Interakcija državne vlasti i općinskog upravljanja. Državna uprava i lokalna samouprava - značajke funkcionalne interakcije. Prvo, na saveznoj razini, opća načela organizacije

Javna uprava podrazumijeva ne samo učinak upravljanja, već i organizacijsku suradnju između države i njegovih subjekata s lokalnom samoupravom, osiguravanjem ciljanog i učinkovitog rada općine, Izravne veze su glavni upravljački utjecaji. U povratnim vezama, prvo mjesto je iznijelo trenutke suradnje i interakcije, inicijative od dna, percepcije i učinkovitosti izravnih odnosa. U sustavu vlada kontroliraVažna je optimalna kombinacija izravnih i inverznih odnosa.

Interakcija organa državna snaga i lokalne samouprave Ona podrazumijeva da su kao partneri barem jednaki glavnom objektu upravljanja, a provodi se kako bi se postigao zajednički cilj - poboljšati razinu i kvalitetu života stanovništva svake općine i regije u cjelini.

Problem interakcije između lokalne samouprave s državnim tijelima imao je gotovo u svim fazama razvoja lokalne samouprave kao u Rusiji, tako da u drugim zemljama.

Ruski ustav usredotočio se na organizacijsko odvajanje lokalne samouprave iz državnih tijela, ali u praksi, učinkovito upravljanje u svim sferama društva je nemoguće bez jasno uspostavljenog mehanizma njihove interakcije. Većina naših neuspjeha u gospodarstvu, društvena sfera Upravo s činjenicom da taj mehanizam daje neuspjehe.

Očito je činjenica da pitanja lokalno značenje Nerazdvojni od državnog interesa, nemojte ostati i ne mogu ostati bez utjecaja države.

Na saveznoj razini, dva zadatka su riješena u odnosu na lokalne samouprave - osiguravanje jamstava lokalne samouprave i razvoja uniforme javna politika u području lokalne samouprave. Oni su riješeni na sljedeće načine:

prvo, na saveznoj razini, pravno su uspostavljene opća načela organizacije lokalne samouprave;

drugo, tijela savezne vlade usvajaju programe državne potpore lokalnoj samoupravi;

treće, kako bi se osigurao savezni zakon "o općim načelima organizacije lokalne samouprave Ruske Federacije" doneseni su brojni savezni zakoni.

U formiranju i razvoju lokalne samouprave, državna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije igraju važnu ulogu.

Interakcija potonjeg s lokalnim vlastima u velikoj mjeri određuje učinkovitost provedbe regionalnih politika - rješenja za ekonomske, političke i društvene probleme razvoja općine i predmeta općenito. S druge strane, takva interakcija osigurava učinkovitost općinskih politika, doprinose rješenju pitanja od lokalne važnosti državnih zadaća: jačanje temelja demokracije, stvaranje uvjeta za životne interese stanovništva, provođenje mjera za socijalnu zaštitu Stanovništvo, stabilizacija političkog sustava, obuka za općinske vlasti.

Priznavanje lokalne samouprave znači da država vidi određenu društvenu instituciju u njemu, koja nema svojstva državne strukture. Decentralizacija upravljanja je način da ne samo očuvanje integriteta Rusije, već i učinkovitu zaštitu društva i građana, skladan razvoj duhovnih, kulturnih, gospodarskih veza između svih dijelova ruske države.

Interakcija samouprave s vrhovnom snagom pratiti je od samog početka rođenja države u Rusiji. Samouprava Zajednice koja djeluje u Rusiji, Zemstvo je uvijek bila u bliskom kontaktu s gradom i kneževskom snagom. Oni su, kao što su bili, podržani i uravnoteženi.

Veliki stručnjak u području lokalnog odjela princa A.I. Vasilchikov, s obzirom na iskustvo samouprave drugih zemalja, napravio je sljedeći zaključak: "Samouprava se ne može odobriti vlastitu arbitrarnosti. Čvrsta i potpuna organizacija zakonodavnog i primijenjenog (poreznog) sustava trebala bi prethoditi uvođenju lokalne samouprave u bilo koju zemlju. "

Nečuvači V. P. U svojoj knjizi "Država i društvo. Upravljanje i samouprava i sudska grana"Zaključuje da je" država i samouprava nerazdvojna i da pokušaji odvajanja može dovesti do uništenja ili samouprave, ili države, budući da se prvi ne može učiniti u drugoj, država u državi ". Prema njegovom mišljenju, "samouprava ne može se drugačije ne razmatrati, kao u kombinaciji s zajedničkim organizmom cjelokupnog mehanizma kontrole države, što uključuje kako organski dio cjeline

Interakcija državnih tijela i tijela lokalne samouprave subjekta provodi se u sljedećim glavnim organizacijskim oblicima:

? Prvo, glavne interakcijske strukture su vlasti državne i lokalne samouprave;
? Drugo, riješiti jednokratno zajednička pitanja Stvaraju se suradničke privremene skupine i povjerenstva;
? Treće, stalne radne skupine i povjerenstva se stvaraju za rješavanje pitanja stalne interakcije;
? Četvrto, o pitanjima vezanim za sve općine ove regije, moguće je zajednički rad kroz udruge općina, za koje im daje potreban status.

U nekim teritorijama subjekata u odnosu između državnih tijela i lokalnih vlasti, postoje dvije krajnosti, ili postoje kao što su paralelno, samostalno, donoseći ovu autonomiju u apsurdnost, ili je lokalna uprava zamijenila državu lokalna kontrolaI to ne najbolje utječe na postojeću društveno-ekonomsku situaciju u regiji.

Rješenje postojećih problema interakcije državnih tijela i lokalne samouprave, kao i mnoge druge, zahtijeva jasnu razliku između nadležnosti između agencije subjekata Federacije i lokalne samouprave, identificirajući pitanja zajedničkog upravljanja i popis ovlasti koje se prosljeđuju na temelju dobrovoljnog zaključenog sporazuma.

U zakonima o nizu subjekata Ruske Federacije o postupku za prijenos pojedinih državnih ovlasti od strane općina, postoje izravne razlike s Ustavom Ruske Federacije i saveznog zakona "na općim načelima organizacije lokalnog Samouprava u Ruskoj Federaciji. " Konkretno, predviđeno je da prenese tijelo u okviru ugovora, iako se ovaj postupak ne uspostavlja u Ustavu Ruske Federacije. Kaže da se prijenos može dogoditi samo zakonom.

Mora se pretpostaviti da nakon usvajanja saveznog zakona o općim načelima zapošljavanja tijela lokalne samouprave s pojedinim vladinim ovlastima za zakone konstitutivnih subjekata Ruske Federacije bit će izmijenjena, rafiniranje i dodavanje.

Kako bi se uskladili odnosi, regijama treba sveobuhvatan regulatorni pravni akt, na primjer, zakon "o interakciji državnih tijela i tijela lokalne samouprave subjekta. Uspostavio bi opća načela ove interakcije kako bi se učinkovito riješila pitanja države i lokalne važnosti, upravljanja procesima ekonomskog i društvenog razvoja subjekta i općina u interesu stanovništva.

Ovaj zakon mora objediniti osnovna načela interakcije državnih i općinskih tijela predmeta, oblicima njihove interakcije. Trebalo bi biti posebno regulirano međuproduktivnim odnosima između vlasti, organizacijskih i informacijskih interakcija. Zakon bi trebao definirati predmete vođenja državnih tijela i lokalne samouprave predmeta, pitanja koja zahtijevaju da zajednički odlučuju, postupak osnaživanja vlasti. Ovdje je potrebno predvidjeti načelo prijenosa materijalnih i financijskih sredstava za provedbu pojedinih vladinih ovlasti od strane lokalnih vlasti i provedbu tih ovlasti, temelja i postupak za njihovo raskid.

Pojašnjenje regionalnih ovlasti vladine agencije i lokalne samouprave o pitanjima koja zahtijevaju zajedničku odluku uzimajući u obzir ekonomske, društvene i druge značajke općina, u skladu s ovim zakonodavni čin može se implementirati poseban ugovor (sporazum). Njegove stranke su tijela države i lokalne samouprave u granicama ovlasti koji su sadržani iza njih, predmet ugovora može biti konkretiziranje pitanja koja zahtijevaju zajedničku odluku, uvjete i postupak za njihovu provedbu, oblik interakcije i suradnje u izvršenje ugovora, kao i druga povezana pitanja

Pošaljite dobro djelo u bazu znanja je jednostavna. Koristite obrazac ispod

Učenici, diplomirani studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u studijima i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://www.llbest.ru/

Uvod

Poglavlje 1. Predmet državne i općinske uprave

1.1 Koncept i znakovi države i vlade

1.2 Koncept i znakovi općinskog upravljanja (samouprava)

Poglavlje 2. Mehanizmi interakcije državnog i općinskog upravljanja

2.1 Načela suradnje između države i općinskog upravljanja

2.2 Organizacijski oblici interakcije državnih tijela i lokalnih vlasti

2.3 Koncept, struktura i održavanje predmeta i ovlasti državne i općinske vlasti u predmetu Ruske Federacije

Poglavlje 3. Problemi i načini optimizacije interakcije državnih tijela i lokalne samouprave

3.1 Problemi interakcije državnih tijela predmete Ruske Federacije i lokalne samouprave

3.2 Upute poboljšanja odnosa državne i lokalne vlasti

Zaključak

Bibliografski popis

Uvod

Relevantnost teme seminarski rad Upravo da Ruska Federacija trenutno provode aktivnu potragu za optimalnim oblicima općinske gradnje, kao i metode za kombiniranje interesa državnih i lokalnih zajednica. U tom pogledu, problem poboljšanja odnosa između države i lokalni organi, razumijevanje općih teorijskih i praktičnih aspekata odnosa između države i lokalne samouprave i utjelovljenja u zakonodavnoj praksi.

Interakcija državnih tijela i lokalna samouprava podrazumijeva da su oni kao partneri barem jednaki glavnom objektu upravljanja, a provodi se za postizanje zajedničkog cilja - povećati razinu i kvalitetu života stanovništva svake općine i regije u cjelini.

Ruski ustav usredotočio se na organizacijsko odvajanje lokalne samouprave iz državnih tijela, ali u praksi, učinkovito upravljanje u svim sferama društva je nemoguće bez jasno uspostavljenog mehanizma njihove interakcije. Većina naših neuspjeha u gospodarstvu, društvenoj sferi zbog činjenice da taj mehanizam daje neuspjehe. Power Općinska vlada

Stupanj znanstvenog razvoja teme. Pitanja interakcije i suradnje državne vlasti i lokalne samouprave (Zemsky i Urbana samouprava) razmatrani su u djelima ruskih odvjetnika kasnog XX - ranog XX stoljeća. - I.N. Batileva, V.P. Razlog, A.I. Vasilchikova, L.A. Velikova, A.D. Grand i drugi.

U posljednjih nekoliko desetljeća, interes za problem lokalne samouprave značajno se povećao, što se odrazilo u sve većem broju publikacija domaćih i stranih istraživača na ovu temu (R. Drago, R. Grertt, G.V. Barabashev, S.I. Kulieva, V.V. Shinkarenko Ai Kovalenko, vi vasilyev, nv postch, ai cherkasov, es shugrina, yu.a. dmitreev, ng chebotarev).

Analiza izgledi za razvoj lokalne samouprave u Rusiji nakon stupanja na snagu novog saveznog zakona posvećena je radu N.B. Kosauva, E. Zhitkovka, M.Yu. Caverzina, A.V. Kruzhkova, v.ya. Gelman, O.L. Savran, S. Mikheev; Problemi financijske autonomije općinskih vlasti u novim uvjetima - postupak V.D. Nechaeva, A. Derenovach, O. Roy.

U isto vrijeme, Širok spektar Pitanja interakcije tih razina javnih vlasti još uvijek nije duboko i sveobuhvatno istražena i treba daljnji znanstveni razvoj.

Cilj studija je interakcija državnih i općinskih vlasti.

Subjekt je poboljšanje interakcije državnih i općinskih tijela.

Svrha rada je proučavanje sustava interakcije između državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti, identificirajući probleme koji proizlaze u provedbi javnih tijela na lokalnoj razini i potragu za optimalnim smjerovima njihovog rješenja.

Cilj se postiže rješavanjem sljedećih zadataka:

1. Razmotrite koncept i znakove državnog i općinskog upravljanja (samouprave).

2. Opišite načela interakcije između države i općinskog upravljanja.

3. Odredite koncept, strukturu i održavanje predmeta i ovlasti državnih i općinskih vlasti u predmetu Ruske Federacije.

4. Analizirati probleme interakcije između državnih tijela konstitutivnog subjekta Ruske Federacije i lokalne samouprave.

5. Razviti smjer za poboljšanje odnosa državnih i lokalnih vlasti.

Metodološka osnova ovog rada je sljedeće metode:

- metoda analize sustava (otkrivanje cjelovitosti objekta studije i identificiranje različitih vrsta veza u ispitivanom objektu);

- funkcionalna metoda (objašnjenje funkcija državnih tijela predmete Ruske Federacije i lokalne samouprave u njihovoj interakciji);

- usporedna metoda (komparativna pravna analiza saveznog zakonodavstva, zakonodavstvo ispitanika Federacije i regulatornih pravnih akata lokalne samouprave);

Strukturno, rad se sastoji od uvođenja triju poglavlja, zaključka i bibliografskog popisa.

G.lava 1. Predmet državnog i općinskog upravljanja

1.1 Koncept i znakovi države i vlade

Državna uprava koju obavlja država vrši se kombiniranjem svih građana i ima za cilj osigurati integritet, suverenitet, sigurnost, uređenost i razvoj cijelog društva, te u njemu osigurati prava i slobode svakog građanina. To je najznačajnija, opsežnija i povijesno važna vrsta upravljanja, o stanju koje ovise druge vrste upravljanja. Vasilenko i.a. Državno i općinsko upravljanje. M.: Gardariki, 2010. P. 44.

Državna uprava kao grana znanstvenog spoznaja (sinonimna: teorija javne uprave) istražuje procese postavljanja ciljeva, organizirajući i reguliranje života društva u cjelini, koje provode državne vlasti koje pripadaju ljudima. Ima integriran, u određenoj mjeri sinteza, karakter, jer se oslanja na postizanje mnogih javnih, prirodnih, točnih i tehničkih znanosti. Ova grana znanja ne napada imenovane znanosti i ne zamjenjuje ih, ali od svakog od njih uzima određene znanstvene akvizicije i koristi u vlastitim interesima. Uostalom, potrebno je upravljati u društvu u kojem se ljudi neprestano komuniciraju (milijuni ljudi), društvo (sa sustavom njihovih veza) i prirode (s mnogim elementima). Kada govorimo o javnoj upravi, mislimo na to da se formira i provodi se u najsloženijoj modernoj biozocithechnosti, gdje je sve međuovisno i međusobno ovisno.

