Pravno ispitivanje regulatornih pravnih akata ima za cilj utvrditi usklađenost dokumenata s pravilima utvrđenim važećim zakonodavstvom. Bez obzira na opseg, načela ostaju ista.
Principi
Pravna stručnost regulatornih akata temelji se na sljedećim načelima:
- Neovisnost predmeta stručne aktivnosti, kao i osobe uključene u izradu dokumenata.
- Univerzalnost - svi se dokumenti moraju provjeriti.
- Profesionalnost - stručnjaci moraju imati određene kompetencije i odgovarajuće kvalifikacije.
- Obveza - subjekti donošenja pravila moraju prilagoditi svoje aktivnosti u skladu s rezultatima revizije.
- Odgovornost - stručnjaci su osobno odgovorni za rezultate pregleda i propuštene prekršaje.
Provedbeni postupak
Postupak provođenja pravnog vještačenja regulatornih pravnih akata jedinstven je i ugrađen na zakonodavnoj razini. Za početak prikupljaju paket potrebnih dokumenata koji se mogu predati u papirnatom i elektroničkom obliku.
Sljedeći je korak razviti i formulirati svrhu revizije. Kvaliteta i cjelovitost završnog izvješća ovisi o tome koliko će odgovorno pristupiti ovom trenutku.
Pravno vještačenje regulatornih pravnih akata povjereno je kvalificiranim stručnjacima koji imaju odgovarajuće ovlasti. Važno je da verifikatori dobro poznaju ovo određeno područje.
Popis dokumenata
Za pravno ispitivanje regulatornih pravnih akata potrebno je podnijeti niz dodatnih dokumenata nadzornim tijelima. To uključuje:
- popratno pismo s imenom i kontakt podacima odgovorne osobe;
- 2 ovjerene kopije akta koje treba provjeriti;
- informacije pravne službe subjekta o internom odobrenju dokumenta;
- objašnjenje u kojem se navode temelji za usvajanje razvijenog dokumenta;
- javnobilježnička kopija rezultata interne provjere dokumenta od strane pravne službe organizacije;
- informacije o zakonima na snazi \u200b\u200bu području kojem pripada novorazvijeni dokument;
- u slučaju promjena postojećeg dokumenta, mora se dostaviti ovjerena kopija usporedne analize stare i nove verzije;
- potvrda odobrenja novog dokumenta sa zainteresiranim stranama;
- za regulatorne akte, izvornik i 2 primjerka odluke o odobrenju dokumenta kod nadležnog tijela izvršna moč;
- javnobilježničke kopije dokumenata kojima se potvrđuje zakonitost postupanja tijela koje je dokument izradilo.
cilj
Pravno ispitivanje normativnih pravnih akata preporučljivo je u situacijama kada postoje neke sumnje u legitimitet određenih dokumenata. Istodobno, pravnik organizacije samostalno priprema akte, punomoći, anekse i druge dokumente koji su relevantni za reviziju. Svrha ispitivanja regulatornih pravnih akata izražena je u sljedećim stavcima:
- pretraga i potkrepljivanje povreda zakona;
- pojedinosti pojedinih odredbi dokumenta;
- utvrđivanje nenamjernih kršenja koja su prouzročena nedovoljnom kompetentnošću osoba koje su radile na izradi akta;
- analiza dokumenta radi poštivanja osnovnih ljudskih prava;
- provjera odredbi ugovora radi razjašnjavanja prava i obveza stranaka.
Metodologija
Metodologija za pravno ispitivanje regulatornih pravnih akata uključuje sljedeće glavne točke:
- Definicija predmeta. Kupac je odgovoran za izradu popisa pitanja čiji će odgovori biti napisani u mišljenju stručnjaka. Kako bi ovaj popis bio najtočniji, u radu na dokumentu u ovoj je fazi već uključen stručnjak.
- Analiza zakonitosti sadržaja dokumenta, kao i usklađenost njegovog oblika s utvrđenim standardima. Ako se u dizajnu ili sadržaju dokumenta naprave pogreške i netočnosti, on se prepoznaje kao nevaljan.
- Analiza svake pojedine odredbe kako bi se utvrdilo poštivanje zakona. Ako se utvrde proturječja, dokument se može otkazati. U tom slučaju izvođač se može jednostrano odreći svojih obveza bez ikakvih pravnih posljedica.
- Ako su ispunjeni svi uvjeti za prethodne točke, stručnjak nastavlja odgovarati na pitanja koja je kupac postavio u početnoj fazi. Stoga će se raditi na identificiranju mogućih pogrešaka ili proturječnosti sa važećim zakonodavstvom.
- Stručno mišljenje može se stvoriti i pismeno i usmeno. U njemu stručnjak daje preporuke za ispravljanje određenih točaka u dokumentu. Ako se zaključak donese u pisanom obliku, stručnjak je dužan priložiti kopije dokumenata na kojima se temelje rezultati provjere.
Kriteriji za ocjenu
Pravna stručnost regulatornih pravnih akata podrazumijeva poštivanje niza kriterija. Sljedećim se smatraju glavnima:
- poštivanje ustavnih normi;
- sukladnost državni zakoni i djela višeg pravna snagakoji posluju u određenoj industriji;
- poštivanje međunarodnih sporazuma;
- prisutnost čimbenika koji pridonose korupciji;
- usklađenost s tehnologijom sastavljanja;
- valjanost izbora obrasca dokumenta;
- ispravna uporaba osnovnih pojmova.
Vrste vještačenja
Ispitivanje općinskih regulatornih pravnih akata može odgovarati sljedećim vrstama:
- Pravni - provode ga pravosudne vlasti na državnoj i regionalnoj razini. Otkriva ispravnost tumačenja normi zakona, kao i uporabu pravnih kategorija i pojmova.
- Znanstveni - provode ga relevantni instituti ili obrazovne institucije.
- Zaštita okoliša - uspostavlja vezu između provedbe projekta i promjene stanja okoliš... Također se provjeravaju točke dokumenta u skladu s tehničkim standardima.
- Antikorupcija - usmjerena na utvrđivanje nedostataka ili nepotrebnih predmeta u regulatornom pravnom aktu koji vode do pojave korupcije.
- Rizično - podrazumijeva procjenu posljedica prihvaćanja predmetnog dokumenta na izvršenje.
Vještačenje protiv korupcije
Svaki dokument mora biti provjeren na korupciju. Ovo promovira otvoreno i transparentno poslovanje u budućnosti. Dakle, stručnost za borbu protiv korupcije podrazumijeva utvrđivanje sljedećih točaka:
- nejasna definicija prava, ovlasti i okvira odgovornosti tijela i ovlaštenih osoba, što može stvoriti osnove za sukob interesa ili zlouporabu službenih dužnosti;
- dodatne prepreke i poteškoće za primatelje usluga, koje koče ostvarivanje interesa i prava, a time i stvaraju preduvjete za korupciju;
- nejasan opis upravnih postupaka ili njihovo potpuno odsustvo;
- nedostatak natjecateljskih postupaka ili kontradiktorni trenuci u organizaciji njihova ponašanja.
Znakovi nepoštivanja zakona
Pravno vještačenje regulatornih pravnih akata usmjereno je na utvrđivanje neskladnosti novih dokumenata s normama važećeg zakonodavstva. Znakovi kršenja su sljedeći:
- odsutnost pravni okviranii za izradu i usvajanje novog regulatornog pravnog dokumenta;
- pokušaj unosa novog dokumenta koji duplicira prethodno otkazani sadržaj;
- pogrešan izbor pravnog okvira za izradu regulatornog dokumenta;
- razvoj i usvajanje dokumenta od strane osobe ili tijela čija nadležnost nije uključena (ili s viškom ovlasti);
- donošenje pravnog akta protivno utvrđenom postupku.
Zakonodavni okvir
Ispitivanje regulatornih pravnih akata Ruske Federacije provodi se na temelju sljedećih zakona:
- Savezni zakon "O antikorupcijskoj stručnosti regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata". Usprkos činjenici da ovaj dokument služi kao osnova za reviziju, ne navodi zahtjeve za izvođače, kao ni stupanj njihove odgovornosti.
- Savezni zakon "O javnoj komori Ruska Federacija". Ukazuje na mogućnost naručivanja i provođenja ispitivanja novorazvijenih normativnih dokumenata ili njihovih dodataka. Međutim, zakon ne definira niti sam pojam ovog postupka, niti postupak za njegovu provedbu.
- Savezni zakon "O stručnosti za okoliš". Pruža potvrdu o usklađenosti s ekološkim standardima. Posebna pažnja posvećuje se poštivanju utvrđenih tehničkih propisa, kao i mogućnosti nanošenja štete okolišu.
- Savezni zakon "O Računskoj komori Ruske Federacije". Sadrži ključne informacije o financijskom pregledu nacrta novog dokumenta. Posebna pažnja posvećuje se stavkama koje se odnose na troškove koji se pokrivaju javnim financiranjem.
- Savezni zakon "O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga". Pruža osnovne informacije za provjeru valjanosti administrativnih projekata.
