Osigurano je upravljanje okolišem. Predavanja o ovoj disciplini. Svrha upravljanja prirodom i zaštite okoliša

Upravljanje zaštitom okoliša Na saveznoj razini upravljanje zaštitom okoliša provode Savezna skupština, predsjednik, vlada i posebno ovlaštena tijela, od kojih su glavna Ministarstvo prirodnih resursa Ruska Federacija i Državnog odbora Ruske Federacije za zaštitu okoliša. Na regionalnoj razini upravljanje zaštitom okoliša provode predstavničke i izvršne vlasti, tijela lokalne samouprave kao i ...

Podijelite svoj rad na društvenim mrežama

Ako vam ovo djelo nije odgovaralo, na dnu stranice nalazi se popis sličnih djela. Možete koristiti i gumb za pretraživanje

47. Upravljanje zaštitom okoliša

Na saveznoj razini upravljanje zaštitom okoliša provode Savezna skupština, predsjednik, vlada i posebno ovlaštena tijela, od kojih su glavna Ministarstvo prirodnih resursa Ruske Federacije i Državni odbor Ruske Federacije zazaštita okoliša.

Na regionalnoj razini upravljanje zaštitom okoliša provode predstavničke i izvršne vlasti, tijela lokalne samouprave, kao i teritorijalna tijela gore navedenih posebno ovlaštenih odjela.

Na svim razinama, razvoj obvezujućih prijedloga zaprovedba mjera za osiguravanje sanitarne i epidemiološke dobrobiti stanovništva povjerena je tijelima Ministarstva zdravstva Ruske Federacije. Također pregovaraju o dozvolama za sve glavne vrste korištenja prirode.

U industrijskim objektima osnivaju se odjeli za zaštitu okoliša koji upravljaju zaštitom okoliša.

Upravljanje okolišem temelji se na zakonodavstvu ipodzakonski propisi, koji pretpostavljaju jedinstveni sustav upravljanja u zemlji, itakođer međunarodna suradnja u području zaštite prirode. Upravljanje zaštitom okoliša temelji se na informacijama koje dobiva sustav praćenja okoliša. Ovaj se sustav sastoji od tri faze: promatranje, procjena stanja i prognoza mogućih promjena. Nadzor nadgledaantropogene promjene, kao i prirodna, malo promijenjena priroda. Razlikovati sanitarno-toksične, ekološke i biosferske razine praćenja.

Sanitarno praćenje toksičnosti- ovo je praćenje stanja kakvoće okoliša, uglavnom stupnja onečišćenja prirodnih resursa štetnim tvarima i utjecaja ovog procesa na ljude, životinje iflore, kao i utvrđivanje prisutnosti buke, alergena, prašine, patogenih mikroorganizama, neugodnih mirisa, čađe; kontrola nad sadržajem sumpornih i dušikovih oksida, ugljičnog monoksida, spojeva teških metala u atmosferi, nad kvalitetom vodnih tijela, stupnjem onečišćenja raznim organskim tvarima, naftnim proizvodima.

Monitoring okoliša- Ovo je utvrđivanje promjena u ekološkim sustavima (biogeocenozama), prirodnim kompleksima i njihovoj produktivnosti, kao i utvrđivanje dinamike rezervi minerala, vode, zemljišta i biljnih resursa.

Monitoring biosfere provodi se u okviru globalnog sustava praćenja okoliša na bazi međunarodnih stanica u biosferi, osam od njihkoji se nalaze u našoj zemlji.

Ministarstva zdravstva proučavaju dinamiku bolesti u regijama uovisno o promjenama u okolini. Opće promatranjestanje okoliša provodi se inspekcijama radi kontrole atmosfere, hidrosfere, tla i rada postrojenja za pročišćavanje plinova i sakupljanje prašine. Lokalni sanitarni i toksični nadzor provodi se u gradovima, na autocestama i u pojedinačnim poduzećima.

Povjerena je organizacija nadzora okoliša u regijamalokalna vlast Državni komitet Ruske Federacije za zaštitu okoliša. Atmosfera, hidrosfera i tlo prate se u blizini prometnih putova i poduzeća. U stambenim naseljima poduzeća organiziraju i uzorkovanje zraka, vode i tla. Ovaj posao u pravilu izvode njihovisanitarni industrijski laboratoriji.

Kontrola industrijskih emisija i vozilo svodi se nautvrđujući njihovu stvarnu vrijednost i uspoređujući je s najvećom dopuštenom. Emisije iz dimnjaka, ispušnih sustava uređaja za topljenje i lijevanje, postrojenja za sušenje, plinskih kanala izračni kanali koji uklanjaju zagađeni plin s ispitnih stanicai tako dalje.

Istraživanje se provodi tijekom rada opreme u režimu rada; nanestacionarni rad opreme mjerenja treba izvršiti tijekom razdoblja maksimalne emisije štetnih tvari.

Što se tiče vozila s benzinskim motorima, norme imetode mjerenja sadržaja ugljičnog monoksida i ugljikovodika određene su državnim standardima. Kontrolu emisija iz vozila provode njihovi vlasnici, kao i Državna inspekcija sigurnosti prometa.

Ostala slična djela koja bi vas mogla zanimati
9283.		PRAKTIČNE METODE UPRAVLJANJA ZAŠTITOM OKOLIŠA	12,19 KB
	Sustav upravljanja okolišem u raznim zemljama razvio se pod utjecajem povijesnih političkih, etnokulturnih i drugih čimbenika. Stoga se različite zemlje koriste različitim alatima za upravljanje okolišem.
2392.		Ekonomska šteta od zagađenja okoliša i metode za njezino utvrđivanje	6,86 KB
	Smjer odnosa procjenjuje se algebarskim predznakom koeficijenta korelacije. Snaga veze procjenjuje se linearnim koeficijentom korelacije r: s vrijednošću k \u003d 01029, veza se smatra slabom u intervalu 03 - 069, veza se smatra umjerenom, a s r \u003d 070 - 099 - jakom. Koeficijent linearne korelacije je tri vrste - parno djelomični i višestruki. Stoga se preporuča češća uporaba djelomičnih koeficijenata korelacije.
2713.		Inovativni pristupi reguliranju utjecaja željezničkog prometa na stanje okoliša	17,05 KB
	Gorlova Inovativni pristupi reguliranju utjecaja željezničkog prometa na stanje prirodnog okoliša Koncept ekološko-ekonomskog sustava u posljednje se vrijeme koristi u modernoj znanstvenoj literaturi posvećenoj proučavanju problema ...
2622.		Ekologija mikroorganizama, njihovo ekološko okruženje. Djelovanje fizikalnih i kemijskih čimbenika okoliša na mikroorganizme	41,12 KB
	Učinak fizičkih i kemijskih čimbenika okoliša na mikroorganizme. Učinak fizikalnih čimbenika na mikroorganizme. Učinak kemijskih čimbenika na mikroorganizme. Širenje mikroorganizama u prirodi U prirodi mikroorganizmi naseljavaju gotovo svako okruženje, tlo, zrak, vodu i mnogo su rašireniji od ostalih živih bića.
14662.		Poljoprivredno zagađenje prirodnog okoliša kao ekološki problem	17,47 KB
	Izvori zagađenja okoliša u poljoprivrednoj proizvodnji. - onečišćenjem se smatra otpad i proizvodi koji imaju više ili manje specifičan negativan utjecaj na kvalitetu okoliša ili izravno utječu na elemente njegove organizacije. Izvori zagađenja okoliša u poljoprivrednoj proizvodnji su: Mineralna gnojiva.
556.		Upravljanje zaštitom na radu	4,94 KB
	Upravljanje zaštitom rada Upravljanje zaštitom rada provodi se u skladu s načelima zakona o zaštiti rada od strane Ministarstva rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije i njegovih teritorijalnih tijela. Djelatnosti tih tijela su kontrola uvjeta i zaštite rada, lansiranje proizvoda za proizvodnju, preventivni nadzor izgradnje novih industrijskih objekata i provedba zakona o zaštiti rada. U svim odjelima odjeli za zaštitu rada organizirani su bez grešaka. Sustav...
6984.		Državna uprava i nadzor zaštite rada	11,65 KB
	Tijela državnog nadzora nad zaštitom rada. Javni nadzor nad poštivanjem zakona o zaštiti rada. Trening zaštite na radu.
8870.		Vrste i priroda zagađenja okoliša	399,71 KB
	Antropogeni utjecaj na atmosferu Vrste i priroda zagađenja okoliša: Definicija zagađenja okoliša. Antropogeni utjecaj na atmosferu Izvori zagađenja Posljedice zagađenja u okolišu Zaštita atmosfere od zagađenja Zagađenje okoliša je ulazak u okoliš bilo kakvih čvrstih tekućih plinovitih tvari ili vrsta toplinske energije, buke, radioaktivnog ili elektromagnetskog zračenja u količinama koje štetno djeluju na ljude, životinje i biljke kao ...
754.		Praćenje radijacijskog zagađenja okoliša	263,85 KB
	Udarac zračenje zračenjem na tijelu može imati tragične posljedice. Radioaktivno zračenje uzrokuje ionizaciju atoma i molekula živih tkiva, uslijed čega se prekidaju normalne veze i mijenja kemijska struktura, što za sobom povlači ili staničnu smrt ili mutaciju organizma. Opis posla Učinci zračenja na tijelo mogu imati tragične posljedice. Radioaktivno zračenje uzrokuje ionizaciju atoma i molekula živih tkiva uslijed čega se normalne veze prekidaju i ...
4177.		MEĐUNARODNA PRAVNA ZAŠTITA OKOLIŠA	16,9 KB
	Međunarodnopravna odgovornost za štetu u okolišu. Organizacijski i pravni mehanizam suradnje država u području zaštite okoliša. Program Ujedinjenih naroda za okoliš (UNEP).

Pošaljite svoje dobro djelo u bazu znanja jednostavno. Koristite donji obrazac

Studenti, diplomirani studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja na svojim studijima i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Slični dokumenti

Analiza regulatornog okvira sustava upravljanja okolišem. Proučavanje metoda za procjenu onečišćenja atmosfere, vodnih resursa i tla. Ekonomska učinkovitost primjena informacijskih sustava za upravljanje okolišem.

teza, dodana 26.09.2010

Upravljanje prirodnim resursima i zaštita okoliša kao poštivanje okolišnih prava građana zemlje. Načela, vrste, metode i državna tijela. Posebni, funkcionalni organi za racionalno korištenje okoliša.

sažetak, dodan 02.02.2008

Aspekti zelenog marketinga u globalnoj zajednici. Mehanizam marketinga zaštite okoliša. Razvoj i provedba procesa bez otpada i s malim otpadom. Uvođenje državnog osiguranja zaštite okoliša.

sažetak, dodan 23.05.2009

Karakterizacija poduzeća kao izvora onečišćenja okoliša. Detaljna analiza načela formiranja sustava ekološkog upravljanja. Bit kontrole učinkovitosti postrojenja za prikupljanje plina i prašine i sadržaja štetnih tvari.

prezentacija dodana 24.03.2015

Mane regulatorne i pravne podrške, integrirani pristup upravljanju prirodom i zaštiti okoliša. Certifikacija zaštite okoliša, osiguranje, revizija i državna stručnost za okoliš. Metode upravljanja kvalitetom okoliša.

sažetak, dodan 31.05.2010

Teorijski temelji upravljanja okolišem: geografija grada, klima, demografija, hidrografija. Značajke ekološke situacije u gradu Yaroslavl, stanje prirodnih resursa. Organizacija državnog nadzora okoliša.

test, dodan 01.12.2012

Organizacija javne uprave u području ekologije, upravljanja prirodom i zaštite okoliša. Analiza stanja okoliša i politike zaštite okoliša u Novgorodskoj regiji. Upute za rješavanje problema iz područja zaštite okoliša.

teza, dodana 08/09/2012

Mehanizam državnog upravljanja u području upravljanja prirodom i zaštite okoliša kao glavna metoda upravljanja kvalitetom okoliša. Glavne funkcije i ovlasti Vijeća ministara Republike Bjelorusije u području zaštite okoliša.

test, dodan 20.05.2015

Upravljanje prirodnim resursima i zaštita okoliša skup je akcija koje provode ovlaštene osobe s ciljem zadovoljavanja zahtjeva ekološkog zakonodavstva.

Uprava na ovom području djeluje kao sredstvo za stvaranje stvarnih javnih okolišnih i pravnih odnosaformirajući sam zakon o okolišu.

Svrha upravljanja okolišem i zaštite okoliša:

osiguravanje zaštite okoliša i racionalno korištenje prirodnih resursa.

Društveni značaj upravljanja okolišem i zaštite okoliša:

određuje se činjenicom da se dosljednom provedbom zahtjeva zakonodavstva u vezi s odlaganjem prirodnih resursa, njihovom racionalnom uporabom i zaštitom okoliša od štetnih učinaka, osigurava
1. poštivanje okolišnih i pravnih interesa osobe i građanina,
2. očuvanje i obnavljanje povoljnog stanja prirode.

Prije svega, u okviru upravljanja (a zatim - uz pomoć agencija za provođenje zakona) postižu se ciljevi postavljeni zakonom o okolišu i njegova učinkovitost.