Posebno relevantno za teoriju postulata državne uprave, odredbe i zaključke povijesti, filozofije, ekonomije, političke znanosti, psihologije i drugih javnih znanosti, koje otkrivaju svijest, ponašanje i aktivnosti ljudi, njihovih timova i zajednice u različitim situacijama privatnog i javna (javna) vitalna aktivnost. Najbliža državna uprava kao podružnica znanstvenog znanja povezana je s pravnom znanošću iz razloga što ga provode država i koristeći pravne regulative sposobnosti. Nažalost, mnogi znanstvenici još nisu shvatili da prisutnost velikog segmenta nametanja teorije javne uprave i opće i posebne teorije države i prava, kažemo ustavno, administrativno pravo itd., uopće ne znači apsorpciju predmeta državne uprave pravne znanosti u cjelini ili njezine pojedine industrije. Danas se gotovo svi smjerovi znanstvenog znanja formiraju granica, međusektorske, sveobuhvatne nove grane znanja, koje na temelju novih pitanja integriraju rezultate lokalnog istraživanja. Svugdje se pokreće sinergističkim pristupom.

Javna uprava je neovisna grana znanstvenih spoznaja. To je svjesno to dugo vremena u mnogim zemljama, uključujući u SAD-u, Kinu, Europskoj uniji, čak i onima koji su dio CIS - Ukrajine, Bjelorusije, Kazahstana, itd. Sustav države i općinskog upravljanja. M. RAGS, 2007. P. 90.

Sve karakteristike bilo koje vrste kontrole određuju se njegovom subjektom. Suština potonjeg je superponirana i reproducirana u golmana, organizaciji i regulaciji. Stoga je za javnu upravu vrlo važno točno znati i razumjeti opće (tipične) i posebne (nacionalne) svojstva države.

Prije svega, treba shvatiti da je država multidimenzionalna (složena) fenomen koja se odvija u svijesti i životu ljudi. Suština države XXI stoljeća, koja je prikladna za zahtjeve iz razdoblja, tj. Pruža interese, prava i slobode svojih građana, mogu se izraziti osam manifestacija i znakova:

- oblik društva koji ga strukturira, "uokvirivanje", čuva i jača. Ovisi ovdje su duboke, o čemu svjedoče priča;

- teritorijalna organizacija ljudi koji su nagrađeni s područja drugih ljudi (naroda) i na kojima se distribuiraju suverenitet i neovisnost njihovih životnih sredstava. Resursi teritorija - temelj svakog društva;

- Pravna udruga ljudi putem Instituta za državljanstvo. Na taj način nastaju uvjeti i oblici postizanja jednakosti ljudi. Od udruge građana nastaje samo državna moć;

- Metoda određivanja i izražavanja zajedničkih svima, "snimljena", integriranim potrebama, interesima i ciljevima vitalne aktivnosti ljudi ujedinjenih. Kroz državu je prikazan povijesno značajan nacionalni interes;

- struktura i mehanizam formiranja i provedbe u životu univerzalne volje. Samo isključivo država ima legitiman (prepoznat unutar i izvan) monopol na zakonodavstvo i prisile tijekom njegove provedbe;

- uređaj je skup ljudi (i relevantnih resursa), koji se profesionalno angažiraju u osiguravanju praktičnog rada ciljeva i funkcija države;

- Upravljačka struktura od strane tvrtke po svojim poslovima, jedan od oblika javne samouprave. Potrebno je razlikovati upravljanje državom (ovisno o političkoj znanosti) i javnoj upravi, u kojoj se prednost daje pravnim i organizacijskim pristupima;

- oblik predstavljanja zajednice Zajednice ljudi kao integriteta na svjetsku arenu u odnosima s drugim zemljama i narodima, regionalnim i međunarodnim organizacijama. Kharchenko e.v. Sustav državnog i općinskog upravljanja. M.: Knourour, 2009. P. 109.

Dakle, država ne odnosi na javnu i legitimnu (regulatornu) snažnu snagu društva. Kombinirajući ljude, stvara novu silu, koja je viša od količine pojedinačnih snaga i može jamčiti život i slobodu pojedinih pojedinaca. A to je nova kvaliteta društva, dopuštajući mu uspješnije i pouzdanije za rješavanje problema.

Glavna stvar za razmišljanje i praksu je: ne otkinuti državu od društva, nemojte im se suprotstaviti jedni drugima, već razmotriti i poboljšati međusobno povezane, koordinirane, nadopunjene i jačanja.

Država prima vlastito praktično biće (stvarnu provedbu) u društvu, što ga percipira i procjenjuje. Svrha države je fiksirana u svojim funkcijama, pomoću provedbe koju postoji njegova bit. U modernom razdoblju država je svojstvena sljedećim javnim funkcijama usmjerenim na osiguravanje integriteta, suvereniteta, sigurnosti, uređenosti i razvoja društva, te u njoj svaka osoba.

Politička funkcija, koja se sastoji od društva kako bi se uspostavio odnos mirne, solidarnosti, suradnje i mogućih kontradikcija i sukoba za rješavanje u okviru zakona i sudskih postupaka.

Socijalna funkcija sa svojim ciljevima i održavanjem odredbe u cijeloj državi prava i sloboda svake osobe i građanina, stvarajući uvjete za njegove aktivne evidentilacije.

Ekonomska funkcija izražena u formiranju organizacijskih i pravnih preduvjeta, oblika i normi potrebnih za naručenu, legitimnu i učinkovitu gospodarsku aktivnost tvrtke.

Međunarodna (vanjska) funkcija, čija je značenje održavanje slobode, suvereniteta i povijesno postojanje naroda (građana) njihove zemlje u svjetskoj zajednici. Nekrasov e.e. Državna snaga i lokalna samouprava u Rusiji. M.: Infra-m, 2011. P. 87.

Sve funkcije države su međusobno povezane i primaju svoj izraz u javnoj politici, proglašenoj i provedenoj od strane države.

Sumiranje navedeno, javna uprava može se odrediti kao praktično, organiziranje i reguliranje utjecaja države za javnu vitalnu aktivnost ljudi kako bi se pojednostavila, očuvala ili transformacija, na temelju njezine imperativne moći.

Ukratko govoreći, državna uprava je:

- intelektualni - informacijski učinak države, tijela i dužnosnika svijesti, ponašanju i aktivnostima ljudi, njihovim timovima, zajednice za strateške ciljeve osiguravanja integriteta, suvereniteta, sigurnosti, uređenosti i razvoja društva;

- u optimalnoj izvedbi, takav utjecaj koji se objektivno određuje, subjektivno razumno i društveno učinkovito, što određuje svoju opsežnu i konstantnu važnost;

- Utjecaj od univerzalnih potreba i interesa građana i osiguran u logističkim i administrativnim i političkim odnosima;

- legura znanosti, umjetnosti (talenta) i iskustva. U procesima formiranja i implementacije utjecaja državnog upravljanja, svi društveni i državni aparati su uključeni;

1.2 Koncept i znakovi općinskog upravljanja (samouprava)

Lokalna samouprava, prema Ustavu Ruske Federacije, relativno samostalno i provodi se u urbanim i ruralnim naseljima, na drugim teritorijima, gdje je stanovništvo ujedinjeno zajedničkim životnim uvjetima. Zotov v.b. Sustav komunalnog upravljanja. St. Petersburg., 2010. P. 49.

Može se reći da je lokalna samouprava podnaslov sustav moći koji djeluje u okviru zakonodavnog polja kojim se formira država. Na toj razini, rješenja autoriteta uzimaju se u funkcijama zakona.

Lokalna samouprava je jedan od temelja ustavnog uređaja države. U isto vrijeme, sustav moći i upravljanja treba razlikovati raznim oblicima samoorganizacije građana. Odbori javne samouprave, ulične, kućne odbore su sve važne i korisne javne udruge, ali ne i imaju funkcije snage.

Lokalna samouprava važan je element cjelokupnog sustava upravljanja u državi, što je u velikoj mjeri definirao cijelu državnu strukturu. Ustav Ruske Federacije razmatra lokalnu samoupravu kao jedan od oblika ljudi njegove moći. Ova norma predlaže da je lokalna uprava jedan od ustavnih oblika demokracije. Članak 3. Ustava Ruske Federacije utvrđuje i otkriva načelo demokracije. Nosač suvereniteta i jedan izvor moći u Ruskoj Federaciji su multinacionalni ljudi. Na temelju ovog načela svi subjekti Ruske Federacije definiraju oblike lokalne samouprave.

Prema članku 12. Ustava, Vlada u zemlji je organizacijski podijeljena na dvije razine - sustav državne vlasti i sustav lokalne samouprave. Ustavna pozicija Čita: "Samostalno samouprave unutar svog ovlasti. Lokalne vlasti nisu uključene u sustav državne vlasti." U isto vrijeme, lokalna samouprava ne može izdržati državnu vlast, jer je dužna postupati u saveznim zakonima, predsjedničkim uredbi, vladinim odlukama, djelima subjekata Ruske Federacije. Ne možemo govoriti o apsolutnoj podjeli javne uprave i lokalne samouprave.

Lokalna samouprava smatra Ustavom kao jedan od temelja državni uređaj Rusija. Prema članku 12. Ustava Ruske Federacije u "Ruskoj Federaciji, prepoznata je i zajamčena lokalna uprava." To znači da bez lokalnih samouprava, Rusija ne može biti demokratska pravna država, a njegovo ograničenje treba smatrati zadiranjem na temelju ustavnog sustava Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije u članku 18. utvrđuje da su ljudska prava i slobode i građanin određuju aktivnosti državnih tijela i lokalnih vlasti. Što se tiče lokalne samouprave, ovaj ustavni zahtjev nije samo dodatak državnim postupcima kako bi se osigurala usklađenost i zaštita prava i sloboda, ali odražava suštinu i ciljanu svrhu općinska vlada kao neovisni oblik demokracije.

Uspostava "ovlasti" jedva da nije najteži proces, ovdje je moguće prekomjerne raznolikosti opcija, budući da osnivanje općih načela lokalne samouprave u skladu s Ustavom ulazi u zajedničko upravljanje Federacijom i njegovim predmetima (str. 1. 72). Međutim, lokalne samouprave imaju pravo samostalno odobriti i izvršiti lokalni proračun, upravljati općinskim imovinom i rješavati brojna pitanja o razvoju sustava javnih usluga. Intervencija u ovim pitanjima državnih tijela subjekata Federacije ili same Federacije je neprihvatljiva, budući da lokalna uprava ne zahtijeva samo odluku o svim pitanjima od lokalne važnosti, već i dopušta savezne državne vlasti i državne vlasti da se usredotočuju na rješavanje nacionalnih i regionalni problemi.

Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ "na općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" Enshrines da se lokalna samouprava provode izravno - po izborima, lokalnim referendumom, sastancima (sličnosti) - i Kroz izabrane i druge samouprave lokalnih vlasti, kao i organe teritorijalne javne samouprave. Na općim načelima organiziranja lokalnih vlasti u Ruskoj Federaciji: Federa. Zakon: [od 6. listopada. 2003 131-FZ: s promjenom.] - M: Ed. Vijeće Federacije, 2008. -150 str.

Lokalna samouprava zauzima posebno mjesto u opći sustav Upravljanje državom. Komunicira između države i stanovništva. Lokalna samouprava ima sve znakove moći i, prije svega, glavna stvar - obvezu njegovih odluka za stanovništvo koje žive u općini. Provedba lokalne samouprave pruža se provedbom funkcija općinskog upravljanja. Za to se stvaraju tijela lokalne samouprave za općinske zajednice. Biti sastavni dio cjelokupnog mehanizma upravljanja vladinom upravom, lokalna samouprava ima karakteristike od državnih tijela, naime:

- je moć pod-bannera koji djeluje u zakonodavstvu od strane državnih tijela;

- pojavljuje se samo kada se određuje njegovom održavanjem;

- treba imati dovoljno tekućih logističkih resursa za rješavanje lokalnih pitanja;

- zahtijeva obveznu dostupnost zastupanja stanovništva u općinskim vlastima. Vasilyev v.i. Lokalna uprava. M., 2011. P. 76.

U sadašnjim uvjetima formiranja ruske državnosti, lokalna samouprava prepoznata je kao neovisna moć, derivat države koje djeluje s državnom dopuštenjem iu okviru državnih zakona.

Definicija objekata provođenja lokalnih vlasti nastaje i zbog prijedloga stanovništva relevantnog teritorija iu skladu s jedinstvenom državnom politikom. Država nameće lokalne vlasti. Pravo i obvezi odgovorno izvršavati dio javnih poslova samostalno i niz vladinih funkcija s prijenosom ili delegiranjem ovlasti za prihvaćanje u ime države komunikativnih rješenja.

Dakle, općinska vlada je aktivnosti lokalnih vlasti usmjerenih na ispunjavanje javnih interesa provedenih u određenim zakonima; Organizirani proces vodstva, regulacije i kontrole od strane lokalnih vlasti za razvoj javnog života na ovom području.

Država i općinsko upravljanje razlikuju ne samo zbog činjenice da se provode na različitim razinama organizacije vlasti, ali se i razlikuju u ciljevima, ciljevima, subjektima i upravljačkim objektima, koje provode funkcije, ovlasti i tehnologije upravljanja tehnologijama i postupcima , Kao dio vlade, funkcije upravljanja se provode u različitim sferama javnog života: političke, ekonomske, društvene itd. Vladina uprava u širokom smislu karakterizira sve aktivnosti države od strane organizacijskog utjecaja na dio posebnih predmeta prava na odnose s javnošću, tj. To je praktična aktivnost državnih tijela diljem cijelog društva. Općinska vlada ima svojstva uže razine: Utjecaj upravljanja oslanja se na prava, obveze i odgovornosti lokalnih vlasti i lokalizira unutar lokalne zajednice, tj. Primjenjuje se na stanovništvo koje živi na teritoriju određene općine.

Poglavlje 2. Mehanizmi interakcije državnog i općinskog upravljanja

2.1 Načela interakcije Državni i općinski odjel

Javna uprava podrazumijeva ne samo učinak upravljanja, već i organizacijsku suradnju države i njegovih subjekata s lokalnom samoupravom, osiguravajući namjerno i učinkovito funkcioniranje općina. Izravne veze su glavni upravljački utjecaji. U povratnim vezama, prvo mjesto je iznijelo trenutke suradnje i interakcije, inicijative od dna, percepcije i učinkovitosti izravnih odnosa. U sustavu vlade važna je optimalna kombinacija izravnih i inverznih odnosa.

