vlasti općinsko područje Šminka:
1) reprezentativno tijelo - sastanak zamjenika Općinskog okruga Lenjinsky židovske autonomne regije (sastanak zamjenika općinskog okruga);
2) Voditelj općine je šef općinskog okruga;
3) Lokalna uprava je uprava Općinskog okruga Leninsky židovske autonomne regije (uprava općinskog okruga);
4) Kontrolni i sadašnji autoritet - Komori Kontrolne i Rake Komore u Općinskom okrugu Leninskog općinskog okruga židovske autonomne regije (Kontrola i brojanje komore općinskog okruga).
Sustav općinskih pravnih akata općinskog okruga na temelju članka 30. Povelje općine "Općinski dio Leninsky" uključuje:
1) Povelja Općinskog okruga;
2) odluke donesene na lokalnom referendumu;
3) rješenja za sastanak zamjenika;
4) odluke i naredbe čelnika općinskog okruga;
5) odluke i naredbe uprave općinskog okruga;
6) uredba i odlaganje predsjednika sastanka zastupnika (o organizaciji aktivnosti sastanka zastupnika);
7) naredbe i naredbe predsjednika Komore o kontroli i računa o pitanjima vezanim za ovu Povelju nadležnom tijelu Komore o kontroli i računima.
Sastanak zastupnika je zakonodavno tijelo na području općinskog okruga, koji je o pitanjima vezanim za njegovu nadležnost saveznim zakonima, zakoni židovske autonomne regije, ove Povelje donosi odluke koje osnivaju pravila koja su obvezna za izvršenje u općini , odluka o uklanjanju voditelja općinskog okruga u ostavci, kao i odluka o organizaciji aktivnosti sastanka zastupnika i drugih pitanja vezanih za svoju nadležnost saveznih zakona, zakona židovske autonomne regije, ovaj Povelja.
Odluke sastanka zastupnika s regulatornom prirodom potpisuju i deponiraju voditelj općinskog okruga. Odluke sastanka zamjenika koji nisu regulatorni, potpisuju predsjednik Skupštine zastupnika.
Odluke sastanka zamjenika koji utječu na prava, slobode, dužnosti osobe i građanina stupaju na snagu nakon službenog objavljivanja (objavljivanje), ako nije drugačije određeno u samom odlučivanju.
Na temelju odluke voditelja uprave Općinskog okruga u Lenjinskyju EAO-u "o odobrenju postupka za održavanje pravne stručnosti projekata općinskih pravnih akata u Općinskom okrugu Leninsko-a od strane Općinskog okruga Leninsky (u daljnjem tekstu: Nacrt pravnog akta) održava pravni odjel uprave općinskog okruga.
Održava se ispitivanje projekata općinskih pravnih akata Općinskog okruga Lenjinsky kako bi usvojila agencije lokalne samouprave regulatornih pravnih akata koji nisu u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije od strane saveznog zakonodavstva Autonomna regija.
Pravna stručnost podliježe nacrtima odluka, nalozima voditelja uprave općinskog okruga, rješavanju šefa općinskog okruga, kao i nacrt odluka donesenih u nalogu inicijative za donošenje zakona na sastanku zamjenika općinskog okruga.
3.2 Postupak gospodarstva i konačnog rezultata pravne stručnosti odluka sastanka zastupnika
U odjeljku 2, postupak za provođenje ispitivanja projekata općinskih pravnih akata u Općinskom okrugu Lenjinsky, odobren odlukom voditelja uprave općinskog okruga od 23.03.2009 br. 140, postupak za držanje pravnog određena je stručnost.
Za pregled, programer nacrta pravnog akta osigurava mu pravni odjel u elektroničkom obliku.
U slučaju nepoštivanja pravila pravne opreme, zaposlenika pravnog odjela, koji obavlja potrebne izmjene i dopune nacrta pravnog akta.
U slučaju nepoštivanja nacrta pravnog akta od strane saveznog, regionalnog zakonodavstva, ovog naloga, stručnog službenika koji provodi ispit, obavještava developer nacrta pravnog akta.
Investitor nacrta pravnog akta dužan je poduzeti sve potrebne mjere za uklanjanje tih povreda.
Ako se navedene povrede ne eliminiraju u razdoblju od tjedan dana od datuma obavijesti programere, zaposlenik pravnog odjela, koji obavlja stručnost, ima pravo pripremiti zaključak o nacrtu pravnog akta i poslati ga na Zamjenik voditelja uprave općinskog okruga, koji nadzire rad developerskog odjela.
Rezultat pravne stručnosti usvojene odluke sastanka zastupnika općinske formiranja "Općinski dio Leninsky" je smjer odluke koja se koordinira sa strukturnim podjelima nacrta odluke o ispunjavanju zastupnika.
Uređaj prikupljanja zamjenika također ima pravnu stručnost prenesenog projekta za usklađenost s važećim zakonodavstvom, čiji su predmet:
1. Procjena usklađenosti sadržaja nacrta pravnog akta od strane saveznog, regionalnog zakonodavstva, koji uključuje razmatranje:
Ciljevi i ciljevi nacrta pravnog akta;
Predmet pravne regulacije, tj. tih društvenih odnosa (određeni krug, sfera društvenih odnosa), koji se uređuju odgovarajućim aktom;
Nadležnost tijela koja govori developer nacrta pravnog akta;
Specifične pravne norme sadržane u nacrtu pravnog akta, stanje regulatornih propisa u ovom području, potreba i adekvatnost pravnog akta za rješavanje društvenih odnosa;
2. Evaluacija usklađenosti obrasca i teksta nacrta Pravilnika o pravnoj akciji.
Pri razvoju nacrta pravnih akata moraju se slijediti sljedeće uvjete:
Norme i položaji teksta moraju biti kratke, jasne i dosljedne, eliminiraju mogućnost dvostruke interpretacije, kao i održavanje analize i procjene odredbi slučaja u raspravi;
Tekst bi trebao definirati izvođače, rokove, lica i tijela kojima je postavljena kontrola;
Nacrt pravnog akta, spreman ispuniti odluke viših državnih tijela ili promijeniti općinske pravne akte, mora sadržavati poziciju na njihov datum, broj i ime;
Nacrt pravnog akta koji čini izmjene trenutnog općinskog pravnog akta mora sadržavati reference na datum usvajanja i broj akata koji mu doprinose;
Nacrt pravnog akta ukidanjem tekućeg općinskog pravnog akta treba sadržavati odredbu o ukidanju općinskih pravnih akata koji mu doprinose.
Izravno u tekstu nacrta pravnog akta treba sadržavati sljedeće odredbe:
O vremenu i redoslijedu stupanja na snagu;
Na priznavanje prethodno prihvaćenih akata ili pojedinačnih odredbi u vezi s usvajanjem ovo djelovanje;
O dovođenju općinskih pravnih akata u skladu s usvojenim.
Kao praksa pokazuje, većina nacrta odluka sastanka zastupnika prolazi kroz pravnu stručnost i naknadno se prihvaća na sastancima u skladu sa zakonodavstvom.
Zaključak
U sadašnjoj fazi, pravna stručnost zapisa stekla je svoju određenu važnost, jer se svake godine povećava njihovo usvajanje.
Relevantnost pravne stručnosti posljedica je činjenice da zakonodavac često ne radi uvijek uvijek razrađuju zakonodavac, a često je vidljivo nepažnji o ovom broju državnih tijela, kada je to pitanje vrlo važno kao sredstvo za razvoj zakona i društvo.
Problemi zakonodavstva kao teoretske i praktične čine većinu cijele teorije države i prava, a pravna stručnost računa je jedna od glavnih komponenti ove teorije.
Koncept ispitivanja zakonodavstva uključuje ispitivanje zakona i usvojeno zakonodavne akte.
U današnjoj raznolikosti stručnosti vrsta, oni bi se trebali provoditi u okviru zakona i pridržavati se načela stručnosti. Bez toga neće biti dovoljno razine ispitivanja i njegove učinkovitosti.
Međutim, u pravnoj znanosti postoji jedan pristup određivanju koncepta pravne stručnosti zakonodavstva. Također se ne razvijaju načela, vrste i metode ispitivanja nacrta zakona i postojećeg zakonodavstva. U tom smislu još uvijek ima mnogo problema prilikom donošenja računa.
Studija Instituta za stručnost važno je za razvoj teorije prava, poboljšanje sustava zakonodavstva i procesa provedbe zakona.
Stoga je pravna stručnost u zakonodavnom procesu nužan način osiguranja pravne kvalitete. U procesu provođenja istraživanja, ne objektivna i objektivna revizija o njegovoj usklađenosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonodavstvom i zakonodavstvom nadležnim područjem, otkrivena su pravila pravne opreme, što vam omogućuje da spriječite različite nedostatke i pogreške. Mali broj povlačenja u nacrtu zakona iz utvrđenih pravila doprinosi činjenici da zakonodavna tijela državne uprave Ruske Federacije, više kvalitativnih zakona razmatraju zakonodavna tijela općina.
Kao rezultat toga, pravna stručnost nacrta zakona ima pozitivan učinak na kvalitetu i učinkovitost svih ruskog zakonodavstva, omogućujući građanima da ostvare svoja prava i slobode.
Popis rabljenih izvora i literature
- Ustav Ruske Federacije: službenik. tekst. - M: Prije, 2001. - 34 str.
- O suprotstavljanju korupcije: službeni. Tekst Fz datiran 25.12.2008 n 273-fz // Ruske novine. - 2008. - № 266. - Art. dvadeset
- O antikorupcijskom ispitivanju regulatornih pravnih akata i projekata regulatornih pravnih akata: službeni. Tekst FZ 17.07.2009 n 172-fz // Ruske novine. - 2009. - № 133. - Art. 16
- Povelja općine "Leninsko općinsko okrug" Odluka Općinskog vijeća općine "Leninsko okrug" Eao: časnik. Tekst datiran 21.07.1999 n 18 - ATP konzultant plus.
- Rezolucija voditelja uprave općinskog okruga od 03/23/2009 br. 140 "o odobrenju postupka za održavanje pravne stručnosti projekata općinskih pravnih akata Leninskog općinskog okruga".
- Alekseev, s.s. Opća teorija prava: tutorial. 2. ed. / S.S. Alekseev - m.: Prospekt, 2011. - 482 str.
- Zorkin, V.D. Ustavni razvoj Rusije / V.D. Zorkin - M. - 2011. - 162 str.
- Malko, A.V. Teorija države i prava u shemama, definicijama i komentarima: tutorial. / A.V. Malko - m.: Prospekt, 2010 - 36 str.
- Radko, tzv. Državna teorija u shemama i definicijama: tutorial / t.n. Radko - m.: Prospekt, 2011. - 95 str.
- RAW, V.M. Konceptualna pitanja koncepta i suštine. / V.M. Sirovina - M. - 2011. - 89-90 p.
- Tikhomirov, yu.a. Zakonodavna tehnika: znanstveni i praktični priručnik / yu.a. Tikhomirov - M. - 2000. - 26 str.
- Vasilyev, s.v. Bijela knjiga borbe protiv korupcije / s.V. Vasiliev, a.yu. ZUBKOV, S.V. Alenkin. - M. - 2007. - 25 str.
- Karasev, V.a. Pravni ispit računa: Metodološki aspekt / V.A. Carasev // Reprezentativna moć - XXI stoljeća: zakonodavstvo, komentari, problemi. - 2010. - № 4. - str. 26-27.
- Kurakin, A.V. Moderni oblici manifestacije korupcije u sustavu državne službe Ruske Federacije / A.V. Kurakin // Građanin i zakon. - 2008. - № 2. - str. 35.
- Solovyov, O.G. Pravna oprema u provođenju zakona i aktivnosti provedbe zakona: koncept i vrsta / O.G. Solovyov // Pravni svijet. Sve-ruski znanstveni i praktični pravni dnevnik. M.: Odvjetnik. - 2009. - № 1 (145). - str. 74.
- Talapina, E. Pravni načini za bojanje korupcije / E. Talapina // Zakon i gospodarstvo. - 2006. - № 6. - C.3.