- Savezni zakon "O ispitivanju i stručnim aktivnostima u Ruskoj Federaciji". Sadrži opće odredbe i pravila za provjeru dokumenata.
Pravna stručnost regulatornih pravnih akata: primjer
Teorijski opis ne otkriva uvijek stvarnu bit ovog ili onog fenomena. A posebno kada je riječ o tako složenom procesu kao što je pravno ispitivanje regulatornih pravnih akata. Primjer se može dati u obliku sljedećih specifičnih situacija:
- Tijekom sudsko suđenje oko izvršavanja ili neizvršavanja ugovornih obveza mogu nastati sporovi. Dakle, može se donijeti odluka o imenovanju odgovarajućeg ispita.
- U procesu ugovornih odnosa često je potrebno u sporazum uključiti dodatne klauzule, uvjete i anekse. Prije ovog stručnjaka mora se utvrditi da nisu u suprotnosti s izvornim aktom.
- Kada sastavljaju transakciju za kupnju nekretnine, stranke nisu uvijek sigurne u svoje materijalne koristi. Uz to, takve operacije uvijek prate značajni rizici. Da biste ih umanjili, trebali biste naručiti odgovarajuću provjeru od stručnjaka kako biste utvrdili zakonitost klauzula ugovora.
- Ogroman broj sporova uzrokuje zakonitost i zakonitost klauzula ugovora o zajmu. Pogotovo kada su u pitanju velike količine. U ovom je slučaju potrebna ne samo pravna, već i ekonomska provjera koja će pomoći utvrditi je li mehanizam za izračun kamata legitiman.
- Trenutno je takav dokument kao bračni ugovor sve rašireniji. Kako bi se poštovali interesi svih strana, ovaj se sporazum mora testirati na usklađenost s Obiteljskim zakonikom i drugim zakonima koji reguliraju ovo područje.
Područja poboljšanja
Poboljšanje stručnih aktivnosti može se provesti u sljedećim područjima:
- Usvajanje zakona o stručnosti, koji će jasno definirati koncepte, načela, ciljeve i druge značajne točke.
- Uklanjanje stručnosti iz nadležnosti vladine agencije i delegiranje ovlasti neovisnim stručnjacima.
- Kombiniranje dobro poznatih vrsta vještačenja u jedan postupak.
- Administrativna odgovornost vještaka za namjerno lažno zaključivanje.
Zaključak
Pravni pregled regulatornih pravnih akata neophodan je postupak. Podrazumijeva utvrđivanje usklađenosti dokumenta sa zakonodavnim normama. Bez obzira na djelatnost, tijekom revizije vrijede jedinstveni principi. Unatoč široko rasprostranjenoj praksi i akumuliranom iskustvu, ovo područje aktivnosti zahtijeva daljnja poboljšanja.
Ustav Ruske Federacije, koji je Rusiju proglasio saveznom vladavina zakona, koji se sastojao od jednakih subjekata, učvrstio je diferencijaciju subjekata njihove nadležnosti i ovlasti. Subjekti Ruske Federacije legitimno imaju svoje zakonodavstvo, republike - ustav, ostali subjekti - povelju (članak 5. Ustava Ruske Federacije).
Aktivno donošenje pravila sastavnica Ruske Federacije dovodi do velikog broja regulatornih pravnih akata. Najvažniji pravni instrument uz pomoć kojeg se otkrivaju neslaganja između normativnih pravnih akata sastavnica Ruske Federacije i Ustava Ruske Federacije, savezno zakonodavstvo je pravni ispit koji provodi Ministarstvo pravosuđa Ruske Federacije.
Stručnost je primijenjena studija određenog objekta kako bi se postiglo ne zapravo znanstveno, već primijenjeno znanje. Karakteristična značajka takvog istraživanja je uporaba posebnih, specijaliziranih tehnika koje udovoljavaju zahtjevima provjerljivosti.
Stoga svako ispitivanje ima svoj vlastiti redoslijed provođenja, unaprijed određen specifičnostima predmeta ispitivanja i opsegom primjene posebnih znanja.
Pravna definicija pojma pravne stručnosti sadržana je u naredbi Ministarstva pravosuđa Ruske Federacije od 31. svibnja 2012. br. 87 "O odobravanju metodoloških preporuka za provođenje pravnog vještačenja regulatornih pravnih akata subjekata Ruske Federacije". Pravna je stručnost posebno pravna procjena oblika pravnog akta, njegovih ciljeva i zadataka, predmeta pravna regulativa, nadležnost tijela koje je usvojilo pravni akt, norme sadržane u njemu, postupak usvajanja, proglašenja (objavljivanja) za poštivanje zahtjeva Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona, kao i procjena usklađenosti pravnog akta sa zahtjevima pravne tehnologije (uključujući provjeru dostupnosti potrebnih detalja).
Definicija navedena u stavku 2. Uredbe Vlade Ruske Federacije od 03.06.1995 br. 550 "O dodatnim funkcijama Ministarstva pravosuđa Ruske Federacije" također se može smatrati legalnom, naznačeno je da se pravno ispitivanje pravnih akata sastavnica entiteta Ruske Federacije provodi u cilju razvoja federalnih tijela državna vlast u granicama svojih ovlasti koje proizlaze iz stavka "a" dijela 1. članka 72. Ustava Ruske Federacije, zajedno s državnim vlastima sastavnica Ruske Federacije, mjere za osiguravanje poštivanja ustava, povelja, zakona i drugih pravnih akata sastavnica Ruske Federacije
Federacija Ustava Ruske Federacije i savezni zakoni.
Kao što je navedeno u pravnoj literaturi, ispitivanje regulatornih pravnih akata neraskidivo je povezano s pitanjem utvrđivanja kvalitete njihovih normi, što uvelike pomaže u praćenju nedostataka suvremene zakonodavstva, skreće pozornost zakonodavca na upotrebu pravnih kategorija utvrđenih u tekstu Ustava Ruske Federacije i također utvrđuje različite vrste proturječnosti i nedosljednosti
između propisa saveznih zakona
prisutnost ili odsutnost međusustavske komunikacije.
Prema stranoj teoriji prava, u skladu s „analitičkim modelom na kojem se temelji zakonodavna metodologija, procjenu treba provesti i prije i nakon formalnog donošenja zakona. Stoga se mora razlikovati između dvije različite perspektive ili vrste procjene: ex-ante i ex-post procjene. " Kao što ističe profesor Lucius Mader, potpredsjednik Švicarskog saveznog suda pravde, „Procjena koja se usmjerava prema naprijed provodi se prije donošenja formalnih zakonodavnih odluka kako bi se pružilo bolje razumijevanje mogućih ili potencijalnih učinaka predloženog zakona. Osobito može biti korisno u odabiru odgovarajućih alata za rješavanje određenog zakonodavnog problema. Retrospektivna procjena provodi se nakon usvajanja zakona, tijekom njegove primjene, ili, u nekim slučajevima, posebno ako su pravila vremenski ograničena, neposredno prije ili nakon isteka razdoblja važenja zakonskih pravila. Svrha retrospektivne procjene je utvrditi što se događa nakon što zakon stupi na snagu i predvidjeti stvarni učinak zakonodavne akcije. " Povlačeći analogiju, treba reći da je provođenje pravnog pregleda retrospektivna ocjena regulatornih pravnih akata sastavnica Ruske Federacije, a pravna ocjena njihovih projekata perspektivna je ocjena koju daju stručnjaci - stručnjaci pravosudnih vlasti.
Pod pravnom ekspertizom podrazumijeva se djelatnost stručnjaka - stručnjaka, ovlaštenog tijela državne vlasti s ciljem proučavanja regulatornog pravnog akta radi njegove usklađenosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i zahtjevima pravne tehnologije. Rezultat takve studije je izrada obrazloženog stručnog mišljenja koje se šalje tijelu koje je usvojilo zakon, u slučaju da taj zakon otkrije nesuglasnosti s normama Ustava i saveznog zakonodavstva. Slijedom toga, glavna obilježja pravne stručnosti su: a) intelektualna, analitička djelatnost stručnjaka - stručnjaka, koji podliježe zahtjevima odgovarajuće kvalifikacije i obrazovanja; b) provedba u okviru aktivnosti ovlaštenog državnog tijela; c) istraživanje regulatornog pravnog akta, odnosno analiza teksta regulatornog pravnog akta u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonodavstvom, kao i usklađenost teksta i oblika zakona sa zahtjevima pravne tehnologije.
Načela pravne stručnosti skup su ideja čija primjena pomaže u postizanju visokokvalitetnih rezultata prilikom provođenja pravne analize dokumenata. Pravno vještačenje temelji se na općim načelima tipičnim za druge vrste vještačenja.
1. Poštovanje prava i sloboda pojedinca ili pravne osobe. Stručnjak, prije svega, skreće pozornost na to kako je dokument usklađen s međunarodnim i savezni okvir zakonski propisi. Diskriminacijski dokument ne može se smatrati legalnim.