Utvrđujući mjesto državnog upravljanja zaštitom prirode i zaštite okoliša u mehanizmu zakona o okolišu, važno je naglasiti da se ono provodi u okviru izvršne vlasti države.

Predmeti upravljanja prirodnim resursima i zaštitom okoliša:

javne formacije i;
pravne osobe;
tijela vlasti;
općinske vlasti.

Vrste upravljanja okolišem i zaštite okoliša:

javnost;
proizvodnja;
općinski;
podružnica (odjelna);
javna uprava.

Kontrolna funkcijakorištenje prirodnih resursa i zaštita okoliša stalni je smjer aktivnosti kojim se osigurava zaštita okoliša i racionalno korištenje prirodnih resursa. To uključuje:

Funkcije upravljanja prirodnim resursima i zaštite okoliša

donošenje podzakonskih propisa;
stvaranje sustava upravljačkih tijela u sferi interakcije između društva i prirode;
koordinacija aktivnosti za upravljanje prirodnim resursima i zaštitu okoliša;
planiranje zaštite okoliša;
regulacija okoliša;
ekotehnička regulativa;
standardizacija okoliša;
procjena utjecaja planirane aktivnosti na okoliš;
procjena okoliša;
licenciranje okoliša;
certifikacija zaštite okoliša;
revizija okoliša;
praćenje stanja okoliša (praćenje stanja okoliša);
računovodstvo stanja i uporabe pojedinih prirodnih objekata i okoliša u cjelini, kao i štetnih učinaka;
obrazovanje i osposobljavanje za okoliš;
znanstvena istraživanja o pitanjima zaštite okoliša;
kontrola okoliša;
administrativno rješavanje sporova oko prava korištenja prirodnih resursa i zaštite okoliša.

Metode javne uprave u području zaštite okoliša:

administrativna (izravna) metoda (na primjer, nalog);
ekonomska (neizravna) metoda (stvaranje uvjeta za ekonomski interes);
moralni i materijalni (nagrada, naplata, premija itd.).

Očito nije da svi subjekti upravljanja obavljaju gore navedene funkcije. Na primjer, takve funkcije kao što su regulacija okoliša, licenciranje i certificiranje obavljaju se samo u okviru državne uprave.

Javna uprava prirodnim resursima i zaštita okoliša izravno povezane s provedbom odredbe čl. 1. Ustava Ruske Federacije da je Rusija demokratska ustavna država. Sudjelovanje javnih formacija i građana u upravljanju regulirano je nizom zakonskih i podzakonskih akata, povelja javnih formacija. Najznačajnije funkcije javne uprave su sudjelovanje građana i javnih organizacija u pripremi ekološki značajnih ekonomskih odluka u okviru procjene utjecaja planiranih aktivnosti na okoliš, u donošenju takvih odluka putem javne stručnosti za okoliš, edukacije o okolišu i nadzora.
Sadržaj industrijskog upravljanja prirodnim resursima i zaštite okoliša određen je praktičnim zadacima s kojima se suočava svaka pravna osoba (poduzeće) u ispunjavanju zakonskih zahtjeva u vezi s okolišem koji su joj upućeni. Najspecifičnije funkcije upravljanja proizvodnjom su planiranje, računovodstvo štetnih učinaka na prirodu, koordinacija aktivnosti zaštite okoliša različitih odjela i kontrola okoliša.

Općinsko upravljanje prirodnim resursima i zaštita okoliša usmjeren je na rješavanje lokalnih ekoloških problema. Provode ga izvršna i upravna tijela lokalna uprava u cijeloj Rusiji. Djelatnost upravljanja prirodnim resursima i zaštitom okoliša na lokalnoj razini određena je Saveznim zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 6. listopada 2003. i drugim regulatornim pravnim aktima. Nadležnost lokalne samouprave uključuje:

posjedovanje, korištenje i raspolaganje prirodnim resursima u općinskom vlasništvu;
osiguravanje sanitarne dobrobiti stanovništva;
regulacija planiranja i razvoja teritorija općine;
nadzor nad korištenjem zemljišta na teritoriju općine;
regulacija korištenja vodnih tijela lokalni značaj, nalazišta uobičajenih minerala, kao i podzemlje za izgradnju podzemnih građevina lokalnog značaja;
poboljšanje i uređenje područja općine;
sudjelovanje u zaštiti okoliša na teritoriju općine;
organizacija i održavanje općinske službe informiranja.

Sektorsko (resorno) upravljanje prirodnim resursima i zaštita okoliša provode ministarstva, državni odbori, savezne službe unutar njihove djelatnosti ili područja djelovanja, ako je takva djelatnost povezana s korištenjem prirodnih resursa ili štetnim učincima na okoliš. Kao i u upravljanju proizvodnjom, sadržaj sektorskog upravljanja određuje se specifičnostima industrije ili sfere djelatnosti, prirodom poduzeća koja su uključena u njezin sustav, opsegom i vrstama utjecaja na prirodu.

Državno upravljanje prirodnim resursima i zaštita okoliša izgrađena je na temelju niza specifičnih principa:

zakonitost upravljanja;
integrirani (svestrani) pristup rješavanju pitanja upravljanja prirodom i zaštite okoliša;
kombinacija slivnih i administrativno-teritorijalnih načela za organizaciju upravljanja okolišem i zaštitu okoliša;
odvajanje ekonomske i operativne te kontrolne i nadzorne funkcije pri organiziranju aktivnosti posebno ovlaštenih vladine agencije;
najučinkovitija provedba zahtjeva zakona o okolišu u okviru postojećih ekonomskih i drugih mogućnosti.

Popis prihvaćenih kratica

Uvod

Poglavlje 1. Normativno i zakonodavno uređenje provedbe državne politike zaštite okoliša na općinskoj razini

1.1. Ciljevi, upute, zadaci i načela održavanja jedinstvenog javna politika na polju ekologije

1.2. Sustav donošenja odluka za upravljanje zaštitom okoliša

1.3. Osnova za poboljšanje upravljanja okolišem na općinskoj razini

Poglavlje 2. Glavni smjerovi rada na provedbi državne politike zaštite okoliša na primjeru općinske formacije grada Novy Urengoy

2.1. Mehanizmi ekonomske regulacije pitanja provedbe politike zaštite okoliša (na primjeru općinske formacije Novi Urengoj)

2.2. Analiza učinkovitosti mjera zaštite okoliša za 2007.-2009. (na primjeru općine Novi Urengoj).

Zaključak

Popis korištenih izvora i literature

Prijave

Popis prihvaćenih kratica

Građanski zakonik Ruske Federacije - Građanski zakonik Ruske Federacije

SZ RF - Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije

WG - Ruske novine

Vedomosti RF - Vedomosti Vrhovnog sovjeta RF

LSG - općinski sustav upravljanje

MO - općina

MNR - Ministarstvo prirodnih resursa

Uvod

Izglede za gospodarski razvoj zemlje u velikoj mjeri određuje stanje prirodnih resursa. U takvoj je situaciji potrebno provoditi politiku usmjerenu na osiguravanje okolišne sigurnosti i održivo korištenje prirodnih resursa za sadašnje i buduće generacije.

Rješavanje problema zaštite okoliša od suštinske je važnosti za osiguravanje zdravlja nacije. Kako bi se osigurala prihvatljiva razina upravljanja društvenim odnosima i procesima, kako bi se usmjerila sva raznolikost društvenih i organizacijskih oblika društvenog života, državno i općinsko upravljanje može samo ako samo postigne kvalitetu dosljednosti, organizirani integritet svojih sastavnih dijelova i komponenata.

Grad je složen organizam. Rast gradova popraćen je porastom onečišćenja zraka, vodnih tijela i tla, degradacijom poljoprivrednog zemljišta na susjednim teritorijima. S tim u vezi, u posljednjih godina Problem okoliša postao je prilično ozbiljan problem koji zahtijeva posebnu pozornost i traženje njegovog rješenja.

Danas urbano okruženje najviše pati od ekološki prljavih industrijskih proizvoda: strojeva, opreme i tehnologija koji se prvenstveno koriste u automobilskoj, energetskoj, kemijskoj industriji, crnoj i obojenoj metalurgiji.

Uz to treba napomenuti da je arhitekturu i urbanizam teško ozeleniti. Suprotno željama ljudi, gradovi se grade od višespratnih stambenih zgrada, gotovo bez uzimanja u obzir klimatskih čimbenika, opterećenja ulica bukom, općenito, posebnosti životnog okoliša i ljudske psihologije. U našoj zemlji, sa značajnim teritorijalnim prostorom, oko 70% stanovništva živi u visokim zgradama, dok npr. U Sjedinjenim Državama do 90% stanovništva živi u niskim stambenim zgradama. Velika gustoća naseljenosti u gradovima, nedostatak zelenih površina, udaljenost do posla itd. često doprinose povećanju razine morbiditeta u urbanim sredinama, ozljeda, agresivnosti, alkoholizma i ovisnosti o drogama.

Zbog koncentracije većeg dijela industrijskih poduzeća, velikih elektrana i drugih vrsta gospodarskih objekata u gradovima, stvara se dodatno, posebno "urbano" opterećenje okoliša. Grad je izvor zagađenja okoliša za okolna područja, ali u isto vrijeme sam postaje glavna „žrtva samootrovanja“. Državna politika zaštite okoliša u našoj zemlji nije izrađena, nisu doneseni programi zaštite okoliša koji se ne temelje na pouzdanim informacijama o stanju okoliša u zemlji i njezinim regijama, ekonomski neobrađeni, financijski nesigurni, što prirodno smanjuje njihovu učinkovitost. Prema riječima predsjednika Rusije D.A. Medvedeva, "postojeći sustav zaštite okoliša u Rusiji još uvijek gubi od sustava svih zemalja."

Nedovoljna je zakonska podrška za ekološke aspekte održivog društveno-ekonomskog razvoja gradova. Zakoni o okolišu često su prepuni deklarativnih i referentnih normi. Takve su norme upućene odsutnima u trenutku njihovog stupanja na snagu regulatornog propisa pravni akti izvršne vlasti. Problemi zaštite okoliša u gradskim naseljima obrađuju se u propisima usvojenim na različitim razinama: savezni, sastavnici Ruske Federacije, tijela lokalne uprave. Njihov je općeniti nedostatak što reguliraju određena pitanja upravljanja prirodom i zaštite pojedinih prirodnih objekata, ne uzimajući u obzir specifičnosti okoliša urbanih naselja. Da bi se pravilno razumjele zadaće zakonodavstva u području zaštite okoliša urbanih naselja i učinkovito ih rješavalo, mora se imati jasna predodžba o čimbenicima koji tvore grad ovih administrativno-teritorijalnih cjelina, mogućnostima utjecaja na stanje okoliša putem zakona. Reforma tehničkog propisa odvija se polako, što koči razvoj obveznih zahtjeva za okolišem. Ne postoje učinkoviti pravni mehanizmi za naknadu štete u okolišu. Pogrešne odluke i postupci, kao i nerad sudionika u pravnim odnosima s okolišem, samo pogoršavaju tešku okolišnu situaciju, posebno na teritorijima stanovništva. Praksa provođenja zakona svjedoči o činjeničnoj nekažnjivosti mnogih prekršaja, pa čak i kaznenih djela ekološke prirode.

Stalan je rast registriranih kaznenih djela iz okoliša, često nadmašujući rast zločina općenito, i povećanje njihovog udjela u ukupnoj strukturi kriminala. Dakle, za razdoblje 2005.-2009. broj kaznenih djela iz okoliša povećao se za gotovo 4,3 puta (2005. - 14.818; 2009. - 41242). Slični trendovi primjećuju se i u drugim zemljama. Istodobno je prepoznato da reforma kaznenog i upravnog zakonodavstva koja se dogodila u mnogim zemljama, iako je pridonijela jačanju borbe protiv zadiranja u okoliš, nije ispunila sve postavljene ciljeve.

Jedan od temeljnih razloga kršenja zakona o okolišu u ovom području je slabost i neučinkovitost državne kontrole i nadzora okoliša te česta reorganizacija tijela za upravljanje okolišem. Istodobno, još nije uspostavljen učinkovit dijalog o tim problemima državnih tijela i organizacija za zaštitu okoliša. Radikalno poboljšanje sustava upravljanja zaštitom okoliša u gradskim naseljima poboljšat će nadzor nad stanjem različitih prirodnih objekata urbanog okoliša. Prema riječima predsjednika Rusije D.A. Medvedev, "u sferi okoliša potrebno je dovesti stvari u red i povećati njegovu učinkovitost".

U Nižnjem Novgorodu će se od 18. do 21. svibnja održati međunarodni znanstveni i industrijski forum "Velike rijeke: okoliš, hidrometeorološka, \u200b\u200benergetska sigurnost", posvećen prekograničnoj suradnji u zaštiti okoliša. Njezini su organizatori UNEP, UNESCO, Savezna agencija za vodne resurse, Savezna služba za hidrometeorologiju i praćenje okoliša, Savezna agencija za pomorski i riječni promet Ruske Federacije, Ruski riječni registar, Savezna služba za državnu registraciju, katastar i kartografiju Ruske Federacije.