Stranica \\ * Mergeformat 3
Druga slična djela koja vas mogu zanimati. Ishm\u003e |
|||
| 18601. | Određivanje uloge religije u životu modernog društva, vrijednosti religije u suvremenom političkom procesu | 88,54 KB. | |
| U prošlosti je kolaps starog političkog sustava bio kolaps kompleksa ekonomskih političkih kulturnih i vjerskih vrijednosti. U sadašnjem razdoblju došlo je do revalorizacije načela odnosa između državnih i vjerskih organizacija. Za to je potrebno riješiti sljedeće zadatke tijekom studija: - razmotriti u povijesnom kontekstu razvoja odnosa između političkih i vjerskih institucija; - pokazati teorijsku i pravnu analizu koncepata: državna religija vjerska učenja, itd. Predmet studije je odnos ... | |||
| 6415. | Problemi postojećeg zakonodavstva i provedbe zakona o korištenju mogućnosti poligrafa u kaznenom postupku Ruske Federacije | 114,88 KB. | |
| Pravni aspekti Prijave audio i video zapisa u proizvodnji istražnih radnji. Trenutno su se oporavili audio i video rašireni. Postoji sve veći broj kada su audio i video zapisi podneseni na sud kao izvor dokaza. | |||
| 15025. | Pravni nihilizam i pravni idealizam kao čimbenici koji usporavaju razvoj civilnog društva u Rusiji i zadacima pravne kulture u njihovom prevladavanju | 465,78 KB. | |
| Pravna stvarnost diktira potrebu rasprave o pogrešci u državnoj politici za daljnje poboljšanje pravne svijesti Rusa i određivanja društveno-psiholoških uzroka fenomena pravnog nihilizma u društvu. Moram reći da uvođenje pravnog nihilizma u pravnu potrošnju mladih Rusa općenito postaje ideja o provedbi pravna država u Rusiji. | |||
| 5758. | Poboljšati učinkovitost LLC "ptica" | 162,93 KB. | |
| Odlikuje se brzim tempom reprodukcije stoke do najmanje troškova materijala i živog rada po jedinici proizvedeni proizvod zbog visoke produktivnosti intenzivnog rasta ptica. Razvoj tržišnih odnosa Glavni kriteriji za učinkovitost su popunjavanje tržišnih konkurentnih proizvoda kako bi zadovoljili opskrbu populacije rast produktivnosti rada i povećanje profitabilnosti trebala bi biti usmjerena na poticanje učinkovite proizvodnje visokokvalitetne .. , | |||
| 11053. | Problemi poboljšanja učinkovitosti upravljanja poduzećem | 160,63 KB. | |
| U tržišnoj praksi upravljanja postoje različiti oblici manifestacije ekonomske učinkovitosti. Tehnički i ekonomski aspekti učinkovitosti karakteriziraju razvoj glavnih čimbenika proizvodnje i učinkovitost njihove uporabe. Socijalna učinkovitost odražava rješenje specifičnih društvenih ciljeva (na primjer, poboljšane uvjete rada, zaštitu okoliša itd.). | |||
| 21084. | Načini poboljšanja učinkovitosti politike cijena Antura LLP-a | 119,1 kb. | |
| Cijene koje određuju strukturu proizvodnje imaju odlučujući utjecaj na kretanje materijalnih tokova. Distribucija robe. Pravi način uspostavljanja cijena razumne taktike cijena Dosljedna provedba duboko razumne cijene strategije je potrebne komponente uspješne aktivnosti bilo kojeg komercijalnog poduzeća u teškim uvjetima tržišnih odnosa ... | |||
| 16743. | Načina za poboljšanje učinkovitosti moderne demografske politike | 14.74 KB. | |
| I budući da je iskustvo zemalja koje imaju slične probleme u poroncima jedne od glavnih strategija demografske politike stvoriti uvjete za kombinaciju roditeljstva i zapošljavanja. Usklađivanje politika plodnosti i zapošljavanja iznimno je relevantno za Rusiju. Prema sociološkom pregledu, žene žele kombinirati majčinstvo i zapošljavanje spremne su za rođenje drugog djeteta samo ako je očuvana mogućnost rada u području plaćenog zaposlenja. Faktor zapošljavanja se natječe s materijalom ... | |||
| 15633. | Načini poboljšanja učinkovitosti poduzeća (na primjeru JSC "Saaz") | 152,3 KB. | |
| Aktivnosti za poboljšanje korištenja radnog kapitala u Saaz OJSC. Nalazi se u poduzeću da se proizvodnja obavljaju razne vrste usluga, zaposlenik s sredstvima proizvodnje događa. Proračuni učinkovitosti proizvodnje provode se prema sustavu pokazatelja koji se kombiniraju u sljedeće skupine: - Generaliziranje pokazatelja povećanja ekonomske učinkovitosti društvene proizvodnje; - pokazatelji poboljšanja učinkovitosti korištenja radne snage; ... | |||
| 15272. | Trenutna sredstva poduzeća. Načini poboljšanja učinkovitosti njihove uporabe | 1,05 MB. | |
| Provedba politika u aktivnostima primjene OESS-a omogućuje vam da umnožavanje profitabilnosti kratkotrajne imovine, utvrditi potrebu za izvorima financiranja, poboljšati pokazatelje njihovog prometa, kao i pokazatelje financijskih i gospodarskih aktivnosti, usporiti niz troškove koji su nastali prilikom servisiranja kratkotrajne imovine, ojačaju prihode. To je upravo ono što uzrokuje visoke zahtjeve teme odabranih za istraživanje. | |||
| 5662. | Iskustvo u organizaciji i načinima povećanja učinkovitosti obrade mesa na LLC "EMK" | 93,77 KB. | |
| Dobavljači proizvoda. Analiza i procjena učinkovitosti organiziranja obrade i prodaje proizvoda. Organizacija recikliranja proizvoda. Proizvodnja i cijena različitih vrsta proizvoda. | |||
Poglavlje 1. Javna stručnost: Teorijski
Metodološki aspekti
1.1. Javna stručnost i njegova uloga u sustavu socijalne kontrole
1.2. Javna stručnost kao procjena vjerojatnosti rizika u društvenom prostoru.
1. 3. Instantizacija računa za javne stručnosti.
Zaključci o poglavlju 1. \\ t
Poglavlje 2. Socio-organizacijska regulacija javnih stručnih računa
2.1. Utjecaj javne stručnosti na kvalitetu računa.
2.2. Konceptualni model javnih stručnjaka račune 93 * 2.3. Opravdanje mehanizma javne stručnosti.
Zaključci o poglavlju 2.
Preporučeni popis disertacija
2007, kandidat socioloških znanosti Kotina, Tatyana Vladimirovna
Ispitivanje nacrta zakona i zakonodavnih akata: teoretski pravni aspekt 2010, kandidati zakon Znanosti Korotkov, Olga Anatolyevna
Pravna ontologija ravnopravnosti spolova 2004, kandidat pravnih znanosti Larinbayev, Ilmira Ischmurzovna
Kriminološki pregled računa 2011, kandidat zakonske znanosti Pinchuk, Levon Viktorovich
Sudjelovanje građana Ruske Federacije u upravljanju državnim poslovima: ustavna pravna istraživanja 2012, Doktor prava Sciences usphanskaya, Maria Aleksandrovna
Disertacija (dio autorovog sažetka) na temu "Javni stručnjaci zapisi: sociološka analiza"
Relevantnost istraživanja. U sadašnjoj fazi razvoja ruske države, njegova sveobuhvatna reforma objektivno povećava važnost zakonodavne potpore i javno priznavanje provedenih transformacija, učinkovitu socio-zakonsku regulativu odnosa s javnošću. Stvaranje pravnog socijalnog države je nemoguće bez odgovarajuće formiranje potrebnog pravnog okvira novog sustava upravljanja. Sudjelovanje u izvješću institucija civilnog društva može dati potrebnu demokratsku osnovu transformacijama. Ovi elementi pravnog demokratskog država djelomično su usmjereni na Socijalni institut za javni ispit nastave račune.
U Rusiji je u tijeku proces proširenja stručnosti, javna komora Ruske Federacije se stvara, provodi se mehanizam provođenja javnog pregleda. Ti su procesi objektivni i diktirani potrebom za smanjenjem društvenog rizika pri donošenju odluka na različitim razinama. vlada kontrolira Osigurati razvoj društva i države.
Problem se pogoršava povećanjem složenosti odabira učinkovite odluke o upravljanju u uvjetima sistemske krize zbog prijelaza na nove društveno-ekonomske odnose. U takvim uvjetima, on je potrebno, s jedne strane, kako bi se povećala uravnotežene odluke, a s druge strane, intenziviraju intelektualni potencijal tvrtke, privući kolektivnu inteligenciju za objektivnu procjenu trenutne situacije i pronaći najoptimalne mjere prevladati postojeće probleme. U tom smislu, koncept rizika može biti povezan ne toliko s procjenom opasnosti kao i s mogućnošću, nada se za novu kvalitetu javnog uređaja, poboljšanje života tih društvenih skupina koje su zainteresirane za razvoj pozitivnog upravljanja rješenje za njih.
Značajan aspekt postupka ispitivanja je potreba za procjenom vjerojatnosti rizika u postupku za usvajanje zakona. To podrazumijeva relevantnost formiranja Instituta za javnu stručnost, što omogućuje uzeti u obzir interese i potrebe svih društvenih skupina. Treba napomenuti da je jedna razina rizika, koja bi se smatrala prihvatljivim za sve članove društva, ne postoji, što je objašnjeno sortom i složenošću društveni sustavi i razlike u procjenama rizika od pojedinaca i društvenih skupina. Ovaj pristup će zahtijevati postupke informiranih kompromisa povezanih s nedostatkom zajedničkih sredstava za razvoj društva.
Prema disertaciji, potreba za reguliranjem stručnih aktivnosti federalna razinašto bi moglo izraziti konsolidirano mišljenje o organiziranom civilne strukture Na aktualnim pitanjima državne i socijalne politike: prioriteti zakonstva, saveznih programa i mehanizama za njihovu provedbu, pitanja socijalnih reformi i mogućnost uključivanja kreativnog potencijala građanskih inicijativa.
Stupanj znanstvenog razvoja teme. Multidimenzija promatranog problema omogućuje uvjetno podijeliti analiziranu znanstvenu literaturu o pregledu u nekoliko skupina.
Prva skupina uključuje rad, razmatrajući značajke i praktične pristupe ispitivanju službenih dokumenata, uključujući račune. Koncept pregleda u znanstvenom planu najrazvijeniji je u odnosu na specifična područja ljudske aktivnosti koja izražava, u pravilu, generički znak studije (medicinske, sudske, procjene utjecaja na okoliš, itd.). Usklađenost sa zahtjevima socijalne pravde i kvalitete ljudskog života posvećena je radu vezana uz vođenje utjecaja na okoliš.
Savezni zakon "o ispitivanju okoliša" odredio je mjesto javnog ispitivanja okoliša u odnosu na državu:
1 Vidi: D. Atenoogenov. Stručnost za javnu okolinu: "Pits" i "Mines" u pravnom području. St. Petersburg, 2003; KotETS V. A. Javna stručnost u području ekologije // Država i društvo. 2001. br. 7; Martynov A.S. Priroda i Ljudi Rusije: ekologija, religija, politika i djelovanje, M., 1999; Jačanje uloge javnih organizacija. M., 2002; Yablokov A. V., Titkov A. Pravda na ispitivanju okoliša // Ekologija i život. 1998. No. 2; Yastrektsev a.. Ekologija životnog prostora. M., 1999 i drugi. Javna stručnost okoliša provodi se prije ili istodobno s državnom procjenom utjecaja na okoliš. Zakon je najprije izjavio da je ispitivanje okoliša može biti podvrgnut projekti Norma-f Velilji pravni akti, integrirani i ciljani savezni programi, master planovi za razvoj teritorija, sheme za razvoj sektora nacionalnog gospodarstva, itd. Znanstveno razumijevanje mjesta i uloge javne rasprave i stručnost regulatornih pravnih akata pridonijeli su Za rad vodećih odvjetnika (AB Venergera, A. N. Gonchara, P. V. Krasheninkov, Yu. A. Tikhomirov, Trubetskaya E. N., itd.) 2.
Povećanje interesa znanstvenika i zakonodavca o problemu društvenih struktura u pitanjima obrane njihovih prava prilično je svijetao manifestirana primjerom nadmetanja ispit. Predmet stručnosti bio je ustavna, radna, mirovinska, obiteljska, kaznena prava, kao i zakoni koji se odnose na reproduktivna prava žena (E. A. V Ballaeva, M. N. Baskakova, O.A. Voronina, E. I. Kochkin, t. A. Melnikna,
Ji. S. Rzhanitsyna i sur.) 3.