2. Znanstvenost. Pravno vještačenje provodi se na temelju pažljivo razvijene i provjerene znanstvene metode.
3. Neovisnost. Stručnjaci koji analiziraju dokumente ne bi trebali biti zainteresirane strane, jer to može dovesti do činjenice da će procjena biti subjektivna. Iz ovoga slijedi sljedeće načelo.
4. Objektivnost. Pregled se provodi u
u skladu s razumnim i pouzdanim metodama koje se koriste za dobivanje i tumačenje rezultata analize. Ove metode isključuju mogućnost subjektivne procjene.
5. Profesionalizam. Samo kvalificirani
vještak ima pravo provesti pravno vještačenje. Poželjno je ako je specijaliziran za područje pravne znanosti čiji se dokumenti ocjenjuju.
6. Pravovremenost. Pravna skrbnost je
preventivne naravi, odnosno dokument se mora provjeriti prije nego što je potpisan i stupio na snagu. Brojni dokumenti također trebaju biti analizirani naknadno ako su uređivani zakoni koji se odnose na ovaj normativni akt.
7. Kompletnost. Dokument koji je djelomično provjeren može imati niz pogrešaka koje će stručnjak previdjeti ako je suočen sa zadatkom provjere samo određenog dijela dokumenta ili ocjene regulatornog pravnog akta prema određenom kriteriju. S druge strane, ovo se načelo ne odnosi na ona pravna ispitivanja koja se ponavljaju ako je potrebno analizirati samo neki kontroverzni aspekt dokumenta.
8. Usklađenost s navedenim pitanjima. Pravni se ispit ne može smatrati dovršenim ako broj bodova ostane bez odgovora. Vještak je dužan prije svega provesti ispitivanje kako bi razjasnio pitanja koja je podnositelj zahtjeva postavio pred njega.
9. Financijska sigurnost. Pravna stručnost zahtijeva duboko znanje i dostupnost informativne baze. Stručnjak provodi određeno vrijeme analizirajući podatke, tako da se sva stručnost pravilno financira. Međutim, ovo je načelo kontroverzno u praksi, jer nedavno stručnjaci koji, na primjer, analiziraju sudske odluke, to moraju učiniti besplatno kako bi isključili subjektivnost ocjene.
10. Publicitet. Svaka zainteresirana osoba ima pravo upoznati se s rezultatima ispitivanja. Informacije o rezultatima ispitivanja također mogu biti dostupne javnosti, uključujući i medije.
11. Provjerljivost. Rezultati ispitivanja moraju biti jasno potkrijepljeni - stručnjak je dužan argumentirati svaku utvrđenu pogrešku. Ako je potrebno, pravni pregled se može ponoviti, stoga bi se njegovi zaključci trebali jasno pozivati \u200b\u200bna važeće zakonodavstvo.
12. Odgovornost. Stručnjak mora shvatiti da zaključci koje izrazi kao rezultat revizije utječu na odluku koju će donijeti osobe koje su se obratile za njega. Imajte na umu da se ovo načelo prvenstveno odnosi na stručnjake iz državnih agencija koji su odgovorni u skladu sa zakonom.
Ta su načela osnovna, ali još uvijek nisu jasno navedena na zakonodavnoj razini.
Više o temi Pojam ispitivanja normativnog akta. Načela za ispitivanje normativnog akta.:
- Pojam ispitivanja normativnog akta. Načela za ispitivanje normativnog akta.
- 4.1.4 Sadržaj ispitivanja normativnog akta. Pravno ispitivanje normativnog akta. Rezultati ispitivanja normativnog akta.
- POPIS KORIŠTENE KNJIŽEVNOSTI, ZAKONSKO PRAVNI AKTI I SUDSKA PRAKSA
- § 3. Problem hijerarhijske izgradnje nacionalnih i regionalnih (lokalnih) normativnih pravnih akata o radu u državama članicama EAEU
- § 1. Pojam, funkcije i trenutno stanje sustava građanskih ugovora na principu dihotomije
- § 1. Antikorupcijsko stručno znanje regulatornih pravnih akata i njihovi nacrti u sustavu mjera za sprečavanje korupcije u Rusiji
- § 2. Elementi stručnosti antikorupcijskih regulatornih pravnih akata i nacrti regulatornih pravnih akata
- § 1. Utvrđivanje čimbenika koji stvaraju korupciju kao osnova za stručni rad na provjeri regulatornog pravnog akta o korupciji
- § 2. Poboljšanje kvalitete stručnog rada na temelju izrade prijedloga za primjenu "Metode provođenja antikorupcijskog vještačenja regulatornih pravnih akata"
- Popis korištenih regulatornih pravnih akata i literature
- Autorska prava - Pravna profesija - Upravno pravo - Upravni postupak - Antitrustovsko i konkurencijsko pravo - Arbitražni (ekonomski) postupak - Revizija - Bankarski sustav - Bankarsko pravo - Poslovanje - Računovodstvo - Stvarno pravo - Državno pravo i upravljanje - Građansko pravo i postupak - Monetarni cirkulacija, financije i kredit - Novac - Diplomatsko i konzularno pravo - Ugovorno pravo - Stambeno pravo - Zemljišno pravo - Pravo glasa -
Dužna pažnja regulatornog pravnog akta istraživačka je aktivnost koja se provodi radi procjene usklađenosti projekta s drugim regulatornim pravnim aktima (veće ili jednake pravne snage) i pravilima pravne tehnologije kako bi se osigurala jedinstvenost pravnog prostora i visoka kvaliteta regulatornih pravnih akata. Uz to, tijekom ispitivanja provjerava se poštivanje postupka za donošenje i prethodno odobrenje nacrta regulatornog pravnog akta.
Glavni ciljevi pravne stručnosti uključuju:
Osiguravanje jedinstva pravnog prostora;
Usvajanje normativnih pravnih akata koji nisu u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije i regije;
Priprema prijedloga za uklanjanje povreda sadržanih u stručnom pravnom aktu.
Istodobno, postoji prilično usko razumijevanje pravne stručnosti koja se sastoji samo u provjeri usklađenosti regulatornog pravnog akta s važećim zakonodavstvom.
Procjena usklađenosti određenog regulatornog pravnog akta s pravilima pravne tehnologije vrlo je važan element pravne stručnosti.
Zadatak stručnjaka je procijeniti u kojoj mjeri sadržaj i oblik projekta koji se ispituje odgovara pravilima tehnika donošenja zakona, te predložiti mogućnost uklanjanja nedosljednosti, ako postoje. Sve to trebalo bi se odraziti u stručnom mišljenju.
Postoje dvije faze pravnog vještačenja: faza istraživanja usmjerena na proučavanje predmeta vještačenja i faza izrade mišljenja stručnjaka.
Dužna pažnja uključuje procjenu:
Oblici regulatornog pravnog akta;
Njegovi ciljevi i ciljevi, predmet zakonske regulative;
Nadležnost tijela koje je usvojilo regulatorni pravni akt;
Usklađenost s drugim regulatornim pravnim aktima;
Usklađenost sadržaja i oblika nacrta normativnog pravnog akta s pravilima pravne (tehnike izrade zakona).
U pravilu nema pravnog ispitivanja poništenih ili poništenih djela.
Ministarstvo pravosuđa Ruske Federacije, naredbom br. 278 od 29. listopada 2003., preporučuje da se analiziraju ciljevi, ciljevi i predmet pravnog uređenja zakona radi njihove usklađenosti s temeljima ustavnog poretka Ruske Federacije, poštivanja temeljnih ljudskih i građanskih prava i sloboda, a također se razmatra sa stajališta poštivanja razgraničenje nadležnosti Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije, utvrđeno Ustavom Ruske Federacije (članci 71, 72, 73, 76) i saveznim zakonima.
Prilikom proučavanja stanja pravne regulative u relevantnom području, preporuča se utvrditi mjesto predmetnog djela među ostalim pravnim aktima na snazi \u200b\u200bu tom području i njihov odnos. Prije svega, stručnjak bi trebao utvrditi u skladu s ili u skladu s kojim je saveznim zakonom (drugim saveznim aktom) zakon usvojen, odgovaraju li pravne osnove koje su dovele do njegova donošenja osnova utvrđenih Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonodavstvom. Da bi se proučilo stanje pravne regulative, važno je analizirati ne samo savezne zakone i podzakonske akte, već i odluke Ustavni sud Ruske Federacije, koja utječe na relevantni pravni odnos, kao i na druga sudska tijela Ruske Federacije. Također biste trebali uzeti u obzir sve promjene (dopune) uvedene u savezne propise, kao i u akte subjekta Ruske Federacije.
Analizirajući odredbe akata složene prirode (posebno zakonike), treba imati na umu da postoje i zakoni koji određuju postupak njihovog stupanja na snagu i utvrđuju značajke primjene određenih odredbi ovih pravnih akata. Takve su odredbe sadržane, na primjer, Saveznim zakonom od 5. kolovoza 2000., br. 118-FZ "O uvođenju drugog dijela Poreznog zakona Ruske Federacije i izmjenama i dopunama nekih zakonodavnih akata Ruske Federacije o porezima."