Ovaj forum okuplja do 1500 predstavnika vladinih agencija, svjetski poznatih znanstvenika, poslovnih čelnika, stručnjaka i javnih osoba iz više od 30 zemalja.

Tijekom proteklih 10 godina više od pet tisuća znanstvenih institucija, industrijskih poduzeća i vladinih struktura iz 46 zemalja svijeta i 63 regije Ruske Federacije sudjelovalo je u radu simpozija o međunarodnoj suradnji u zaštiti okoliša. U vezi sa trenutnom situacijom, potrebno je ne samo poboljšati postojeće, već i usvojiti nove regulatorne pravne akte. To će pružiti rješenje problema koji se razmatra, upotrijebiti znanstveni pristup u donošenju zakona, a također će pridonijeti oživljavanju interesa građana i društva za poboljšanje i održavanje okolišnog zakona i reda u urbanim područjima.

Stoga trenutno problem formiranja ekološke kulture upravljanja poduzećima, koji uključuje smanjenje i sprečavanje negativnog utjecaja poduzeća na okoliš, dobiva posebnu važnost.

Predmet proučavanja su ovlasti tijela lokalne samouprave Ruske Federacije na primjeru moskovske regije Novi Urengoj na polju odnosa koji se odnose na zaštitu okoliša.

Predmet proučavanja teza - sustav upravljanja politikom okoliša na općinskoj razini.

Cilj diplomskog rada je analizirati značajke gospodarenja u području zaštite okoliša i prirodnih resursa na općinskoj razini i razviti preporuke za poboljšanje upravljanja okolišem na općinskoj razini.

U skladu sa svrhom, predmetom i predmetom istraživanja postavili smo sljedeće zadatke:

Analizirati ciljeve, smjerove, zadatke i načela jedinstvene državne politike u području ekologije u Ruskoj Federaciji;

Definirati sustav donošenja odluka za upravljanje okolišem;

Proučiti osnove poboljšanja upravljanja okolišem na općinskoj razini;

Utvrditi ekonomske i financijske mehanizme za provedbu politike zaštite okoliša na primjeru općinske formacije Novy Urengoy;

Napraviti analizu učinkovitosti mjera zaštite okoliša za razdoblje 2007.-2009. (na primjeru općine Novi Urengoj).

Glavne metode u radu su - analitička metoda (koristi se u analizi literature i regulatornih pravnih akata), metode usporedne analize i generalizacije.

Višestrana priroda teme učinila je potrebnim proučavanje stavova doktrine i normativnih pravnih izvora ustavnog, upravnog, građanskog, općinskog, kaznenog i drugih grana prava, otkrivajući teorijsku i praktičnu suštinu problema. S tim u vezi, teorijska osnova disertacije bila su djela S.S. Alekseeva, A.P. Anisimova, A. I. Bobyleva, E. N. Zhevlakova, A.E. Žalinski, V.N. Kudryavtseva, O.E. Kutafina, V.V. Lazareva, A.V. Malko, M. N. Marčenko, A. F. Nozdracheva, SV. Polenina, N.G. Salischeva, M.S. Studenikina, N.Yu. Hamaneva i dr. Razvoj problema sustava i strukture okolišnog zakonodavstva, mogućnost korištenja određenih pravnih instrumenata (pravna odgovornost, eko-revizija, naknade za onečišćenje itd.) U cilju zaštite okoliša u radovima L.Ye. Bandorin, S.A. Bogolyubova, M.M. Brinchuk, M.V. Vasilieva, N. D. Vershilo, R.Kh. Habitova, A.K. Goličenkova, O. L. Dubovik. N.A.Dukhno, N.G. Zhavoronkova, T.V. Zlotnikova, I.A. Ignatieva, O.S. Kolbasova, O. I. Krassova, O. N. Kuznjecova, V.V. Petrova, T.V. Petrova, B.C. Stepanenko i drugi odvjetnici za zaštitu okoliša omogućili su istaknuti specifičnosti njihove manifestacije u vezi sa zaštitom okoliša u urbanim područjima.

Regulatorni okvir studije čine: Ustav Ruske Federacije, savezni zakoni, zakoni sastavnica Ruske Federacije, ukazi predsjednika Ruske Federacije, ukazi Vlade Ruske Federacije, regulatorni pravni akti izvršnih vlasti Ruske Federacije i njenih sastavnica, regulatorni akti tijela lokalne samouprave koja reguliraju zaštitu okoliša u gradskim naseljima i s njima povezani problemi negativnog utjecaja na prirodu.

Za najcjelovitije otkrivanje teme i postizanje postavljenog cilja, ovo djelo ima sljedeću strukturu: uvod; tri poglavlja; zaključak; popis korištenih izvora i literature.

Poglavlje 1. Normativno i zakonodavno uređenje provedbe državne politike zaštite okoliša na općinskoj razini

1.1 Ciljevi, upute, zadaci i načela provedbe jedinstvene državne politike u području ekologije u Ruskoj Federaciji

Stupanje na snagu izmjena i dopuna saveznog zakonodavstva 1. siječnja 2005. godine postalo je značajan događaj u javnom životu i još jedan korak u razvoju sustava upravljanja i zaštite okoliša.

Državna i regionalna politika zaštite okoliša neovisna je sfera javnog života na području zaštite okoliša i prirodnih resursa, vrhunac državne ekološke funkcije. Glavni parametri za karakterizaciju politike zaštite okoliša su: ravnoteža interesa, ciljevi, načela, upute, funkcije, zadaci, tematski odjeljci, alati (mehanizam, sredstva, odredbe, poluge), oblici, pokazatelji, prioriteti, problemi, vođe, teoretičari i praktičari, pravni temelj.

Razumijevanje politike zaštite okoliša u širem smislu kombinira političke, sociološke, ekonomske i druge aspekte ovog fenomena. Problemi politike zaštite okoliša, njezin sadržaj, pitanje kako stvarni postupci vlasti odgovaraju deklariranim ciljevima, pitanje razlike između deklaracije i stvarnosti predmet je zasebne studije, koja po svom sadržaju uglavnom nije pravna.

Za razvoj civilno društvo kao uvjet za provedbu državne politike u području ekologije potrebno je poboljšati zakonodavstvo: stvoriti pravne uvjete koji omogućavaju građanima sudjelovanje u donošenju i provedbi ekološki značajnih odluka, uključujući ankete, javne rasprave, javne preglede i referendume; kako bi se razvila javna kontrola okoliša, uključujući javne inspekcije.

Glavni parametri za karakterizaciju politike zaštite okoliša su: ravnoteža interesa, ciljevi, načela, upute, funkcije, zadaci, tematski odjeljci, alati (mehanizam, sredstva, odredbe, poluge), oblici, pokazatelji, prioriteti, problemi, vođe, teoretičari i praktičari, pravni temelj.

Prema Doktrini okoliša Ruske Federacije, strateški cilj državne politike u području ekologije je očuvanje prirodnih sustava, održavanje njihove cjelovitosti i životnih funkcija za održivi razvoj društva, poboljšanje kvalitete života, poboljšanje javnog zdravlja i demografske situacije te osiguravanje sigurnosti okoliša u zemlji.

Državna i regionalna politika zaštite okoliša neovisna je sfera javnog života na području zaštite okoliša i prirodnih resursa, vrhunac državne ekološke funkcije.

Zakon utvrđuje pretpostavku potencijalne opasnosti za okoliš za bilo koju planiranu gospodarsku i drugu djelatnost. Vjerodostojni inicijator trebao bi djelovati u skladu s prihvaćenim društvenim normama, uključujući osiguravanje da njegove aktivnosti budu u skladu s državnom politikom zaštite okoliša. Politika ima velik stupanj autonomije i snažno utječe na gospodarstvo i druge sfere društva. S tim u vezi, izravno se očituje praktični značaj pitanja koje se razmatra.

U skladu s Poveljom Ujedinjenih naroda i načelima međunarodni zakon Države imaju suvereno pravo razvijati vlastite resurse u skladu sa svojim politikama zaštite okoliša i odgovorne su za osiguravanje da aktivnosti u njihovoj nadležnosti ili kontroli ne naštete okolišu drugih država ili područjima izvan nacionalne nadležnosti (Konvencija o biološkim raznolikosti, ratificirano Saveznim zakonom Ruske Federacije od 17.02.95 br. 16-FZ).

U inozemstvu se izrazi „politika na polju održivog razvoja“ koriste kao najbliži značenju pojmu „politika zaštite okoliša“, a naziv „politička ekologija“ poseban je obrazovni i znanstveni smjer.

Suvremena politika zaštite okoliša u Rusiji daleko je napredovala u svom formiranju. Istodobno, povijest njegovog razvoja jasno nam je pokazala da provedba politike zaštite okoliša ne ovisi samo o provedbi njezinih smjernica u normativnim aktima, već i izravno o razini pravne svijesti i kulture društva.

Subjektivni čimbenici koji utječu na provedbu politike zaštite okoliša uključuju: razinu pravne svijesti i ekološke svijesti osobe, razinu pravne kulture i okolišne kulture društva; razvoj demokratskih principa u društvu, doprinoseći aktivnom sudjelovanju stanovništva i pojedinca u upravljanju i donošenju odluka u vladi, razini socijalne i pravne aktivnosti građana itd. Moderni znanstvenici više su puta izrazili svoj stav o nespremnosti ruskog društva za prijelaz na kvalitativno novu razinu odnosa s okolinom. Zapravo, percepcija pitanja politike zaštite okoliša izravno ovisi o nizu čimbenika koji se moraju uzeti u obzir u kontekstu određene razine masovne kulture i spremnosti društva da uoči nove trendove u suvremenom svijetu.

Koncentrirani izraz teorijskih odredbi na polju zaštite okoliša u Rusiji danas je Ekološka doktrina, odobrena Vladinom naredbom od 31. kolovoza 2002. N 1225-r. Njime se definiraju ciljevi, smjerovi, zadaci i načela dugoročne primjene jedinstvene državne politike u području ekologije u Ruskoj Federaciji. Prema Doktrini, glavni prioriteti suvremene politike zaštite okoliša su:

Prioritet za društvo funkcija održavanja života biosfere u odnosu na izravno korištenje njezinih resursa;

Ravnomjerna raspodjela dohotka od korištenja prirodnih resursa;

Sprečavanje negativnih posljedica na okoliš kao rezultat ekonomskih aktivnosti, uzimajući u obzir daljinske posljedice na okoliš;

Odbijanje gospodarskih i drugih projekata koji se odnose na utjecaj na prirodne sustave, ako su njihove posljedice nepredvidive za okoliš;

Korištenje plaćenih prirodnih resursa i naknada stanovništvu i okolišu za štetu nastalu kršenjem zakona o zaštiti okoliša;

Otvorenost informacija o okolišu: sudjelovanje civilnog društva, tijela samouprave i poslovnih krugova u pripremi, raspravi, donošenju i provedbi odluka iz područja zaštite okoliša i racionalnog korištenja prirodnih resursa;

Održivi razvoj, koji pruža jednaku pozornost njegovim ekonomskim, socijalnim i okolišnim komponentama, te prepoznavanje nemogućnosti razvoja ljudskog društva s degradacijom prirode.

Dakle, glavni prioriteti suvremene politike zaštite okoliša mogu biti kriteriji za ruski prijelaz na održivi razvoj, kako je postavljeno u Konceptu tranzicije Ruske Federacije u održivi razvoj. Istodobno, vrijedi se složiti s mišljenjem onih znanstvenika koji smatraju da okolišna i pravna kultura suvremenog ruskog društva ne odgovaraju načelima održivog razvoja. Stoga je u jednom od svojih intervjua MV Zaharov rekao da "rusko društvo ne razumije u potpunosti koje mjesto zauzimaju ekološki problemi u spektru poteškoća s kojima se zemlja danas suočava".

Na podzakonskoj razini, izrazi „državna politika zaštite okoliša u sjevernim regijama“, „glavni pravci regionalne politike u području zaštite okoliša i zaštite okoliša“ (isti za Federaciju i subjekte Federacije), „državna politika i pravna regulativa u području upravljanja okolišem, zaštita okoliša i sigurnost okoliša “,„ jedinstvena znanstvena i tehnička politika u području zaštite okoliša “.

Među problemima provedbe ruske politike zaštite okoliša ističe se nepostojanje aktivnog civilnog društva usmjerenog na pitanja zaštite okoliša. Zapravo, suvremeni javni ekološki pokret danas nije snažan čimbenik jačanja civilnog društva i rješavanja ekoloških problema. Štoviše, mnoge ekološke akcije koje provode društveni pokreti za mnoge građane ostaju neprimijećene. Ova je situacija posebno tipična za naselja udaljena od središta, čiji stanovnici nemaju pojma ne samo o određenim mjerama zaštite okoliša koje se provode u zemlji ili regiji, već i o ekološkoj politici općenito.

Istodobno, niska razina ekološke kulture smanjuje aktivnost stanovništva u rješavanju ekoloških problema, iskrivljuje ideje o stvarnoj okolišnoj situaciji. Tako je 42% ispitanika sigurno da je postizanje održivog razvoja u Rusiji nemoguće bez rješavanja ekoloških problema, a 23% smatra da je to moguće. Nemogućnost razvoja zemlje bez rješavanja problema zaštite okoliša najčešće su primijetili građani dobne skupine starih 30-50 godina. Istodobno, 35% anketiranih građana ovo je pitanje stvaralo poteškoće zbog lošeg razumijevanja što koncept održivog razvoja zemlje može sadržavati. Ispitanici su također izrazili svoje neznanje o doktrini zaštite okoliša (79%).