U nizu studija potrebno je početi razvijati teorijske temelje stručnosti kao institucije civilnog društva. Koncept "društvene stručnosti" se smatra mehanizmom za socijalnu kontrolu, kao ispitivanje provedeno uz sudjelovanje javnih (nedržavnih) struktura, ispitivanje usmjereno na utvrđivanje dolazaka i (ili) očekivanih društvenih posljedica (pozitivnih ili negativnih) ) ili razlozi koji sprječavaju razvoj društva4. Ove su studije identificirane početno
2cm: Vengerov A. B. sinergetici, pravna znanost, pravo // sovjetsko stanje i pravo. M, 1986. broj 10; Goonchara A. R Problem koordinacije javnih i osobnih interesa u procesu izgradnje civilnog društva. Krasnoyarsk, 2001; Yu. A. Tikhomirov pravni sudara. M., 1996; Trubetskaya E. N. Predavanja na enciklopediji prava. M., 1909, itd.
3 cm: Natječajni pregled ruskog zakonodavstva: teorija i praksa. M., 2002; Nadmetan proračun, ispit za nadmetanje (materijali metodološkog seminara). M., 2001; Ballayeva F E. A. Natječajni pregled zakonodavstva Ruske Federacije: reproduktivna prava žena u Rusiji. M.,
1998; Projekt "Ekspertiza natječaja" McGi. M., 1998.
4 Vidi: Lukov V. A. Social Ispitivanje, M., 1996; Vasilenko L.A., Makagonov P. P., Tado-Rashko K. P. Interakcija općinskih i vladinih upravljačkih struktura s ne-komercijalnim javnim organizacijama. Samara, 2002; K. O. Magomedov. Civilno društvo i država. M., 1998. Pristupi Institutu za javni ispit, ali ne uzimaju u obzir metode i organizacijske temelje u demokraciji.
Druga skupina uključuje rad znanstvenika koji su uključeni u probleme stručnosti kao alat društvene kontrole, kao i socijalna partnerstva, odgovornost društvenih sastojaka i formiranje antikorupcijskih mehanizama u sustavu javne uprave (građani VD-a, Vs karpichev, yu. V. Kolesnikov, B. V. Lyatov,
B. S. Nechiporenko, V. JL Romanov, V. I. Palushev, B. T. Poonomnko, V. G. Solkov, V. M. Sokolov, A. I. Turchinov i sur.) 5.
Treća skupina kombinira rad u kojem je postupak ispitivanja povezan s procjenom rizika ili prognoza socijalnih posljedica, s izborom pokazatelja i kriterija za procjenu rizika, vjerojatnost opasnosti (gubitke vrijednosti, oštećenja), klasifikacija rizika (E. S. Baracgova,
C. M. Nikitin, K. A. Faofanov A. V. Mozhovaya, E. V. Shikov, O. Yanitz-KII) 6. Novi zvuk suštine koncepata "rizika", "krize", "društvenog prostora", "vrijeme" prilogu pristupa osnivačima suvremene teorije društvene samoorganizacije, koji vam omogućuju da se preselite s teme Smanjenje rizika za razumijevanje rizika kao šanse, nadu za kupnju sustava neke nove pozitivne kvalitete dobivanja mogućih prednosti (VI Arshinov, na Astafievu, VG Budanov, vs Egorov, en Knyazeva, Sp Kurdyumumov, G. Malinetsky, V. Ji. Romanov, V. I.
5cm. : Administrativna etika / Ed. V. J1. Romanova. M., 1999; Organizacija i tehnologija antikriznog društvenog upravljanja / u skladu. ed. V. Ji. Romanova, Ji. A. Vasilenko, V. S. Karpicheva, Yu. V. Kolesnikova. M., 2004; Javna usluga i osoblje Potencijal Rusije: Problemi formiranja i razvoja. Kursk, 2002; Javna služba: teorija i organizacija. Rostov-on-Don, 1998; Građani V.D. Državna državna državna služba. M., 2005; Socijalna kontrola. Tečaj predavanja. M., 2000; Čovjek, znanost, upravljanje. M., 2000; Učinkovite tehnologije u sustavu države i općinskog upravljanja. Maykop - Rostov-on-Don, 1999.
6cm: Barazgova E. S. S. Američka sociologija: tradicija i modernost. Ekaterinburg, Bishkek 1997; Beck U. Rizik Društvo na putu do drugog modernog. M., 2000; Mozak A. V. Sociologija rizika: mogućnost sinteze teorije i empirijskog znanja / / rizika u društvenom prostoru. M., 2001; Nikitin S.M., Feefanov K. A. Sociološka teorija Rizik u potrazi za subjekt // sociološke studije. 1992. broj 10; E. V. Shlykov rizik u strukturi socio-filozofskog pristupa proučavanju suštine interakcije prirode i društva / / rizika u društvenom prostoru. M., 2001; Yanitsky O. Sociologija i Riseliologija // Rusija: Rizici i opasnosti od "prijelaznog" društva. M., 1998, itd.
Shapovalov et al.) 7. Stoga, razmatranje postupka ispitivanja, uzimajući u obzir genezu budućeg pozitivnog za rastuću novu i štetu za staro, koji je naučio, stvoriti uvjete za dinamičan razvoj društvenog sustava, za tranziciju iz tema društveno djelovanje društvenim akterom.
Dakle, problem razmatranja javne stručnosti kao društvene institucije još nije riješen, što je u stanju poboljšati proces usvajanja zakonodavnog rješenja, kao i važeći mehanizam za socijalnu kontrolu koji osigurava demokratsko funkcioniranje civilnog društva.
Problemi situacije leži u nazočnosti kontradikcija između potreba društva u konstruktivnim alata javne stručnosti, koji stimulira pozitivan dinamičan razvoj društvenog sustava, te nedostatak znanstveno temeljene teorije javne stručnosti računa kao društveni institucija, adekvatna građanskom demokratskom društvu.
Objekt istraživanja: javna stručnost kao društveni fenomen.
Predmet istraživanja: javna stručnost zapisa kao proces interakcije između država i institucija civilnog društva.
Svrha istraživanja je identificirati suštinu javne stručnosti kao sastavni element aktivnosti koje provode zakon u sadašnjoj fazi razvoja ruske države, razvoj mehanizma za provedbu javne stručnosti. Izvršenje cilja provodi se rješavanjem sljedećih zadataka:
7 Vidi: Arshinov V. I. Synergetika kao fenomen postnomatlasične znanosti. M., 1999; Arshinov V.i., Budanov V. G. Synergetici promatranja kao kognitivni proces // filozofija. Znanost. Civilizacija. M., 1999; Astafieva O. N. sinergetski pristup proučavanju sociokulturnih procesa: mogućnosti i ograničenja. M., 2002; Kapitsa S.P., Kurdyumov S.P., Malinetsky G. Synergetics i prognoze budućnosti. M., 2000; KNYAZEVA E. N. Kurdyumov S.P. Zakoni evolucije i samoorganizacije složenih sustava. M., 1994; Romanov V. L. društvena samoorganizacija i državnost. M., 2000; Shapovalov V. I., Kazakov N. V. Zakoni sinergetike i globalnih trendova // Javne znanosti i modernost. 2002. br. 3.
Analizirati suštinu javne stručnosti i identificirati njegovu ulogu u sustavu socijalne kontrole;
Istražiti javnu stručnost računa kao procjenu vjerojatnosti rizika u društvenom prostoru;
Razmotriti proces institucionalizacije javne stručnosti;
Identificirati utjecaj javne stručnosti na kvalitetu računa;
Razviti konceptualni model računa za javne stručnosti;
Opravdati mehanizam javne stručnosti u procesu usvajanja društveno značajnih državnih odluka.
Teorijska i metodološka osnova studije. Autor se oslanja na filozofski koncept "rizičnog društva" povezan s problemom globalizacije (W. Beck, E. Gyzenas) i komunikacijskim pristupom riziku, izgradnji ispravnog sustava "odnosa rizika" u demokratskom društvu (N. Luman), kao i T. Weblen se približava stvaranju i značajkama funkcioniranja društvenih institucija, Spencer o proučavanju interakcije društvenih institucija kao glavnog zadatka sociologije, Ji. A. Vasilenko o ulozi društvene stručnosti u dinamičkom procesu formiranja građanskog demokratskog društva. Rad je također koristio sociološke, sustavne, sinergističke, strukturne i funkcionalne i aktivnosti pristupa.
Empirijska baza podataka o radu disertacije bila su rezultati socioloških studija u kojima je autor bio izravno uključen:
- "socio-organizacijski mehanizam funkcioniranja državne službe." Istraživanje o stanovništvu organizirano je i proveo Sociološki centar krpa u razdoblju od 27. do 31. svibnja do 31. svibnja 2002. prema upitnicima koje je zajednički razvio Odjel za socijalne sustave i odjel za borbu protiv krize, Odjel za javnu službu i osoblje i Sociološki centar za krpe. 1200 ljudi je intervjuirano u dobi od 18 i više godina u 12 sastavnih entiteta Ruske Federacije na predstavniku sve-ruskom uzorku. Voditelji istraživanja d. Soc. N., profesor V. Ji. Romani; d. f. N., profesor V. E. boykov. Indeks omgsn -2002.
- "" Socijalni i organizacijski mehanizam funkcioniranja javnih usluga. "Ekspertnom istraživanju provedeno je od strane Odjela za društvene sustave i upravljanje krizom i Sociološki centar za krpe u svibnju 2002. godine, intervjuirani su 300 državnih službenika u 10 subjekata Ruske Federacije. Predstavnik uzorkovanja na podu, dob, službeni položaj. Studeni studije d. Soc. N., profesor V. Ji. Romanov; d. F.n., profesor V. E. boykov. Indeks u disertaciji: Omgse - 2002;
- "problemi funkcioniranja stručnih tijela sa saveznim vlastima". Ekspertne ankete obavlja autor 2004. godine. Razgovori su članovi javnih stručnih vijeća: 100 predstavnika javnih organizacija i 97 predstavnika vlasti. Indeks u disertaciji: Pfeo - 2004.
U procesu istraživanja provedena je sekundarna analiza istraživačkih materijala:
- "Demokrati - stipendije Yeltrina" koju je proveo sociološki centar krpa. Intervjuirano je 135 državnih službenika - sudionici programa u Kanadi (svibanj 2002.). Predstavnik uzorkovanja prema spolu, dobi, službenom položaju. DCE indeks - 2002;
- "sadašnje stanje i stvarne probleme praćenja prava" provedeno od strane sociološke službe "barometar". Intervjuirani su 134 predstavnika stručne zajednice, izvršna i zakonodavna tijela. Voditelji istraživanja Burbulis G. E., Savin M.S. (svibanj 2004) Indeks UPP-2004.
Glavni rezultati studije dobiveni disertacijom i njihovom znanstvenom novost temelje se na autorskom razumijevanju javnog ispitivanja javnog ispitivanja kao samoorganizirajući sustav socijalne kontrole namijenjeni za usvajanje društveno odgovornih državnih odluka (zakona) koji osiguravaju jednake mogućnosti za Razvoj svih građana države.
Formulacija cilja javne stručnosti za provođenje prava, koji se sastoji u uspostavljanju sukladnosti između aktivnosti državnih tijela i društvenih interesa građana, u otvaranju mogućih (potencijalnih) promjena društveni poredak (generirani analiziranim dokumentom), uništavaju postojeće društvene norme i vrijednosti ili formiranje novih društvenih normi, prihvatljivije u naknadnoj fazi razvoja društvenog života;
Razmatranje javne stručnosti zapisa kao procesa procjene vjerojatnosti rizika, koji se veže za karakteristike vrijednosti društvenih skupina, dodjeljivanje društvenih aktera koji mogu donijeti procjenu društveno značajnih državnih odluka, uzimajući u obzir omjer kategorija izvjesnosti -Permany, odgovoran neodgovoran učinak, s razvojem prijedloga za zaštitu rizičnog objekta (osiguranje) od mogućih opasnosti (ranjivost);
Potvrđivanje procesa institucionalizacije javnog ispitivanja nacrta zakona kao potrebnog uvjeta za dinamičan (pozitivan) razvoj pravne države i demokratskog društva. Pokazalo se da je javna stručnost proces koordinacije specifičnih interesa društvenih skupina s interesima razvoja civilnog društva;
Identificiranje sociološke komponente socijalnih mehanizama za interakciju društvenih skupina, procjenjujući utjecaj javnog ispita o kvaliteti nacrta zakona, definiranje kriterija i razvrstavanje rizika prilikom donošenja zakona i drugih važnih državnih rješenja za različite društvene skupine;
Razvoj konceptualnog modela javnog ispitivanja računa (postupci za postizanje društvenog kompromisa u procesu koordinacije radnih mjesta između različitih društvenih skupina, uvjete za funkcioniranje ovog socijalnog instituta, načela odabira članova stručne komisije , planiranje i perspektiva provedbe javnih stručnih aktivnosti, organizacijske osnove vlastiti);
Obrazloženje društvenog mehanizma javne stručnosti zapisa: Tehnologije, faze i postupke za njegovo ponašanje, osiguravajući jednake uvjete za sudjelovanje svih društvenih aktera u procjeni rizika i povezanih razina ranjivosti - državnih tijela, javnih udruga i udruga koje izražavaju interese stanovništva. "Socijalna putovnica nacrta zakona" predlaže se kao dokument koji karakterizira kvalitetu teksta nacrta zakona.