Posebnu pozornost treba posvetiti procjeni nadležnosti državnog tijela sastavnog dijela Ruske Federacije za donošenje zakona. Glavne ovlasti državnih vlasti sastavnica Ruske Federacije utvrđene su čl. 5, 18, 21 Savezni zakon od 6. listopada 1999. br. 184-FZ "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti sastavnica Ruske Federacije." Pored toga, niz saveznih zakona također sadrži relevantne odredbe koje objedinjuju ovlasti sastavnica Ruske Federacije (Porezni zakonik Ruske Federacije, Zakon o proračunu Ruske Federacije, Zakon o urbanizmu Ruske Federacije i drugi).
Analiza određenih pravnih normi najteža je faza pravne stručnosti i u pravilu nadilazi doslovnu usporedbu odredbi zakona i normi saveznog zakonodavstva. Treba proučiti značenje norme, kao i pravne posljedice njezine primjene. U nekim se slučajevima preporučuje razmotriti nekoliko pravnih akata koji sadrže dijelove norme (na primjer, dispozitivni dio i sankcije mogu biti sadržani u različitim aktima).
Tijekom pravnog nadzora, Ministarstvo pravosuđa Rusije također preporučuje procjenu poštivanja pravila pravne tehnike prilikom pripreme zakona, t.j. dostupnost skupa rekvizita, konstrukcija, ispravna uporaba pravne terminologije. Odgovarajuća pravila nisu formalno uspostavljena za saveznoj razinimeđutim, prema ustaljenoj praksi, akt u pravilu ima sljedeće elemente:
Oblik akta;
Naziv tijela koje je usvojilo akt (radi utvrđivanja nadležnosti ovog tijela);
Naziv čina u kojem bi trebao biti kratki oblik odražava predmet pravne regulative i koji mora odgovarati sadržaju pravnog akta;
Datum i mjesto usvajanja i (ili) potpisivanja akta;
Broj akta;
Puno ime položaja osobe koja je potpisala akt;
Datum (rok) stupanja na snagu.
Koristi li se isti pojam u ovom pravnom aktu s istim značenjem;
Imaju li izrazi općeprihvaćeno značenje;
Je li osigurano jedinstvo pojmova i terminologije s pojmovima i terminologijom koji se koriste u saveznom zakonodavstvu.
Nepodudarnosti između akata Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona zajedničkih za sve regije su:
Usvajanje državnih zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije zakona i normi o subjektima nadležnosti Ruske Federacije ako to nije predviđeno saveznim zakonodavstvom
Usvajanje državnih organa sastavnica Ruske Federacije zakona i normi kojima se krši načelo podjele vlasti;
Uključivanje u pravni akt normi i odredbi koje proturječe normama Ustava Ruske Federacije i drugim aktima saveznog zakonodavstva.
Glavni znakovi neusklađenosti pravnog akta sa saveznim zakonom su:
Manjak pravna osnovakoji su, u skladu s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima, neophodni za donošenje pravnog akta;
Usvajanje pravnog akta u skladu s ukinutim saveznim zakonom;
Pogrešan izbor saveznog zakona primijenjenog kad je usvojen pravni akt;
Usvajanje pravnog akta od strane tijela koje za to nije nadležno ili objavljivanje koje prelazi ovlasti dodijeljene ovom tijelu;
Kršenje postupka za donošenje pravnog akta;
Ostali znakovi.
Zakoni sastavnica Ruske Federacije, uključujući ustave i statute, često reproduciraju norme Ustava Ruske Federacije i akte saveznog zakonodavstva. Pitanje je li ovo kršenje saveznog zakona odlučuje se od slučaja do slučaja.
Mišljenje stručnjaka o nacrtu regulatornog pravnog akta
Na temelju rezultata pravnog ispitivanja sastavlja se motivirano stručno mišljenje.
Mišljenje stručnjaka u pravilu sadrži sljedeće podatke:
Pojedinosti zakona koji prolazi pravni ispit (ako se provodi pravni pregled zakona s izmjenama i dopunama, onda detalji svih zakona koji uvode izmjene i dopune, za koje je pravni pregled proveden);
Razlog (razlozi) za razmatranje zakona (usvajanje novog zakona, uvođenje izmjena i dopuna), usvajanje novog saveznog zakona, naredbe državnog tijela ili dužnosnika i drugi);
Predmet regulacije i njegova usklađenost sa sferom nadležnosti sastavnog dijela Ruske Federacije, zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i sastavnog dijela Ruske Federacije ili nadležnosti Ruske Federacije utvrđene Ustavom Ruske Federacije (navodeći određene članove i točke);
Stanje normativne regulacije u ovom području (popis akata saveznog zakonodavstva za poštivanje kojih se zakon razmatrao), potreba i dostatnost zakona za regulaciju odnosa s javnošću;
Procjena nadležnosti državnog tijela sastavnice Ruske Federacije koja je usvojila zakon;
Usklađenost sadržaja zakona s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima;
Usklađenost oblika i teksta zakona s pravilima pravne tehnologije.
Prema stavku 3. članka 112. Uredbe Državna duma Savezna skupština Ruske Federacije pravni odjel Osoblje Državne dume, na osnovu rezultata pravnog ispitivanja nacrta zakona, priprema mišljenje u kojem treba dati odgovore na sljedeća pitanja:
a) je li nacrt zakona u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavni zakoni, savezni zakoni, glavni granski zakonodavni akti? Ako se zaključkom utvrdi neskladnost nacrta zakona s Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, glavnim sektorskim zakonodavnim aktima, tada treba naznačiti kojem zakonu nacrt zakona ne odgovara i kako se izražava ta neusklađenost;
b) je li prekršena unutarnja logika zakona, postoje li kontradikcije između odjeljaka, poglavlja, članaka, dijelova i točaka zakona? Ako postoje takva proturječja, treba ih posebno imenovati, a također je potrebno dati preporuke kako ih otkloniti;
c) postoji li cjelovit popis akata saveznog zakonodavstva koji podliježu ukidanju, suspenziji, izmjeni ili usvajanju u vezi s usvajanjem ovog zakona. Ako je naveden nepotpun popis akata, tada treba navesti djela koja nisu prikazana na ovom popisu.
Prilikom sastavljanja mišljenja o neusklađenosti zakona sa saveznim zakonodavstvom, preporučuje se najtočnije opisati konkretne norme predmetnog zakona koje su u suprotnosti s odredbama Ustava Ruske Federacije i (ili) saveznih zakona, kao i drugim aktima koje su državne vlasti Ruske Federacije usvojile u skladu sa svojom nadležnošću. Istodobno, nije uvijek uputno prepisivati \u200b\u200b(reproducirati) norme djela, dovoljno je navesti upravo onaj njegov dio koji sadrži nedosljednosti.
Treba napomenuti da postoje dvije vrste stručnih mišljenja:
Zaključci u kojima ocjena sukladnosti oblika i sadržaja projekta s pravilima izrade zakona (zakonodavne) tehnologije zauzima neovisno stajalište i obvezan je element zaključka.
Zaključci, u kojima se glavna pažnja posvećuje procjeni usklađenosti projekta koji se ispituje s regulatornim pravnim aktima jednake ili veće pravne snage, dok ocjena usklađenosti projekta s pravilima izrade zakona (zakonodavne) tehnologije nije obvezni element zaključka.
PRAKTIČNA METODOLOŠKA MATERIJALA
Pravna stručnost kao uvjet za osiguravanje kvalitete regulatornog pravnog akta
DOI: http://dx.doi.Org/10.14420/ru.2015.1.7
Tikhomirov Yuri Aleksandrovich, doktor pravnih znanosti, profesor, zaslužni znanstvenik Ruske Federacije, glavni istraživač Instituta za zakonodavstvo i komparativna pravna praksa pod vlašću Ruske Federacije, dopisni član Međunarodne akademije za uporedno pravo
Koncept, predmet i objekt državne ekspertize dosljedno se razmatraju; prava i obveze kupca i izvršitelja ispitivanja. Predlaže se klasifikacija stručnosti antikorupcijskih regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata; detaljno su opisani kriteriji za antikorupcijsku analizu. Posebna se pozornost posvećuje nedostacima suvremenog regulatornog pravnog akta koji su čimbenici koji stvaraju korupciju. stručnost, regulatorni pravni akt, antikorupcijska ekspertiza, državna ekspertiza, neovisna ekspertiza, čimbenici povezani s korupcijom.
Važan uvjet za osiguravanje visoke kvalitete zakona i drugih regulatornih pravnih akata je stručnost - ekonomska, financijska, pravna, ekološka, \u200b\u200btehnička itd. Model zakona „O državnom vještačenju“, koji je usvojen na dvadesetom plenarnom zasjedanju Interparlamentarne skupštine država članica ZND-a (Rezolucija br. 20 -7 od 7. prosinca 2002.), pomaže razumjeti prirodu i mehanizam ispitivanja.