Najveću svijest o pitanjima ekološke politike pokazali su ispitanici u dobi od 20 do 40 godina, uključujući studente. Značajno je da su studenti svoje obrazovne ustanove istaknuli kao glavni izvor informacija o politici zaštite okoliša. Istodobno, većina ispitanika primijetila je nedovoljnu (ili izuzetno nisku) razinu izvještavanja u medijima (masovnim medijima) o mjerama koje je država poduzela za zaštitu i obnovu okoliša. S ovim se mišljenjem zaista vrijedi složiti. Na temelju informacija koje pružaju mediji, čini se da je moguće građane zainteresirati za pitanja zaštite okoliša radije komentiranjem odvratnih postupaka ekologa, nego informacijama o provedbi državne politike zaštite okoliša. Prije svega, to sugerira da je obrazovanje o okolišu u Rusiji na izuzetno niskoj razini.

Prema našem mišljenju, suvremena okolišna i pravna kultura stanovništva naše zemlje nije sposobna osigurati prijelaz Rusije na održivi razvoj, štoviše, njezina niska razina ima dezorijentirajući učinak na ekološku politiku općenito. Stoga vjerujemo da su učinkovita provedba politike zaštite okoliša i prijelaz Rusije na održivi razvoj mogući kao rezultat radikalne promjene u svjetonazoru, sustavu javnih vrijednosti i ideja u području zaštite okoliša i racionalnog korištenja prirodnih resursa.

Pri oblikovanju državne politike zaštite okoliša moraju se uzeti u obzir legitimni interesi pojedinaca i organizacija. Politika će brže postići svoj cilj odabirom ciljnih skupina kojima je upućena.

Nacionalni interesi Rusije skup su uravnoteženih interesa pojedinca, društva i države u ekonomskoj, unutarnjopolitičkoj, socijalnoj, međunarodnoj, informacijskoj, vojnoj, graničnoj, okolišnoj i drugim sferama. Oni su dugoročne naravi i određuju glavne ciljeve, strateške i trenutne zadatke državne unutarnje i vanjske politike. Jedna od glavnih zadaća na polju osiguranja nacionalne sigurnosti Ruske Federacije je radikalno poboljšati ekološku situaciju u zemlji.

Sektorski interesi prije svega leže u osiguravanju proizvodnje dobara i usluga za koje je određeni sektor gospodarstva specijaliziran.

Interesi odjela (sektorski interesi u užem smislu, kao interesi jednog ili nekoliko državnih tijela koja su definitivno bliska u području djelatnosti, na primjer, interesi odjela bloka prirodnih resursa) su u usađivanju „stajališta“ odjela građanima i organizacijama za rješavanje specifičnih menadžerskih (uklj. h. funkcionalni) zadaci.

Lokalni interesi - skup ideja o vrstama aktivnosti koje su optimalne za ekonomski i socijalni razvoj općine i načinima njihove provedbe.

Korporativni se interesi mogu proširiti na teritoriju i resursima cijelih država i skupina država (među transnacionalnim korporacijama, financijskim i industrijskim skupinama, komercijalnim entitetima). Oni uglavnom teže cilju stvaranja dobiti.

Trenutni Savezni zakon od 10.01.2002. N 7-FZ (kako je izmijenjen i dopunjen 27.12.2009.) "O zaštiti okoliša" (usvojen od strane Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije 20.12.2001.) Od velike je važnosti za kompleks okolišnih problema.

Zakon Ruske Federacije od 21.02.1992. N 2395-1 (kako je izmijenjen i dopunjen 27.12.2009) "O podzemlju" uređuje politiku mineralnih sirovina koja je jamac ekonomska sigurnost Rusija. U njemu su postavljene osnove racionalnog upravljanja prirodom i zaštite mineralnih sirovina.

Zakonik o šumama Ruske Federacije od 04.12.2006. N 200-FZ (usvojen od strane Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije 08.11.2006.) (Kako je izmijenjen i dopunjen 27.12.2009.) Utvrđuje pravna osnova racionalno korištenje, zaštita, zaštita i reprodukcija šuma, povećavajući njihov ekološki i resursni potencijal. Šume su razvrstane u skupine i kategorije prema njihovoj ekološkoj, socijalnoj i ekonomskoj važnosti. To je važno za racionalno korištenje i zaštitu šumskih resursa.

Zakonik o šumama utvrđuje opće zahtjeve za gospodarenje šumarstvom: očuvanje i jačanje okoliša, vodozaštitna, zaštitna, sanitarno-higijenska, zdravstvena i druga korisna svojstva šuma; reprodukcija, poboljšanje sastava vrsta i kakvoće šuma itd.

Važan pravni akt koji regulira racionalno korištenje i zaštitu vodnih resursa je Vodni zakon Ruske Federacije od 03.06.2006. N 74-FZ, kojim se utvrđuje državno vlasništvo nad većinom vodnih tijela.

Ovlasti državnih tijela za upravljanje i zaštitu vodnih tijela uključuju: utvrđivanje postupka uspostave vodozaštitnih zona, obalnih zaštitnih pojaseva vodnih tijela, režima korištenja njihovih teritorija, kao i režima posebno zaštićenih vodnih tijela u saveznom vlasništvu, provođenje državnog ispitivanja predprojektne i projektne dokumentacije za izgradnju i obnovu gospodarskih i drugih objekata koji utječu na stanje vodnih tijela; državni nadzor vodnih tijela, njihova zaštita od zagađenja.

Vodene zaštitne zone vodnih tijela koje služe kao izvori opskrbe pitkom vodom ili mrijestilišta vrijednih vrsta riba proglašavaju se posebno zaštićenim područjima u skladu s postupkom koji je utvrdila Vlada Rusije.

Savezni zakon "O životinjskom svijetu" (kako je izmijenjen i dopunjen 14. ožujka 2009.) regulira odnose na području zaštite i uporabe životinjskog svijeta, očuvanja i obnavljanja životinjskih staništa kako bi se osigurala biološka raznolikost, stvorili uvjeti za njegovo postojanje, očuvao genetski fond divljih životinja i drugo zaštita životinjskog svijeta kao sastavni element prirodnog okoliša.

Dakle, kontinuirano restrukturiranje državnog upravljanja zaštitom prirode i zaštitom okoliša, formiranje suvremenog zakonodavstva o okolišu i okolišu trebali bi stvoriti povoljne uvjete za prijelaz na zaštitu cjelovitih prirodnih kompleksa (za razliku od prethodno prevladavajućeg oblika zaštite prirode koji se temelji na resursima): racionalizacija sustava posebno zaštićenih prirodnih područja (odbijanje njihova pretjerana višestrukost); jačanje zaštite "žive prirode" (ravnopravno s "neživom" neovisnom prirodnom cjelinom).

1.2 Sustav donošenja odluka za upravljanje okolišem

Trenutno su u Rusiji mnoge organizacije i poduzeća zainteresirani za postizanje ekološke učinkovitosti, kontrolu utjecaja svojih aktivnosti, proizvoda i usluga na okoliš (OS). Sve se to radi u kontekstu sve većeg pooštravanja zakonodavstva usmjerenog na zaštitu okoliša, kao i u kontekstu opće rastuće zabrinutosti dionika pitanjima zaštite okoliša, uključujući održivi razvoj. Zadatak je da takav rad na zaštiti okoliša ne obavljaju pojedina poduzeća i organizacije, već rješavanjem tih pitanja na državnoj razini i uključivanjem svih organizacija i poduzeća koja imaju utjecaj na okoliš. Prema našem mišljenju, takav bi se posao trebao obavljati u okviru strukturiranog sustava uprava na svim razinama (država, industrija, sastavnice Ruske Federacije).

Državni sustav upravljanja okolišem usmjeren je na:

Provedba i unapređenje državne politike u području zaštite okoliša;

Stvorite sigurno radno okruženje u organizacijama;

Zaštita legitimnih interesa zaposlenika pogođenih zagađenim okolišem i profesionalnim bolestima;

Osiguravanje učinkovite interakcije i suradnje subjekata socijalnih i radnih odnosa u rješavanju pitanja zaštite okoliša: poslodavaca, udruga poslodavaca, državnih tijela, tijela lokalne uprave, sindikata koje zastupaju njihova tijela, njihovih udruga i drugih predstavničkih tijela ovlaštenih od strane zaposlenika.

Uzimajući u obzir da u važećem zakonodavstvu nema razgraničenja funkcija u području zaštite okoliša i, s tim u vezi, nije navedena nadležnost saveznog izvršnog tijela nadležnog za zaštitu okoliša, saveznih izvršnih tijela i izvršnih tijela sastavnica entiteta Ruske Federacije u području zaštite okoliša, u sustavu javne uprave zaštite okoliša (u daljnjem tekstu SHUEP) cilj je bio posebno definirati ove funkcije.

Predmet razmatranja sustava državnog upravljanja zaštitom okoliša je sustav državnog upravljanja zaštitom okoliša u Ruskoj Federaciji, koji uključuje tri razine:

Savezni. Državno upravljanje zaštitom okoliša u Ruskoj Federaciji u skladu sa Saveznim zakonom "O zaštiti okoliša" provodi Vlada Ruske Federacije izravno ili u njeno ime savezno izvršno tijelo zaduženo za zaštitu okoliša - Ministarstvo prirodnih resursa Ruske Federacije i druga savezna izvršna tijela.

Razmatranje pitanja i pripremu prijedloga u području zaštite okoliša, koordinaciju aktivnosti saveznih izvršnih tijela provodi Međuresorna komisija za zaštitu okoliša u suradnji s izvršnim vlastima sastavnica Ruske Federacije, udruženjima sindikata i udruženjima poslodavaca, kao i organizacijama Ruske Federacije. Određene funkcije upravljanja zaštitom okoliša obavljaju tužiteljstvo i Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije;

Specifično za industriju. Upravljanje zaštitom okoliša u industriji ili u određenom polju djelatnosti provode odgovarajuća savezna izvršna tijela i njihova teritorijalna tijela zajedno s izvršnim tijelima sastavnica Ruske Federacije;

Razina predmeta Ruske Federacije. Državno upravljanje zaštitom okoliša na teritorijima sastavnica Ruske Federacije provode savezne izvršne vlasti i izvršne vlasti sastavnica Ruske Federacije u području zaštite okoliša u granicama svojih ovlasti.

Tijela lokalne samouprave provode upravljanje zaštitom okoliša na odgovarajućem teritoriju u granicama svojih ovlasti, kao i ovlasti koja su im na propisani način dodijelila državna tijela sastavnica Ruske Federacije.

Sadržaj industrijskog upravljanja prirodnim resursima i zaštite okoliša određen je zadacima određenog poduzeća da ispuni zakonske zahtjeve zaštite okoliša koji su mu upućeni. Te se zadaće, uzimajući u obzir specifičnosti poduzeća, mogu povezati s osiguravanjem racionalnog korištenja podzemnih resursa, šumskih resursa, sa zaštitom vodnih tijela, atmosferski zrak, gospodarenje industrijskim otpadom itd. Posebna organizacija relevantnih aktivnosti pomoći će najuspješnijem rješavanju takvih problema. Istodobno, najspecifičnije funkcije upravljanja proizvodnjom su planiranje, računovodstvo štetnih učinaka na prirodu, koordinacija aktivnosti zaštite okoliša različitih odjela i kontrola okoliša. Upravljanje provode funkcionalne službe (inženjer, mehaničar, tehnolog, energetika, prodaja, kontrola), šefovi proizvodnih jedinica i posebno stvoreni odjeli (službe) za zaštitu prirode. Ako su se ranije u mnogim ruskim poduzećima stvarale službe za zaštitu okoliša, sada je odgovornost za zaštitu okoliša u pravilu na šefu jednog od funkcionalnih odjela, najčešće glavnom inženjeru. Industrijsko upravljanje prirodnim resursima i zaštita okoliša uglavnom je regulirano lokalnim aktima, tj. djela poduzeća, uzimajući u obzir njegove specifičnosti.

Sektorsko (resorno) upravljanje zaštitom prirode i zaštitom okoliša provode ministarstva, državni odbori, savezne službe u okviru svoje industrije ili područja djelovanja, ako su takve aktivnosti povezane s korištenjem prirodnih resursa ili štetnim učincima na okoliš. Kao i u upravljanju proizvodnjom, sadržaj sektorskog upravljanja određuje se specifičnostima industrije ili sfere djelatnosti, prirodom poduzeća koja su uključena u njezin sustav, opsegom i vrstama utjecaja na prirodu.

U ekološkoj praksi Rusije postoji rezerva za povećanje učinkovitosti javnog, industrijskog i sektorskog upravljanja. Radi se o razvoju suradnje između javnih formacija i građana, poduzeća i resornih ministarstava s posebno ovlaštenim državnim tijelima za upravljanje prirodnim resursima i zaštitu okoliša. Temelj suradnje je jedinstvo ciljeva aktivnosti na ovom području. Takva bi suradnja nesumnjivo poboljšala učinkovitost i javnu upravu.