Praktično značaj studija određuje se mogućnošću korištenja teorijskih zaključaka i praktične preporuke Pri reformiranju sustava društvene strukture Rusije. Konceptualni model javnog ispitivanja nacrta zakona koji je predložio podnositelj zahtjeva može se primijeniti u istraživačkim aktivnostima u analizi perspektiva za razvoj ruskog društva. Rezultati istraživanja mogu se koristiti u razvoju dokumenata u procesu reforme sustava javne uprave u demokratskom civilnom društvu, proučavajući problem socijalne kontrole i javnog pregleda, tečajeve za čitanje: "Sociologija prava", "Društveno Uprave "," upravljanje socijalnim rizicima i krizom "," socijalna politika "," teorija države i prava "," Administrativno pravo».
Odobravanje rezultata istraživanja. Razgovaralo se o rezultatima rada i testirao na sastancima Odjela za organiziranje društvenih sustava i upravljanje anti-krizom Ruske akademije javne službe pod predsjednikom Ruske Federacije, na sastanku okruglog stola "Natječajni pregled: Obrasci: Obrasci: praktične provedbe ", održala je Ruska akademija javne službe pod predsjednikom Ruske Federacije, zajedno s Ministarstvom rada i društvenim razvojem (Moskva, 2002), u civilnom forumu (Moskva, 2001), Xi sociološka očitanja ( Moskva, 2004), Okrugli stol u državnoj dumi "Javna komora: Problemi i perspektive" (Moskva, studeni 2004.), a odražava se iu publikacijama autora. Disertacija je sudionik proučavanja "Strategije natječajne strategije Rusije", koji je proveo Ministarstvo rada i društveni razvoj Ruske Federacije, kanadske međunarodne razvojne agencije CIDA i Sveučilišta u Carlenu, Ottawa (Kanada, 2002-2004) ; "Socio-organizacijske mehanizme za funkcioniranje građanskog servisa" (2003.) i "stvaranje i poboljšanje učinkovitosti strukturnih podjela i provizija državnih tijela; Povećanje prestiža Federalne državne službe i saveznih državnih službenika, "provedeno od strane Ruske akademije javne službe pod predsjednikom Ruske Federacije kao dio provedbe saveznog programa" Reforma državne službe Ruske Federacije (2003- 2005). "
Slični rad disertacije u specijaliziranoj "društvenoj strukturi, društvenim institucijama i procesima", 22.00.04 CIFR Vak
Uloga javne komore u procesu institucionalizacije civilnog društva u modernoj Rusiji 2009, kandidat političkih znanosti Gnusarev, Julia Anatolyevna
2005, kandidat zakonske znanosti Ramazanova, Elvira Tazhutdinovna
Poboljšanje zakonodavnog procesa u Republici Angoli u dinamici razvoja (uzimajući u obzir iskustvo stranih zemalja) 2002, kandidat pravnih znanosti Albert Sebashtiau Mendash
Pravna osnova za razvoj i razmatranje nacrta zakona u ruskom parlamentu 2013, kandidat prava znanosti Ivanov, Kirill Konstantinovich
2011, kandidat socioloških znanosti kraljica, Elena Evgenievna
Reference istraživanja disertacije kandidat socioloških znanosti Zakharova, Vera Igor, 2005
1. Regulatorna djela
2. Ustav Ruske Federacije 1993; M., 2004.
3. fz od 23. studenoga 1995 n 174-fz. "O ispitivanju okoliša"; Objavljeno na web-lokaciji: http://law.rambler.ru.
4. Ustav Francuske Republike, Ustava stranih zemalja: SAD, Ujedinjeno Kraljevstvo, Francuska, Njemačka, Italija, Španjolska, Grčka, Japan, Kanada. Ručno / SOST. V. V. MAKLAKOV. -M.: Beck, 1997. -586 str.
5. FZ projekt "na regulatornim pravnim aktima", objavljenim na web-lokaciji: http://www.council.gov.ru.
6. Projekt FZ "o socijalnoj sigurnosti i društvenom razvoju", objavljen na mjestu: http://www.duma.gov.ru.
7. Projekt FZ "na javnoj komori Ruske Federacije", objavljen na mjestu: http: //www.legislature.1. Književnost
8. Abramova. 186.
9. Averin Yu. P. Ažurirajte koncept društvenog upravljanja u kontekstu suvremenog znanstvenog znanja // Sociologije na pragu XXI stoljeća: glavni smjerovi istraživanja. -M., 1999.
10. Administrativna etika / Ed. V. L. Romanova. M., 1999.
11. Ayvazov S., Kertman Muškarci i žene na izborima, M., 2000.
12. Ayvazova S. Tendentna jednakost u kontekstu ljudskih prava, m, 2001.
13. Akoff R. Umjetnost rješavanja problema. -M "1982.
14. Analiza sustava na prijelazu tisućljeća: teorija i praksa. U 2 volumena. -M., 2001.
15. ANSOFF I. Strateško upravljanje. -M., 1989.
16. Upravljanje anti-krizama. Udžbenik. -M., 2000.
17. Armand A. D., Budanov V. G. i drugi. Anatomija kriza. Kolektivna monografija. -M., 1998
18. Arnold V. I. TEORIJA CATARASTOHE. -M., 1990.
19. Archipova N. I., Kulb B. V. Upravljanje u hitne situacije, -M., 1994.
20. Arshinov V. K, Budanov V. G. Synergetici promatranja kao kognitivni proces // filozofija. Znanost. Civilizacija. -M., 1999;
21. Arshinov V. I. Synergetika kao fenomen postnoteralne znanosti. -M, 1999;
22. Astafieva O. N. sinergijski pristup proučavanju sociokulturnih procesa: mogućnosti i ograničenja. -M., 2002.
23. AtaManchuk G.V. Javna uprava (organizacijska i funkcionalna pitanja). -M, 2000.
24. AFANASYEV V. G. društvo: sistemstvo, znanje i upravljanje. -M., 1982.
25. Ballaeva E. A. Natječajni pregled zakonodavstva Ruske Federacije: reproduktivna prava žena u Rusiji. Projekt "Rodni ispit", M., 1998;
26. Barazgova E. S. Američka sociologija: tradicija i modernost. Ekaterinburg, 1997; Bishkek, 1997;
27. Baskakova M. jednaka prava i mogućnosti za žene na tržištu rada. Projekt "Ponuda" McGi. M., 1998.
28. Bakhrah D. N. Upravni zakon. -M., 1997.
29. Beck W. Rizik Društvo na putu do drugog modernog. M .: Tradicija napretka, 2000. P. 10.
30. Zvono D. Fogging Post Industrijsko društvo: Iskustvo socijalne prognoze. -M., 1998.
31. Belyaeva Y. Civilnu stručnost kao oblik građanskog sudjelovanja, M, 2001.
32. Bertalanfi Ji. pozadina. Teorija opće sustavne: kritički pregled // studije o općoj teoriji sustava. -M., 1969.
33. Bobotov S. V. zakonodavni proces u Velikoj Britaniji // Gag ruski zakon, 1998. N 4/5. 227.
34. Bogdanov A. Tectologija: Univerzalna organizacijska znanost. U 2 volumena. -M., 1989.
35. Velika sovjetska enciklopedija, m, 1999. P. 458
36. Boharov m P. Od društvenih vrijednosti do društvenog stanja. -M, 1997.
37. Budanov V. G. Načela sinergetike i upravljanja krizom // Synergetics i društveno upravljanje. -M., 1998.
38. Varalov K. I. Socijalno upravljanje u uvjetima javne krize // Problemi teorije i prakse upravljanja. Međunarodni časopis. -1993. -6.
39. Vasilenko I. A. upravna i javna uprava u zapadnim zemljama: SAD, Velika Britanija, Francuska, Njemačka. M., 2000.
40. Vasilenko J1. A., Makagonov P. P., Tadoraško K.N interakcija općinskih i vladinih upravljačkih struktura s ne-komercijalnim javnim organizacijama. Samara, 2002.
41. Vasilkova V. V. Red i kaos u razvoju društvenih sustava: (sinergetici i teorija društvene samoorganizacije). -Spb., 1999.
42. Weber M. Favoriti. Sliku društva. -M., 1990.
43. Mađarski A. B. Synergetics i politika. U kn. Napajanje snage, moć. M. 1996. str. 49-51.
44. Interakcija općinskih i vladinih struktura upravljanja s neprofitnim javnim organizacijama. Krpa, Samara, 2002.
45. Vilkova S.A. zračenje i ispitivanje proizvoda odfimera-kozmetike, M., 2000.
46. \u200b\u200bVikhansky O. S. Strateško upravljanje. -M., 1999.
47. Moć i upravljanje. Materijali conf. Vol. 1-3. -Rostov-na-Don, 1997.
48. Voronina O. A. Natječajni ispit medijskog zakonodavstva: Projekt "Natječajna stručnost" MZGI. M., 1998.
49. Natječajno ispitivanje ruskog zakonodavstva. M., 2001.
50. Natječajni pregled ruskog zakonodavstva: teorija i praksa. M.: Savez Vijeće, 2002.
51. Natječajni proračun, ispit za nadmetanje (materijali metodološkog seminara). M., 2001.
52. Hyddens E. Kultura, osobnost i socijalna interakcija // Sociologija. -M., 1999.
53. Globalizacija: sinergistički pristup. -M., 2002.
54. Javna služba. Vol. 17. Trendovi razvoja. Strane iskustvo. -M., 1997.
55. Javna služba: Rječnik / Yu. V. Kolesnikov, V. S. Karpichev, B. V. Lyatov. M., 2000.
56. Javna služba: teorija i organizacija. -Rostov-na-don, 1998.
57. Građani V.D. javna služba kao profesionalne aktivnosti. Voronezh, 1997.
58. Rusko civilno društvo: sadašnjost i budućnost, M., 2000.
59. Davydov A. A. Konstante u društvenim sustavima // Herald Ruske akademije znanosti. -1998. №8.
60. Izvješće o razvoju ljudskog potencijala u Europi i CIS-u. M. izdavač "Ljudska prava", 1999.
61. Izvješće Vijeća Federacije FS Ruske Federacije 2004. godine. O stanju zakonodavstva u Ruskoj Federaciji. M., 2005.
62. Drucker P. Upravljanje s ciljem rezultata. -M., 1992.
63. Evdokimov V. iz pripreme zakona do njihove učinkovite provedbe // ruske pravde. 2002. N9. P. 13.
64. Egorov V. K. Formiranje moderne paradigme kulture // Synergetike, filozofija, kultura. M., 2001.
65. Egorov V.S. društveni realizam. -M., 1999.
66. Egorov V. S. Filozofija otvorenog svijeta. -M. Voronezh, 2002.
67. ELCHEV V. A. Uređaji Državna duma i zakonodavni proces. -M., 1999.
68. Zhdanov O. I. Tehnologije samo-uštede u ekstremnim uvjetima. Radionica za državne službenike. - m., 1998.
69. Lawmand u Ruskoj Federaciji: Znanstveni i praktični i tutorialni / Ed. prof. A. S. Pigolkina. M., 2000. P. 183.
70. Conles A. G. Sociologija sukoba. -M., 1995.
71. Zlatyev G. A. Dobra vlada: uloga trećeg sektora (inozemno iskustvo), M., Rags, 1999.
72. Ivan G. I., Kalinski I. V., Chervyuk V. I. ELEMENTARY je započeo opću teoriju zakona / pod generalom ED. V.i. Chervyuk. M., 2003. P. 347-358.