Interakcija državnih tijela i lokalna samouprava podrazumijeva da su oni kao partneri barem jednaki glavnom objektu upravljanja, a provodi se za postizanje zajedničkog cilja - povećati razinu i kvalitetu života stanovništva svake općine i regije u cjelini. Baryshnikov O. Pravni aspekti organiziranja interakcije regionalnih tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave tijekom općinske reforme u Republici Chuvash // Općinska snaga. 2008. - № 1. S. 11.

Problem interakcije između lokalne samouprave s državnim tijelima imao je gotovo u svim fazama razvoja lokalne samouprave kao u Rusiji, tako da u drugim zemljama.

Ruski ustav usredotočio se na organizacijsko odvajanje lokalne samouprave iz državnih tijela, ali u praksi, učinkovito upravljanje u svim sferama društva je nemoguće bez jasno uspostavljenog mehanizma njihove interakcije. Većina naših neuspjeha u gospodarstvu, društvenoj sferi zbog činjenice da taj mehanizam daje neuspjehe.

Očito je da su pitanja lokalnog značaja neodvojiva od državnog interesa, ne ostaju i ne mogu ostati bez utjecaja države.

Na saveznoj razini, dva zadatka su riješena u odnosu na lokalne samouprave - osiguravanje jamstava lokalne samouprave i razvoja jedinstvene državne politike u području lokalne samouprave. Oni su riješeni na sljedeće načine: BONDAR N.S. Državna snaga i (ili) lokalna samouprava: u pronalaženju optimalnog modela odnosa // Ustavnog i općinskog zakona. 2011. - № 24. str. 32.

- Prvo, na saveznoj razini, pravno su uspostavljene opća načela organizacije lokalne samouprave;

- drugo, savezne državne vlasti usvajaju programe državne potpore lokalnoj samoupravi;

- Treće, kako bi se osigurao savezni zakon "o općim načelima organizacije lokalne samouprave Ruske Federacije" doneseni su brojni savezni zakoni.

U formiranju i razvoju lokalne samouprave, državna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije igraju važnu ulogu. Interakcija potonjeg s lokalnim vlastima u velikoj mjeri određuje učinkovitost provedbe regionalnih politika - rješenja za ekonomske, političke i društvene probleme razvoja općine i predmeta općenito. S druge strane, takva interakcija osigurava učinkovitost općinskih politika, doprinose rješenju pitanja od lokalne važnosti državnih zadaća: jačanje temelja demokracije, stvaranje uvjeta za životne interese stanovništva, provođenje mjera za socijalnu zaštitu Stanovništvo, stabilizacija političkog sustava, obuka za općinske vlasti.

Interakcija samouprave s vrhovnom snagom pratiti je od samog početka rođenja države u Rusiji. Samouprava Zajednice koja djeluje u Rusiji, Zemstvo je uvijek bila u bliskom kontaktu s gradom i kneževskom snagom. Oni su, kao što su bili, podržani i uravnoteženi.

Danas se interakcija regionalnih tijela državnih i lokalnih vlasti temelji na načelima: zakonitost, kombinacije interesa stanovništva i relevantne općine, objašnjavajući povijesne i lokalne tradicije, neovisnost tijela lokalne samouprave u okviru svojih ovlasti, uzajamni suglasnost državnih i lokalnih vlasti u razvoju zajedničkog rješenja; pružanje financijskih i materijalnih sredstava u provedbi pitanja koja zahtijevaju zajedničku odluku, dobrovoljnost za sklapanje sporazuma i sporazuma; uzajamna odgovornost, publicitet.

Sadržaj i priroda ovlasti regionalne vlasti omogućuju im da odrede glavne smjerove interakcije između državnih tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti: Dudko i.g. Interakcija državnih tijela i subjekata Ruske Federacije // Država i prava. 2011. -№ 9. P. 22.

- pravna regulacija organizacije i aktivnosti lokalne samouprave i kontroliraju provedbu relevantnog zakonodavstva;

- razvoj i usvajanje programa regionalnog razvoja za lokalnu samoupravu,

- poboljšanje razgraničenja nadležnosti državnih tijela i lokalnih vlasti,

- osiguravanje financijskog i ekonomskog temelja lokalne samouprave,

- olakšavanje očuvanja i razvoja povijesnih i drugih lokalnih tradicija,

- Zaštita prava građana za obavljanje lokalne samouprave.

2.2 Organizacijski oblici interakcije državnih tijela i lokalnih vlasti

U okviru organizacijskih oblika označavaju prisutnost određenih struktura (organizacija) koje implementiraju proces interakcije.

Interakcija državnih tijela i lokalnih vlasti subjekta provodi se u sljedećim velikim organizacijskim oblicima: Dudko i.g. Interakcija državnih tijela i subjekata Ruske Federacije // Država i prava. 2011. -№ 9. P. 23.

- Prvo, glavne interakcijske strukture su vlasti državne i lokalne samouprave;

- drugo, stvorene su zajedničke privremene skupine i povjerenstva za rješavanje jednokratnih pitanja;

- treće, stalne radne skupine i povjerenstva se stvaraju za rješavanje pitanja stalne interakcije;

- Četvrto, o pitanjima koja se odnose na sve općine ove regije, moguće je zajednički rad kroz udruge općina, za koje im daje potreban status.

Razmotrite ove stavke detaljnije. Početne strukture su same vlast i lokalne vlasti. Postoji mogućnost njihove izravne interakcije. Također je jasno da samo izravna interakcija za većinu problema nije ograničena na, često je jednostavno fizički nemoguće. Ako ne graditi radni sustav srednjih organa, mnogi se problemi gotovo nikada neće riješiti.

Prvo, označavamo pitanja koja se ne pojavljuju sustavno, to jest, privatno i riješeno jednom. Da biste riješili ta pitanja (ako se ne mogu izravno riješiti), ima smisla stvoriti zajedničke privremene radne skupine ili provizije, što je već spomenuto. Drugo, za rješavanje pitanja koja zahtijevaju trajnu suradnju, radne skupine i povjerenstva mogu se nastajati. Treće, kao što je gore spomenuto, na mnogim pitanjima koja se odnose na sve općine ovog kraja, zajednički rad je moguć kroz udruge općina, za koje se mogu dati i nužan status.

Ti se slučajevi odnose na krug pitanja koja su riješena između lokalnih vlasti i "središnjih" tijela države konstitutivnog subjekta Ruske Federacije. No, postoje brojna područja trajne aktivnosti, gdje je interakcija općinskih tijela s teritorijalnim podjeli državnih tijela sastavnih tijela Ruske Federacije prikladnija. Treba napomenuti da je stvaranje, i, preciznije, očuvanje, uz određenu reorganizaciju teritorijalnih tijela neizbježno. Savršena slika, kada se državna snaga provodi samo sa saveznih i regionalnih centara, a svi ostali prostora prekriveni su područjima općina, gotovo je neoperabilan. Čak i ako odredimo pojedinačne vladine ovlasti, koje zahtijevaju izvršenje izravno na terenu, tijela lokalne samouprave, u ovom slučaju neka tijela trebaju pratiti izvršenje dodijeljenog tijela i biti izravan kontakt s lokalnim vlastima. U suprotnom, središnji aparat će se jednostavno paralizirati količinom rada s lokalnim vlastima, a mnoga pitanja zahtijevaju računovodstvo značajki manjih teritorijalnih jedinica nego predmet Ruske Federacije i učinkovitost odluke, koja je nemoguća u puna centralizacija i koncentracija moći.

To znači da je upravna i teritorijalna organizacija predmet Ruske Federacije i postojanje teritorijalnih jedinica državnih tijela u upravnim i teritorijalnosti teritorijalnosti teritorijalnih jedinica. Osnova za takvu organizaciju može biti postojeća područja, iako su u nizu slučajeva moguće i veće i manje administrativne entitete. Ponekad, u vrlo velikim dijelovima područja Ruske Federacije postoji potreba da postoje istodobno i proširene i relativno male administrativno-teritorijalne jedinice, dakle, stvaranje višedijelnog sustava vlasti. Nijedan zakon nije ograničen na bilo kakve ovlasti državnih tijela. Važno je samo da svaka od vlasti - države i lokalne - nisu otišle izvan svoje sposobnosti i nisu se miješali u tuđe tijelo. G.v. AtaManchuk. Sustav državnog i općinskog upravljanja. M., 2007. P. 102.

Na primjeru okruga, može se pokazati da je u većini slučajeva danas teritorij javne uprave. Potrebno je samo pažljivo ispitati funkcije koje obavljaju postojeće uprave okruga i pobrinite se da je to većina njegove funkcije državnih tijela. I ove funkcije na tlu moraju biti izvršene.

Kao poseban slučaj, ali se već praktično sastaje, vrijedi spomenuti stvaranje teritorijalnih tijela vlasti na području općina, gdje su ranije pojedine vladine ovlasti obavili lokalne samouprave. Činjenica je da se lokalne samouprave mogu formirati kao rezultat izbora, kao i dužnosnicima lokalne samouprave, koje vlasti neće smatrati da je moguće povjeriti izvršenje državnih ovlasti. U tom slučaju može postojati potreba za nastavkom države okomite općini. Dopustite mi da ponovim da je ovaj vertikal ni u kojem slučaju se odnose na rješavanje pitanja od lokalne važnosti, već da ispuni samo vladine ovlasti.

Sustav svih organa koji osiguravaju interakciju države i lokalne samouprave će se razgranati i graditi okomito i horizontalno, kao i uključiti zajednički stvorena radna tijela. Temeljno je važno da ne teži ograničavajućem pojednostavljenju ovog sustava, jer je njegova složenost zbog složenosti odnosa i odnosa.

2.3 Koncept, struktura i održavanje objekata vođenja i ovlasti državne i općinske vlasti u predmetu Ruske Federacije

Učinkovitost lokalne samouprave u velikoj mjeri određuje državna politika u odnosu na to, sustav odnosa između vladinih agencija i lokalnih vlasti. Državna regulacija Lokalna samouprava pokriva širok raspon utjecaja: nekrasov e.e. Državna snaga i lokalna samouprava u Rusiji. M., 2011. P. 122.

- zakonodavna regulacija;

- ekonomska regulacija;

- državna potpora;

- kontrola i nadzor;

- Državna jamstva prava.

Jedan od glavnih zadaća takve Uredbe je odrediti objekte i ovlasti lokalne samouprave. Od opravdano li odluka o tome koja pitanja podliježe državi lokalnoj samoupravi i koje su vlasti ovlastile lokalne samouprave, ovisi učinkovitost njihovih aktivnosti.

Subjekti zajedničkog upravljanja Federacijom i njegovim subjektima uključuju takva područja društvenih odnosa, o regulaciji i (ili) državnim tijelima i saveznim vlastima i vlastima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Problemi zajedničkog upravljanja ne zahtijevaju tešku centralizaciju, već samo u regulaciji u određenom dijelu od strane saveznih tijela državne vlasti. Ali u praksi to je vrlo teško pitanje.

Predmeti zajedničkog upravljanja i ovlasti Federalnih tijela i njegovih subjekata, sadržani su u čl. 72 Ustava Ruske Federacije, moguće je podijeliti u nekoliko skupina.

Pitanja državne izgradnje i zaštite prava i tereta:

- osiguravanje usklađenosti ustava i zakona republika, povelja, zakona i drugih regulatornih pravnih akata regije, regija, gradova saveznog značaja, autonomne regije, autonomnih četvrti Ustava Ruske Federacije i Federalnog zakoni;

- zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina, osiguravajući zakonitost, javnu sigurnost, zaštitu prava nacionalnih manjina, prava i naloga, režim graničnih zona;

- zaštita izvornog staništa i tradicionalnog načina života malih etničkih zajednica;

- određivanje općih načela organizacije sustava državnih tijela i lokalne samouprave.

Pitanja regulacije gospodarstva i društvenog razvoja:

- razlikovanje državnog vlasništva, pitanja vlasništva, korištenja i naloga zemljišta, podzemlja, vode i drugih prirodnih resursa;

- upravljanje okolišem, zaštita okoliša, osiguravanje sigurnosti okoliša, reguliranje aktivnosti na posebno zaštićenim prirodnim područjima, zaštita spomenika povijesti i kulture;

- Opća pitanja obrazovanja, znanosti, kulture, odgoja, fizičke kulture i sporta;

- koordinacija zdravstvenih pitanja, zaštita obitelji, majčinstva, očinstva i djetinjstva, socijalna zaštita, uključujući socijalnu sigurnost;

- provedba mjera za borbu protiv katastrofa, prirodnih katastrofa, epidemija, kao i eliminaciju njihovih posljedica;

- uspostavljanje općih načela oporezivanja i naknada u Ruskoj Federaciji.

Pitanja provedbe zakona i pravnog sustava:

- okviri pravosuđa i provedbe zakona, bar, bilježnici;

- administrativni, administrativni i proceduralni, rad, obitelj, stanovanje, zemljište, voda, šumsko zakonodavstvo, zakonodavstvo o osposobljavanju zaštite okoliša.

Provedba koordinacije međunarodnih i stranih ekonomskih odnosa subjekata Federacije, provedbu međunarodnih ugovora Ruske Federacije. V.D. Zorkin, L.V. Lazarev. Komentar o ustavu Ruske Federacije. M., 2009. P. 544.

Ispitanici subjekata Federacije su takva područja društvenih odnosa, o regulaciji i upravljanju čiji samo državna tijela subjekata Federacije (kao i lokalne samouprave u utvrđenom zakonom) posjeduju i provode sve ovlasti autoriteta, što također čini ne isključuju mogućnost izaslanstva pojedinačno tijelo Savezne vlasti ili lokalne vlasti.

Vlasti svake razine provode podvrgavanje subjekata održavanja, relevantne aktivnosti - funkcije. Ponekad su teški pojmovi subjekta i funkcija. Na primjer, održavanje cesta ujedno i predmet održavanja i funkcije (aktivnosti) bilo kojeg organa. I takav predmet reference, kao lokalne financije, ne sadrži neku vrstu funkcije u svom imenu (u odnosu na lokalnu samoupravu).

Objekti lokalne samouprave su krug ruskog ustava, savezni zakoni, zakoni subjekata Federacije, povelje općinskih formacija pitanja uzrokovanih provedbom lokalne samouprave, njegove zadaće i ciljeve, mjesto i ulogu u provedbi moći ljudi, odluku o tome koji se prihvaća izravno i (ili) kroz izborne i druge lokalne vlasti samostalno.

Lokalne samouprave nužni su element pravnog statusa svake općine. Predmeti lokalne samouprave, koji su uspostavili norme općinskog prava, prije svega, određuju područja vitalne aktivnosti stanovništva općine, koja podliježe njegovoj nadležnosti.