Na nacionalnoj razini, najveću odgovornost za dosljednu provedbu zakona o okolišu imaju tijela koja provode državno upravljanje okolišem i zaštitu okoliša. Ustavni okvir njihova je djelatnost čl. 10. Ustava Ruske Federacije, koji je sadržavao načelo podjele jedne državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu.

Javna uprava u području upravljanja prirodom i okolišnih dizalica - sastavni dio vlada općenito.

Uloga vlade u ovom području određena je važnošću državnih agencija u mehanizmu zaštite okoliša. U trijadi subjekata - građanin, organizacija (poduzetnik) i država - državna tijela zauzimaju posebno mjesto. Oni imaju posebna pravna i administrativna sredstva kako bi osigurali provedbu zakonskih zahtjeva u vezi s okolišem, imajući priliku pribjeći državnoj prisili, ako je potrebno. Prije svega, odgovorni su za osiguranje zaštite okoliša u okviru ekološke funkcije države. Prije svega, građani imaju pravo tražiti od njih nepridržavanje njihovih okolišnih prava i legitimnih interesa i okolišnog zakonodavstva općenito.

Državno upravljanje prirodnim resursima i zaštita okoliša provodi se na temelju niza metoda. Metode upravljanja podrazumijevaju se kao načini utjecaja države na ponašanje i aktivnosti kojima se upravlja. Metode se dijele na administrativne (izravni poredak predviđen mogućnošću državne prisile), ekonomske (stvaranje uvjeta za ekonomski interes organizacija i radnih kolektiva u ispunjavanju zahtjeva zakonodavstva i upravljačkih odluka) i moralne (dodjeljivanje državnih nagrada, dodjela počasnih zvanja itd.).

Uzimajući u obzir ulogu javne uprave na ovom području u usporedbi s drugim vrstama vlasti, njezin je sadržaj najširi.

Upravljanje korištenjem i zaštitom podzemlja provest će se također uzimajući u obzir postojeće geološke značajke formiranja ležišta minerala. Razdvajanje ekonomske i operativne te nadzorne i nadzorne funkcije organizacije državnog upravljanja zaštitom prirode i zaštite prirode kao načela očituje se u činjenici da tijela koja imaju nadzorne i nadzorne funkcije za upravljanje korištenjem i zaštitom prirodnih resursa ne mogu obavljati funkcije za gospodarsku uporabu odgovarajućih resursa. Ovo bi načelo trebalo primijeniti na posebno ovlaštena državna tijela u području upravljanja prirodom i zaštite okoliša. Ovo načelo osigurava objektivnost nadzora i nadzora okoliša i djelotvornost zakona o okolišu općenito.

Državno upravljanje korištenjem i zaštitom prirodnih resursa provode razna državna tijela obdarena različitim nadležnostima i funkcioniraju na različitim razinama. Mogu se podijeliti u tri vrste: organi opća kompetencija, tijela posebne nadležnosti, funkcionalna tijela.

Osobitost upravljanja prirodnim resursima i zaštitom okoliša od strane tijela opće nadležnosti je da ovu aktivnost provode zajedno s rješavanjem drugih zadataka iz svoje nadležnosti - ekonomski razvoj, upravljanje razvojem socijalna sfera (zdravstvo, obrazovanje itd.), kultura, obrana, svemir itd.

Tijela opće nadležnosti koja provode državno upravljanje korištenjem i zaštitom prirodnih resursa uključuju:

Savezna skupština Ruske Federacije;

Predsjednik Rusije;

Ruska vlada;

Administracija subjekata Ruske Federacije;

Tijela lokalne uprave.

Vlada Ruske Federacije posvećuje značajnu pozornost problemima očuvanja i poboljšanja kvalitete vode velikih i malih vodnih tijela. Od 2007. godine (od prijenosa ovlasti), sredstva iz saveznog proračuna dodjeljuju se za čišćenje malih rijeka u regiji: 2007. - 7,3, 2008. - 10,2, 2009. - 16,9 milijuna rubalja.

Federalna sredstva dodijeljena sastavnim dijelovima dio su sredstava korisnika vode koji plaćaju korištenje vodnih tijela. Istodobno, kao što je navedeno u Odjelu za zaštitu okoliša i korištenje prirodnih resursa, 2007. godine platitelji naše regije nisu primali uplate za korištenje vodnih tijela u savezni proračun, 2008. iznosila je samo 597 rubalja (petsto devedeset sedam rubalja). U 2009. iznos plaćanja već je dosegao 3,7 milijuna rubalja. Ako svi korisnici vode izvršavaju svoje obveze u dobroj vjeri, prihodi proračuna iznosit će oko 37,5 milijuna rubalja.

Tako je regija primila iznos koji znatno premašuje primanja iz saveznog proračuna od regiona platitelja. Sva dodijeljena sredstva iskorištena su za pročišćavanje malih rijeka.

Kada se analizira sustav tijela javne uprave u području zaštite okoliša i upravljanja prirodom od opće nadležnosti, temeljno je pitanje: jesu li predstavnička tijela uključena u ovaj proces? U skladu s načelom podjele vlasti, državna uprava povjerena je izvršnim vlastima. Prije toga, kada je sva vlast pripadala Sovjetima narodnih zastupnika, predstavnička tijela također su vršila upravljanje zaštitom okoliša. Njihovo sudjelovanje u upravljanju bilo je čak i zapisano u Zakonu o zaštiti okoliša.

Uzimajući u obzir djelovanje načela podjele vlasti, uloga Savezne skupštine Ruske Federacije u državnom upravljanju prirodnim resursima i zaštiti okoliša je minimalna. To se posebno svodi na donošenje odluke o proglašenju zone ekološke opasnosti i zone ekološke katastrofe u skladu sa Zakonom "O zaštiti okoliša". Uz to, parlamentu su povjerene brojne kontrolne ovlasti predviđene Ustavom Ruske Federacije, koje su neizravno povezane s dotičnim područjem. Štoviše, uglavnom pripadaju Državnoj dumi. Nadzorne ovlasti Državna duma očituju se u činjenici da daje suglasnost predsjedniku Ruske Federacije za imenovanje predsjedatelja ruske vlade i odlučuje o pitanju povjerenja u rusku vladu. S obzirom na to da državno financiranje zaštite okoliša ima presudan Da bi se postigli ciljevi održavanja i obnavljanja povoljnog stanja okoliša, nadzor Državne dume nad aktivnostima Vlade prilikom formuliranja proračuna važna je upravljačka funkcija. Nadzor nad izvršavanjem saveznog proračuna, uključujući i one koji se odnose na zaštitu okoliša, pripada zajedničkoj nadležnosti obje komore Savezne skupštine. Takvu kontrolu u ime Savezne skupštine redovito provodi posebno stvoreno tijelo - Računska komora.

Aktivnosti zaštite okoliša predsjednika Rusije regulirane su mnogim aktima, uključujući i Ustav Ruske Federacije. Najvažnije funkcije upravnih aktivnosti predsjednika, predviđene Ustavom, uključuju određivanje glavnih pravaca unutarnje i vanjske politike zaštite okoliša države; donošenje pravila; organizacija sustava središnjih izvršnih vlasti Rusije; jamstva poštivanja prava građana u području prirodnih resursa i zaštite okoliša; osiguravanje koordiniranog funkcioniranja i interakcije javnih vlasti u području upravljanja prirodom i zaštite okoliša.

Zaštitom okoliša i upravljanjem prirodom upravlja izravno predsjednik Ruske Federacije i strukture u njegovoj upravi. Tijekom postojanja institucije predsjedništva u Rusiji, posebne strukture u predsjedničkoj administraciji bile su predsjednički savjetnik za ekologiju i zaštitu zdravlja, Međuresorna komisija za sigurnost okoliša Vijeća sigurnosti Ruske Federacije. Međutim, prva od ovih struktura je ukinuta.

Nadležnost Vlade Ruske Federacije i vlada sastavnica Ruske Federacije u području upravljanja prirodom i zaštite okoliša određena je mnogim regulatornim pravnim aktima, općenitim i okolišnim. Sukladno čl. 114. Ustava Vlade Ruske Federacije:

Osigurava provedbu jedinstvene državne politike u području ekologije u Ruskoj Federaciji;

Upravlja saveznim vlasništvom nad prirodnim resursima;

Provodi mjere za osiguranje vladavine zakona, provedbu ekoloških prava građana itd.

Ruska vlada:

Osigurava provedbu jedinstvene državne politike u području zaštite okoliša i sigurnosti okoliša;

Poduzima mjere za provođenje prava građana na povoljan okoliš, kako bi se osigurala dobrobit okoliša;

Organizira aktivnosti za zaštitu i racionalno korištenje prirodnih resursa, regulaciju upravljanja prirodom i razvoj mineralno-sirovinske baze Ruske Federacije;

Koordinira aktivnosti na sprečavanju prirodnih katastrofa, nesreća i katastrofa, smanjenju njihove opasnosti i uklanjanju posljedica.

Detaljnije, ovlasti Vlade Ruske Federacije regulirane su Zakonom "O zaštiti okoliša" i drugim aktima zakona o okolišu. Vlada Ruske Federacije:

Pruža razvoj i provedbu državnih programa zaštite okoliša;

Koordinira aktivnosti ministarstava i odjela na teritoriju Ruske Federacije u području zaštite okoliša;

Uspostavlja postupak formiranja i korištenja saveznog izvanproračunskog fonda za zaštitu okoliša;

Organizira pripremu i distribuciju godišnjeg državnog izvješća o stanju okoliša;

Uspostavlja postupak za izradu i odobravanje okolišnih normi za emisije i ispuštanja onečišćujućih tvari u okoliš, ograničenja korištenja prirodnih resursa, odlaganje otpada;

Utvrđuje postupak utvrđivanja naknade i njenog maksimalnog iznosa za korištenje prirodnih resursa, zagađenje okoliša, odlaganje otpada i druge vrste štetnih učinaka;

Donosi odluke o organizaciji posebno zaštićenih prirodnih područja i objekata i njihovom uključivanju u fond prirodnog rezervata Ruske Federacije;

Organizira sustav univerzalnog kontinuiranog obrazovanja o okolišu i obrazovanja građana itd.

Djelatnosti tijela opće nadležnosti u području upravljanja prirodom i zaštite okoliša na razini sastavnica Ruske Federacije uređuju se i saveznim zakonodavstvom i regulatornim pravnim aktima sastavnica Ruske Federacije. Uključuje osiguravanje provedbe državne politike zaštite okoliša; koordinacija aktivnosti ministarstava i odjela na ovom području; planiranje racionalnog korištenja prirodnih resursa i zaštite okoliša; organizacija vođenja katastra prirodnih resursa na razini predmeta; provedba državne kontrole nad upravljanjem prirodom i zaštitom okoliša itd.

Državna tijela sastavnica Ruske Federacije:

Oni provode državnu politiku u području zaštite okoliša na teritoriju odgovarajućeg sastavnog dijela Ruske Federacije i, u tu svrhu, stvaraju pododjele za zaštitu okoliša i državno vještačenje okoliša kao izvršno tijelo sastavnog dijela Ruske Federacije u području zaštite okoliša ili kao dio izvršnog tijela za zaštitu okoliša. zaštita okoliša sastavnog dijela Ruske Federacije;

Razviti i usvojiti zakone i druge regulatorne pravne akte sastavnice Ruske Federacije o zaštiti okoliša;

Sudjelovati u razvoju i provedbi saveznih ciljanih programa za poboljšanje uvjeta i zaštitu okoliša;

Razviti i odobriti teritorijalne ciljne programe za poboljšanje uvjeta i zaštitu okoliša, kontrolirati njihovu provedbu;

Utvrditi troškove zaštite okoliša na štetu proračuna sastavnica Ruske Federacije;

Preneseno, ako je potrebno, na lokalne vlasti odvojene moći za državno upravljanje zaštitom okoliša na teritorijama općina.