73. Ivana G. I. Pravo kao regulatorni izraz dogovorenih interesa // Auto-Ref. nestati. Za ured UCH. stupanj, kand. Juru. znanost M., 2001.
74. Ivanitsky G. R. Ritmovi razvoja složenih sustava. -M., 1988.
75. Ivanov V.N. Društvene tehnologije u suvremenom svijetu. -M., 1996.
76. Kapitsa S.P., Kurdyumov S.P., Malinetsky G. G. Synergetics i prognoze budućnosti. -M., 2000.
77. KAPUSTIN V.S. Globalizacija i SocitiosinerGhetics // Globalizacija: sinergistički pristup. -M., 2002.
78. Kapustin V. S. Synergetics društvenog procesa Tutorial. -M, 1996.
79. Karpichev V. S. Aza samoorganizacija // Okvir. -1997. -№ 6.
80. Karpichev V.S. Državna služba i građanin // Javna služba Ruske Federacije: formiranje, zapošljavanje. -M., 1994.
81. Karpichev V. državna služba kao Institut za provedbu državnih funkcija // Moć i upravljanje. Vol. 1. -rostov-na-Don, 1997.
82. Karpichev V.S. Socijalni vektor državne službe // Državna služba Ruske Federacije: Prvi koraci i perspektive. -M., 1997.
83. Specifičnost razvoja društvenih sustava i procesa // Synergetika, filozofija, kultura. -M, 2001.
84. V.S. Karpichev strateško i satiralno upravljanje // društveno upravljanje. -M, 2000.
85. Kiselev V.N., Smolkov V. G. Socijalno partnerstvo u Rusiji: Specifičnosti i osnovni problemi u razdoblju tržišnih reformi. -M., 2001.
86. Klimtovich Yu. Ji. Teorija otvorenih sustava. T. i-n. -M., 2000.
87. KNYAZEVA E. N., Kurdyumov S.P. Zakoni evolucije i samoorganizacije složenih sustava. -M., 1994.
88. KNYAZEVA E. N., Kurdyumov S.P. Synergetics kao novi svijet: dijalog s I. Prome-Hyzhina / / Pitanja filozofije. -1992. -112.
89. KNYAZEVA E. N., Kurdyumov S.P. Synergijski principi koevolucije složenih sustava // globalizaciju, sinergistički pristup. -M., 2002.
90. Kozlova O. N. Razvoj modernog društva u načinu rada s pogoršanjem // Synergetikom, čovjekom, društvom. -M, 2000.
91. Kolesnikov yu. V. Čovjek u svijetu organizacija // Organizacijska kultura državne službe. -M., 2001.
92. Levashov V.K. Održivi razvoj društva: paradigma, modeli, strategija. M.: Akademija, 2001.
93. Lezov S. V. Pravni koncepti i jezično prava u suvremenim stranim studijama. Znanstveni analitički pregled, M., 1986.
94. Lepnjin V. A. Lobizam, M., 1996.
95. Lukov V. A. Društvena stručnost, m, 1996.
96. Lukov V. A. Društveni dizajn, m, 2000.
97. Lucin V. O. Javna kontrola na izborima i referendum, M., 2001.i
98. Lyatov B.V. Strano iskustvo u organiziranju državne službe i njegove prilagodbe uvjetima Rusije // Javna usluga: teorija i organizacija. -Rostov-na-don, 1998.
99. Makagon P. Državne i ne-države nekomercijalne organizacije: oblici potpore i suradnje, m, 1997.
100. Macagon P. P. Razvoj neprofitnih organizacija u Rusiji u sadašnjoj fazi, M, Rags, 2000.
101. Makasheva 3. M. Socijalno upravljanje, M., 2002.
102. Melinikov V. P., Nechiporenko V. S. javne službe u Rusiji: domaće iskustvo organizacije i modernosti. C. i-p. -M., 2000.
103. Merton R. K. Socijalna teorija i društvena struktura // Socis. -1992. -№2.
104. Mozak A. V. Sociologija rizika: mogućnost sinteze teorije i empirijskog znanja // Rizik u društvenom prostoru. M., 2001. P. 63-89.
105. Moiseev N. N. Da li Rusija ima budućnost? Pokušajte sustavnu analizu odabira problema. -M., 1996.
106. Monteccia 111. o duhu zakona. St. Petersburg, 1990.
107. Nikitin S.M., Fefanov K. A. Sociološka teorija rizika u potrazi za subjektom // sociološke studije. 1992. No. 10.
108. Siromaštvo prijelaznog razdoblja. UNDP srpanj 1998.
109. Opća teorija pravog tijeka predavanja. / Ed. V. K. Babayeva N. Novgorod, 1993.
110. Opća teorija upravljanja. Tečaj predavanja. -M., 1994.
111. Orlov Yu. K. Zaključak stručnjaka i njegovu procjenu u kaznenim stvarima, M1995.
112. Parson T. Sustav modernih društava. -M., 1998.
113. Prijelazi i katastrofe: Iskustvo društveno-ekonomskog razvoja. -M ^ 1994.
114. STININSKY YU. M. Modeli društvenih procesa, M., 2001.
115. Porfiryev B. N. Koncept prihvatljivog rizika kao teoretske osnove za osiguranje zaštite stanovništva u izvanrednim situacijama // katastrofama i društvu. M.: Kontakt Kultura, 2000. P. 295-302.
116. Prigogine I., Vodenici I. Naručite iz kaosa: novi dijalog osobe s prirodom. -M., 2000.
117. Program djelovanja. Dnevni red za XXI stoljeće i druge dokumente o konferenciji u Rio de Janeiru u popularnoj prezentaciji. Ženeva: Centar "za našu budućnost", 1993.-70 s.
118. Pugin V. V. Predsjednička poruka saveznoj skupštini. M., 2004.
119. Riskorologija: Upravljanje rizicima (Buyanov i sur.) M, 2003.
120. Rodionova N. V., upravljanje anti-krizom, M., 2001.
121. Romanov V. Ji. Samoorganizacija i upravljanje u uvjetima nesigurnosti // samoorganizacije, organizacije, upravljanja. -M., 1995.
122. Romanov V. JL društvena samoorganizacija i državnost. -M, 2000.
123. Ruski E.R. Forenzički pregled u kaznenom, građanskom, proces arbitraže, M., 1996.
124. Synergetika i društveno upravljanje. -M., 1998.
125. Synergetics: Čovjek, društvo. -M., 2000.
126. Synergetic Paradigm Mi suffining pretraživanja i pristupa. -M., 2000.
127. SLEPENKOV I.M. Eksperimentirajte u društvenom upravljanju // Socijalni rad i društveno upravljanje. -ARhangelsk, 1994.
128. Sociologija na pragu XXI stoljeća: glavni smjerovi istraživanja. -M., 1999.
129. Spencer. Iskusni znanstveni, politički i filozofski. -Minsk, 1998.
130. Teorija društva: Temeljni problemi. -M., 1999.
131. Tikhomirov Yu. A. Zakon: potraživanja, stabilnost, sudari / / ruski zakoni u XXI. Stoljeću. M., 2002. str. 11.
132. Teorija Tom R. Catastrophe. -M., 1980.
133. Toffler E. šok budućnosti. -M., 2001.
134. Turchinov A. I. Profesionalnost i osobna politika: Problemi razvoja teorije i prakse. -M., 1998.
135. Turchinov A. I. Sinergija konstruktivne i destruktivne profesionalnosti // Synergetics: Čovjek društvo. -M., 2000.
136. Uvarov A. A. Sinergijski aspekti lokalne samouprave. Časopis "Chi-Custodie" br. 5 (27) 2003. P. 28-32.
137. Upravljanje savjetovanje. U 2 volumena. -M., 1992.
138. UTKIN E. A, Frolov D. A. Upravljanje rizikom poduzeća, m, 2003.
139. Friedman M., Samret Ji. Analiza izbora u uvjetima rizika // Ruski gospodarski dnevnik. -1993. -№ 9.
140. Frolov S.S. Strukture društvenih institucija // Sociologija. 3. ed. ekstra. -M., 1999.
141. Funkcioniranje aparata za upravljanje državom. -M., 1998.
142. Hacken G. Možemo li primijeniti sinergije u znanosti osobe? // sinergetici i psihologija. Tekstovi. Vol. 2. -m., 1999.
143. Harrison Sh. Odnose s javnošću., C-P, 2003.
144. Čovjek, znanost, upravljanje. -M., 2000.
145. Chervyuk V. I., Goyman-Kalinsky i.v. Koordinacija interesa kao vrste suvremenih zakonodavnih tehnologija // država i prava, 2004, m 8. str. 30-38.
146. Sh. Montesquences. O duhu zakona. St. Petersburg, 1900. P. 17.
147. Shapitalov V. I., Kazakov N. V. Zakoni sinergetike i globalnih trendova. // javne znanosti i modernost. 2002. br. 3.
148. Shapovalov V.i. Formiranje sistemskih svojstava i statističkog pristupa // "Automatizacija i telemehanika", 2001, br. 6. Od 57-68.
149. Shineyev Ji. T. Javne nevladine organizacije i moć, M, 2002.
150. Shikov E. V. Rizik u strukturi socio-filozofskog pristupa proučavanju suštine interakcije prirode i društva / / rizika u društvenom prostoru. M., 2001. P. 74.
151. Uzmka P. Sociologija društvenih promjena. -M., 1996.
152. Stručnjak. Vodič za stručnjake unutarnjih postupaka (Ed. T. V. Averyanova). M., 2003.
153. Pravni enciklopedijski rječnik. M., 1999. P. 330.
154. Yadov V. A. Strategija sociološka istraživanja, Opis, objašnjenje, razumijevanje društvene stvarnosti. -M., 1998.
155. Yakovlev A. M. Društvena struktura društva. M., 2003.
156. Yanitsky O. Sociologija i rizičnologija // Rusija: Rizici i opasnosti od "prijelaznog" društva. M., 1998, itd.
157. LUHMANN N. Rizik: Sociologić teorija. Berlin-New York: Walter de Gruyter, 1993.
158. Becku. Rizično društvo. Prema aww modernosti. L: Sage, 1992. str. 32-41.
159. Beck U. eelogieal prosvjetitelj. Eseji o politici rizičnog društva. New Jerey: humanističke tiska, 1995. str. 14.
160. Szerszynski V., Wynne B. l.: Sage, 1996. str. 74-81.
161. Beck U., Giddens A., Modernizacija za refleksivnu list S. Politike, tradicija i aes-theties u suvremenom društvenom poretku. Stanford, CA Stanford University Press, 1994. str. 17-24.
162. Zaitap z. Rješenje kao problem // Times Doplata za visoko obrazovanje. 1992. №13 studeni. 7-12.
163. Douglas M. Wildvsky A. Rizik i kulturni. L.: Routledge, 1982.
164. Pokazatelji održivog razvoja, Odjel UN-a za koordinaciju politike i održivi razvoj, prosinac 1994.
Imajte na umu da su gore prikazani znanstveni tekstovi objavljeni za upoznavanje i dobivene prepoznavanjem izvornih tekstova teza (OCR). S tim u vezi, mogu sadržavati pogreške povezane s nesavršenjem algoritama prepoznavanja. U PDF-u, disertacija i autorovi sažeci koje isporučujemo takve pogreške.
Pravni račun - Posebna studija izvršena od strane posebnog ovlasti vlastima i osobama i namijenjena procjeni kvalitete zakona, određivanje usklađenosti sa saveznim zakonodavstvom i zahtjevima zakonodavne tehnologije. Vrsta ispitivanja nacrta zakona je smjer projekta da zaključi različita državna i javna tijela, čiji profil odgovara (bilo blizu) dizajn projekta. Ispitivanje je preduvjet za kvalitetu zakona i, u konačnici, učinkovitost njihove akcije. Pravna osnova za ispitivanje nacrta zakona je regulacija državne dume. Posebno, prema umjetnosti. 112 Pravna uprava državnog aparata DUMA u ime Vijeća Federacije ili nadležnog odbora u roku koji je utvrdio implementira pravnu stručnost nacrta zakona o usklađenosti Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona, Savezni zakoni, glavna industrija zakonodavna djelaTakođer provjerava popis akata saveznog zakonodavstva koji će se prepoznati nevažećom, suspenzijom, promjenom, dodavanjem ili usvajanjem u vezi s usvajanjem ovog nacrta zakona. Odgovorni odbor može povjeriti pravnu upravu državnog DUMA aparata za provođenje jezičnog ispitivanja nacrta zakona. Razlikovati službeno i neformalno ispitivanje. Službena stručnost Provodi se u skladu s računima registriranim u državnoj Dumi, na temelju žalbe stručnu organizaciju ovlaštenih struktura Sabora državne dume ili nadležnog odbora odgovoran za ovaj nacrt zakona. Kao stručne organizacije Svakih istraživačkih objekata može djelovati, uključujući međunarodne i strane. Neslužbena stručnost Provodi se na inicijativu onih koji nisu ovlašteni od strane parlamenta tijela i pojedinaca, ali je jednaka računima koji nisu registrirani u državnoj Dumi, to jest, ne službeno priznanje.