Državno vještačenje je djelatnost ovlaštenih organizacija (stručnih organizacija) i pojedinci (stručnjaci), provode se po državnom nalogu na ugovornoj osnovi i povezani su s istraživanjem, proučavanjem, procjenom određenog predmeta (predmeta ispitivanja), kao i s pripremom i izvršavanjem zaključaka, preporuka (stručnih mišljenja) o predmetu ispitivanja. Stručno mišljenje je savjetodavne prirode.
Stručna djelatnost predviđena ovim zakonom odnosi se na znanstveno-istraživačku djelatnost.
Bilješka.
Ključne riječi:
Stručno mišljenje i drugi rezultati dobiveni tijekom državnog ispita odnose se na rezultate istraživačkih aktivnosti.
Predmet državne ekspertize su činjenice i okolnosti određene vrste, istražene pomoću posebnih znanja i vještina.
Predmet državnog ispitivanja su podaci čija je autentičnost uredno ovjerena, kao i fizički predmeti i drugi materijalni nosači koji sadrže podatke o predmetu ispitivanja, kao i druge početne podatke potrebne za rješavanje problema ispitivanja i prezentirane stručnoj organizaciji ili stručnjaku za provođenje državnog ispita na način utvrđenih ovim zakonom.
Utvrđeno je da su predmeti državne ekspertize:
Projekti i programi koji moraju biti odobreni od strane ovlaštenih državnih tijela;
Nacrti međunarodnih ugovora i sporazuma podneseni u skladu s utvrđenim postupkom za potpisivanje i ratifikaciju (otkaz);
Nacrti zakona i drugi normativni akti razvijeni po uputama službenika, tijela i organizacija s pravom na zakonodavnu inicijativu;
Znanstveni, tehnički i investicijski programi i projekti razvijeni na inicijativu vladinih agencija;
Vladine naredbe dane na konkurentnoj osnovi;
Predloženo za financiranje iz državnog proračuna (državni fondovi proračunski sustav) projekti i programi kapitalne izgradnje stambenih i nestambenih objekata.
Prava naručitelja državnog ispita osigurana su:
Izjaviti potrebu za državnim ispitom, uključujući ponovljeni i dodatni;
Odrediti državni ispit, odrediti predmet i predmet državnog ispita, njegov predmet, sudionike u stručnom postupku i vrijeme ispitivanja;
Pokrenuti pitanje izbora, izuzeća ili zamjene stručne organizacije (stručnjaka), dobiti pojašnjenja i savjete od stručne organizacije (stručnjaka) u vezi s pripremom i provođenjem ispita;
Primati informacije o napretku državnog ispita u svim fazama stručnog postupka, pružati stručnoj organizaciji (vještaku) pismena ili usmena objašnjenja, primjedbe, preporuke o provođenju državnog ispita;
Upoznati se sa srednjim i konačnim zaključcima državnog ispita;
Koristite stručno mišljenje i druge rezultate
stručnost u svojim aktivnostima, ako zakonodavstvo ne predviđa obveznu upotrebu takve uporabe;
Stvoriti registre (banke podataka) stručnih organizacija i stručnjaka, stručna mišljenja i druge rezultate stručnog rada;
Utvrditi stupanj povjerljivosti stručnih radova;
Prenijeti, na način propisan zakonom ili ugovorom o državnom ispitu, otuđene ovlasti Kupca ispitivanja na predstavnike za obavljanje određenih radnji u ime Kupca ispitivanja.
Korisnik državnog ispita dužan je:
Odrediti državni ispit u slučajevima predviđenim Zakonom;
Dostaviti na ispitivanje relevantne predmete i prateće materijale uz njih, au slučajevima predviđenim zakonom - zaključke prethodnog ispitivanja;
Obavijestiti izvršitelja vještačenja o svim poznatim rizicima povezanim s objektom vještačenja;
Potpuno financirati stručni rad;
Prenijeti stručnoj organizaciji i (ili) stručnjaku, u rokovima utvrđenim ugovorom za provođenje državnog ispita ili zadatka, potrebne materijale, izračune, podatke, dodatne podatke koji se odnose na objekte ispitivanja;
Osigurati povjerljivost stručnog rada i anonimnost stručnjaka u slučajevima predviđenim zakonodavstvom i ugovorom o državnom vještačenju;
Nadoknaditi moralnu i materijalnu štetu nastalu njihovim nezakonitim radnjama.
Utvrđeno je da izvršitelj državnog vještačenja ima
Izbor metoda i metoda provođenja državnog vještačenja, ako Zakonom ili ugovorom o provođenju državnog vještačenja nije drugačije određeno;
Upoznati se na propisani način s materijalima, uključujući one koji predstavljaju komercijalnu, službenu ili državnu tajnu, koji se odnose na predmet i predmet državne ekspertize, iz njih izraditi izvode i napraviti kopije;
Slobodan pristup državnim bazama podataka, drugim državnim izvorima informacija o pitanjima vezanim za predmet državne ekspertize;
Podnosite zahtjeve za podnošenje dodatnih predmeta vještačenja i druge informacije, neovisno prikupljajte dodatne informacije povezane s
Desno i moderne države
na predmet i predmet državnog ispitivanja uz dopuštenje ili uz obavijest kupca o ispitivanju;
Sudjelovati u stručnoj analizi i ocjeni predmeta ispitivanja u svim fazama državnog ispita;
Slobodno izražavati mišljenja i prosudbe u postupku provođenja državnog ispita, pridonoseći postizanju ciljeva državnog ispita;
Davati objašnjenja i davati izjave u vezi s tumačenjem mišljenja stručnjaka ili drugih rezultata ispitivanja;
Žaliti se na propisani način na radnje osoba koje ometaju stručni postupak.
Prava i obveze vještaka proizlaze na temelju ugovora sklopljenog s njim o provođenju državnog ispita, kao i pravila internih propisa o radu stručne organizacije i (ili) ugovor o raduzaključeno sa stručnjakom, ako državni ispit provodi stručnjak po redoslijedu dodjele usluge. Stručnjak je odgovoran za kršenje zakona o državnom vještačenju, nepoštivanje uvjeta ugovora za njegovu provedbu, au odgovarajućim slučajevima predviđenim zakonom sudjeluje u kaznena odgovornost za davanje svjesno lažnog mišljenja.
Posebno ćemo istaknuti kriterije za antikorupcijsku analizu zakona i drugih pravnih akata.
U skladu s Uredbom "O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrtima regulatornih pravnih akata", Vlada Ruske Federacije 26. veljače 2010. godine odobrila je Pravila za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata i odgovarajuću Metodologiju.
Pravilima se utvrđuje postupak provođenja antikorupcijskog vještačenja regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata koje provodi Ministarstvo pravosuđa Ruske Federacije, te neovisni stručni ispit antikorupcijskih regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata kako bi se identificirali čimbenici koji u njima stvaraju korupciju i njihovo naknadno uklanjanje.
Ministarstvo pravde Ruske Federacije provodi antikorupcijsko vještačenje u vezi sa:
a) izrađuje nacrte saveznih zakona, nacrte uredbi predsjednika Ruske Federacije i nacrte ureda vlade Ruske Federacije, koje su izradila federalna izvršna tijela, druga državna tijela i organizacije - tijekom njihovog pravnog ispitivanja;
b) nacrti koncepata i tehničke specifikacije za razvoj projekata
Savezni zakoni, nacrti službenih pregleda i zaključci o nacrtima saveznih zakona - tijekom njihovog pravnog ispitivanja;
c) regulatorni pravni akti saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, uspostavljanje pravni status organizacije ili međuresorne prirode, kao i Povelje općine i općinski pravni akti o izmjenama i dopunama povelja općina - nakon njihove državne registracije;
d) regulatorni pravni akti sastavnica Ruske Federacije - prilikom praćenja njihove primjene.
Rezultati antikorupcijskog vještačenja odražavaju se u Zaključku Ministarstva pravosuđa Ruske Federacije u obliku koji je odobrilo Ministarstvo.
Neovisno antikorupcijsko ispitivanje provode pravne osobe i pojedinci akreditirani pri Ministarstvu pravosuđa Ruske Federacije kao neovisni stručnjaci za antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornog ispitivanja regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata prema Metodologiji odobrenoj Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. veljače 2010. br. 96.
Metodologija se koristi kako bi se osiguralo da tužiteljstvo Ruske Federacije, federalna izvršna tijela, tijela, organizacije i njihovi službenici provode antikorupcijsko vještačenje regulatornih pravnih akata i izrađuju regulatorne pravne akte kako bi se identificirali čimbenici koji stvaraju korupciju u njima i njihovo naknadno uklanjanje.
Da bi se osigurala valjanost, objektivnost i provjerljivost rezultata antikorupcijskog vještačenja, potrebno je provesti vještačenje svake norme regulatornog pravnog akta ili odredbe nacrta regulatornog pravnog akta.