Izvršno tijelo sastavnog dijela Ruske Federacije u području zaštite okoliša

Zajedno s koordinacijskim aktivnostima za zaštitu okoliša na teritoriju sastavnog dijela Ruske Federacije, izvršno tijelo sastavnog dijela Ruske Federacije u području zaštite okoliša:

Izrađuje nacrte zakona i druge regulatorne pravne akte sastavnice Ruske Federacije o zaštiti okoliša;

Podnosi nacrte zakonodavnih akata sastavnog dijela Ruske Federacije na mišljenje o poštivanju saveznih zakona Ministarstvu prirodnih resursa Ruske Federacije;

Organizira donošenje u organizacije normativnih pravnih akata o zaštiti okoliša, odobrenih od Vlade Ruske Federacije, saveznih izvršnih tijela;

Podržava na regionalnoj razini funkcioniranje ruskog informacijskog sustava za zaštitu okoliša (RISOOS);

Organizira razvoj i provedbu teritorijalnih ciljnih programa za poboljšanje uvjeta i zaštitu okoliša;

Sudjeluje u razvoju i provedbi saveznih ciljnih programa za poboljšanje uvjeta i zaštitu okoliša;

Zajedno sa zainteresiranim organizacijama razvija mjere za ekonomski interes poslodavaca u osiguranju sigurno okruženje okoliš;

Organizira obuku i provjeru znanja o zahtjevima zaštite okoliša za stručnjake i menadžere;

Pruža informacijsku pomoć organizacijama pri naručivanju narudžbi za kupnju osobne zaštitne opreme;

Provodi državno vještačenje uvjeta zaštite okoliša za zaposlenike, certificiranje poslova zaštite okoliša u organizacijama;

Kontrolira odražavanje zahtjeva zaštite okoliša u sastavnim dokumentima pravnih osoba tijekom njihove registracije;

Sudjeluje na propisani način u istrazi grupnih nesreća na radu, nesreća na radu s ozbiljnim ishodom, nesreća na radu sa smrtnim ishodom;

Godišnje dostavlja Ministarstvu prirodnih resursa Ruske Federacije informacije o stanju i mjerama za poboljšanje uvjeta i zaštitu okoliša u sastavnom dijelu Ruske Federacije, prijedloge za poboljšanje saveznog zakonodavstva o zaštiti okoliša i o formiranju državne politike u području zaštite okoliša;

Priprema zaključke za razmatranje na sudu o likvidaciji organizacija ili njihovih odjeljenja u slučaju kršenja zahtjeva zaštite okoliša;

Omogućuje interakciju o zaštiti okoliša na teritoriju sastavnog dijela Ruske Federacije saveznih izvršnih tijela, izvršnih tijela sastavnog dijela Ruske Federacije, udruženja sindikata, udruženja poslodavaca, državne inspekcije zaštite okoliša u sastavnom entitetu Ruske Federacije, drugih tijela državnog nadzora i nadzora nad poštivanjem zakona. zahtjevi za zaštitu okoliša, lokalna samouprava;

Pruža metodološku pomoć organizacijama u poboljšanju rada službi za zaštitu okoliša;

Provodi kontrolu nad uvjetima i zaštitom okoliša, kvalitetom certificiranja radnih mjesta za uvjete zaštite okoliša, ispravnošću naknada za naporan rad i rad sa štetnim ili opasnim uvjetima okoliša, a također priprema prijedloge za razvrstavanje organizacija u profesionalnu klasu rizika u skladu s rezultati ovjere rada na zaštiti okoliša u organizacijama;

Organizira i provodi ispitivanje uvjeta okoliša za projekte izgradnje novih i rekonstruiranih proizvodnih pogona u smislu usklađenosti uvjeta okoliša koji se u njima projektiraju sa zahtjevima zaštite okoliša;

Izdaje dozvole obrazovnim institucijama za obuku i ispitivanje znanja o zahtjevima zaštite okoliša za zaposlenike u organizacijama, uključujući menadžere;

Organizira i provodi pripremu i izdavanje mišljenja organizacijama o stanju uvjeta i zaštiti okoliša prilikom licenciranja određenih vrsta djelatnosti; šalje prijedloge tijelima za izdavanje dozvola za suspendiranje ili oduzimanje licenci organizacijama koje ne udovoljavaju zahtjevima zaštite okoliša;

Zajedno sa zainteresiranim organizacijama razvija aktivnosti za generaliziranje i širenje najboljih praksi u području zaštite okoliša, organizira natjecanja, dane zaštite okoliša itd .;

Uzima u obzir nesuglasice između poslodavaca i zaposlenika organizacija oko osiguranja naknade za rad u štetnom ili opasnom okolišu i daje mišljenja;

Organizira rad vezan za pripremu mišljenja o prirodi i uvjetima okoliša radi rješavanja pitanja ispravnosti utvrđivanja popusta i premija na osnovnu stopu osiguranja u skladu sa zahtjevima Saveznog zakona "O obveznom socijalnom osiguranju od industrijskih nesreća i profesionalnih bolesti";

Organizira rad teritorijalnih međuagencijske komisije ili vijeća za koordinaciju zaštite okoliša.

Ovlasti tijela lokalne samouprave u području zaštite okoliša i upravljanja prirodom definirane su kako Saveznim zakonom od 6. listopada 2003. “O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji”, tako i pojedinačnim aktima zakona o okolišu.

Lokalna samouprava provodi se na cijelom teritoriju Rusije u urbanim, seoskim naseljima i na drugim teritorijima. Ovo je najbrojniji sustav tijela u zemlji, osmišljen za rješavanje problema na polju interakcije između društva i prirode. Pri procjeni ovih tijela važno je imati na umu da problemi s okolišem imaju lokalnu narav.

Lokalna samouprava izraz je moći naroda, neovisna je i pod njenom je odgovornošću djelatnost stanovništva, priznata i zajamčena Ustavom Ruske Federacije, za rješavanje pitanja od lokalnog značaja izravno ili putem tijela lokalne samouprave, na temelju interesa stanovništva, njegovih povijesnih i drugih lokalnih tradicija. Tijela lokalne samouprave uključuju i izborna i druga tijela formirana u skladu s poveljama općina.

Općine su nadležne za lokalna pitanja, kao i određene državne ovlasti koje mogu dobiti tijela lokalne samouprave.

Lokalna pitanja uključuju:

Posjedovanje, korištenje i raspolaganje prirodnim resursima u općinskom vlasništvu;

Osiguravanje sanitarne dobrobiti stanovništva;

Regulacija planiranja i razvoja općinskih teritorija;

Kontrola korištenja zemljišta na teritoriju općine;

Uredba o korištenju vodnih tijela lokalnog značaja, ležišta uobičajenih minerala, kao i podzemlja za izgradnju podzemnih građevina lokalnog značaja;

Poboljšanje i uređenje teritorija općine;

Sudjelovanje u zaštiti okoliša na području općine;

Organizacija i održavanje općinske informativne službe.

Na temelju analize izvora onečišćenja okoliša, ekološkog stanja teritorija općine Novy Urengoy, prioriteti ekološke aktivnosti su:

smanjenje negativnog utjecaja i regulacija kakvoće okoliša;

očuvanje prirodnih kompleksa i biološke raznolikosti, uključujući rijetke i ugrožene vrste životinja i biljaka;

informiranje, prosvjećivanje i podizanje ekološke kulture stanovništva;

organizacija i razvoj sustava obrazovanja i osposobljavanja za okoliš.

Dakle, u suvremenim uvjetima prioritet je osigurati održivi društveno-ekonomski razvoj općine uz održavanje povoljnog okoliša.

1.3 Osnove za poboljšanje upravljanja okolišem na općinskoj razini

Jamalo-nenetski autonomni okrug (u daljnjem tekstu - autonomni okrug) karakterizira prisutnost na svom teritoriju velikog broja minerala, među kojima su najvažnije ugljikovodične sirovine. Nesumnjivo je da proizvodnja ugljikovodika određuje ekonomsku stabilnost Ruske Federacije. Autonomni okrug čini više od 75% svih dokazanih rezervi plina u Rusiji (jedna trećina svijeta), 10% - nafte. U autonomnom okrugu otkriveno je 216 naslaga ugljikovih sirovina. Od toga je samo četvrtina u komercijalnom razvoju, 11 polja spremno je za eksploataciju, uključujući div Bovanenkovskoye, Kharasaveyskoye, Novoportovskoye u regiji Yamal Autonomnog okruga.

U tom kontekstu, od suštinske je važnosti napomenuti da je Autonomni okrug teritorij izvornog prebivališta autohtonih naroda Sjevera. Regija Yamal autonomnog okruga jedna je od rijetkih regija na svijetu u kojoj je sačuvana izvorna kultura starosjedilačkih naroda. Ključne sastavnice kulture drevnih sjevernih etničkih skupina su uzgoj sobova, lov i ribolov.

Industrijski razvoj poluotoka Yamal - ulazak radnika na plin na morski šelf, razvoj polja nafte i plina Bovanenkovo, izgradnja željezničke pruge, prema ekolozima, znatno će povećati utjecaj čovjeka na prirodu i pogoršati probleme njezine zaštite. To se odnosi i na prirodne komplekse općenito i na pojedine, posebno ranjive vrste životinja i ptica uključene u Yamal Crvenu knjigu.

U poplavnim ravnicama rijeka koje prelaze poluotok Yamal, najvrjednija mjesta za gniježđenje crvenokose guske i sokola peregrina koncentrirana su u Yamalu, žive mali labud, guska bjelooka, obični skuter i orao bijeli rep. Ovo je najvažnije područje za gniježđenje i lijevanje vodenih ptica - graška guska, guska bijelog fronta, pintail, patka dugorepa i drugi. Ovdje su sjeverne granice rasprostranjenosti mnogih vrsta životinja i biljaka. Riječni slivovi imaju najvrjedniju komercijalnu zalihu bijele ribe. Ovdje su koncentrirani fosilni ostaci faune mamuta.

Aktivni industrijski razvoj Sjevera ima značajan utjecaj na ekološka situacija razvijenih teritorija , o tradicionalnom načinu života starosjedilačkog stanovništva i tradicionalnim zanatima. Uz to, povećanje koncentracije onečišćujućih tvari u zraku, vodi, tlu i biljkama dovodi do značajnog pogoršanja zdravlja novopridošlog i starosjedilačkog stanovništva autonomnog okruga. Promjena zdravstvenog stanja stanovništva povezana s promjenom okoliša odgođene je prirode, a trajanje kašnjenja različito je za različitu genezu tehnogenih utjecaja.

Pri provedbi planova za industrijski razvoj poluotoka Yamal potrebno je očuvati jedinstveni ekosustav poluotoka kao jednu od glavnih sastavnica održavanja postojećeg načina života i stanja ljudskog zdravlja. Industrijski razvoj poluotoka Yamal i s tim povezane restrukturiranje gospodarstva na ovom području trebali bi biti popraćeni procjenom pritiska okoliša na ljude. Praćenje pritiska na okoliš omogućit će brzo prepoznavanje novih ekoloških problema i pravodobno poduzimanje odgovarajućih mjera kako bi se osigurala stabilna i sigurna okolišna situacija u autonomnom okrugu na primjeru regije Yamal u uvjetima aktivnog tehnološkog utjecaja.

Odjel za regulaciju prirodnih resursa i razvoj kompleksa nafte i plina Jamalo-Nenetskog autonomnog okruga izvršno je tijelo državne vlasti Jamalo-Nenetskog autonomnog okruga, koje provodi funkcije razvoja državne politike, pravna regulativa, državna kontrola, kao i osiguravanje provedbe ovlasti Autonomnog okruga kao subjekta Ruske Federacije u sljedećim područjima djelovanja:

Korištenje podzemlja;

Upotreba zemljišta;

Korištenje vode;

Gospodarenje šumama;

Zaštita okoliša, atmosferskog zraka, posebno zaštićenih prirodnih područja od regionalnog značaja i postupanje s otpadom od proizvodnje i potrošnje, kao i organizacija i provođenje državne ekološke ekspertize regionalnih objekata.

Ove godine, uzimajući u obzir neriješene probleme s financiranjem općinske kontrole, možemo govoriti o stvaranju općinskih službi za nadzor okoliša do sada u industrijaliziranim gradovima, gdje postoji mogućnost održavanja takve usluge i postoje ozbiljni ekološki problemi.

Propis općinske kontrole okoliša na teritoriju općine grada Novy Urengoy može se razviti u svrhu normativnog i pravnog uređenja pravnih odnosa u području vršenja funkcija tijela lokalne samouprave u zaštiti okoliša, racionalnom upravljanju prirodom i osiguranju zaštite okoliša na teritoriju općine.

Njegovim uvođenjem postižu se sljedeći ciljevi:

Provedba saveznog zakonodavstva, osiguravajući prijenos funkcija u provedbi politike zaštite okoliša, materijalnih resursa i odgovornosti na općinskoj razini;

Uređivanje aktivnosti tijela lokalne samouprave u provedbi općinske kontrole okoliša;

Stvaranje pravnog mehanizma za sustav upravljanja okolišem na općinskoj razini;

Stvaranje temeljno nove općinske službe koja koordinira ekološke aktivnosti poduzeća i organizacija, bez obzira na njihov oblik vlasništva i podređenost odjela;

Utvrđivanje oblika i metoda uključivanja stanovništva u aktivnosti na poboljšanju okoliša i poboljšanju mjesta stanovanja i zajedničke upotrebe na teritoriji općine.

Uvođenjem općinske kontrole okoliša mogu se očekivati \u200b\u200bsljedeći rezultati:

Stvorit će se učinkovit operativni sustav upravljanja okolišem u gradu, koji će omogućiti vođenje ciljane politike zaštite okoliša koja će kontinuirano smanjivati \u200b\u200bantropogeni utjecaj na okoliš i, sukladno tome, smanjivati \u200b\u200bstope smrtnosti i morbiditeta, provoditi mjere za uređenje i uređenje okoliša, poboljšanje socio-ekonomskih pokazatelja i kvalitete života;

Bit će poticaja za poduzeća kroz općinsku kontrolu okoliša u uvođenju najnovijih ekološki učinkovitih tehnologija, pomoć u razvoju tržišta ekoloških usluga i poduzetništvo u okolišu smanjit će potrošnju prirodnih resursa, pripremiti gospodarstvo općine za pristupanje Rusije WTO-u i prijelaz na europske standarde za sigurnost proizvoda i procese njegove proizvodnje, stvorit će nova radna mjesta;

Uključivanje javnosti u rješavanje ekoloških problema grada i planiranje ekoloških aktivnosti služit će kao poticaj stanovništvu za rast kulture okoliša, građanske aktivnosti u javnoj kontroli, za praktično sudjelovanje stanovnika općine u provedbi mjera zaštite okoliša.