Ustav Ruske Federacije, saveznog prava "na općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 06.10.2003 br. 131-FZ (u daljnjem tekstu - FZ br 131) koristi se za karakterizaciju stavki lokalne samouprave koncept "lokalnih problema". U isto vrijeme, Ustavu Ruske Federacije i gore spomenutih zakona u krugu objekata održavanja također su uključeni i pojedinačne vladine ovlasti da lokalne vlasti mogu izdržati. Stoga se objekti lokalne samouprave sastoje od: a) lokalnih pitanja; b) pojedine vladine ovlasti.

Prema Saveznom zakonu br. 131, lokalna pitanja su pitanja izravnog pružanja života stanovništva općine, čija je odluka, u skladu s Ustavom Ruske Federacije, navedenim zakonom provodi. \\ T samostalno stanovništvo i (ili) lokalne samouprave.

U FZ br 131 nema naznaka Povelje općine i zakona subjekata Federacije. Prema tome, subjekti Federacije izgubili su svoja prava na odnose vlastite zakone na druga pitanja drugih pitanja (nisu uključeni u saveznu listu), koji im je osigurao savezni zakon iz 1995. godine. "Na općim načelima organiziranja lokalnih vlasti u Ruskoj Federaciji" i općinskih subjekata - pravo da se ta pitanja uzme u obzir na temelju zakona subjekata Federacije.

U skladu s Ustavom Ruske Federacije i FZ br. 131, lokalna pitanja uključuju: Sylyutin E.N. Odnos državnih tijela Ruske Federacije i lokalnih vlasti. Eagle, 2010. P. 131.

1. Organizacija lokalne samouprave i njezina pravna konsolidacija u Povelji općine. Svaka općina, u procesu rješavanja pitanja organizacije i strukture lokalne samouprave, samostalno razvija i prihvaća vlastitu povelju, čini promjene i provode kontrolu nad njegovom poštivanjem.

2. Zakonska regulativa općinskih odnosa u okviru ovlasti lokalne samouprave. Značajan dio normi koje reguliraju općine sadržane su u povelje općina. Osim toga, općinski subjekti prihvaćaju općenito obvezujuća pravila o subjektima njihovog održavanja; utvrditi postupak upravljanja i odlaganja od strane komunalne imovine; regulirati planiranje i razvoj teritorija općine; Uredba o korištenju vodenih tijela od lokalne važnosti, depozita zajedničkih minerala, kao i podzemlja za izgradnju podzemnih objekata od lokalnog značaja, riješiti druga pitanja pravne regulative općinskih odnosa.

3. Upravljanje općinskim imovinom i lokalnim financijama, osiguravajući integrirani socio-ekonomski razvoj općine. Općine samostalno posjedovati, uživati \u200b\u200bi raspolagati općinskom imovinom; obrazac, odobriti i izvršiti lokalni proračun; Utvrđujemo lokalne poreze i pristojbe, rješavamo druga financijska pitanja od lokalne važnosti. U obavljanju ove aktivnosti potrebno je uzeti u obzir zadaće integriranog društveno-ekonomskog razvoja teritorija općine. Uz to, tijela lokalne vlasti razvijaju i prihvaćaju planove i programe za razvoj općine, osiguravajući racionalne razmjere u razvoju industrijskih i socijalnih infrastruktura, koordiniraju uz sudjelovanje poduzeća, institucija i organizacija, bez obzira na oblike vlasništva , u složenom društveno-ekonomskom razvoju teritorija općinskog obrazovanja.

4. Organizacija, održavanje i razvoj komunalnih usluga: poduzeća i institucije vezane uz pružanje vitalne aktivnosti stanovništva u različitim područjima lokalnog života, stvarajući uvjete za zadovoljavanje potreba stanovništva u različitim vrstama usluga. Općine organiziraju, sadrže i razvijaju općinske institucije obrazovanja, zdravstvenu zaštitu. Njihovo ponašanje uključuje pitanja o stvaranju uvjeta za aktivnosti kulturnih institucija, očuvanje povijesnih spomenika i kulture u općinskoj imovini. Općinski subjekti stvaraju uvjete za organiziranje spektakularnih događaja, razvoj fizičke kulture i sporta u općini.

5. provedba praćenja poštivanja pravnih akata općine, sudjelovanje u praćenju poštivanja zakonodavstva na području općine. Općine se prate poštivanjem njihovih povelja, pravila Zajednice o subjektima općinskog obrazovanja. U upravljanju općinama tu su i pitanja kontrole nad korištenjem zemljišta na području općine. Općine su uključene u zaštitu ambijentalni Na teritoriju općine, a također provode druge kontrolne aktivnosti u skladu sa saveznim zakonodavstvom, povelje općina.

6. Raspon lokalnih samouprava uključuje pitanja vezana uz formiranje i organizaciju rada organa i dužnosnika lokalne samouprave.

U nadležnosti općina su i druga pitanja od lokalnog značaja predviđenog zakonom o općim načelima organiziranja lokalnih vlasti u Ruskoj Federaciji.

Ovlasti lokalne samouprave strogo su navedene i utvrđene propisima. općinski zakon (Ustav Ruske Federacije, saveznog zakonodavstva, pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave) za stanovništvo, izabrano i druga tijela lokalne samouprave Popis posebnih prava i obveza potrebnih za provedbu zadatke i funkcije lokalne samouprave na području općina. Nadležnost lokalne samouprave je složena pravna kategorija, čija se struktura razvija od predmeta upravljanja, prava i obveza.

Europska povelja lokalne samouprave proglasila je osnovna načela osnivanja nadležnosti lokalnih vlasti. Europska povelja lokalne samouprave od 11. travnja 1998. br. 155 fz // Sastanak zakonodavstva Ruske Federacije. - 1998. - № 36. - Art. 4466.

Ovlasti koje osiguravaju lokalne vlasti moraju biti holističke i sveobuhvatne. Ograničenja ovlasti lokalnih vlasti mogu se proširiti na njihovu inicijativu i sa svojim suglasnosti. U slučaju prijenosa ili ograničavanja ovlasti lokalnih vlasti za ispunjavanje državnih funkcija, lokalne zajednice bi trebale uživati \u200b\u200bšto je više moguće kontrolirati i slobodu prilagoditi njihovu provedbu lokalnim uvjetima. Ključni problem je raspodjela ovlasti između reprezentativnih i izvršnih tijela lokalne samouprave. U Rusiji je rješenje ovog zadatka trenutno "spušten na mjesto" u obliku prava na određivanje strukture (povelje, odredbe) lokalne samouprave. Sveobuhvatan popis ovlasti zastupničkih i izvršnih tijela, šefovi uprave i (ili) voditelji općinskog entiteta u Povelji općine, podnesene na referendum.

Iznimne ovlasti reprezentativnih tijela u skladu sa saveznim zakonom uključuju:

1) usvajanje Povelje općine i uvođenje promjena i dopuna;

2) odobrenje proračuna općine i izvješće o njegovom izvršenju;

3) usvajanje planova (uključujući urbanističko planiranje) i društveno-ekonomske razvojne programe općine, odobrenje izvješća o njihovom izvršenju;

4) osnivanje, promjena i otkazivanje lokalnih poreza i naknada;

5) osnivanje postupka upravljanja i odlaganja od strane komunalne imovine;

6) praćenje aktivnosti lokalnih vlasti i dužnosnika lokalne samouprave predviđeno od strane povelje općina;

7) utvrđivanje postupka donošenja odluka o stvaranju, reorganizaciji i likvidaciji općinskih poduzeća i institucija, kao i na osnivanju tarifa za svoje usluge;

8) utvrđivanje postupka logističke i organizacijske podrške aktivnostima lokalnih vlasti;

9) Određivanje postupka za sudjelovanje općine u organizacijama međuopćinske suradnje.

Ostale ovlasti reprezentativnih tijela općina utvrđuju se saveznim zakonima i onima koji su usvojeni u skladu s njima konstitucijama (povelje), zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, povelje općina.

Trenutno, na razini Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije, subjekti održavanja i ovlasti nadležnih državnih tijela prilično su jasno razgraničeni. Ustav Ruske Federacije identificira stavke ekskluzivnog održavanja Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije i zajedničkih ulaganja. Izvan granica RF-a i ovlasti na subjekte Vijeća za održavanje Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije, regionalna tijela imaju cjelovitost državne vlasti.

Prema našem mišljenju, takav načelo razlikovanja objekata i, prema tome, ovlasti između državnih tijela i lokalnih vlasti trebaju se primijeniti i na regionalnoj - općinska vlada. U Ustavu Ruske Federacije ne postoji specification postupak za razgraničenje ovlasti na toj razini.

Poglavlje 3. Problemi i načini optimizacije interakcije državnih tijela i lokalne samouprave

3 .1 Problemi interakcije državnih tijela konstitutivnog subjekta Ruske Federacije i lokalne samouprave

Institut za lokalnu vladu ima značajnu ulogu u procesu formiranja. civilno društvoOd svega građanska prava I masovne vrste aktivnosti, razne ne-državne manifestacije javnog života ljudi se rađaju i na kraju se provode u lokalnim zajednicama koje čine bazu civilnog društva. Osobito struja i zvuk dobiva danas problem interakcije države i lokalne samouprave, razumijevanja teoretskog i pravni aspekti Interakcija državnih tijela i lokalne samouprave sa stajališta znanstvene analize, odnos između države i društva, pravnog državnog i civilnog društva.

Tijekom svojih aktivnosti, lokalne samouprave blisko surađuju s državnim tijelima, a prije svega, regionalne vlasti u Ruskoj Federaciji prvenstveno su državna tijela konstitutivnih subjekata Federacije.

...

Slične dokumente

Koncept i načela interakcije državnih tijela i lokalne samouprave. Zapošljavanje tijela lokalne samouprave s pojedinim vladinim ovlastima. Identificirati povrede zahtjeva zakona o državnom tijelu.

naravno, dodano 04/08/2014

Zakonska regulacija objekata vođenja i ovlasti državnih tijela predmet Ruske Federacije i lokalnih vlasti, preraspodjelu ovlasti i kontrole. Upute poboljšanja odnosa države, lokalnih vlasti.

teza, dodano 10.26.2009

Bit lokalne samouprave i njegova višedimenzionalna ustavno značenje, Analiza aktivnosti lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. Zahtijevajući ovlasti i interakciju državnih tijela i lokalnih vlasti.

rad na tečaju, dodano 06/24/2015

Proučavanje koncepta, suštine i ovlasti sustava državnih tijela i lokalnih vlasti, razgraničenje svojih ovlasti. Karakteristike obilježja procesa suradnje Smolensk regionalne dume s lokalnim vlastima.

naravno, dodano 03/25/2012

Koncept lokalne samouprave, regulatorna pravna regulacija Svoje aktivnosti u Ruskoj Federaciji. Interakcija državnih tijela i lokalne samouprave. Državna kontrola nad provedbom vladinih ovlasti.

tečaj, dodao je 12/22/2017

Lokalna samouprava B. moderna Rusija. Pravna osnova i problemi interakcije između državnih i općinskih vlasti: financiranje, međuvladine odnose, odgovornost prilikom oponašanja ovlasti svih razina javne vlasti.

sažetak, dodano 08/18/2011

Pravna osnova i praksa interakcije između državnih tijela i lokalne samouprave u području izgradnje cesta. Ovlasti saveznih organa izvršna moč i načine poboljšanja mehanizama upravljanja cestom.

naravno, dodano 13.07.2009

Koncept i sustav interakcije državnih tijela na saveznoj razini. Funkcioniranje sistemskih veza između Ruske Federacije i njegovih subjekata. Glavne izglede za poboljšanje interakcije državnih tijela.

teza, dodano 23.11.2012

Koncept sustava lokalne samouprave. Problemi interakcije i načina za prevladavanje nesuglasica između okružnih i okružnih vlasti. Regionalne udruge i sindikati lokalnih vlasti.

tečaj, dodao je 20.02.2004

Teoretske temelje i klasifikacija javne uprave i državnih tijela. Ovlasti i odgovornost Instituta i uprave predsjednika Ruske Federacije. Analiza interakcije državnih tijela i lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.

Od posebne važnosti danas poduzima pitanje interakcije lokalnih vlasti i savezna tijela Državna snaga. Problem formiranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji i dalje je relevantan u posljednjih dvadeset godina. Tijekom godina usvojeno je više od četrdeset regulatornih djela na ovlastima općinskih vlasti. Ali to nije dopustilo da razvije koncept organiziranja lokalne samouprave. Također je važno na pitanje kontrole države nad aktivnostima vlasti na terenu. Disciplina izvršenja saveznih zakona i drugih regulatornih akata na regionalnoj i općinskoj razini jedan je od uvjeta za stabilan razvoj države.

U Europskoj povelji o lokalnoj samoupravi, tijela lokalne samouprave u granicama utvrđenim zakonom imaju punu slobodu djelovanja za vlastite inicijative o svakom pitanju koje nije isključeno iz njihove nadležnosti i ne pripisuje se nadležnosti drugog tijela. Ova se odredba odražavala u članku 12. Ustava Ruske Federacije, prema kojoj su lokalne vlasti nisu uključene u sustav državnih tijela. Ustav Ruske Federacije. Prihvaćeno od strane nacionalnog glasovanja 12. prosinca 1993. kao izmijenjen. Savezni ustavni zakoni Od 12/30/2008 br. 6-FKZ i br. 7-FCZ. // Sastanak zakonodavstva Ruske Federacije - 01/26/2009. - № 4. - Art. 445. Sve reforme lokalne samouprave počivaju u ovoj odredbi, budući da savezne vlasti nemaju pravo utvrditi postupak za aktivnosti općina i lokalnih uprava. Vlasti lokalne samouprave mogu djelovati samostalno, ali u okviru svojih ovlasti. Zamućenje tih granica i nesigurnost granica neovisnosti ne dopuštaju stvaranje jasnog sustava općinskog upravljanja.

Ponovljeni pokušaji razvoja zakonodavnih propisa na saveznoj razini o Uredbi o aktivnostima općina doveli su do izravne intervencije državnih tijela u sustav lokalne samouprave. To izravno dolazi u sukob s člankom 12. Ustava Ruske Federacije. Stoga, problem interakcije države i lokalne samouprave postaje posebno relevantan. Problemi lokalne samouprave neodvojivi su od državnog interesa. U skladu s čl. 3. Ustava Ruske Federacije, ljudi imaju pravo provoditi svoju moć kroz državne vlasti, putem lokalnih samouprava i izravno. Prema čl. 130 Ustava Ruske Federacije, jedan od zadataka lokalne samouprave je osigurati neovisnu odluku o populaciji lokalnih pitanja. Ustav Ruske Federacije. Prihvaćeno od strane nacionalnog glasovanja 12. prosinca 1993. kao izmijenjen. Federalne ustavne zakone 30. prosinca 2008. br. 6-FKZ i broj 7-FKZ. // Sastanak zakonodavstva Ruske Federacije - 01/26/2009. - № 4. - Art. 445. Dakle, na ustavnoj razini postojanje državnog neovisnog sustava naroda ljudi je jasno učvršćeno za rješavanje lokalnih pitanja.