Svrhu pravne stručnosti u vrlo općenito Spušta se na stručnu procjenu pravnog oblika nacrta zakona o zahtjevima zakonodavne tehnologije. U stvarnosti, pravna stručnost zapisa provedena od strane Zavoda za pravnu upravu Državnog ureda Duma provodi ono što se zove pravna "završna obrada" nacrta zakona, čime se poboljšava pravilnu pravnu kvalitetu standarda projekta.
Propisi predviđaju dva slučaja obveznog pravnog stručnosti: prvo, u procesu preliminarne rasprave o zakonu i pripremiti ga na prvo čitanje (dio 1. članka 112. Pravilnika) i, drugo, neposredno prije trećeg čitanja (1. dio Čl. 124 propisa). U praksi, pravna stručnost se također provodi u pripremi zakona drugom čitanju. Osim toga, u skladu s dijelom 1 umjetnosti. 121 Pravila Odgovorni odbor ima pravo obaviti neovisnu stručnost izmjene i dopune nacrta Zakona o njihovoj usklađenosti s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonom.
Uz rješenje problema osiguravanja pravne kvalitete zakona, pravna stručnost nedvojbeno ima za cilj poboljšati pritvor nacrta zakona, koji je izravno povezan s problemom koordinacije interesa. Konkretno, u procesu provođenja takvog ispitivanja obvezne procjene u fazi prije razmatranja, predmet je procijenjena tema zakonske uredbe koja je podnesena nacrtu, dopisivanje nacrta zakona o njegovom sadržaju. Naziv Zakona, kao obvezni rekvizit, je početna jedinica njegovog značenja, vjerni element pretraživanja dokumenta koji proizlazi iz države; Određuje djelokrug djelovanja, služi kao glavna sredstva pravog izbora pravnih instrumenata, važnih načina uvođenja u određeni prostor ili podružnica prava, olakšava računovodstvo i sistematizaciju zakonodavstva.
U procesu pravnog pregleda računa u fazi njezine pripreme za prvo čitanje, ciljeve budućeg prava, glavne konceptualne odredbe, adekvatnost pravnih agenata, ciljeve koji slijede iz ovog zakona (račun), itd. , također su očigledni društvenom smislu zakona, njezinoj društvenoj orijentaciji ono što je važno riješiti praktične zadaće koordinacije interesa u procesu zakonodavne aktivnosti. Osobitost pravne stručnosti nacrta zakona pripremljenih za razmatranje u drugom čitanju je provedba pravne uprave Državnog duma ureda zadužene stručnosti, au trećem - u određivanju mogućih unutarnjih kontradikcija i povrede ispravnog odnosa članaka u Priključak s promjenama (koje su donijeli izmjene i dopune) uključene u tekst nacrta zakona pri razmatranju u drugom čitanju. Svi nedostaci također treba eliminirati, jer u trećem čitanju nije dopušteno uvesti sve izmjene i dopune i ne može se vratiti na raspravu o svojim pojedinim odjeljcima, poglavljima, člancima i računom u cjelini.
Pravno i jezično ispitivanje zakona osmišljen je uglavnom za poticanje unapređenja savršenstva zakona o zakonu. Međutim, zakonski savršen zakon (zakon je savršen u smislu zahtjeva zakonodavne tehnologije) može biti malo prikladan u društvenom smislu. To se događa u slučajevima kada zakon sadrži neravnotežu društvenih interesa.
Budući da se zakonodavac stalno sastaje s ovim problemom, to je očito poseban mehanizam, a uporaba će isključiti deformaciju interesa u zakonu. Odluka ovog problema mogla bi se olakšati uvođenje društvene stručnosti zapisa koji se već nazivaju stručnost. Svrha ove vrste ispita je izbjegavanje objektivnih zakonskih pogrešaka, čime se osigura pravna priroda (priroda) usvojenog zakona.
Relevantnost javne stručnosti u sadašnjoj fazi razvoja državnosti i formiranje civilnog društva
U demokratskom društvu postoji izravan odnos između zakonodavstva i javnog mnijenja. Društvo se ne može ostaviti u okviru procesa donošenja odluka, što na kraju utječe na ovo društvo.
Ustav Ruske Federacije predviđa potrebu da se osigura pravno pravo građana da sudjeluju u upravljanju državnim poslovima. Takvo sudjelovanje može imati različite oblike i provode se na različite načine.
U suvremenom ruskom zakonodavstvu, nekoliko modela sudjelovanja javnosti u formiranju državne i lokalne politike (žalba građana državne vlasti i lokalne samouprave, skupovi, referendumi, itd.), Međutim, praksa pokazuje da njihova učinkovitost nije Dovoljno - ne dopuštaju da se osigura razvoj kvalificiranog i obrazloženog mišljenja o razmatranim pitanjima.
Javna stručnost može se promatrati kao oblik provedbe ustavnih prava građana da sudjeluju u upravljanju državnim upravljanjem kroz organizaciju javne rasprave i razvojem prijedloga za poboljšanje odluka o upravljanju donesenim na različitim razinama države i lokalne samouprave.
Koncept, karakteristika, svrha i zadatak javne stručnosti
U okviru stručnosti, općenito, uobičajeno je razumjeti potreban poseban znanja i sposobnost za proučavanje pitanja, problema, procesa ili fenomena s podnošenjem razumnog motiviranog zaključka koji sadrži preporuke za uklanjanje identificiranih problema.
Glavna svrha javnog ispita je računovodstvo i zaštita interesa građana prilikom izrade i provedbe rješenja za napajanje. Za provedbu ovog cilja, prisutnost predstavnika neprofitnih organizacija koje aktivno djeluju na ovom području, što odražava interese određenih skupina i kategorija građana, je obvezna. Javna stručnost treba provoditi u interesu društva u cjelini i njezinim pojedinim društvenim skupinama.
Glavno značenje javnog ispita je potraga za opcijama za rješenja društveno značajnih problema, optimizaciju tih odluka, procjenjujući reakciju različitih društvenih skupina za moguće rješenja, predviđanje i planiranje društvenih ili upravljačkih aktivnosti.
Javna stručnost - sveobuhvatan analitički proučavanje regulatornih pravnih akata (projekti Acts), poslovnih projekata, javnih inicijativa koje provode institucije civilnog društva ili njihovi predstavnici usmjereni na utvrđivanje usklađenosti projekata i postojećih regulatornih pravnih akata na najviša postignuća ljudskog duha, znanstvene i pravna misao, prava i legitimni interesi građana, rezultat kojih se pojavi motivirani zaključak (stručno mišljenje), što uključuje preporuke za donositelje odluka koji se koriste u razvoju i provedbi odluka o autoritetu kako bi se u potpunosti uzeti u obzir gore navedeno prava i interesi građana.
Glavni zadatakjavna stručnost - sprječavanje nekompetentnih odluka uprave u bilo kojem području ili neadekvatnom izvršenju odluke, To posebno vrijedi za regulatorne akte, programe i projekte koji su dodijeljeni značajnim sredstvima ili koji su povezani s vitalnim rješenjima.
Ostali zadaci javne stručnosti: - uspostavljanje usklađenosti nacrta zakona društveno-ekonomske politike i interesa društva; - identificiranje odredbi i statuta za račune koji mogu imati negativne društvene posljedice, te procjenu mogućeg opsega takvih posljedica; - procjena nacrta zakoni za usklađenost s ustavnim standardima; - procjena razine realizacije prava i legitimnih interesa građana kao rezultat određenog regulatornog pravnog akta, poslovnog projekta ili javne inicijative, razvoj predviđanja takvih promjena u slučaju projekta za to djelovati, poslovni projekt ili javna inicijativa; - procjena promjena u razini realizacije prava građana na sudjelovanje u upravljanju vladinom; - procjena opasnosti od korupcije o regulatornim aktima i projektima postupaka; - povećanje mogućnosti računovodstva za zakonodavstvo od vitalnih interesa različitih skupina građana; - povećanje otvorenosti i transparentnosti aktivnosti državnih tijela i lokalne Policajci; - poboljšanje partnerstva državnih tijela, građana i njihovih udruga u interesu društveno-ekonomskog razvoja grada i regije.
Važnost javne stručnosti je da je ona koja može postati društvena institucija koja uzima u obzir i izražava konsolidirano mišljenje o organiziranim građanskim strukturama na aktualnim pitanjima državne i društveno-ekonomske politike: prioriteti zakonodavnih aktivnosti, saveznih programa i mehanizama iz implementacija; pitanja društvenih reformi i mogućnost uključivanja kreativnog potencijala građanskih inicijativa.
Načela javne stručnosti
Prema načelima stručnih aktivnosti, općenito, vodstvo, početne odredbe trebaju se razumjeti, koje određuju najvažnije stranke ove aktivnosti, sadržaj svih vrsta stručnosti, pravni status sudionika stručnosti, osiguravajući svoje ciljeve.
Načela stručnih aktivnosti trebala bi uključivati: 1) načelo zakonitosti stručnih postupaka - postupak za provođenje ispitivanja trebalo bi provesti u skladu sa zahtjevima zakona; 2) načelo sukladnosti s pravima i slobodama osobe i građanina i pravne osobe; 3) načelo znanstvene i informacijske sveobuhvatnosti; 4) načelo sistemstva; 5) načelo pravovremenosti, učinkovitosti, slijeda i kontinuitet; 6) načelo potpunosti stručnog studija; 7) načelo profesionalizma i nadležnosti stručnjaka - stručnjak mora biti u skladu s utvrđenim profesionalnim kvalitetama; 8) načelo neovisnosti stručnjaka - stručnjak bi trebao samostalno formirati svoje zaključke, bez obzira na interese stručnosti kupca; 9) načelo objektivnosti stručnog studija - zaključci i zaključak javne stručnosti trebaju imati opravdanje, ne mogu biti samo izraz stručnog mišljenja o pitanju razmatra; 10) načelo odgovornosti - stručnjak je odgovoran za potpunost, točnost i objektivnost rezultata istraživanja; i nije odgovoran za provedbu preporuka svoje stručnosti; 11) načelo publiciteta - rezultati i opći opis metodologije za provođenje stručnosti ne mogu biti povjerljivi, mogu se objaviti u medijima, ona se dovodi do pozornosti zainteresiranih osoba i građana na bilo koji legitimni način; 12) načelo autorstva - stručno mišljenje je autorska prava, autorska prava podliježu zaštiti; 13) načelo naknade - ako se rad stručnjaka provodi u skladu s ugovorom, jedan od kojih je plaćanje radova stručnjaka, a zatim se rad posvećuje bez obzira na to može li kupac zadovoljiti sadržaj, zaključke i preporuke ispita; 14) Načelo ne-intervencije - stručnjaci čine samo stručno mišljenje i ne ometaju izravno u aktivnosti vlasti i upravljanja ili društvenih struktura, osim posebno dogovorenih predmeta. Međutim, ako je stručna analiza provedbe provedbe (moguće usvajanje) predmetnog ispitivanja otkrila dolaze (moguće) negativne posljedice za život i (ili zdravlje građana, kao i, pod uvjetom da je ovlasti, Tijelo tih kompetencija odnosi se na eliminaciju (prevenciju) ovih posljedica, u roku od mjesec dana, nakon primitka stručnog mišljenja, nije bilo akcija, javni stručnjak je dužan žaliti nadležnim tijelima, kao i za javnost neposredno usvajanje mjera koje eliminiraju te posljedice i razlog njihovog pojavljivanja; 15) načelo povjerenja javnosti - javni stručnjaci moraju imati povjerenje društva; 16) načelo dokumentarnosti - javna stručnost treba provoditi u skladu s dokumentiranim predmetom i djelovanjem, kao i potvrđenim završnim dokumentom - zaključkom; 17) načelo poštivanja moralnih i etičkih standarda.