Korupcijski čimbenici koji uspostavljaju nerazumno široku slobodu procjene za službenika za provođenje zakona ili mogućnost nerazumne primjene iznimaka od općih pravila su:
a) širina diskrecijskih ovlasti - odsutnost ili nesigurnost uvjeta ili osnova za donošenje odluke, prisutnost preklapajućih ovlasti javnih tijela ili tijela lokalna uprava (njihovi službenici);
b) utvrđivanje nadležnosti prema formuli "imati pravo" - dispozitivno utvrđivanje mogućnosti počinjenja radnji državnih organa ili tijela lokalne samouprave (njihovih službenika) u odnosu na građane i organizacije;
c) selektivna promjena opsega prava - mogućnost
Pravo i moderne države
nerazumno uspostavljanje iznimaka od opći poredak za građane i organizacije prema nahođenju državnih vlasti ili lokalnih vlasti (njihovih službenika);
d) pretjerana sloboda donošenja podređenih pravila - prisutnost pokrivača i referentnih normi, što dovodi do usvajanja podzakonskih akata koji zadiru u nadležnost državnog tijela ili tijela lokalne samouprave koje je donijelo izvorni regulatorni pravni akt;
e) donošenje normativnog pravnog akta izvan nadležnosti - kršenje nadležnosti državnih tijela ili tijela lokalne uprave (njihovih dužnosnika) prilikom donošenja normativnih pravnih akata;
f) popunjavanje zakonodavnih praznina uz pomoć podzakonskih akata u nedostatku zakonodavnog delegiranja odgovarajućih ovlasti - uspostavljanje općenito obvezujućih pravila ponašanja u podzakonskim aktima u nedostatku zakona;
g) nepostojanje ili nepotpunost upravnih postupaka - nepostojanje postupka za izvršavanje određenih radnji od strane javnih vlasti ili lokalnih samouprava (njihovih službenika) ili jednog od elemenata takvog naloga;
h) odbijanje konkurentskih (dražbenih) postupaka - objedinjavanje upravnog postupka za dodjelu prava (povlastica).
Korupcijski čimbenici koji sadrže neizvjesne, teško ispunjive i (ili) opterećujuće zahtjeve za građane i organizacije su:
a) prisutnost pretjeranih zahtjeva da osoba izvršava svoje pravo - uspostavljanje neodređenih, teško ispunjivih i teških zahtjeva za građane i organizacije;
b) zlouporaba prava podnositelja zahtjeva od strane državnih vlasti ili lokalnih vlasti (njihovih službenika) - nepostojanje jasne regulacije prava građana i organizacija;
c) pravna i jezična nesigurnost - uporaba neriješenih, dvosmislenih pojmova i kategorija evaluacijske prirode.
Poznavanje i ispravna uporaba postupaka za ispitivanje zakona jamstvo je njegove visoke kvalitete. Međutim, u praksi je dopušteno podcjenjivanje istih, neki pregledi (na primjer, javni) se ne provode.
Bibliografski popis
1. Model zakona Interparlamentarne skupštine država članica ZND-a od 07.12.2002. "O državnom vještačenju".
2. Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. veljače 2010. br. 96 "O antikorupcijskoj stručnosti regulatornih pravnih propisa
akti i projekti normativnih pravnih akata ”.
3. Naredba Ministarstva pravosuđa Ruske Federacije od 8. rujna 2011. br. 310 „O organizaciji rada na antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata, nacrta regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata strukturnih jedinica Ministarstva pravosuđa Ruske Federacije“.
4. Budatarov S.M. Predmet i predmet antikorupcijskog vještačenja pravnih akata i njihovih projekata // Pitanja pravosudne reforme: pravo, ekonomija, menadžment. - 2009. - br. 3.
5. Vlasov I.S. Pravni akti: analiza protiv korupcije. Znanstveni i praktični priručnik. - M.: Walters Kluver, 2010 (monografija).
6. Voronina Yu.I. Antikorupcijska stručnost regulatornih pravnih akata kao sredstva za borbu protiv korupcije u Hrvatskoj moderna Rusija: teoretski - pravni aspekt // Bilten Tomskog državnog sveučilišta. - 2012. - br. 3.
7. Mironov A.N. Stručno ispitivanje nacrta normativnih pravnih akata od strane saveznih izvršnih tijela // Administrativno pravo i proces. 2012. - broj 2.
8. Rossinskaya E.R., Galyashina E.I. Antikorupcijska ekspertiza normativnih pravnih akata i njihovih projekata: problemi teorije i prakse. Monografija. - M.: Norma. 2014. godine
9. Shesler A.V., Borovskikh R.N. Vrste stručnosti za borbu protiv korupcije // Bilten Tomskog državnog sveučilišta. 2013. - broj 375.
10. Shishparenok O.N. Uloga pravne stručnosti u osiguravanju pravne kvalitete nacrta zakona sastavnica Ruske Federacije // Akademski pravni časopis. - 2012. - br. 2.
Stručnost je jedna od najvažnijih tehnoloških sastavnica učinkovitog donošenja zakona. Ne samo da omogućuje osiguravanje odgovarajuće razine pripreme određenog normativnog akta, već pridonosi stvaranju dobro utemeljenog sustava usvojenih zakonskih odluka, njihovoj dosljednosti, kao i utvrđivanju negativnih posljedica koje provedba određene odluke može prouzročiti. Korištenje stručnih podataka u zakonodavnom radu pomaže u prevođenju novih konstruktivnih ideja u profesionalni jezik pravnih kategorija i time poboljšava kvalitetu usvojenog normativnog akta, koeficijent njegovog regulatornog učinka.
Trenutno postoji tendencija ka razvoju i proširenju instituta stručnosti, što se uglavnom odobrava u praksi ruske zakonodavstva. Domaći stručnjaci o mjenicama "testiraju zrelost", raspravlja se uz sudjelovanje autoritativnih stranih stručnjaka, međunarodnih organizacija (ILO, UN-ova komisija za ljudska prava, Međunarodni monetarni fond, Europska ekonomska komisija, itd.). Glavni dio zakona, prije nego što ga zakonodavno tijelo izravno razmotri, prethodno šalje pravnu službu na ispitivanje. zakonodavno tijelo... Relativno nova vrsta vještačenja, koja je uvedena u praksu zakonodavne djelatnosti, jest javna ekspertiza za nacrt zakona, koju provodi Javna komora Ruske Federacije. Javno vještačenje ima za cilj utvrditi stupanj računovodstva i slaganja u procesu zakonodavna regulativa interesi različitih društvenih skupina i sektora društva. Stoga se unaprijed pruža određena podrška javnim interesima za buduću zakonodavnu odluku. Glavna referentna točka u provedbi stručnih aktivnosti Javne komore su odredbe Saveznog zakona od 04.04.2005. Br. 32-FZ (kako je izmijenjen i dopunjen 20. travnja 2014.) "O Javnoj komori Ruske Federacije".
Ispitivanje normativnog pravnog akta smatra se elementom sustava društvenog poretka, funkcionalno usmjerenom na osiguravanje pravne regulacije društvenih odnosa koji nastaju između subjekta i predmeta pravnog utjecaja.
Metodologija stručno-analitičke djelatnosti temelji se na općim metodama analize i vrednovanja. Stručna analiza uključuje proučavanje teksta nacrta kako bi se shvatila suština pitanja koja su regulirana projiciranim aktom, kao i da bi se utvrdila pitanja koja se mogu pojaviti u praksi u vezi s donošenjem pripremljenog akta (u kojoj mjeri projekt doprinosi njihovom rješenju). Kao rezultat analize, prijavljeni projekt ocjenjuje se s gledišta prisutnosti njegovih prednosti i nedostataka; društveni značaj donesenih odluka; veze projekta s drugim već uključenim pravnim i nepravnim mehanizmima. Stručna analiza mora udovoljavati zahtjevima cjelovitosti, sveobuhvatnosti, što omogućuje uravnoteženu ocjenu projekta i valjanost zaključaka formuliranih na njemu. Za to je važno imati sveobuhvatne informacije, uključujući materijale i dokumente koji se odnose na pripremu projekta (uključujući povratne informacije i zaključke dobivene tijekom odobrenja i rasprave); koristiti banke podataka u skladu sa zakonodavstvom Federalnog informacijskog centra.
Stručnost za nacrte regulatornih pravnih akata uključuje i njihovu pravnu procjenu (pravno vještačenje) i ocjenu sa stajališta usmjerenosti profila (specijalizirano vještačenje).
Pravna analiza uključuje procjenu usklađenosti projekta pravna načela; ispravna uporaba pravnih kategorija; korelacija osmišljenih rješenja s drugim aktima, uključujući međunarodne pravne akte; valjanost izbora oblika čina; usklađenost nacrta odredbi sa suvremenim dostignućima domaće i strane pravne znanosti i pravne prakse. Svrha pravnog ispitivanja je usporediti pripremljeni projekt s trenutnim propisi kako bi se utvrdilo je li ugrađen u zajednički sustav pravni akti. Istodobno se procjenjuje međusobna povezanost pojedinih recepata samog projekta, utvrđuju moguće kontradikcije i nedosljednosti u njegovom tekstu.