Pravna reforma u Ruskoj Federaciji izravno je povezana s pravnom podrškom lokalne samouprave i odraz promjena u državi u njemu, koji se dogodio u državi, naime: obveza lokalne samouprave treba prenijeti na lokalnu razinu. ustavni zakon i slobode građana i provedba svojih ovlasti u području lokalne samouprave. Bilo je i puno državne kontrole nad lokalnom samoupravom. Provodi ih savezne i regionalna državna tijela i pod kontrolnim predmetom mogu se podijeliti na 2 vrste:

1) kontrolu nad sukladno zakonima koji uključuje:

Praćenje usklađenosti s zakonima lokalne samouprave i, kao rezultat toga, utvrđivanje postupka za sudsku zaštitu prava lokalne samouprave;

Kontrolu nad zakonitošću u aktivnostima tijela i dužnosnika lokalne samouprave (kao i nadzor tužitelja na ovom području) i, posljedično, Uredba i osnivanje odgovornosti lokalnih vlasti i njihovih dužnosnika za povredu zakona;

Kontrolu koju provode druga neovisna državna tijela;

2) kontrolu nad provedbom pojedinih vladinih ovlasti lokalnim samoupravama.

Svaka od navedenih vrsta kontrole nad lokalnom samoupravom ima svoje specifičnosti, što je zbog posebnosti statusa i ovlasti državnih tijela, provođenje kontrolnih aktivnosti. U tom smislu, kontrola od strane saveznih i regionalnih izvršnih tijela može se okarakterizirati kao administrativno. Međutim, to bi trebalo imati na umu da Ustavni sud Ruska Federacija razmatra pravo državnih tijela sastavnice Ruske Federacije s kontradiktornim ustavom Ruske Federacije otkazati djela tijela lokalne samouprave. Npr. Korzh, S.N. Makarenko interakcija između državnih tijela s lokalnim vlastima // Vijesti o južnom saveznom sveučilištu. Tehnička znanost: Institut tehnologije Federalna državna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja "južno savezno sveučilište" u Taganrogu, 2013, br. 6, -S.196-201.

Analizirajući državnu kontrolu nad lokalnim vlastima, treba napomenuti da su uvjeti i postupak kontrole utvrđeni saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. U ovom slučaju, neophodno stanje za učinkovitost kontrole je njegova adekvatnost. Kao što je predviđeno umjetnost. 8 Europska povelja o lokalnoj samoupravi, svaka upravna kontrola nad lokalnim vlastima trebala bi se provoditi na takav način da je stupanj intervencije kontrolorskog tijela u odnosu na važnost interesa koje ova intervencija ima na umu da se zaštiti. Savezni zakon "o ratifikaciji Europske povelje lokalne samouprave" od 11. travnja 1998. br. 55-FZ // Sastanak zakonodavstva Ruske Federacije. ? 1998.? № 36.

Tijekom interakcije vlasti potrebno je strogo poštivati \u200b\u200brazgraničenje nadležnosti. To znači da se ne bi trebalo provesti predmet interakcije u različitim područjima neprikladnih funkcija, odnosno eliminira se duplicirati međusobno interakciju u subjektima, čime se povećava učinkovitost njihovih zajedničkih aktivnosti.

Zalog uspješnog razvoja savezna država je dogovorena aktivnost svih razina vlasti. Razgraničenje nadležnosti između saveznih, regionalnih i općinskih vlasti treba provesti uzimajući u obzir osobitosti relevantnog teritorija (zemljopisne, ekonomske, demografske, etničke i druge) kako bi se određene ovlasti nameću na najučinkovitijima ,

Također treba napomenuti da je nakon usvajanja saveznog prava br. 131-FZ "na općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", situacija se postala značajno promijenila na bolje: puno posla je provedeno na dovođenje masiva lokalnih pravnih akata sa saveznim zakonodavstvom; Aktivno formirana u skladu sa zakonodavstvom lokalnih vlasti; Napredni dokumenti izrađeni su osnovnim dokumentima kao što su: Statut, odredbe, statusi itd. Dokumenti koji reguliraju lokalnu samoupravu. Savezni zakon 6. listopada 2003. br. 131-FZ "na općim načelima organizacije

lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji "// Sastanak zakonodavstva Ruske Federacije - 6. listopada 2003. - br. 40. - Art. 3822.

Vođenje tijela lokalne samouprave u skladu sa zakonom omogućuje eliminiranje niza nedosljednosti između saveznog i lokalnog zakonodavstva. Najvažnija točka komunalne reforme je razgraničenje ovlasti između razine moći, kada je svaka razina obdarena svojim kompetencijama, ima prava i odgovorna je za njihovo upravljanje.

Broj subjektivnih čimbenika zauzima važno mjesto u interakciji lokalnih vlasti i državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. To uključuje:

Prisutnost želje za interakcijom;

Psihološka spremnost za interakciju;

Sposobnost kompromisa u procesu interakcije;

Sposobnost prožetog interesima interakcije;

Spremnost da djeluje za postizanje zajedničkog cilja.

Lokalna samouprava temelji se na takvim ustavnim načelima kao jamstva i neovisnosti; Raznovrsni organizacijski oblici; odvajanje od sustava državnih tijela; Odgovornost općinskih tijela prije stanovništva; izborni; otvorenost, publicitet; Državna potpora lokalnoj samoupravi.

Vodeće mjesto u području lokalne samouprave, kao u cjelokupnom pravnom sustavu Ruske Federacije, pripada Ustavu Ruske Federacije, koji sadrži lokalnu samoupravu kao jedan od temelja ustavnog sustava Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije, popravljajući lokalnu samoupravu kao temeljno načelo organiziranja provedbe vlasti u društvu i državi, jamči organizacijsko odvajanje lokalne samouprave i njezinih tijela u sustavu upravljanja društva i države, uspostavlja njegova neovisnost unutar sadržaja.

Trebalo bi također biti dodijeljeno radne dokumente lokalnih vlasti:

Protokoli sastanka

Izvještaji

Obavijesti

Slova i drugi.

Navedeni akti namijenjeni su unutarnjim korištenjem i nisu izravno uključeni u područje provođenja zakona, međutim, njihov pravilan dizajn i sastavljanje je važno osigurati učinkovito provođenje zakona.

Potrebno je naglasiti da funkcije oblika, načela interakcije lokalnih vlasti i državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u saveznom i regionalnom zakonodavstvu o lokalnoj samoupravi ne odražavaju potpunu sliku procesa interakcija između stranaka. Sadržaj statuta u većini slučajeva ne odražava nikakve značajke koje se odnose na proces interakcije između lokalnih vlasti s državnim tijelima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Međutim, sa stajališta stvaranja pravnog okvira za interakciju lokalnih vlasti i državnih tijela, čini se da su sastavni subjekti Ruske Federacije da se to pitanje u nekim slučajevima rješava dovoljno.

Interakcija je uvijek konkretna. U svakom pojedinačnom slučaju upute, oblici i načela interakcije stranaka trebaju biti navedeni u njegovoj definiciji. Istodobno, oblici državne potpore, koordinacije i suradnje, kontrola nad lokalnom samoupravom najpovoljnije objavljuju kategoriju interakcije, a time i povećati učinkovitost interakcije lokalnih vlasti s državnim tijelima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

I iako ne postoje pravila u Ustavu Ruske Federacije, određivanje strukturne hijerarhije reprezentativnih tijela, piše n.f. Zemvankov i podređenost reprezentativnih tijela subjekata Federacije prema saveznom predstavničkom tijelu treba uzeti u obzir da je zastupljenost naroda u Rusiji povezana s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima. Lokalna vlada sama po sebi ne postoji, već je temelj za održivost i stabilnost razvoja demokracije, počevši od najniže razine i hitne moći moći u uvjetima jedinstvene savezne države. Zemchenkov n.f. Lokalna samouprava kao čimbenik u formiranju civilnog društva u Ruskoj Federaciji // Iz INSTIA South AFU. Tehnička znanost. - 2013. - № 1 (138). - str. 208-213.

Kako bi se riješili problemi stvaranja aktivnog razvoja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji potrebni na različitim razinama vlasti iu različitim smjerovima. No, za uspješan razvoj lokalne samouprave, sveobuhvatno rješenje onih koji se suočavaju s problemima. Rješavanje samo jednog problema, nemoguće je riješiti sve ostale. Trebalo bi razumjeti sve strane kao predstavnike državnih tijela i općina.

Dakle, moguće je interpretirati vladine agencije i lokalne vlasti kao elemente ujedinjeni sustav socijalno upravljanje, Javni autoritet, pružajući život društva u cjelini. Razvoj jednog mehanizma upravljanja na regionalnoj i općinskoj razini je stanje stabilnosti države. Potreban je jasan sustav distribucije na subjekte reference. I iznad svega, pozornost treba posvetiti društvenoj sferi i opsegu stambenih i komunalnih usluga. Također je neprihvatljivo miješati funkcije izvršne i zakonodavne grane vlade na terenu. Glavna stvar je da svako izvršno tijelo u regijama na snazi \u200b\u200bu okviru svojih ovlasti.

Pravna podrška lokalnoj samoupravi iz države i stvaranje uvjeta za to neovisni razvoj Mora se temeljiti na dogovorenom funkcioniranju cjelokupnog sustava institucija vlasti i civilnog društva u poslovima ustavnih prava i sloboda građana Rusije. A to će dovesti do najpotpunije usklađenosti modela lokalne samouprave Ruske Federacije s europskim uzorcima, tj. Stvoriti punopravno općinsko pravo Rusije, kao sastavni dio ne samo unutarnjeg, ali i međunarodnog prava.

Koncept i znakove općinske vlade samouprave. Mehanizmi interakcije između države i općinskog upravljanja. Organizacijski oblici interakcije državnih tijela i lokalnih vlasti ...

Podijelite rad na društvenim mrežama

Ako se ovaj posao ne pojavi na dnu stranice nalazi se popis sličnih djela. Možete koristiti i gumb za pretraživanje.

Uvod 3.

Poglavlje 1 Organizacijske osnove države i općinske uprave 5

1.1. Koncept i znakovi države i državne uprave 5

1.2. Koncept i znakovi općinskog upravljanja (samouprave) 10

Poglavlje 2 Mehanizmi interakcije

državna i općinska uprava 14

2.1. Načela interakcije 14.

2. 2. Organizacijski oblici interakcije državnih tijela i lokalnih vlasti 17

Poglavlje 3 sfere interakcije države

I općinsko upravljanje 20

3.1.Lance baza lokalne samouprave u kontekstu interakcije državnih tijela i lokalnih vlasti 20

3.2. Interakcija državnih tijela i lokalnih vlasti u društvenoj sferi 26

Zaključak 30.

Popis korištenih izvora i literature 31

Uvod

Analiza omjera države i lokalne samouprave omogućuje vam da identificirate broj od njih opći znakovi, uključujući: obje su Institut za javni razvoj; Svaka od njih ima teritorijalnu organizaciju; imati jedan izvor moći - ljudi; Provesti javnu energiju, od kojih jedna vrsta - državna snaga - odnosi se na cijeli teritorij, druge - općinske vlasti - na teritoriju lokalne samouprave; porez na prikupljanje poreza; Provoditi funkcije kako bi se osigurala javna sigurnost i red - jedan (državne strukture) u obliku tijela unutarnjih poslova i drugih struktura moći, druge (samovladine strukture) - u obliku općinskih tijela javnog reda; Obavljati pravnu regulativu i upravljanje, tj. Oni imaju vlastite pravne akte, kao i vlastite upravljačke uređaje.

Relevantnost teme tečaja je da Ruska Federacija trenutno provode aktivnu potragu za optimalnim oblicima općinske gradnje, kao i metode za kombiniranje interesa državnih i lokalnih zajednica. U tom smislu, problem odnosa između države i lokalnih tijela, razumijevanje općih teoretskih i praktičnih aspekata odnosa između države i lokalne samouprave i realizacije u zakonodavnoj praksi stječu posebno relevantno značenje.

Cilj rada je razni oblici državnog i općinskog obrazovanja na određenim razinama državne vlasti.

Predmet rada je proučavanje procesa odnosa između različitih razina državnih i općinskih vlasti.

Svrha ovog rada je proučavanje interakcije države

i općinsko upravljanje.

Zadaci ovog kolegija je razmotriti:

P i znakove države i vlade;

Koncept i znakovi općinskog upravljanja (samouprave);

P rinji interakcije;

Organizacijski oblici interakcije državnih tijela i lokalnih vlasti;

Financijska osnova lokalne samouprave u kontekstu interakcije državnih tijela i lokalnih vlasti;

Interakciju državnih tijela i lokalnih vlasti u društvenoj sferi;

Razmatra se interakcija državnih tijela i lokalnih vlasti na primjeru Trans-Baikal teritorija.

Struktura predmeta - rad se sastoji od uprave, tri poglavlja, zaključka i književnosti književnosti.

Poglavlje 1 Organizacijske osnove državne i općinske uprave

1.1 Koncept i znakovi države i vlade

Državna uprava koju obavlja država proizvodi kombiniranjem svih građana i ima za cilj osigurati integritet, SUVVe. recitiranje, sigurnost, uređenje i razvoj cijelog društva, te u njemu osiguravajući prava i slobode svakog građanina. To je najznačajnija, opsežnija i povijesno važna vrsta upravljanja, od kojih se ovise druge vrste upravljanja1 .

Posebno relevantno za teoriju postulata državne uprave, odredbe i zaključke povijesti, filozofije, ekonomije, političke znanosti, psihologije i drugih javnih znanosti, koje otkrivaju svijest, ponašanje i aktivnosti ljudi, njihovih timova i zajednice u različitim situacijama privatnog i javna (javna) vitalna aktivnost. Najbliža državna uprava kao podružnica znanstvenog znanja povezana je s pravnom znanošću iz razloga što ga provode država i koristeći pravne regulative sposobnosti. Nažalost, mnogi znanstvenici još nisu shvatili da prisutnost velikog segmenta nametanja teorije javne uprave i ukupnih i posebnih teorija države i prava, kažu, ustavno, upravno pravo, itd., Ne znači apsorpciju državne uprave pravnih znanstvenih subjekata uopće ili njegove pojedine industrije. Danas se gotovo svi smjerovi znanstvenog znanja formiraju granica, međusektorske, sveobuhvatne nove grane znanja, koje na temelju novih pitanja integriraju rezultate lokalnog istraživanja. Svugdje se pokreće sinergističkim pristupom.