Koordinacija nadzornih aktivnosti saveznih i regionalnih vlasti i uprava u okviru općinske kontrole okoliša u gradu može se provesti bilo u vezi s pitanjima okoliša za društveno-ekonomski razvoj grada, bilo na temelju sporazuma s teritorijalnim tijelima savezne izvršne vlasti u području zaštite okoliša i upravljanja prirodom. Kako bi se izbjeglo dupliciranje funkcija nadzora okoliša, uzimajući u obzir zahtjeve Saveznog zakona "O zaštiti prava pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika tijekom državne kontrole (nadzora)," provjere.

Poglavlje 2. Glavni smjerovi rada na provedbi državne politike zaštite okoliša na primjeru općinske formacije grada Novy Urengoy

2.1 Mehanizmi ekonomske regulacije pitanja provedbe politike zaštite okoliša (na primjeru općinske formacije Novi Urengoj)

Ekonomija upravljanja prirodom usko je povezana s ekonomijom zemlje i tvori početne informacije o potrebi korištenja prirodnih resursa u rješavanju problema učinkovitosti razvoja proizvodnje. Pojava novih zadataka za racionalno korištenje prirodnih resursa i zaštitu okoliša posljedica je opipljive potrebe za upravljačkim praksama. Integrirani programski usmjereni pristup razvoju novih oblika vlasništva i ekonomija tržišta odražava odnos svih odjeljaka programa upravljanja okolišem. Razvoj znanstvenih temelja ekonomije upravljanja okolišem olakšava se razvojem općih shema za raspodjelu proizvodnih snaga, uključujući regionalne aspekte, proizvodne karakteristike, potencijal resursa itd.

Ekonomska procjena stanja onečišćenja i utvrđivanje glavnih ciljeva za očuvanje visokokvalitetnog prirodnog okoliša omogućuju nam da razvijemo sveobuhvatan plan zaštite, obnove i poboljšanja okoliša. U svom bi se razvoju trebao temeljiti na procijenjenim minimalnim opravdanim troškovima, koji bi trebali biti povezani s godišnjim i strateškim integriranim planiranjem budućih proračuna na lokalnoj, okružnoj i nacionalnoj razini. Što je veći nacionalni dohodak, to se veći iznos može izdvojiti za zaštitu okoliša.

Trenutno pravni i socio-ekonomski aspekti koji uspostavljaju načela korištenja resursa prirodnog okoliša još nisu u potpunosti razvijeni. Stoga je došlo do lošeg upravljanja skladištima prirode, rada strojeva, opreme, zgrada i građevina. Da bi se stvorili uvjeti za skladan razvoj društva i prirode, podrazumijevajući sve potpunije zadovoljenje ljudskih potreba, nastali su novi socijalno-ekonomski problemi zaštite okoliša za čije su rješavanje odlučujuće mjere uštede resursa i zaštite okoliša koje osiguravaju očuvanje zdravlja ljudi i održavanje udobnosti njihovog života. Tendencija promjena pokazatelja ekološkog i gospodarskog sustava trebala bi biti takva da se stvore uvjeti za očuvanje prirode za sadašnju i buduće generacije.

Iz analize retrospektivnog razvoja mjera zaštite okoliša i tehnologije uštede resursa za proizvodnju robe široke potrošnje proizlazi da višemilijarski troškovi u ove svrhe nisu donijeli željene rezultate. Pokazatelji ekološke i ekonomske učinkovitosti nisu poboljšani.

Glavni razlog pogoršanja ekološke situacije u našoj zemlji je nedostatak održivog mehanizma koji bi ekonomiju izvora zagađenja stavio u ovisnost o ekološkim i ekonomskim standardima koji određuju vrste ekonomskih, moralnih i drugih poticaja za racionalno korištenje resursa i mjere zaštite okoliša u uvjetima promijenjenih oblika vlasništva nad sredstvima za proizvodnju i prirodni resursi.

Strategija društveno-ekonomskog razvoja, ako uzima u obzir resurse korištenja, reprodukciju prirodnog okoliša, treba uzeti u obzir rast poljoprivrednih, industrijskih, pojedinačnih i drugih proizvoda, povećanje količine proizvedene energije, širenje prometa i uslužnog sektora, povećanje udobnosti kućanstva, uvjeta rada itd. P. Integrirani razvoj Aktivnosti u području zaštite okoliša i resursa u općinama, teritorijalno-proizvodnim kompleksima, u poduzećima trebaju biti usmjerene na povećanje pokazatelja ekološke i ekonomske učinkovitosti i zadovoljavanje društveno-ekonomskih potreba osobe. Kod nas se odvija formiranje tržišnih odnosa, privatizacija imovine, promjene oblika i metoda ekonomskog upravljanja, što bi trebalo pridonijeti povećanju ekološke i ekonomske učinkovitosti upravljanja prirodom. Svjetsko iskustvo u izgradnji objekata za zaštitu prirode ukazuje da se problemi zaštite okoliša i aktivnosti uštede resursa u industriji, poljoprivredi i neproizvodnoj sferi mogu uspješno riješiti u razvoju teritorijalnog planiranja, u okviru industrijske i socijalne infrastrukture, na razini republika i države u cjelini.

Politika zaštite okoliša općine Novy Urengoy temelji se na Ustavu Ruske Federacije, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije u području zaštite okoliša i racionalne upotrebe prirodnih resursa.

U skladu s načelima Koncepta tranzicije Ruske Federacije u održivi razvoj, odobrenim ukazom predsjednika Ruske Federacije od 1. travnja 1996. br. 440, čini se mogućim osigurati uravnoteženo rješenje socijalno-ekonomskih problema i očuvati povoljan okoliš i potencijal prirodnih resursa kako bi se osigurao dostojan doprinos općine obrazovanje u Novom Urengoju u želji da svjetska zajednica udovolji potrebama sadašnjih i budućih generacija, postizanjem harmonije s prirodom i formiranjem sfere razuma (noosfere), znanstveno potkrijepljenom V. I. Vernadskim.

Pravni temelj za općinsku kontrolu okoliša:

Europska povelja o lokalnoj samoupravi (usvojilo je Vijeće Europe 15. listopada 1985. u Strasbourgu). Ekstrakcije:

Umjetnost. 4. Sfera nadležnosti lokalne samouprave

Točka 1. Glavne ovlasti i nadležnost lokalne samouprave utvrđene su ustavom ili zakonom. Međutim, ova odredba ne isključuje dodjeljivanje ovlasti i nadležnosti lokalnim samoupravama u skladu sa zakonom za određene svrhe.

A.2. Tijela lokalne samouprave, u granicama utvrđenim zakonom, imaju punu slobodu djelovanja za provođenje vlastitih inicijativa po bilo kojem pitanju koje nije isključeno iz njihove nadležnosti i nije dodijeljeno nadležnosti drugog državnog tijela.

A.4. Ovlasti predstavljene lokalnim samoupravama u pravilu bi trebale biti cjelovite i isključive.

A.5. Pri prenošenju ovlasti sa središnjih ili regionalnih tijela na tijela lokalne samouprave, ona bi trebala, koliko je to moguće, imati slobodu primjene u skladu s lokalnim uvjetima.

A.6. U procesu planiranja i svim odlukama izravno povezanim s lokalnim samoupravama, konzultiraju se što je više moguće - unaprijed i u odgovarajućem obliku.

Umjetnost. 6. Korespondentnost administrativnih struktura i resursa sa zadacima lokalnih samouprava.

A.1. Ne dovodeći u pitanje šire zakonske odredbe, lokalne vlasti trebale bi biti u mogućnosti definirati vlastite unutarnje upravne strukture tako da odgovaraju na lokalne potrebe i osiguraju učinkovito upravljanje.

Članak 9. Izvori financiranja lokalnih samouprava.

Klauzula 1. Lokalne samouprave imaju pravo, u okviru nacionalne ekonomske politike, dobiti dovoljno vlastitih financijskih sredstava kojima mogu raspolagati u izvršavanju svojih funkcija.

P.2 Financijski resursi tijela lokalne samouprave trebali bi biti proporcionalni ovlastima koje su im dodijeljene ustavom ili zakonom.

A.6. Postupak za dodjelu preraspodijeljenih sredstava mora biti pravilno koordiniran s lokalnim vlastima.

2. Ustav Ruske Federacije. Ekstrakcije.

Članak 15. stavka 4. Općenito priznata načela i norme međunarodnog prava i međunarodnih ugovora Ruske Federacije sastavni su dio legalni sistem... Ako međunarodni ugovor Ruske Federacije uspostavlja druga pravila osim onih predviđenih zakonom, tada se primjenjuju pravila međunarodnog ugovora.

Članak 72. stavka 1. Zajednička nadležnost Ruske Federacije i sastavnica Ruske Federacije uključuje: ... c) pitanja vlasništva, korištenja i raspolaganja zemljištem, podzemljem, vodom i drugim vodnim resursima; e) upravljanje prirodom, zaštita okoliša i sigurnost okoliša, posebno zaštićena prirodna područja; j) ... zakonodavstvo o zemlji, vodama, šumarstvu, zakonodavstvo o mineralnim resursima, o zaštiti okoliša; m) uspostava općih načela za organiziranje sustava ... lokalne samouprave.

Članak 130. stavka 1. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji osigurava neovisno rješavanje lokalnih pitanja od strane stanovništva ...

Članak 131. str.2. Strukturu tijela lokalne samouprave stanovništvo određuje samostalno.

Umjetnost. 132. točka 1. Tijela lokalne samouprave samostalno upravljaju općinskom imovinom, oblikuju, odobravaju i izvršavaju lokalni proračun, ... provode zaštitu javnog reda i mira, a također rješavaju i druga pitanja od lokalnog značaja.

Savezni zakon Ruske Federacije "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije". Dana 6. listopada 1999. br. 184-FZ (u sljedećim izdanjima, uključujući verziju Saveznog zakona od 4. srpnja 2003. br. 95-FZ).

Članak 1. Načela djelovanja državnih vlasti sastavnog dijela Ruske Federacije.

A.1. U skladu s Ustavom Ruske Federacije, aktivnosti vlasti sastavnog dijela Ruske Federacije provode se u skladu sa sljedećim načelima:

h) samostalno izvršavanje svojih ovlasti od strane tijela lokalne samouprave.

Savezni zakon Ruske Federacije "O općim načelima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 28. kolovoza 1995. br. 154-FZ (sljedeća izdanja, uključujući verziju Federalnog zakona od 08.12.2003. Br. 169-FZ). Ekstrakcije.

Članak 6. Subjekti lokalne samouprave.

A.2. Pitanja lokalne samouprave uključuju:

Regulacija planiranja i razvoja teritorija općine;

Kontrola korištenja zemljišta na teritoriju općine;

Uredba o korištenju vodnih tijela lokalnog značaja, ležišta uobičajenih minerala, kao i podzemlja za izgradnju podzemnih građevina lokalnog značaja;

Poboljšanje i uređenje teritorija općine;

Organizacija odlaganja i recikliranja kućnog otpada;

Sudjelovanje u zaštiti okoliša na području općine.

Članak 9. Državna potpora lokalnoj upravi.

Savezna tijela državne vlasti, tijela državne vlasti sastavnica Ruske Federacije stvaraju potrebne pravne, organizacijske, materijalne i financijske uvjete za formiranje i razvoj lokalne samouprave i pomažu stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalnu samoupravu.

Članak 21. Općinska služba.

A.2. Pravna regulacija komunalne službe, uključujući zahtjeve za radna mjesta, status općinskog zaposlenika, uvjete i postupak za polaganje općinske službe, upravljanje službom utvrđuje se poveljom općinske formacije u skladu sa zakonima sastavnica Ruske Federacije i saveznim zakonom.

Umjetnost. 32. Odnosi lokalnih samouprava s poduzećima, institucijama i organizacijama koje nisu u općinskom vlasništvu.

O pitanjima koja nisu u nadležnosti lokalnih samouprava, njihovi odnosi s poduzećima, institucijama i organizacijama koje nisu u općinskom vlasništvu, kao i s pojedincima, grade se na temelju ugovora.

Tijela lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, imaju pravo koordinirati sudjelovanje poduzeća, institucija i organizacija u složenom društveno-ekonomskom razvoju teritorija općine.

Umjetnost. 44. Obvezujuća priroda odluka donesenih izravnim izražavanjem volje građana, odluka tijela lokalne uprave i dužnosnika lokalne uprave.

A.1. Odluke donesene izravnim izražavanjem volje građana, odluke tijela lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave donesene u okviru njihovih ovlasti obvezujuće su za sva poduzeća, ustanove i organizacije koje se nalaze na teritoriju općine, bez obzira na organizacijske i pravne oblike, kao i tijela lokalne samouprave i građani.