Pravna osnova za javnu stručnost
Postoji nekoliko vrsta dokumenata koji uspostavljaju pravila i propisi u području javne procjene su i zakonodavni akti i dokumenti koji imaju prirodu deklaracija (charter, sporazume itd.)
Prilikom organiziranja javnog ispita, međunarodnih pravnih akata, Ustava Ruske Federacije, saveznog i regionalnog zakonodavstva, kao i lokalni regulatorni pravni dokumenti u području javne stručnosti, mogu se koristiti kao pravna osnova.
Neke mogućnosti za javnu stručnost osiguravaju savezni zakon br. 131-FZ od 06.10.2003. "Na općim načelima organizacije lokalne samouprave" koja uvodi neke oblike sudjelovanja javnosti u raspravi o lokalnim regulatornim pravnim aktima (javne rasprave itd.). Međutim, ovaj zakon ne govori doista na javnoj ekspertizi kao oblik društvenih aktivnosti.
Na raspolaganju Vladi Ruske Federacije br. 38-p od 19. siječnja 2006. među prioritetima razvoja organizacija civilnog društva i reforme javne uprave, razvoj mehanizama neovisne javne stručnosti, javne konzultacije u Navedene su rane faze pripreme i odlučivanja i mehanizmi javnog praćenja.
Savezni zakon "o javnoj komori" je jedini dokument izravno javnim formiranjem (Javna komora Ruske Federacije) prava na provesti javnu stručnost projekata saveznih zakona, nacrta regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije , kao i projekti općinskih pravnih akata. Slične značajke također pružaju većinu zakonodavnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, u kojima su stvorene slične javne formacije.
Koncept upravne reforme izravno uspostavlja pravne osnove za ispitivanje borbe protiv korupcije, jer zahtijeva "uvođenje prakse antikorupcijskog ispitivanja zakona, drugih regulatornih pravnih akata".
Osim toga, All-ruski klasifikator za gospodarske aktivnosti, proizvode i usluge odnosi se na vrste gospodarskih aktivnosti, aktivnosti za projektnu stručnost, pozivajući se na objekte stručnosti, uključujući projekte u području upravljanja.
Objekt, predmete i predmet javne stručnosti
Objekt javnog ispitivanja je formalizirani dokument ili skupina dokumenata koji opisuju i karakteriziraju bilo koje područje javnog postojanja. Formalizacija, tj. Pričvršćivanje na bilo kojem podacima o prijevozu je najvažnija značajka objekta javne stručnosti. Na primjer, mišljenja i glasine zajedničke u društvu ne mogu biti predmet javne stručnosti sve dok se ne formaliziraju - na primjer, uz pomoć socioloških istraživanja.
Objekti javne stručnosti mogu biti:
Regulatorni pravni akti državnih tijela subjekata i lokalnih vlasti;
Projekti regulatornih pravnih akata subjekata i lokalnih vlasti;
Ostala djela državnih tijela, lokalnih vlasti i drugih tijela (organizacija), poslovnih projekata i javnih inicijativa koje nemaju nikakvu regulatornu pravnu prirodu, u slučaju kada utječu na prava, slobode i legitimne interese osobe i građanina.
Pod subjektom javne stručnosti shvaća se da sadržaj regulatornog pravnog akta ili drugog dokumenta (proces, fenomene), koji su stručnjaci proučavali. Predmet javne stručnosti može biti:
Odnosi vladinih agencija, lokalnih vlasti, organizacija i građana koji proizlaze u procesu razvoja i provedbe regulatornih pravnih akata;
Razinu realizacije prava i legitimnih interesa građana kao rezultat djelovanja (usvajanja) određenog zakona.
1) ima li čin zahtjeva postojećeg zakonodavstva;
2) ako je čin dostupan za razumijevanje i korištenje širokih slojeva stanovništva (jesu li svi uvjeti i propisi jasni);
3) Je li čin realan, tj. Bilo da sadrži sva pravila za provedbu u praksi, ne sadrži razmake u postupku izvršenja;
4) postoje li nepotrebne prednosti u tekstu Zakona, rizici i dodatni troškovi za stanovništvo u provedbi ovoga Zakona;
5) postoji li u činu odredbi koje mogu doprinijeti korupciji tijekom njegove provedbe;
6) da li čin postiže ciljeve koji su navedeni u njemu;
7) je potkrijepljenje Zakona statističkih računovodstvenih podataka;
8) postoji li jasna regulacija aktivnosti ispitanika (građana, njihove udruge, druge organizacije, tijela i njihovi dužnosnici) u provedbi Zakona;
10) je li mehanizam za provedbu Zakona učinkovit;
11) su učinkovite mjere odgovornosti za nepoštivanje Zakona.
12) jesu li mehanizam povratnih informacija osigurani između ovlasti za provođenje zakona, izvođači i onih pojedinaca ili organizacija koje se odražavaju u izvršenju Zakona;
13) je li odluka donesena odlukom političkih platformi stranaka i zakonske interese nekomercijalnih organizacija.
Predmet javnog ispita podrazumijeva se kao određeni izvršitelj (skupina izvođača), koji provodi stručnu analizu i priprema stručno mišljenje.
Predmeti javne stručnosti mogu biti:
Pojedinačni (osobni) stručnjaci;
Kolektivni stručnjaci (stručne skupine ili organizacija).
Državne vlasti i lokalne vlasti, druge pravne osobe vezane uz razvoj (implementaciju) regulatornih pravnih akata i drugih akata koji podliježu javnoj ekspertizi, smatraju se sudionicima javne stručnosti, ali nisu njezini subjekti. Te strukture mogu sudjelovati u organizacijskim, materijalnim, informacijama i savjetodavnom pružanju stručnosti, uključujući i kupca.
Vrste javne stručnosti.
Na sfere odnosa s javnošću mogu imati javnu stručnost sljedeća vrsta.
Pravna stručnost je posebna studija, čija je svrha procjena kompatibilnosti nacrta zakona s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, definiranje kvalitete u smislu poštivanja Zahtjevi pravne opreme itd.
Postupak za provođenje pravne stručnosti utvrđuje se, osobito, u Uredbi Vlade Ruske Federacije 29. listopada 2003. br. 278 (ed. Od 26. kolovoza 2008.) "o odobrenju preporuka za pravnu ekspertizu regulacije Pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ". Razvijene su posebne znanstvene metode.
Antikorupcijski pregled. Pravila i metode provođenja ispitivanja nacrta regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata kako bi se utvrdili odredbe u njima za promicanje izrade uvjeta za manifestaciju korupcije, odobren od strane Uredbe Vlade Ruske Federacije 05.03.2009. 195 i dekret vlade Ruske Federacije 05.03.2009 br. 196. Konstitutivni subjekti Ruske Federacije također razvijaju svoja pravila za provođenje antikorupcijskog ispita.
Eksplozija okoliša pod kojima znači uspostaviti usklađenost dokumentacije i (ili) dokumentacije koja potkrepljuje gospodarske i druge aktivnosti, zahtjeve za zaštitu okoliša utvrđene tehničkom propisima i zakonodavstvom u području zaštite okoliša. Eksplozija okoliša usmjerena je na sprječavanje negativnog utjecaja ljudske aktivnosti na okoliš, to je jedan od najuglednijih "starijih" u domaćoj praksi (savezni zakon "o stručnosti o okolišu" usvojen je 1995. godine).
Javna stručnost u društvenoj sferi Cilj je identificirati postojeće (ili moguće) negativne posljedice za skladan i održivi razvoj društva u svim sektorima društvene sfere. Proučava uglavnom odnose u društvu i može imati nekoliko fokusa:
SOCIO-PRAVNI JAVNI PREGLED - Uspostava usklađenosti ispitanih odnosa s općeprihvaćenim standardima međunarodni zakon, Ustav Ruske Federacije i drugih legitimnih građanskih i socijalnih standarda. Ova vrsta društvene stručnosti trebala bi utvrditi kako čin utječe na društveno-ekonomsko, društveno-političko, moralno i etičko stanje stanovništva u cjelini i njegove pojedinačne kategorije (skupine);
Društveno-kulturne javne stručnosti - identificiranje mogućih ili postojećih negativnih posljedica za skladan i održivi razvoj društva, kao što je osnivanje kulturnih i povijesno neopravdanih promjena u društvenim odnosima, netolerantski odnosi između društvenih, kulturnih i etničkih skupina, proturjeko zakonodavstva i Javni moral itd.;
Spol javni ispit - identifikacija neopravdanih ograničenja ili prednosti za građane na temelju pripadnosti jednom ili drugom spolu u provedbi građana njihovih prava, sloboda i legitimnih interesa;
Socio-ekonomska javna stručnost - studija i predviđanje društvenih posljedica koje podrazumijevaju (mogu podrazumijevati) regulatorne promjene u području ekonomije.
Javna stručnost može imati sveobuhvatna prirodaAko uključuje nekoliko vrsta ili sve gore navedene vrste javne stručnosti.
Provođenje javnog ispitivanja zakona Moskovske regije od 23.05.2008 br. 71/2008 "o industrijskim okruzima u moskovskoj regiji" C 21.05.2015 do 05.06.2015.
Napajanje je objavljeno na privatnosti Vlade Moskovske regije, kao i osobno obaviještena i privučena: Moskovski regionalni regionalni ured All-ruske organizacije "Business Rusija"; Gospodarske komore i industrija moskovske regije; Regionalna udruga poslodavaca "Moskovska regionalna zajednica industrijalaca i poduzetnika"; Udruga malih inovativnih poduzeća u moskovskoj regiji; Moskovska regionalna grana sve-ruske javne organizacije "potpora Rusije"; NP LLC "Međunarodna udruga poslovne suradnje" (Mads).
Novi sustav modernih zakona Ruske Federacije, u kojem središnje mjesto održava Ustavom Ruske Federacije, formiran je relativno nedavno. Uz to se pojavljuju novi izvori ustavni zakon, Subjekt sfere ustavne pravne regulative je proširio, došlo je do stvaranja novih pravnih institucija. Kao rezultat toga, najvažniji zadaci koji proizlaze prije pravne znanosti i prakse danas su i analiza kvalitativnih promjena i trendova u razvoju ustavnog zakonodavstva Ruske Federacije i razvoja koncepata i formiranja strategija usmjerenih na poboljšanje.
Nemoguće se ne slažem s izjavom izraženom u znanstvenoj pravnoj literaturi da je osobitost usvajanja zakona u proteklih 15 godina bila objektivni preduvjeti za razvoj zakonodavstva, izraženi u nizu reformi koje se drže kao dio objave pravni kapacitet Ustava Ruske Federacije 1. Ova okolnost u velikoj mjeri predodređuje njihovo značenje u reguliranju odnosa s javnošću korištenjem postojećih oblika izražavanja i prezentacije novih ruskih standarda.
Novomen je pogođen ne samo oblik prezentacije regulatornog materijala, već i predmeta, koji sudjeluje u zakonodavnom procesu.
1 Vidi: Chepusl. NA. Problemi provedbe ustavnog zakonodavstva u Rusiji // Politika i društvo. 2009. Ne. 2. P. 25.
Odvojeno, treba spomenuti spomenuti korake koje je poduzela vlada Ruske Federacije u području organizacije nacrta zakona. Dakle, u veljači 2000., kako bi se osigurala interakcija ruske vlade s komorama Savezna skupština RF i poboljšanje zakona Vlade Ruske Federacije formirao je Komisija Vlade Ruske Federacije o nacrtima zakona, koji je postao pravi alat kako bi se osigurala koherentnost donesenih zakonodavnih odluka.
Osnovna aktivnost je složen i višestruki proces. Ponekad od podrijetla koncepta nacrta zakona i prije njegovog usvajanja, održavaju se godine. U isto vrijeme, potrebno je usvajanje zakona, ali ne uvijek uvijek dovoljan uvjet za reguliranje odnosa s javnošću. Mogućnost provedbe određenih normi zakona često ovisi o pravodobnosti i kvaliteti osposobljavanja te naknadno usvajanje odgovarajućih podnaslova. Općenito, ovaj se proces može opisati kao bezakonje, koji podrazumijeva, prije svega, svrhovito aktivnosti državnih tijela, lokalne samouficirane, kao i građane za stvaranje regulatornih pravnih akata.