Javna uprava je neovisna grana znanstvenih spoznaja. To je bio svjestan toga dugo vremena u mnogim zemljama, uključujući u SAD-u, Kina, Europskoj uniji, čak i one uključene u CIS - Ukrajina, Bjelorusija, Kazahstan, itd.2

Sve karakteristike bilo koje vrste kontrole određuju se njegovom subjektom. Suština potonjeg je superponirana i reproducirana u golmana, organizaciji i regulaciji. Stoga, za državnu upravu, vrlo je važno točno znati i razumjeti i zajedničke (tipične) i posebne (nacionalneb svojstva države.

Prije svega, trebala bi biti svjesna da je država multidimenzionalna (j. noah) fenomen koji se odvija u svijesti i životu ljudi.

Suština države XXI stoljeća, koja je prikladna za zahtjeve iz razdoblja, tj. Pruža interese, prava i slobode svojih građana, mogu se izrazitib moje manifestacije i znakovi:

Oblik društva koji ga strukturira, "uokvirivanje" čuvado odgovori. Ovisi ovdje su duboke, o čemu svjedoče priča;

Teritorijalna organizacija ljudi koji su dogovoreni s teritorijaoko rEEE drugi ljudi (narodi) i na kojima se distribuiraju suverenitet i neovisnost njihovih životnih sredstava. Resursi teritorija - temelj svakog društva;

Pravna udruga ljudi kroz instituciju državljanstva. T.ali dođite metode stvaraju uvjete i oblike postizanja jednakosti ljudi. Od udruge građana nastaje samo državna moć;

Način određivanja i izražavanja zajedničkih svima, "uklonjen", integraln. potrebe, interese i ciljeve života zajednice ljudi ujedinjenih od njega. Kroz državu je prikazan povijesno značajan nacionalni interes;

Struktura i mehanizam formiranja i provedbe u životu univerzalne volje. Samo i isključivo država ima legitimnu (nagraduali u i izvan njega) monopol na zakonodavstvo i provizijuj. prilikom implementacije;

Uređaj je skup ljudi (i relevantnih resursa), kojioko fessistenski angažiran u osiguravanju praktične učinkovitosti ciljeva i funkcija države;

Upravljačka struktura od tvrtke njegovim poslovima, jedan od oblikae. samouprava. Potrebno je razlikovati upravljanje državom (predmet političke znanosti) i državne uprave u kojoj se prednost daje pravnom i organizacijskom podf.o dame;

Oblik prezentacije zajednice ljudi kaooko odgovornost u svijetu arene u odnosima s drugim zemljama i nali rod, regionalni i međunarodne organizacije.

Dakle, država ne odnosi javne i legitimne (normeali izražena) snažna snaga društva. Kombinirajući ljude, generira novu silu koja je viša od količine pojedinačnih sila i sposobna jeali Život i sloboda pojedinih pojedinaca. A to je nova kvaliteta društva, dopuštajući mu uspješnije i pouzdanije za rješavanje problema.

Glavna stvar za razmišljanje i praksu je: ne otkinuti državu iz društva, nemojte im se suprotstaviti jedni drugima, već razmotriti i poboljšati međusobno povezane, koordinirane, nadopunjene i jačanja.

Država prima vlastito praktično biće (stvarnu provedbu) u društvu, što ga percipira i procjenjuje. Svrha države je fiksirana u svojim funkcijama, pomoću provedbe koju postoji njegova bit. U modernom razdoblju država je svojstvena sljedećem zajedničkomt. funkcije usmjerene na osiguravanje integriteta, suvereniteta, bezoko pearling, uređenje i razvoj društva, au njoj svaka osoba.

Politička funkcija je uspostaviti preseliti u društvuoko Šivanje, solidarnost, suradnja i moguća kontradikcije i sukobi za rješavanje u zakonima i kroz sudske postupke.

Društvena funkcija sa svojim ciljevima i pružanjem sadržaja u cijeloj državi prava i sloboda svake osobe i građanina, sz denia uvjeti za aktivan život.

Ekonomska funkcija, izraženo u formiranju organizacijskih i pravnih preduvjeta, oblika i normi potrebnih za naručenu, legitimnu i učinkovitu gospodarsku aktivnost tvrtke.

Međunarodna (vanjska) funkcija, čija je značenje održavanje slobode, suvereniteta i povijesno postojanje naroda (građana) njihove zemlje u svjetskoj zajednici.

Sve funkcije države su međusobno povezane i primaju svoj izraz u javnoj politici, proglašenoj i provedenoj od strane države.

Sumiranje navodi da se javna uprava može odrediti kao praktičnoi organizacijski i regulatorni utjecaj države na javnu životnu djelatnost ljudi kako bi se pojednostavilo, spremanje ili transformacijaali ostaje na svojoj snažnoj snazi.

Ukratko govoreći, državna uprava je:

Intelektualno - informacijski učinak države, tijela i dužnosnici svijesti, ponašanju i aktivnostima ljudi, njihov kolekcionari otišao iz Velikog domoljačkog rata, zajednice za strateške ciljeve integriteta, suverenogi theta, sigurnost, urednost i razvoj društva;

U optimalnoj verziji, takav utjecaj koji je objektivno zbog subjektivno razumnog i društveno učinkovitog, što ga određujeb. potonja i stalna relevantnost;

Utjecaj od univerzalnih potreba i interesa građana i osiguran u logističkim i administrativnim i političkim odnosima;

Legura znanosti, umjetnosti (talenta) i iskustva. U procesima formiranja i implementacije utjecaja državnog upravljanja, sve je uključenob. društvo i državni aparati;

Među problemima koji su danas danas riješiti Rusiju, jedno od prvih mjesta zauzima formiranje ekonomskih temelja federalnih odnosa između Ruske Federacije i njegovih predmeta, uključujući s lokalnim Orgomali mi smo vlasti (samouprava). Nedavno su se zakoni poboljšaliali osnove razvoja lokalne samouprave, osnova za funkcioniranje ove značajne javne ustanove je formirano. Ipak, mnoga pitanja u ovom području još nisu riješena. To se odnosi na određivanje granica nadležnosti lokalne samouprave, kako bi se osiguralo njegove stabilne izvorei kAMI dohodak, formiranje međuvladinih odnosa, osobito,n. lokalni sustav oporezivanja itd.3

1.2. Koncept i znakovi općinskog upravljanja (samouprava)

Lokalna samouprava, prema Ustavu Ruske Federacije, relativno samostalno i provodi se u urbanim i ruralnim naseljima, na drugim teritorijima u kojima je stanovništvo ujedinjenot. uvjeti prebivališta.

Može se reći da je lokalna samouprava sub-banner sustav moći koji djeluje u okviru zakonodavnog polja kojim se formira državar , Na toj razini, rješenja autoriteta se uzimaju unutar funkcija,p po zakonu.

Lokalna samouprava je jedan od temelja ustavnog uređaja državew. dapak. U isto vrijeme, sustav moći i upravljanja treba razlikovati raznim oblicima samoorganizacije građana. Odbori u zajednicioko upravljanje, ulični, kućni odbori - svi su to važni i korisnit. uzaludne udruge, ali nemaju funkcije snage.

Lokalna samouprava - važan element cjelokupnog sustava upravljanja u državiw. dapak, u velikoj mjeri definira cijelu strukturu države.

Klauzula 2. članka 3. Ustava Ruske Federacije razmatra lokalnu samoupravu kao jedan od oblika njegove moći4 , Ova norma predlaže da je lokalna uprava jedan od ustavnih oblika demokracije. Članak 3. Ustava Ruske Federacije utvrđuje i otkriva načelo demokracije. Nosač suvereniteta i jedan izvor moći u Ruskoj Federaciji su multinacionalni ljudi. Na temelju ovog načela svi subjekti Ruske Federacije definiraju oblike lokalne samouprave.

Prema članku 12. Ustava, vlasti u zemlji je organizacijski podijeljena na dvije razine - sustav državne vlasti i sustav lokalne samouprave5 , Ustavni položaj glasi: "lokalna samouprava u okviru svoje ovlasti sami. Lokalne samouprave nisu uključene u sustav državne vlasti. " U isto vrijeme, lokalna samouprava ne može izdržati državnu vlast, jer je dužna postupati u saveznim zakonima, predsjedničkim uredbi, vladinim odlukama, djelima subjekata Ruske Federacije. Ne možemo govoriti o apsolutnoj podjeli javne uprave i lokalne samouprave.

Lokalna samouprava smatra Ustavom kao jedan od temelja državnog uređaja Rusije. Prema članku 12. Ustava Ruske Federacije u "Ruskoj Federaciji, prepoznat je i zajamčena lokalna uprava". To znači da bez lokalnih samouprava, Rusija ne može biti demokratska pravna država, a njegovo ograničenje treba smatrati zadiranjem na temelju ustavnog sustava Ruske Federacije.

Uspostava "granica vlasti" jedva je najteži proces, ovdje je prekomjerna raznolikost opcija, jer osnivanje općih načela lokalne samouprave u skladu s Ustavom ulazi u zajedničko upravljanje Federacijom i njegovim predmetima (stavak 1. \\ t 72). Međutim, lokalne samouprave imaju pravo samostalno odobriti i izvršiti lokalni proračun, upravljati općinskim imovinom i rješavati brojna pitanja o razvoju sustava javnih usluga. Intervencija u ovim pitanjima državnih tijela subjekata Federacije ili same Federacije je neprihvatljiva, budući da lokalna uprava ne zahtijeva samo odluku o svim pitanjima od lokalne važnosti, već i dopušta savezne državne vlasti i državne vlasti da se usredotočuju na rješavanje nacionalnih i regionalni problemi.

Federalni zakon od 06.10.2003 br. 131-FZ "na općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" Enshrines da se lokalna samouprava provode izravno - po izborima, lokalnim referendumom, sastancima (sličnosti) - i izabranim i izabranim i putem izabranog i putem izabranog i putem izabranog i izabranog Ostale samouprave lokalnih vlasti, kao i organi teritorijalne javne samouprave.

Lokalna samouprava zauzima posebno mjesto u sustavu upravljanja općim vladom. Komunicira između države i stanovništva. Lokalna samouprava ima sve znakove moći i, prije svega, glavna stvar - obvezu njegovih odluka za stanovništvo koje žive u općini. Provedba lokalne samouprave pruža se provedbom funkcija općinskog upravljanja. Za to se stvaraju tijela lokalne samouprave za općinske zajednice. Biti sastavni dio cjelokupnog mehanizma upravljanja vladinom upravom, lokalna samouprava ima karakteristike od državnih tijela, naime:

Je moć pod-bannera koji djeluje u zakonodavstvu koje donosi državna tijela;

Pojavljuje se samo u slučaju kada se određuje njegovom održavanjem;

Mora imati dovoljno materijalnih i financijskih sredstava za rješavanje lokalnih pitanja;

Zahtijeva obveznu dostupnost zastupanja stanovništva u općinskim vlastima.

U sadašnjim uvjetima formiranja ruske državnosti, lokalna samouprava prepoznata je kao neovisna moć, derivat države koje djeluje s državnom dopuštenjem iu okviru državnih zakona.

Definicija objekata provođenja lokalnih vlasti nastaje i zbog prijedloga stanovništva relevantnog teritorija iu skladu s jedinstvenom državnom politikom. Država nameće lokalne vlasti. Pravo i obvezi odgovorno izvršavati dio javnih poslova neovisno i niz vladinih funkcija s prijenosom ili delegiranjem ovlasti za prihvaćanje u ime stanja komunikacijskih rješenja

Dakle, općinska vlada je aktivnosti lokalnih vlasti usmjerenih na ispunjavanje javnih interesa provedenih u određenim zakonima; Organizirani proces vodstva, regulacije i kontrole od strane lokalnih vlasti za razvoj javnog života na ovom području.

Poglavlje 2 Mehanizmi interakcije državnog i općinskog upravljanja

2.1. Načela interakcije

Ruski ustav usredotočio se na organizacijsko odvajanje lokalne samouprave iz državnih tijela, ali u praksi, učinkovito upravljanje u svim sferama društva je nemoguće bez jasno uspostavljenog mehanizma njihove interakcije. Većina naših neuspjeha u gospodarstvu, društvenoj sferi zbog činjenice da taj mehanizam ne uspije6 .

Očito je da su pitanja lokalnog značaja neodvojiva od državnog interesa, ne ostaju i ne mogu ostati bez utjecaja države.

prvo, na saveznoj razini, pravno su uspostavljene opća načela organizacije lokalne samouprave;

Drugo, tijela savezne vlade usvajaju programe državne potpore lokalnoj samoupravi;

Treće, kako bi se osigurao savezni zakon "o općim načelima organizacije lokalne samouprave Ruske Federacije" doneseni su brojni savezni zakoni.

Danas se interakcija regionalnih državnih tijela i lokalne samouprave temelji na načelima:

Zakonitost

Kombiniranje interesa stanovništva subjekta i odgovarajuće općine, računovodstvo povijesnih i lokalnih tradicija,

Neovisnost tijela lokalne samouprave unutar njihovog autoriteta,

Uzajamna suglasnost državnih tijela i tijela lokalnih vlasti u razvoju zajedničke odluke;

Vlasništvo financijskih i materijalnih sredstava u provedbi pitanja koja zahtijevaju zajedničku odluku,

Dobrovoljni zaključak ugovora i sporazuma;

Uzajamna odgovornost

Publicitet.

1) Zakonska regulacija organizacije i aktivnosti lokalne samouprave i kontroliraju provedbu relevantnog zakonodavstva;

2) Razvoj i usvajanje regionalnih razvojnih programa lokalne samouprave,

3) poboljšanje razgraničenja nadležnosti državnih tijela i lokalnih vlasti,

4) osiguravanje financijske i ekonomske osnove lokalne samouprave,

5) promicanje očuvanja i razvoja povijesnih i drugih lokalnih tradicija,

6) Zaštita prava građana na provedbu lokalne samouprave.

2.2. Organizacijski oblici interakcije između državnih tijela i lokalnih vlasti

U okviru organizacijskih oblika označavaju prisutnost određenih struktura (organizacija) koje implementiraju proces interakcije.