Što se tiče nacrta zakona, njegova bi pravna procjena, uz navedeno, također trebala uspostaviti vezu između budućeg zakona i sustava važećeg zakonodavstva. Važno je potkrijepiti potrebu zakonodavne regulacije određene situacije (problema); opravdanost donesenih zakonskih odluka, uzimajući u obzir trendove i izglede za razvoj relevantne zakonodavne sfere. Ispitivanje pomaže u pronalaženju nedostataka moderne zakonodavstva, skreće pozornost zakonodavca na upotrebu pravnih kategorija utvrđenih u tekstu Ustava Ruske Federacije i odražava suvremenu političku stvarnost, kao i prepoznavanje različitih proturječja i nedosljednosti između propisa saveznih zakona zbog prisutnosti ili odsutnosti međusustavnih veza.
Sadržaj specijaliziranog ispitivanja sastoji se u analizi određenog problema koji je predmet budućeg čina - ekonomskog, financijskog, tehničkog, ekološkog, socijalno-psihološkog itd. funkcionalna i stilska obilježja pravnih tekstova. Značajno je da se ova vrsta stručne analize naširoko koristi u praksi stranih zemalja. Na primjer, kanadsko Ministarstvo pravosuđa formiralo je skupinu lingvista koji su dio odjela za izradu zakona. U Velikoj Britaniji nekoliko parlamentarnih savjetnika specijaliziralo se za neurolingvističku jurisprudenciju.
Najvažnije, temeljne odredbe, koje su koncentrirane odražavajući bitne, prirodne značajke stručne studije, značajke njene praktične provedbe, mogu se pripisati: profesionalnosti osoba koje provode projektno vještačenje; neovisnost stručnjaka u granicama njihovih ovlasti; neovisnost stručnjaka u donošenju konkretnih odluka, kao i zahtjev za cjelovitošću analize projekta i valjanosti zaključaka izvedenih na njemu.
Kao stručnjaci, preporučljivo je privući stručnjake sa specifičnim znanjem u određenom području, ovisno o sadržaju projekta. To prije svega osigurava profesionalnu procjenu sadržaja projekta. Ova je praksa vrlo korisna i omogućuje potpunije uzimanje u obzir novih trendova u razvoju relevantne pravne sfere.
Načelo njihove neovisnosti u donošenju odluka izravno je povezano s načelom profesionalnosti stručnjaka, budući da se u svojim zaključcima stručnjak poziva na oslanjanje na vlastita posebna znanja u području sudske prakse ili u drugom području znanja. Stručnjak je odgovoran za kvalitetu rezultata svojih aktivnosti. Istodobno, on može slobodno odabrati jednu ili drugu poziciju. Ako postoji izdvojeno mišljenje koje se ne slaže s općim zaključcima stručnjaka, trebalo bi ga razmotriti zajedno s glavnim rezultatima dobivenim tijekom ispitivanja. Također je potrebno stvoriti preduvjete za poslovnu, kolegijalnu raspravu o pitanjima koja se javljaju u vezi s ispitivanjem projekta, te zajamčiti jednakost stručnjaka kada postavljaju pitanja, daju prijedloge tijekom ispitivanja.
Važan uvjet koji stručnjaku osigurava stvarnu slobodu izbora položaja u procjeni kvalitete projiciranog djela jest neovisnost stručnjaka u okviru ovlasti koje su mu dodijeljene. To znači da stručnjak ne bi smio biti izravno podređen tijelu na čiju je inicijativu projekt razvijen. U tom slučaju neće biti vezan položajem tijela u čije ime se provodi ispitivanje. Uz to, kao stručnjaci, preporučljivo je uključiti organizacije i pojedince koji nisu bili izravno uključeni u pripremu relevantnog projekta, što će im pomoći da budu nepristrani u svojim procjenama.
Usklađenost sa zahtjevom cjelovitosti analize projekta podrazumijeva potrebu za formuliranjem valjanih zaključaka o njemu. Zaključci vještaka namjeravaju odražavati najvažnije aspekte predloženog rješenja određenog pravnog problema. Potrebno je izraziti prosudbu o prirodi problematične situacije koja zahtijeva pravnu regulaciju te o optimalnim načinima i načinima njezina rješavanja. Posebno treba istaknuti kakve pozitivne i negativne posljedice može imati predložena odluka, je li njezino donošenje pravodobno, uzimajući u obzir trendove i izglede za razvoj relevantne pravne sfere. Ništa manje važna nije ni procjena usklađenosti usvojenog zakona u njegovom rashodnom dijelu s onim materijalnim sredstvima koja država može dodijeliti za pokrivanje tih troškova.
U stručnim istraživanjima, uz opće metode, naširoko se koriste posebne metode za pojačavanje potencijala ove aktivnosti, među kojima se posebno mjesto daje sociološka metoda, metode komparativne jurisprudencije, uopćavanje, sveobuhvatno istraživanje itd.
Opravdanost društvenog značaja pravnih odluka olakšava se upotrebom statističkih podataka, podataka socioloških istraživanja, materijala postojeće prakse zakonske regulative (uključujući i inozemnu praksu) o ovom pitanju. Plodna je ideja o organiziranju proučavanja trendova u razvoju zakonodavstva, provođenju specifičnih socioloških istraživanja radi utvrđivanja interesa, posebno u onim sferama društvenih odnosa u kojima se očekuje usvajanje temeljnih zakona.
Uzimajući u obzir razvoj novih trendova u zakonodavstvu, u stručnim i analitičkim aktivnostima, preporučljivo je aktivnije koristiti podatke praćenja provedenih u relevantnim područjima društvenog i ekonomskog života. S tim u vezi, vrlo je pozitivno moguće ocrtati zacrtano širenje prakse predviđanja socijalno-ekonomske i političke situacije razvojem sustava razumnih pokazatelja nužnih za donošenje upravljačkih odluka na saveznoj i regionalnoj razini. To u velikoj mjeri olakšavaju mogućnosti automatiziranog računovodstvenog sustava i baza podataka pravnih akata Ruske Federacije i njezinih subjekata.
Za stručna prosudba Nacrt normativnog pravnog akta u situaciji kada je potrebno utvrditi njegove veze i ovisnosti s drugim pravnim mehanizmima, metoda usporedne jurisprudencije može biti vrlo učinkovita. Posebno je važno koristiti ovu metodu u odnosu na preliminarno ispitivanje alternativnih projekata (postoji praksa uvođenja takvih projekata). U slučaju predstavljanja alternativnih projekata uz glavni, poželjno je istovremeno provesti ispitivanje svih dostupnih verzija prijavljenog projekta kako bi se utvrdile prednosti u rješavanju problematične situacije svakog od njih.
Pri razvoju novih metoda za obavljanje stručnih i analitičkih aktivnosti (uključujući komparativnu analizu), važno je koristiti inozemno iskustvo u organizaciji ovog rada, s obzirom na to da u nekim strane zemlje ova ustanova djeluje već dugo i uspješno. Na primjer, to je od velike važnosti u radu Kongresa - najvišeg zakonodavnog tijela u Sjedinjenim Državama. Praktički svaka odluka o ovom ili onom zakonodavnom prijedlogu ovdje se podvrgava temeljitoj studiji uz sudjelovanje razvijenog sustava informacijskih i analitičkih tijela, koji uključuju, ako je potrebno, vodeće stručnjake. U Francuskoj nijedan zakon ne može biti usvojen bez zaključka Državnog vijeća, koje uključuje oko 300 istaknutih pravnika. Slično tijelo, namijenjeno praćenju pravnog razvoja zakonodavnih akata, djeluje u Nizozemskoj. Proučavanje ove prakse omogućuje potpunije uzimanje u obzir inozemnog iskustva, dostignuća svjetske znanosti, novih trendova u razvoju zakonodavstva.
Danas je u domaćoj praksi, prilikom provođenja različitih vrsta ispitivanja, metoda generalizacije vrlo tražena. Najučinkovitiji je u odnosu na ispitivanje zakonodavnih akata sastavnica Federacije, koje provodi Ministarstvo pravde Ruske Federacije.
Ovo ispitivanje uključuje ocjenu nacrta zakona sastavnog dijela Federacije, i sa stajališta njegove usklađenosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonodavstvom i zakonodavstvom ovog sastavnog dijela Federacije; korelirani sadržaj i oblik akta s opsegom i prirodom nadležnosti zakonodavnog (predstavničkog) tijela subjekta; opskrba predviđenih normi financijskim i drugim sredstvima.
Važno je uzeti u obzir specifičnosti koje se uočavaju u opsegu odnosa reguliranih zakonodavni akti subjekti Federacije, struktura i sadržaj tih akata, konkretnije metode regulacije, krug adresata. Stručnost u ovom slučaju pomaže otkriti pozitivno iskustvo zakonodavne regulative u regijama, te na toj osnovi razviti analitičke materijale koji se tiču \u200b\u200bstanja važećeg regionalnog zakonodavstva. Istodobno, rad na sustavnom generaliziranju rezultata ispitivanja ima za cilj identificiranje najtipičnijih pogrešaka koje čine tijela donošenja zakona sastavnica Federacije, širenje pozitivnog iskustva u regulaciji regionalnih odnosa s javnošću, kao i osiguravanje usklađenosti regulatornih pravnih akata sastavnica Federacije sa federalnim zakonodavstvom.