Na ovaj način, proces u prahuuključuje sustav pravno utvrđenih postupaka za državna tijela, lokalne samouprave, dužnosnici i građani usmjereni na konsolidiranje postignutog društvenog kompromisa u tekstovima regulatornih pravnih akata i izraženi strogo regulirani njihovom pripremom, raspravom, usvajanjem i objavljivanjem.
Poznato je da je zakonodavni proces dio zakonodavstva i uključuje proces stvaranja zakona. Osobitost zakonodavnog procesa je da se podijeli u brojne faze i provodi se zakonodavnim tijelima državne vlasti na strogo uspostavljen način.
Pravnim obrascem razlikovati sljedeće vrste pravnih akata:
- 1) Ustav Ruske Federacije, statuti predmete Ruske Federacije;
- 2) zakoni i njihove podvrste (savezni ustavni zakon, savezni zakon, kodeks, opća (osnovna) načela, osnove zakonodavstva, savezni zakon o ratifikaciji Međunarodnog ugovora, zakon o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije, Pravo imenika Ruske Federacije, model zakonodavni čin - u okviru Ruske Federacije i CIS-a);
- 3) odluke i druga djela zakonodavnih tijela;
- 4) uredbe i naredbe predsjednika Ruske Federacije, najviši dužnosnici subjekata Ruske Federacije;
- 5) odluke, naredbe i druga djela vlade subjekata Ruske Federacije;
- 6) Odsjek za sudske akte uz podvršne akata federalnih ministarstava, agencije i drugih saveznih izvršnih tijela, akata izvršnih tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije;
- 7) pravni akti tijela samouprave s podvrstama djela lokalne samouprave tijela i akata o rezultatima izbora i referenduma;
- 8) lokalna (korporativna) djela;
- 9) rješenja sudova i nadzornih tijela;
- 10) javni ugovori i sporazumi;
- 11) Programi i izjave;
- 12) odredbe i statuti;
- 13) Međunarodni pravni akti.
Klasificirati pravne akte mogu se temeljiti na takvom kriteriju kao i njihov regulatorna priroda. Na temelju toga postoji regulacijski pravni akt i nebnormalan pravni akt.
Regulatorni pravni akt je pisani dokument o utvrđenom obrascu kojeg je ovlašteno tijelo usvojilo u okviru svoje nadležnosti i usmjerene na uspostavu, promjenu ili prekidu pravnih normi. To je čin duge akcije upućene širokom rasponu osoba - subjekata prava.
Neograničan pravni čin individualnog sadržaja je čin upućen određenoj osobi ili tijelu i izračunat za jednokratno. Postoje sorte njihovih sorti, donoseći druge djela na pozornost izvođača.
Zakona- To je proces stvaranja zakona. Osobitost zakonstva je postupak koji ga dijeli s brojnim fazama i provodi se zakonodavnim (reprezentativnim) ovlaštenjem.
U teoriji države i pravo na dodjelu sljedećih faza zakonodavnog procesa u Ruskoj Federaciji:
- 1) Zakonodavna inicijativa;
- 2) rasprava o nacrtu zakona;
- 3) usvajanje zakona:
- a) usvajanje zakona od strane države dume;
- b) odobrenje Zakona Vijeća Federacije;
- c) potpisivanje zakona predsjednika Ruske Federacije;
- 4) objavljivanje zakona.
Karakteristične značajke zakonodavnog procesa u Rusiji trebaju dodatno jačati demokratske temelje stvaranja pravnih normi, publiciteta i profesionalnosti; Računovodstvo javnog mnijenja; Povećana pozornost na kvalitetu i teorijsku valjanost zakonodavnih odluka; Široka atrakcija znanstvene zajednice u razvoju i raspravljanju o računima.
Međutim, u sadašnjoj fazi razvoja ruskog zakonodavstva i na saveznoj i regionalnoj razini, primijećumo prilično češće zloupotrebe vlasti i korištenje ne učinkovitih mehanizama za provedbu zakonanih zakona. To se prvenstveno zbog nestabilnog pravnog sustava, koristeći metode takozvane necivilizirane lobizme, povrede ravnoteže pravnih poticaja i ograničenja na funkcioniranje subjekata zakonodavnih aktivnosti, nedostatak razumne i legitimne strategije države i općinske građevine, kao i snažni čimbenici korupcije koji karakteriziraju aktivnosti države i općinski organi, Ove i druge zloupotrebe treba smatrati ozbiljnim institucionalnim izoblicijama koje ne odgovaraju funkcionalnoj prirodi i prioritetnim ciljevima aktivnosti javnih vlasti.
Kako bi se prevladala razne vrste negativnih pojava u procesu izrade Ruske Federacije, stvoren je Institut za pravnu stručnost ruskog zakonodavstva, osmišljen tako da formira učinkovite prepreke razvoju manifestacija korupcije na vlasti i drugim negativnim trendovima koji sprečavaju učinkovitost zakonodavni proces.
U tom smislu, ispit treba uključivati \u200b\u200bi analizu i procjenu pravnih osobina računa i stručnih specijaliziranih (ekonomskog, financijskog, znanstvenog i tehničkog, itd.) Ispitivanja o profilu projekta. Prilikom provođenja takvog pregleda, stručnjak treba donijeti zaključak o prirodi problemske situacije koja zahtijeva zakonodavnu regulativu i optimalne putove i metode njegovog dopuštenja.
Danas postoji niz problema u zakonodavnoj sferi koja zahtijevaju ne samo njihovu kompetentnu formulaciju, već i pravovremenu odluku.
Prvo, niska kvaliteta modernog zakonodavstva ostvaruje potragu za tehnologijama za njegovo poboljšanje, koje su izravno povezane s provedbom stručnih aktivnosti svih osnaživanja subjekata.
Drugo, u stručnim aktivnostima bilo kojeg predmeta zakonstva, primjenjuju se pravila pravne opreme. No, njihove primjene tehnologije imaju vlastite karakteristike uzrokovane položajem svakog subjekta o zakonu u relevantnom sustavu. S tim u vezi, važnost problema poboljšanja pravila pravnih tehnika u kontekstu pitanja koja se povećava znanost o stručnim znanstvenicima raste.
Treće, jedinstvo pravnog prostora je najvažniji čimbenik u normalnom postojanju bilo koje savezne države. Mehanizmi za osiguravanje pravnog prostora Ruske Federacije uključuju vođenje pravne stručnosti regulatornih pravnih akata (njihovih projekata) regionalnih i općinskih razina za usklađenost s Ustavom Ruske Federacije i saveznog zakonodavstva. Nažalost, mnoštvo zakona koje duplicira subjekte Federacije i subjekti Ruske Federacije otežavaju rad, blokirajući njegovu učinkovitost.
Ustavne i pravne reforme treba provoditi uzimajući u obzir teoriju ruske ustanosmu. Jedan od ključnih problema moderne ruske konstitucionalizam je da između ustava Ruske Federacije i aktualnog zakonodavstva postoje neke praznine i nedosljednosti, izražene u slabosti mehanizma osiguranja izravnog i posredovanog djelovanja ustavnih normi. U tom smislu treba poboljšati ustavno zakonodavstvo, a Ustav Ruske Federacije trebao bi biti učinkovit čimbenik u socijalnoj regulaciji procesa modernizacije i transformacije pravnog sustava Ruske Federacije.
Jedna od najvažnijih mjera usmjerenih na rješavanje gore navedenih i drugih problema, prevladavanje nedostataka i poboljšanja učinkovitosti pravne politike moderne Rusije u području zakonskog zastupnika je računi za planiranje, što omogućuje sustavu zakonodavne aktivnosti, kao i koordinaciju njegovi sudionici.
Trenutno se zakonodavne aktivnosti provode na temelju primjera programa, koji je odobren od strane rješenja Državne dume savezne skupštine Ruske Federacije u smislu nacrta zakona koji su predmet prioritetnog pregleda. Značajan nedostatak približnog programa je da načelo njegovog formiranja ne dopušta identificirati i konsolidirati stvarni prioritet određenog zakona u pravnom uređenju odnosa s javnošću. U određivanju prioriteta nacrta zakona kao osnova, to nije njegova socio-ekonomska važnost, već zbog funkcionalnog imenovanja, druga je potreba za prvom prioritetom razmatranje od strane vijeća savezne skupštine Ruske Federacije 1.
Primjer strateškog planiranja je koncept dugotrajnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije do 2020. godine, odobren redoslijedom Vlade Ruske Federacije 17. studenog 2008. br. 1662-P, koji ne samo da ima Sveobuhvatna priroda, ali je u skladu s porukama predsjednika Ruske Federacije, s glavnim aktivnostima aktivnosti vlade Ruske Federacije. Ovaj dokument određuje ciljeve i dugoročne perspektive ne samo poboljšanje ruskog zakonodavstva, već i provoditi institucionalne reforme u legalni sistem Rusija.
Učinkovitost pravnih politika u zemlji u području zakonstva prvenstveno je posljedica koherentnosti postupaka Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije. Danas, međutim, postoji tendencija ojačanja saveznog aspekta u zastupljunju, prebacivanju naglaska na pripremu i usvajanje saveznih zakona. Učinkovit način utjecaja na subjekte Ruske Federacije na federalno izvještaj može se priznati u pripremi povratnih informacija o projektima saveznih zakona, a ne samo na subjektima zajedničkog upravljanja Ruskom Federacijom i njegovim predmetima.
U tom smislu, treba naglasiti takav formatirati oblik koji nam omogućuje da značajno povećamo razinu zakonodavnog rada kao postupci mirenja. Prvenstveno je o radu povjerenstava za mirenje, čiji pravni status zahtijeva regulatorno usavrljanje postupka za njihovu formaciju, aktivnosti, postupke za raspravu i usvojen od strane Komisije koherentnih odluka, kao i razmatranje rezultata njegovog rada na sastanak države Dume.
Jedan od strateških smjerova za daljnje poboljšanje zakonodavne aktivnosti je povećanje pozornosti zakonodavca na mišljenje ljudi. Za organizacijskog plana, jačanje uloge javnog mnijenja u zakonodavstvu može se smatrati jednim od najvažnijih oblika jačanja odnosa organizacijskih i informacijskih čimbenika. Što se tiče smislenog čimbenika, civilna zakonodavna inicijativa značajno povećava razinu pravne svijesti i pravna kultura Građani, a također djeluje kao solidna osnova za razvoj demokratske države i civilnog društva. Prava mjera za povećanje svjesne društvene aktivnosti može biti konsolidacija prava zakonodavne inicijative za javne organizacije, koje će im otvoriti priliku, čak ni posjedujuće urede u parlamentu, aktivno djelovati izražajnim prema volji ljudi u pitanja izviještavanja.
U Ruskoj Federaciji ne postoji dobro uspostavljen mehanizam za ustavnu i pravnu regulaciju aktivnosti nedržavnih aktera civilnog društva i njihove interakcije s državnim tijelima. U tom smislu, kroz stručne aktivnosti, naime, mogu se uspostaviti aktivnosti neovisnih stručnjaka, mehanizam sudjelovanja javnosti u zakonodavnim aktivnostima državnih tijela i Ruske Federacije i njegovih subjekata.
Očito je pojava fenomena regionalnog zastupnika ažurirao mnoge probleme modernog ruskog federalizma.
Prije svega, oni su povezani s korištenjem zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koji bi trebali podrazumijevati intenzivan razvoj regionalnog zakonodavstva.
U modernoj pravnoj literaturi, regionalna politika za provođenje prava smatra se da je polistruper fenomen manifestirao na razini pravnih ideja, uključujući moralne instalacije, običaje i tradicije.
Važno je napomenuti da je u sustavu javne uprave važan element lokalna vlada, regulatorni i upravljački potencijal kojih u rješavanju nacionalnih zadataka nije u potpunosti određen i ne traže. Učinkovitost funkcioniranja općinskih zajednica usko je povezana s njihovim sudjelovanjem u zakonodavnom procesu subjekata Ruske Federacije. Problem pronalaženja bilance centralizacije i decentralizacije upravljanja zadržava svoju važnost. To se odnosi ne samo na institucije državne i općinske uprave, već i razvoj zakonodavstva na svim svojim razinama u uvjetima savezne države.
Pitanja za samokontrolu
- 1. Što je proces donošenja zakona i kako se odnosi na zakonodavni proces?
- 2. Koja je klasifikacija pravnih akata u Ruskoj Federaciji?
- 3. Što je zakonodavstvo i koja je njegova faza u Rusiji?