Interakcija državnih tijela i tijela lokalne samouprave subjekta provodi se u sljedećim glavnim organizacijskim oblicima:

prvo, glavne interakcijske strukture su vlasti državne i lokalne samouprave;

drugo, stvore se zajedničke privremene skupine i povjerenstva za rješavanje jednokratnih zajedničkih pitanja;

treće, stalne radne skupine i povjerenstva se stvaraju za rješavanje pitanja stalne interakcije;

Četvrto, o pitanjima koja se odnose na sve općine ovog kraja, moguće je zajednički rad kroz udruge općina, za koje su dali potreban status7 .

Drugo, za rješavanje pitanja koja zahtijevaju trajnu suradnju, radne skupine i povjerenstva mogu se nastajati.

Treće, kao što je gore spomenuto, na mnogim pitanjima koja se odnose na sve općine ovog kraja, zajednički rad je moguć kroz udruge općina, za koje se mogu dati i nužan status.

Dakle, treba shvatiti da administrativna i teritorijalna organizacija predmet Ruske Federacije i postojanje teritorijalnih jedinica državnih tijela u upravnim i teritorijalnosti teritorijalnih jedinica u administrativno-teritorijalnostima. Osnova za takvu organizaciju može biti postojeća područja, iako su u nizu slučajeva moguće i veće i manje administrativne entitete. Ponekad, u vrlo velikim dijelovima područja Ruske Federacije postoji potreba da postoje istodobno i proširene i relativno male administrativno-teritorijalne jedinice, dakle, stvaranje višedijelnog sustava vlasti. Nijedan zakon nije ograničen na bilo kakve ovlasti državnih tijela. Važno je samo da svaka od vlasti - države i lokalne - nisu otišle izvan svoje sposobnosti i nisu se miješali u tuđe tijelo.

Na primjeru okruga, može se pokazati da je u većini slučajeva danas teritorij javne uprave. Potrebno je samo pažljivo ispitati funkcije koje obavljaju postojeće uprave okruga i pobrinite se da je to većina njegove funkcije državnih tijela. I ove funkcije na tlu moraju biti izvršene.

Poglavlje 3 sfere interakcije državnog i općinskog upravljanja

3.1. Financijski temelj lokalne samouprave u kontekstu interakcije državnih tijela i lokalnih vlasti

Glavno pitanje koje bi trebalo riješiti državu u suradnji s lokalnom samoupravom je formiranje baze podataka lokalne samouprave. Pokušat ćemo formulirati osnovne pristupe stvaranju potrebne baze i bilježimo dva aspekta problema - formiranje financijske osnove lokalne samouprave i formiranje lokalne materijalne baze.

U formiranju financijske osnove lokalnih vlasti u kontekstu interakcije državnih tijela i lokalnih vlasti postoje dva pitanja: kako većina racionalno dijeli izvore prihoda između proračuna konstitutivnog subjekta Ruske Federacije i lokalnog Proračuni i koji su postupci za interakciju razine snage prilikom utvrđivanja profitabilnih izvora lokalnih proračuna8 .

Državne vlasti Ruske Federacije, provode provedbu i pružanje jedinstvene proračunske politike, pripadaju:

1) Zakonodavna (reprezentativna) tijela. U skladu s pod. "A" str. 1 umjetnost. 114 Ustava Ruske Federacije pod jurisdikcijom Ruske Federacije razmatranje i odobrenje saveznog proračuna, izvješće o njegovom izvršenju, usvajanje regulatornih i pravnih akata o proračunskim pitanjima, razmatranje i odobrenje izvješća o izvršenju izvanproračunskih socijalnih fondova i neke druge funkcije9 , Posebnu ulogu daje se Odboru države Duma o proračunu, porezima, bankama i financijama i Odboru Vijeća Federacije o proračunu, financijskom, valutnom i uredbom o kreditu;

2) izvršna tijela. Među njima izdvajaju izvršno tijelo zajednička kompetencija - Vlada Ruske Federacije, koja, u skladu sa Zakonom o Vladi Ruske Federacije, organizira kontrolu nad pripremom i izvršenjem saveznog proračuna, provodeći jedinstvenu financijsku, kreditnu i monetarnu politiku, provode kontrolu valute , Osim toga, Vlada Ruske Federacije ima pravo promatrati i pratiti aktivnosti saveznih izvršnih tijela industrije, kao i izvršnih tijela opće i posebne nadležnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Značajna uloga među saveznim tijelima u području proračunske regulacije dodijeljena je sektorskim izvršnim tijelima - kao što su: Ministarstvo financija Ruske Federacije, savezne porezne službe, kontrole i revizije Ureda, Federalna riznica i sur. Osim ovih tijela, glavni kontrolni ured predsjednika Ruske Federacije ima neke ovlasti u području proračunskih poslova. Osim toga, prema stavku 5. umjetnosti. 101 Ustava Ruske Federacije za praćenje izvršenja Federacije Federalnog proračuna Federacije i Državna duma Oblikuju komoru Rake Ruske Federacije10 .

Državna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u skladu s Kodeksom, saveznim zakonima i usvojeni u skladu s njima zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije obavljaju sljedeće proračunske ovlasti:

uspostava postupka za izradu i razmatranje nacrta proračunskih nacrta Ruske Federacije i proračuna teritorijalne državne izvanproračunske fondove, odobrenje i izvršenje proračuna predmete Ruske Federacije i proračuna teritorijalne državne izvanproračunske fondove, provedba kontrole nad njihovom izvršenju i odobrenjem izvješća o izvršenju proračuna predmete Ruske Federacije i proračuna teritorijalne državne izvanproračunske fondove;

izrada i razmatranje nacrta proračunskih nacrta Ruske Federacije, proračuna teritorijalne državne izvanproračunske fondove, odobrenje i izvršenje proračuna predmete Ruske Federacije i proračuna teritorijalne državne izvanproračunske fondove, provedbu kontrole nad njihovom izvršenjem, Izrada i odobrena izvješća o izvršenju proračuna predmete Ruske Federacije i proračuni teritorijalne državne izvanproračunske fondove, sastavljajući izvješća o izvršenju konsolidiranog proračuna predmete Ruske Federacije;

uspostava postupka podnošenja izvršnih tijela državnih tijela Ruske Federacije odobrilo je lokalne proračune, izvješća o izvršenju lokalnih proračuna i drugog proračunskog izvješćivanja koji su utvrdili savezna tijela državne vlasti;

osnivanje i izvršenje obveza rashoda predmete Ruske Federacije;

određivanje postupka za utvrđivanje i izvršavanje obveza izdataka općina koje će se izvršiti na štetu subvencija iz proračuna predmeta Ruske Federacije;

uspostavljanje odbitaka od lokalnih proračuna iz federalnih i (ili) regionalnih poreza i naknada, poreza propisani posebnim poreznim režimima u skladu s upis u skladu s ovim kodom i zakonodavstvom o porezima i naknadama proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

uspostavu postupka i uvjeta za pružanje međuvladinih transfera iz proračuna predmete Ruske Federacije;

pružanje međuvladinih transfera iz proračuna predmete Ruske Federacije;

osnivanje opći nalog i uvjete za pružanje međuvladinih transfera iz lokalnih proračuna;

provedba državnih zaduživanja konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, uprave javnog duga predmete Ruske Federacije;

pojedinosti o objektima proračuna klasifikacije Ruske Federacije u dijelu koji se odnose na proračun relevantnog predmeta Ruske Federacije;

privremena provedba određenih proračunskih ovlasti lokalnih vlasti;

u slučaju postupka predviđenog ovim kodom, saveznim zakonima i usvojenim u skladu sa zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, osnivanje odgovornosti za kršenje regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije na regulacija proračunskih pravnih odnosa;

ostale proračunske ovlasti pripisane ovim kodom i drugim saveznim zakonima u proračunske ovlasti državnih tijela sastavnih subjekata Ruske Federacije.

Razlikovanje izvora dohotka između proračuna konstitutivnog subjekta Ruske federacije i lokalnih proračuna treba provoditi na temelju podjele na temelju vrste i konsolidacije na dugoročnoj osnovi. Stimulira svaku od razina snage za razvoj izvora prihoda i njihovu učinkovitu uporabu, a ne preraspodjelu. Jedan od glavnih profitabilnih izvora proračuna je porez. Prema vrsti poreza obično se klasificiraju na sljedeći način.11 :

porezi od građana;

proizvodni porezi;

real (ili imovine) porezi;

trošarine (porezi na nezaslužene povećanje troškova);

porez na potrošnju.

Iza lokalnih proračuna ima smisla popraviti stvarne poreze, budući da vlasti lokalne samouprave mogu imati izravan utjecaj i oporezivu bazu koju treba kontrolirati agencijama lokalne uprave čak iu odsutnosti specijaliziranih fiskalnih tijela.

Kao što pokazuje strano i bivše rusko iskustvo, također ima smisla pružiti lokalnim vlastima pravo utvrditi vlastite porezne vrste.

Regulatorni porez koji obavlja funkcionalizaciju proračuna je, u pravilu, porez na dohodak s građanima.

Osim vrsta prihoda izvora, potrebno je odrediti minimalnu potrebnu količinu prihoda u lokalne proračune. Javne vlasti trebaju biti vođene s nekoliko kriterija.

Pod bilo kakvim uvjetima, lokalni proračuni trebaju biti sadržani izvori prihoda, osiguravajući zadovoljstvo osnovnih vitalnih potreba stanovništva u područjima vezanim uz upravljanje općinama, na razini koja nije niža od minimalnih državnih socijalnih standarda. Podrazumijeva se da se ti standardi moraju instalirati na savezne i regionalne razine.

"Niži Planck" dohotka lokalnih proračuna uspostavljen je na temelju minimalnih standarda proračunskih sigurnosnih standarda, koje su uspostavili državna tijela.

Dva prethodna pozicija treba osigurati vlastitim (fiksno-terminskim) rektičkim izvorima općinskih proračuna i osigurani bezuvjetno. U sljedećoj fazi se uvodi mehanizam za podešavanje. Dio općina ima razvijenu infrastrukturu, koja se mora održavati u ispravnom stanju, dio nema ni minimalne potrebne objekte društvene i komunalne infrastrukture. Prvo, potrebna je dodatna sredstva kako bi ne uništili već stvorenu, već na takav način da bi se za određeno razdoblje bilo moguće preseliti iz financiranja od reguliranja izvora na financiranje na trošak vlastitog dohotka. Drugi zahtijevaju ne samo sredstva za postojeću infrastrukturu, već i kapitalna ulaganja o stvaranju potrebnih objekata ili konsolidacije dodatnih izvora za provođenje neovisnih investicijskih politika. U konačnici, cilj države na razini razine obvezujućih usluga svim građanima, bez obzira na mjesto prebivališta. Također ćemo dodati da na teritoriju općina ne mogu biti dovoljni izvori prihoda za objektivne razloge. U tom slučaju, država mora izravno prenositi potrebna sredstva lokalnim proračunima.

Postupci za interakciju državnih tijela i lokalnih vlasti u procesu formiranja profitabilne baze lokalnih proračuna također zahtijevaju odvojeno razmatranje. Ako je proračunski proces bio strogo hijerarhijski u bivšem "piramidalnom" sustavu savjeta, onda se danas danas proračunski odnosi postupno kreću na drugu kvalitetu. Posljedica toga je bila prisutnost dvaju proračunskih razina u konstitutivnim subjektima Ruske Federacije - proračun predmet Ruske Federacije i proračuna općina nespret. U postojećem sustavu, proračunska pitanja u odnosu na nižu razinu vijeća riješena je srednjom razinom - okrug, - u nastajanju sada - izvori prihoda proračuna bilo koje općine su učvršćeni zakonom konstitutivnog subjekta od Ruska Federacija. To jest, jedna veza je nestala u proračunskim odnosima.

U tom smislu, postoje određene poteškoće povezane s velikom količinom rada na formiranju projekata proračunskih zakona. S obzirom da bilo koje rješenje ili njihova prilično proizvoljna udruga može postati općinska formacija, a time i predmet proračunskog procesa, regionalne vlasti državne vlasti mogu se nositi sa stotinama lokalnih proračuna. To je odbacivanje tih tijela koja danas izravno sudjeluju u procesu proračuna. No, proračunska neovisnost općina je objektivno potrebna i korisna, pa se ne bi trebala pokušavati vratiti, nego tražiti prihvatljive oblike rada u suvremenim uvjetima.

3.2. Interakcija državnih tijela i lokalnih vlasti u društvenoj sferi

Trenutno razdoblje razvoja ljudskog društva donijelo je razumijevanje da demokratska, pravna država može riješiti glavne poslove samo u nazočnosti razvijenog sustava samouprave. Izrada jednog od temelja ustavne strukture pravne države, lokalna samouprava omogućuje demokratizaciji uređaja za upravljanje, učinkovito rješavanje lokalnih pitanja i osigura da su lokalne zajednice u skladu s interesima javne politike, optimalno kombiniraju interese i ljudska prava i interese države.

Lokalna vlada pripada važnu ulogu u provedbi jednog od glavnih zadaća modernosti - povezanost u jedinstvene interese države, društva i osobnosti, budući da je glavno značenje, suština lokalne samouprave usklađena Prava i slobode osobe i građanina na razini svake pojedinačne osobnosti s interesima države i društva. Upravo taj fokus lokalne samouprave zadovoljava ideje modernog demokratskog pravnog socijalnog države, od kojih je najveća vrijednost osoba, njegova prava i slobode.

Ruska Federacija nakon dugog pauze pokušava se vratiti u civilizirani sustav socijalnog upravljanja, uključujući javnu upravu i lokalnu samoupravu.

Lokalna samouprava mora se smatrati višestrukim, višedimenzionalnim i multilateralnim društvenim fenomenom. Moderna lokalna samouprava treba smatrati mehanizmom za interakciju teritorijalnih zajednica i države čija je glavna zadaća koordinirati odgovarajuće interese.

Formiranje lokalne samouprave je zadatak ne samo najveće samouprave, nego i državne vlasti na svim njegovim razinama.

Razvoj lokalne samouprave je nemoguć bez podupiranja države, njegove političke odluke na temelju građanskih inicijativa stanovništva. Trenutno je formiranje lokalne samouprave inhibirana brojnim neriješenim problemima povezanim s nesavršenjem postojećeg postojećeg pravna baza, uključujući: nedostatak savezne regulatorne pravne regulative, osiguravajući jasnu provedbu niza standarda Ustava Ruske Federacije o lokalnoj upravi; nedostatak jasnog regulatornog pravnog razgraničenja ovlasti između državnih tijela i lokalnih vlasti; unutarnja nedosljednost i nečistoća zakonodavstva Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi; neučinkovitost zakonodavna podrška financijska i ekonomska neovisnost općina; Nesavršenost sustava pravosudnog zaštite interesa lokalne samouprave12 .