Trenutno su sve raširenije različite primijenjene metode i tehnologije ispitivanja projekata, posebno metoda ciljane analize, metode terminološkog, činjeničnog, smislenog pretraživanja. Korištenje ove vrste tehnologija u ispitivanju projekata omogućuje vrstu kontrole koja pomaže u praćenju slučajeva proturječnosti predviđenih normi s važećim zakonodavstvom i, u skladu s tim, sprječava samu mogućnost pravnih proturječnosti, te općenito, osigurava potrebnu ravnotežu u reguliranju relevantne sfere odnosa s javnošću.
Znanstvena i metodološka podrška pozvana je igrati značajnu ulogu u provedbi visokokvalitetnih, učinkovitih stručnih i analitičkih aktivnosti. U arsenalu takve potpore, osim znanstvenog i teorijskog razvoja, uključeni su široki spektar metoda, sredstava, uključujući organizacijske i pravne. Najučinkovitija sredstva koja mogu povećati učinkovitost stručnih i analitičkih aktivnosti danas su metodološki materijali preporučljive prirode koje je razvila pravna znanost: razne metode, pravila, preporuke. Takvi su materijali namijenjeni služenju razumnom objedinjavanju stručno-analitičkih aktivnosti, optimalnom razvoju moguće ujednačenih pristupa analizi i ocjeni nacrta regulatornih pravnih akata.
Uzimajući u obzir profil predmetnog projekta, možda će biti potrebno provesti sveobuhvatno ispitivanje. Ovaj oblik organizacije stručnosti omogućuje da se ide dalje od „analize“ samo pravnih pojava i napadne sfera drugih odnosa (ekonomskih, političkih itd.). Metodološka vrijednost integriranog pristupa leži u činjenici da pomaže u adekvatnoj procjeni višeznačne pravne regulative predložene u projektu. Uz to, sveobuhvatni pregled omogućuje otkrivanje takvih, na primjer, sistemskih čimbenika kao regulatorni sudari. U situaciji koja se razmatra važno je uključiti u ispitivanje stručnjake iz različitih grana znanja koji su dobro upućeni u specifičnosti relevantne industrije i sposobni su provesti sistemsko (cjelovito) ispitivanje nacrta regulatornog pravnog akta na dovoljno profesionalnoj razini.
Posebna uloga u stvaranju regulatornog pravnog akta danas je dodijeljena znanstvenoj ekspertizi. U okviru stručnih i analitičkih aktivnosti, znanost si postavlja zadatak proučavanja čimbenika koji pridonose povećanju učinkovitosti zakonskog odlučivanja i uključuje stručni sustav utvrđivanje prioritetnih područja pravne regulative; znanstveni standardi stručne i analitičke djelatnosti; kriteriji za ocjenu učinkovitosti projiciranog čina. Čimbenici koji negativno utječu na kvalitetu i učinkovitost donesene odluke podvrgavaju se sustavnoj analizi i razvijaju se načini njihove neutralizacije. Kao obvezna komponenta, znanstvena analiza uključuje prediktivnu procjenu učinkovitosti budućeg čina, što omogućuje brzo prepoznavanje nedostataka pravne, socijalne, ekonomske prirode i na taj način izbjegavanje njihovih mogućih negativnih posljedica.
U posljednjih godina problemi proučavanja normativnih pravnih akata i njihovih projekata zbog prisutnosti čimbenika koji stvaraju korupciju, a kojima treba služiti vještačenje za borbu protiv korupcije. U pogledu svog predmeta i značajki, antikorupcijsko vještačenje posebna je vrsta vještačenja. Njegova je svrha povezana s potrebom utvrđivanja čimbenika koji stvaraju korupciju, t.j. mogućnost svojstvena regulatornom pravnom aktu za promicanje korupcije u provedbi zakona, kao i za uklanjanje takve mogućnosti.
Glavne smjernice u radu na provođenju antikorupcijskog vještačenja na saveznoj razini su odredbe Saveznog zakona od 17.07.2009. Br. 172-FZ "O antikorupcijskom vještačenju regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata". Metodološka pomoć u organizaciji takvog ispitivanja predviđena je pružanjem Pravila i metoda za provođenje antikorupcijskog ispitivanja regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. veljače 2010. br. 96. Na razini saveznih izvršnih tijela, drugih državnih tijela i organizacija, državnih tijela sastavnica Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave usvojeni su akti kojima se odobravaju pravila za provođenje antikorupcijske ekspertize u odgovarajućem odjelu.
Uzimajući u obzir specifičnosti antikorupcijskog vještačenja, posebnu pozornost treba posvetiti subjektima koji obavljaju ovu aktivnost. U skladu s utvrđenim standardima, ispitivanje mogu provesti tužiteljstvo, Ministarstvo pravde Rusije, druga savezna izvršna tijela i neovisni stručnjaci. Istodobno, svaka pravna ili fizička osoba koja je dobila odgovarajuću akreditaciju ima pravo djelovati kao neovisni stručnjak.
Postupak i uvjeti za akreditaciju neovisnih stručnjaka provode se na temelju naredbe Ministarstva pravosuđa Rusije od 27. srpnja 2012. br. 146 "O odobravanju upravnih propisa Ministarstva pravosuđa Ruske Federacije za pružanje javna služba o akreditaciji pravnih i fizičkih osoba koje su izrazile želju za stjecanjem akreditacije za provođenje, kao neovisnih stručnjaka, antikorupcijskog vještačenja regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije. Jedan od obveznih zahtjeva za neovisne stručnjake je njihovo stručno obrazovanje i radno iskustvo u njihovoj specijalnosti najmanje pet godina.
Kako bi se razvili jedinstveni pristupi provođenju antikorupcijskog vještačenja od strane svih tijela ovlaštenih za njegovo provođenje, preporučljivo je usredotočiti se na popis tipičnih čimbenika koji stvaraju korupciju utvrđenih Metodologijom koji doprinose nastanku uvjeta za korupciju (nerazumno široke mogućnosti za donošenje podzakonskih propisa; nedostatak ili nepotpunost upravnih postupaka; prekomjerna preuzimanja ovlasti na temelju prema nahođenju službene osobe itd.). Provođenje antikorupcijske analize regulatornog pravnog akta u skladu s utvrđenim sastavom tipičnih čimbenika koji stvaraju korupciju također omogućuje usporedbu ocjene djela za korupciju, dobivene službenim i neovisnim vještačenjem, što značajno povećava vrijednost potonjeg. Pri provođenju antikorupcijskog vještačenja posebnu pozornost treba posvetiti analizi ciljeva i zadataka, kao i ideji i predmetu pravnog uređenja normativnog pravnog akta, radi procjene usklađenosti zakona s potrebnom ravnotežom interesa (privatnih, javnih).
Praktični rezultat ispitivanja je stručno mišljenje. Sadržaj zaključka uključuje ocjenjivački zaključak o prisutnosti ili odsutnosti čimbenika koji stvaraju korupciju u regulatornom pravnom aktu ili nacrtu regulatornog pravnog akta. Prema stavku 6. čl. 4 Saveznog zakona od 17.07.2009. Br. 172-FZ, u slučaju nesuglasica u procjeni čimbenika koji stvaraju korupciju naznačenih u zaključku, oni se rješavaju na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije. Gdje je moguće, zaključak sadrži preporuke. To uključuje, na primjer: pojašnjenje postojećih ili uvođenje novih upravnih postupaka; optimizacija zahtjeva za osobu koja se predstavlja radi ostvarivanja njenog prava; uvođenje oblika nadzora nad počinjenjem radnji službenih osoba u odnosu na građane i organizacije u dijelu koji se odnosi na predmet regulatornog pravnog akta.
U vezi sa širenjem prakse provođenja antikorupcijskog vještačenja u okviru praćenja provođenja zakona, bitno je poboljšati postojeća Pravila i Metodologiju za provođenje antikorupcijskog vještačenja u smislu njihovog povezivanja s tehnologijama za praćenje provođenja zakona. Nadzor se može vrlo učinkovito koristiti za analizu trenutnih regulatornih pravnih akata. Ova analiza omogućuje vizualizaciju stanja tih djela. To se podudara s ciljevima i zadacima utvrđenim Pravilnikom o praćenju provođenja zakona u Ruskoj Federaciji, odobrenim Dekretom predsjednika Ruske Federacije od 20.05.2011. Br. 657, koji se svode na potrebu pravovremenog prilagođavanja zakona i poboljšanja njegove kvalitete. konf. IZiSP "Aktualna pitanja razvoja znanstvenog i metodološkog okvira za procjenu normativnih pravnih akata zbog korupcije" (Moskva, 5. studenog 2008.) // Časopis za rusko pravo. 2008. broj 12.P. 132.