Govoreći o odnosu lokalne samouprave s državnim institucijama, također je potrebno naglasiti da je lokalna uprava jedan od oblika demokracije - izravan i zastupnik. Javno počinje u lokalnoj samoupravi ima svoje imenovanje za povećanje aktivnosti stanovništva u rješavanju pitanja upravljanja javnim poslovima. Kombinacija države i javnosti u lokalnoj samoupravi vrlo je važna u praktičnom smislu. Uz pomoć jedinstva ovih dvaju, najvažniji društveno-vladini ciljevi rješavaju se.

Dakle, ako izgledate široko za određeni problem interakcije države i lokalne samouprave, moguće je tumačiti državna tijela i lokalne samouprave kao elemente jedinstvenog sustava društvenog upravljanja, javne vlasti koje osiguravaju vitalnu aktivnost društva u cjelini. Što je država veća, teže je ograničiti središnje službeno upravljanje, što je više s potrebom za elementi samouprave uključena u opće upravljanje.

Prema Ustavu, koordinacija zdravstvenih pitanja uključuje koordinaciju zdravstvenih pitanja; Zaštita obitelji, majčinstva, očinstva i djetinjstva; socijalna zaštitauključujući socijalna sigurnost;

Takvo povezivanje države i samouprave počelo je zbog najdubljih i objektivnih čimbenika, uključujući stupanj društveno-ekonomske zrelosti društva, omjer i usklađivanje društvenih skupina - klasa, nekretnine, etničke itd., Priroda njihove borbe ili suradnju, duhovne, nacionalne, kulturne tradicije, obilježja geopolitičkog položaja, povijesni razvoj, demografsko stanje društva, itd.

Država je složen sustav koji ima društveno-ekonomske i teritorijalne države (subjekti Federacije), u kojem postoje manje organizacijske obrazovanja (okruzi, grad itd.).13 , Država utjelovljuje integraciju interesa, normi i potreba građana i društvenih skupina zbog smještaja na određenom području.

Trenutno je organizacija samouprave postala jedna od najvažnijih političkih zadataka.

Formiranje lokalne samouprave zahtijeva razvoj Instituta za provedbu vladinog tijela prvenstveno u društvenoj sferi - najbliže i bolno za stanovništvo.

Socijalna sfera trebala bi postojati jasna i intenzivna interakcija državne snage i lokalne samouprave u ime interesa stanovništva, svaka osoba.

Zadaća lokalne samouprave je osigurati društvenu udobnost svakom članu društva, ostvariti glavni slogan društvene države - stvoriti dostojnu razinu ljudskog života.

Upravo u ovom društvenom smislu svrha lokalne samouprave u današnjem uvjetima.

Zaključak

Državna uprava i lokalna samouprava su dvije interakcije razine moći koje pružaju vodstvo države i njegovih predmeta. Uspjeh javne uprave ovisi o njihovom odnosu.

Karakteristična značajka moderna faza Razvoj Rusije je pronaći optimalne načine za kombiniranje centralizacije i decentralizacije sustava upravljanja, razgraničenje objekata i ovlasti Centra, regija i općina. Ako ocijenimo problem delegiranja državnih ovlasti lokalne samouprave općenito, treba napomenuti da obje ove fenomene utječu na sustav lokalne samouprave, deformirajući ga na stranu državne institucije vlasti. Stoga je potrebno uključiti državne ovlasti u nadležnost lokalnih vlasti u nadležnosti lokalnih vlasti.

Problem interakcije između lokalne samouprave s državnim tijelima imao je gotovo u svim fazama razvoja lokalne samouprave kao u Rusiji, tako da u drugim zemljama.

Ruski ustav usredotočio se na organizacijsko odvajanje lokalne samouprave iz državnih tijela, ali u praksi, učinkovito upravljanje u svim sferama društva je nemoguće bez jasno uspostavljenog mehanizma njihove interakcije. Većina naših neuspjeha u gospodarstvu, društvenoj sferi zbog činjenice da taj mehanizam daje neuspjehe.

Popis rabljenih izvora i literature

Normativni pravni akti

Obrazovna i metodična literatura

2. Avakyan S. A. Država, problemi i izgledi lokalne samouprave u Rusiji // Lokalna samouprava u Rusiji: država, problemi, izgledi, 2003.- 210 str.

3. Barabashev GV Lokalna samouprava je teško dijete Rusije // lokalne samouprave u državi Rusija, problemi, izgledi: materijali znanstvenog praktičnog. conf. 25. siječnja 1990. - M., 1990. -143 str.

4. Bezrukov A.V. Državna snaga i lokalna samouprava: Problemi odnosa i interakcije/ A.V. Bezukov // Ustavni i općinski zakon. - 2009.- № 6.- c.12

5. Vasilyev v.i. Lokalna vlada: Tutorial / V.i. Vasilyev.-m.: Slučaj, 2003.- 327c.

6. Vasiliev v.i. Na funkcionalnu svrhu lokalne samouprave / U i. Vasilyev // časopis ruskog prava. - 2007.- №7.-str.13 - 23

7. Husenbekov i.i. Neki aspekti interakcije lokalnih vlasti s državnim tijelima subjekata Ruske Federacije/ I.i. Hendenbeks // časopis ruskog prava. - 2006. - Ne. 6.-

8. Dudko I. G. Interakcija državnih tijela i subjekata Ruske Federacije/ I.g. DUDKO // Država i pravo. - 2003. -№ 9. P. 22-24

9. Koveshnikov e.m. Državna i lokalna samouprava u Rusiji: teorijska i pravna temelja interakcije:tutorial / JESTI. Hodanje. - m.: Norm, 2002. - 272c.

10. Kolneva t.f. Odnosi države i općine: problemi zakonodavna regulacija / T.f. Kolneva // Ustavni i općinski zakon. - 2004. - br. 6.- S. 17-20

11. Kochetova n.m. Omjer države i lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji / N.M. Kochetova // javna snaga i lokalna samouprava. - 2003. -№ 1. - str. 10 - 11

12. Bricks V. A. O ruskoj stvarnosti i lokalnoj samoupravi // Lokalna uprava: Problemi i rješenja: Materijali međunarodne. Simp. -M., 2010. -205 str.

13. Koveshnikov e.m. Državna i lokalna uprava u Rusiji: teorijske i pravne temelje interakcije. - m.: Norma, 2002.- 272 str.

14. Općinske reforme i samouprava: teorija, iskustvo, povijest. -M., 2008.- 255 str.

15. Mokro V.S. Lokalna samouprava: načini stvaranja i razvoja / Vs Mokar // časopis ruskog prava. - 2002. - Ne. 10.-C.3 - 11

16. Nekrasov e.e. Javna snaga i lokalna samouprava u Rusiji / NJU. Nekrasov-. M.: Infra-m, 2000. - str. 320

17. Nesesyanz V. S. Teorija opće prava i države. - M., 2000

18. Pilos V.V. Problemi osnaživanja lokalnih vlasti lokalnih vlasti/ V.V. Prah // Država i pravo. - 2001. - br. 9.-str.13-20

19. Pravna osnova za aktivnosti ispitanika Ruske Federacije. - M.: Slučaj, 2003

21. Sylyutin E.N. Odnos državnih tijela Ruske Federacije i lokalnih vlasti/ E.n. Sylyutin. - Orel, 2003. P. 125.

22. UTKIN E. A., Denisov A. F. Državno i općinsko upravljanje/ E.a. UTKIN, A.F. Denisov.- Moskva.: Slučaj, 2001. -307c.

1 Sustav državnog i općinskog upravljanja. Tutorial / Ed. G.v. AtaManchuk.-m.: Rags, 2007.-217c.

2 Sustav državnog i općinskog upravljanja. Tutorial / Ed. G.v. AtaManchuk.-m.: Rags, 2007.-217c.

3 Utkin E. A., Denisov A. F. Državno i općinsko upravljanje. - Moskva.: Slučaj, 2001.-307c.

4 Ustav Ruske Federacije. - ROSTOV N / DONU: Phoenix, 2001.- 64 str.

5 Ustav Ruske Federacije. - ROSTOV N / DONU: Phoenix, 2001.- 64 str.

6 Bezrukov a.v. Državna snaga i lokalna samouprava: problemi odnosa i interakcije / A.V. Bezrukov // Ustavni i općinski zakon. - 2009.- № 6.- c.12

7 Sylyutin E.N. Odnos državnih tijela Ruske Federacije i lokalnih vlasti / E.N. Sylyutin. - Orel, 2003. P. 125.

8 Nekrasov e.e. Državna snaga i lokalna samouprava u Rusiji / e.e. Nekrasov-. M.: Infra-m, 2000. - str. 320

9 Ustav Ruske Federacije. - ROSTOV N / DONU: Phoenix, 2001.- 64 str.

10 Ustav Ruske Federacije. - ROSTOV N / DONU: Phoenix, 2001.- 64 str.

11 Sylyutin E.N. Odnos između državnih tijela Ruske Federacije i lokalnih vlasti. - Orel, 2003. P. 125.

12 Dudko I. G. Interakcija državnih tijela i subjekata Ruske Federacije / I.g. DUDKO // Država i pravo. - 2003. -№ 9. P. 22-24

13 UTKIN E. A., Denisov A. F. Državno i općinsko upravljanje. - Moskva.: Slučaj, 2001. -307c

Stranica \\ * Mergeformat 2

Druga slična djela koja vas mogu zanimati. Ishm\u003e
10568.		Rješenja u sustavu države i općinskog upravljanja	477,67 KB.
	Ciljevi obuke: formiranje i razvoj obrazovnih u osnovanim novim pogledima o procesu razvoja i provedbe upravljanja odluka; Pružanje asimilacije kriterijima studenata za uvjete tehnologije za usvajanje i provedbu rješenja za metode za analizu predviđanja optimizacije i ekonomskog obrazloženja odluka uprave. Osnove odluka o upravljanju: Tutorial. Razvoj odluka uprave. Iznenađenje i sadržaj odluka uprave.
12967.		Osnovne metode državnog i općinskog upravljanja	102.97 KB.
	Istražiti značajke evolucije sustava državnog i općinskog upravljanja; odrediti specifičnosti strukture državne i općinske uprave u Rusiji; Obavljati analizu aktivnosti i značajke upravljanja u Mu "Uredu za poslove civilna obrana i hitne situacije Norilsk gradovi.
15737.		Osnovne znanstvene škole državne i općinske uprave	50.03 KB.
	Javna uprava nije zamrznuta pojava javnog bića, ali se stalno razvija. Njegove paradigme se stalno poboljšavaju, a često se radikalno mijenjaju, koje prisiljavaju tražiti nova rješenja, svaki put kad je na novom načinu shvatiti što se događa, za održavanje najvrednijeg, stvaranja originalnog, ne uništavanja jedinstvenih. Ovisno o paradigmi javne uprave i razvoju znanstvenih spoznaja u različite zemlje Formirali su cijele škole javne uprave.
15662.		Studija glavnih znanstvenih škola i općinsko upravljanje	48,72 KB.
	Pozadina pojave državnog i općinskog upravljanja. Omjer razvoja znanosti uprave i vlade. Pristupi klasifikaciji škola javne uprave. Njemačka škola upravne i javne uprave
17817.		Organizacija državnog i općinskog upravljanja za rješavanje ekoloških problema	47,38 KB.
	opće karakteristike Aktivnosti okoliša u sustavu funkcija lokalne samouprave. Koncept ekološke ekološke funkcije lokalne samouprave. Provedba ovlasti lokalne samouprave u području zaštite okoliša. Trenutno se pitanje zaštite okoliša i rješenje ovog pitanja u velikoj mjeri stavlja na mnogo načina za lokalne uprave.
7228.		Uvod u gospodarstvo grana državnog i općinskog sektora	25,56 KB.
	Vrste aktivnosti sektora javne uprave koje pružaju relevantne javne naknade mogu se kombinirati u tri velike skupine: pružanje usluga civilne prirode javnih usluga općeg imenovanja obrane javnog reda i sigurnosne aktivnosti gospodarstva u društvenoj sferi. Uz to, reprodukcijski procesi u javnom sektoru odnosa s drugim sektorima gospodarstva i inozemnih ekonomskih odnosa podliježu razmatranju. Oni moraju ...
13252.		Učinkovitost nadzora državnog zemljišta u općinskom okrugu (na primjeru općinskog okruga Saratov)	179.11 KB.
	Otkrivaju suštinu, regulatorni okvir Instituta za nadzor državnog zemljišta; analizirati regulatorni sadržaj nadležnosti državnih tijela i dužnosnika reguliranih provedbom državnog zemljišnog nadzora; Na primjeru Saratovsky općinsko područje Pokazati glavne aktivnosti Odjel za upravljanje Savezna služba Državna registracija katastra i kartografije u Saratovskoj regiji ...
19569.		Proučavanje države i problema kulturne i etičke razine komunalnih zaposlenika na primjeru uprave ruralnog naselja Dedinovsky Lukhovitsky Općinska četvrt Moskovske regije	71,34 KB.
	Problemi profesionalizma i njegovih etičkih zaklada nisu dovoljno proučavani u suvremenoj znanstvenoj literaturi. Unatoč činjenici da se uobičajeno koriste pojmovi "profesionalnost" i "profesionalni", a izraz "budućnost - za profesionalce" postao je potez klišeje u društveno-političkom diskursu, poseban sociološke studijePredani integriranoj teorijskoj i metodološkoj i metodološkoj i empirijskoj analizi fenomena profesionalnosti je praktički br.
16478.		Autonomne institucije kao novi tip države (općinske) kulturne institucije	11,95 KB.
	S druge strane, pokazatelj broja proračunskih institucija prevedenih u autonomni status uključen je u popis pokazatelja odobrenih od strane predsjednika Ruske Federacije za procjenu učinkovitosti aktivnosti izvršnih tijela sastavnih subjekata Rusije Federacije i lokalne uprave2. Kada prebacivanje BU u AU ustraje: tijelo obavlja funkcije osnivača; vrsta vlasništva; organizacijski i pravni oblik; ciljevi i vrste glavnih aktivnosti; Nekretnina i zemljišta fiksna za BU; Zajamčeno financiranje iz relevantnog proračuna.
20874.		Proučavanje odnosa raspodjele općinskog naloga u općinama i razini društveno-ekonomskog razvoja općina	789,91 KB.
	Demografski pokazatelji: ukupni omjer prirodnog rasta vrijednosti prirodnog povećanja stanovništva na 1000 stanovnika; Promill; ravno. Proizvodni sektor: otpremljena roba vlastite proizvodnje i usluga obavljaju vlastite snage bez malih poslovnih subjekata na temelju 1. stanovnika tisuća nekomponiranih roba prodanih bez malih poslovnih subjekata na temelju 1. stanovnika tisuća investicijskih aktivnosti: Volumen ulaganja u glavni kapital ...