5. Federalni zakon Ruske Federacije od 6. listopada 2003. Br. 131-FZ "O općim načelima organiziranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (izmijenjena i dopunjena Saveznim zakonom od 19. lipnja 2004. br. 53-FZ).

Umjetnost. 16, točka 1, točka 12: organizacija i provedba nadzora okoliša u proizvodnim pogonima i društvena svrha na teritoriju urbane četvrti, osim objekata, čiji nadzor nad okolišem provode tijela savezne vlade. Isti članak predviđa organizaciju mjera zaštite okoliša, organizaciju sustava gospodarenja otpadom, organizaciju uređenja vrta i vrta itd.

Umjetnost. 17., stavak 1. utvrđuje da, za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, lokalne samouprave imaju ovlasti donositi općinske pravne akte, unositi izmjene i dopune u statut općine, izvršavati druge ovlasti u skladu sa saveznim zakonom i poveljom.

Članak 42. Općinska služba.

Zakonska regulativa općinske službe, uključujući zahtjeve za općinska radna mjesta općinske službe, određivanje statusa općinskog zaposlenika, uvjete i postupak za polaganje općinske službe, provodi se saveznim zakonom, kao i zakonima sastavnica entiteta Ruske Federacije i poveljama općina usvojenih u skladu s njim.

Članak 43. Sustav općinskih pravnih akata.

A.3. Predstavničko tijelo općine, o pitanjima koja su u njegovu nadležnost pripisani saveznim zakonima, zakonima sastavnice Ruske Federacije, poveljom općine, donosi odluke kojima se uspostavljaju pravila koja su obvezujuća na teritoriju općine ....

Umjetnost. 44. Povelja općine.

Povelja općine trebala bi odrediti: ... popis pitanja od lokalnog značaja.

6. Savezni zakon Ruske Federacije od 10. siječnja 2002. Br. 7-FZ "O zaštiti okoliša" (izmijenjena i dopunjena Saveznim zakonom od 22. kolovoza 2004. br. 122-FZ). Ekstrakcije.

Članak 7. Moći tijela lokalne samouprave u sferi odnosa povezanih sa zaštitom okoliša

Lokalna pitanja urbane četvrti:

Organizacija i provedba zaštite okoliša industrijskih i socijalnih objekata na teritoriji gradske četvrti, osim objekata, čiji nadzor nad okolišem provode savezna izvršna tijela.

Članak 10. Upravljanje u području zaštite okoliša provode lokalne vlasti u skladu s ovim saveznim zakonom, drugim saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima sastavnica Ruske Federacije, statutima općina i regulatornim pravnim aktima lokalnih samouprava.

Članak 68. str. 1. Općinsku kontrolu okoliša na teritoriju općine provode tijela lokalne samouprave u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i na način utvrđen regulatornim pravnim aktima tijela lokalne samouprave

7.FZ od 23. studenog 1995. Br. 174-FZ "O ekološkoj ekspertizi" (s izmjenama i dopunama od 15. travnja 1998., kao i u izdanju Saveznog zakona od 22. kolovoza 2004. br. 122-FZ). Ekstrakcije.

Umjetnost. 9. Ovlasti lokalnih samouprava, urbanih četvrti i općina u području stručnosti za zaštitu okoliša.

1. Ovlasti tijela lokalne samouprave, gradskih četvrti i općinskih okruga u području ekološke stručnosti na odgovarajućem teritoriju uključuju:

Delegacija stručnjaka za sudjelovanje kao promatrača na sastancima stručnih povjerenstava državnog ekološkog vještačenja predmeta ekološkog vještačenja u slučaju provedbe tih objekata na odgovarajućem teritoriju i u slučaju mogućeg utjecaja na okoliš gospodarskih i drugih aktivnosti koje planira druga upravno-teritorijalna jedinica;

Usvajanje i provedba, u granicama svojih ovlasti, odluka o ekološkoj ekspertizi na temelju rezultata javnih rasprava, anketa, referenduma, izjava javnih organizacija (udruga), pokreta, informacija o objektima ekološke ekspertize;

Organiziranje javnih rasprava, provođenje anketa, referenduma među stanovništvom o planiranim gospodarskim i drugim aktivnostima koje su podvrgnute stručnoj zaštiti okoliša;

Organizacija javnog ekološkog vještačenja na zahtjev stanovništva;

Informiranje saveznih izvršnih vlasti u području ekološke ekspertize o planiranim ekonomskim i drugim aktivnostima na teritoriju odgovarajuće općinske formacije;

Obavještavanje tužiteljstva, saveznih izvršnih vlasti u području zaštite okoliša i državnih tijela sastavnica Ruske Federacije o početku provedbe predmeta ekološke ekspertize bez pozitivnog zaključka državne ekspertize o okolišu;

Provedba drugih ovlasti u ovom području u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Tijela lokalne samouprave, gradske četvrti i općinske četvrti imaju pravo:

Primati od nadležnih državnih tijela potrebne informacije o objektima vještačenja zaštite okoliša čija provedba može imati utjecaja na okoliš na teritoriju općine, te o rezultatima državnog vještačenja okoliša i javnog vještačenja zaštite okoliša;

Podnesite, u pisanom obliku, saveznim izvršnim vlastima u području stručnosti za zaštitu okoliša, dobro obrazložene prijedloge o ekološkim aspektima provedbe planiranih gospodarskih i drugih aktivnosti.

Općinsku kontrolu okoliša provodi Odjel za zaštitu okoliša Uprave općine, koji je stvoren odlukom predstavničkog tijela općine.

Djelatnostima Odjela koordinira zamjenik načelnika Uprave općine.

Odjel za zaštitu okoliša Uprave općinske formacije (u daljnjem tekstu Odjel) rukovodi se Ustavom Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, saveznim zakonima, uredbama i naredbama predsjednika Ruske Federacije, uredbama i naredbama Vlade Ruske Federacije, regulatornim pravnim aktima saveznih izvršnih tijela, zakoni i drugi regulatorni pravni akti sastavnog dijela Ruske Federacije, Povelja i drugi pravni akti općine, kao i ova Uredba.

Popis službenika i stručnjaka Odjela, ovlaštenih za provođenje općinske kontrole okoliša, odobrava načelnik uprave općine.

Financiranje provedbe općinske kontrole okoliša vrši se iz lokalnog proračuna.

Prema Saveznom zakonu od 6. listopada 2003. N 131-FZ "O općim načelima organiziranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", Saveznom zakonu od 10. siječnja 2002 N 7-FZ "O zaštiti okoliša", naredbama šefa Uprave općinske formacije .Novy Urengoy od 5. srpnja 2009. N 161-Pr "O poboljšanju okoliša grada Novy Urengoy u 2009. - 2011", Povelja o općinskoj formaciji grada Novy Urengoy stvorila je općinski ciljni program "Zaštita okoliša na teritoriju općinske formacije grada Novy Urengoj za 2010. - 2012. ".

Ukupan iznos financiranja za programske aktivnosti i izvore iznosi 47308 tisuća rubalja. (prediktivno), od čega:

okružni proračun - 20.000 tisuća rubalja. (prediktivno);

općinski proračun - 27308 tisuća rubalja. (prediktivno), uključujući:

za 2010. godinu - 5100 tisuća rubalja. (prediktivno);

za 2011. godinu - 13.108 tisuća rubalja. (prediktivno);

za 2012. godinu - 9100 tisuća rubalja. (prediktivno).

Glavni ciljevi Programa: organizacija djelotvornog sustava upravljanja u području zaštite okoliša, poštivanje sanitarnih i ekoloških standarda prilikom rukovanja otpadom iz proizvodnje i potrošnje, njihovo racionalno i ekonomično gospodarenje otpadom, formiranje kulture okoliša i pogleda na okoliš stanovništva, promicanje ekoloških znanja

Programske aktivnosti usmjerene su na provođenje zadataka u svakom od područja. Temelj Programa je sustav međusobno povezanih aktivnosti, koji su povezani u smislu resursa, izvođača i vremenskog rasporeda kompleksa regulatorno-pravnog okvira, proizvodnih, društveno-ekonomskih, organizacijskih, gospodarskih i drugih aktivnosti koje osiguravaju učinkovito rješenje problema u području zaštite okoliša.

Mjere predviđaju da su glavni ciljevi koje treba postići kao rezultat zaštite okoliša:

Smanjivanje antropogenog utjecaja na okoliš;

Organizacija prikupljanja i prerade otpada iz proizvodnje i potrošnje;

Stvaranje ekološki prihvatljivih uvjeta za skladištenje i odlaganje otpada;

Podizanje razine kulture stanovništva, formiranje svijesti na polju zaštite okoliša.

Kao rezultat provedbe mjera predviđa se:

Smanjiti štetu na okolišu kao rezultat zbrinjavanja otpada iz proizvodnje i potrošnje, osiguravajući rješenje pitanja zbrinjavanja otpada u iznosu od 434,526 tisuća kubnih metara. m godišnje;

Poboljšati sanitarnu i epidemiološku situaciju;

Podizanje razine ekološke kulture stanovništva;

Osigurajte ekološko odlaganje otpada iz proizvodnje i potrošnje.

Dječja ekološka stanica jedina je institucija u gradu čije su aktivnosti usmjerene na obrazovanje o okolišu i odgoj djece, adolescenata i obrazovanje o okolišu stanovništva u općinskoj formaciji grada Novy Urengoy, Jamalo-Nenetski autonomni okrug.

Općinska obrazovna ustanova za dodatno obrazovanje za djecu "Dječja ekološka stanica" stvorena je na osnovi gradske stanice mladih prirodoslovaca u skladu s naredbom Gradskog odjela za javno obrazovanje Novy Urengoy od 01.11.1988.

Dječja ekološka postaja je ustanova dodatnog obrazovanja za djecu koja se bave obrazovanjem za okoliš i obrazovanjem mlađe generacije, stvaranjem uvjeta:

za otkrivanje, razvoj i zadovoljenje interesa djece u ekološkom, estetskom i naturalističkom radu;

stvaranje interesa za biološke znanosti, ekologiju, eksperimentalne istraživačke aktivnosti;

njegovanje poštovanog odnosa prema prirodi, uključivanje djece i adolescenata u aktivnosti očuvanja prirode.

Učenici DES-a studiraju u raznim školama grada i imaju priliku dobiti širok spektar obrazovnih usluga za skladan samorazvoj, ali samo Dječja ekološka stanica ima potrebne uvjete kako bi osigurala izravnu komunikaciju djeteta s prirodom, njezinim životnim objektima, u surovoj klimi krajnjeg sjevera. Istraživanje društvenog poretka za dodatne obrazovne usluge pokazalo je da su roditelji, posebno u obiteljima s malim i srednjim prihodima, zainteresirani za dodatno obrazovanje, odgoj i razvoj djece (najtraženije je bilo podučavanje likovnog, estetskog, ekološkog obrazovanja, kao i veliki interes za privlačenje djece u komunikacija sa živim objektima zoološkog kuta DES-a), tim DES-a pokušava zadovoljiti društveni poredak stanovništva što je više moguće i obrazovne ustanove grad za dodatne obrazovne usluge, uvesti obrazovni sustav u ustanovi koji promiče moralne i civilna formacija te razvoj djeteta i učenika.

Dakle, važeći savezni i regionalni zakon izravno pruža mogućnost razmatranja, usvajanja i donošenja Uredbe o općinskoj kontroli okoliša. Odobrenje Pravilnika odlukom lokalnog predstavničkog tijela vrši se nakon uvođenja i odobravanja dodataka Povelji općinske formacije, predviđajući da se organizacija općinske kontrole okoliša pripisuje pitanjima od lokalnog značaja, stvaranje odgovarajuće podjele u strukturi gradske uprave.

2.2 Analiza učinkovitosti mjera zaštite okoliša za razdoblje 2007.-2009 (na primjeru općine Novi Urengoj)

Analiza stanja okoliša pokazuje da još nije došlo do poboljšanja ekološke situacije u gradu: urbana područja koriste se neracionalno, ukupan broj zelenih površina smanjuje, a udio degradiranih stabala i grmlja raste. Unatoč naglom padu mase emisija iz prometa, nema poboljšanja kakvoće atmosferskog zraka, što je posljedica lošeg tehničkog stanja vozila i činjenice da povećanje gradskog voznog parka nije popraćeno odgovarajućim mjerama izgradnje cestovnog prometa i upravljanja prometom. Ne postoji punopravna zakonska osnova koja bi osigurala ozelenjavanje gospodarskih aktivnosti; nije stvoren učinkovit ekonomski mehanizam za poticanje očuvanja resursa, uvođenja ekološki prihvatljivih tehnologija i smanjenja proizvodnog otpada. Ukupnost kompleksa ovih problema izaziva zabrinutost građana.

Prema podacima Odjela za prirodne resurse Jamalo-Nenetskog autonomnog okruga, većina onečišćujućih tvari koje ulaze u glavni plovni put Ob, kao i njegovih pritoka, pogoršava se naftom, naftnim derivatima, fenolima i teškim metalima. Među njima su živa, olovo, kositar, stroncij, mangan - samo deset imena. Masa zagađivača ispuštenih u vodna tijela okruga u 2009. godini iznosila je približno 17.177 tona.

Također prošle godine, bruto emisije zagađivača u atmosferu iznosile su više od 818.574 tone. Od toga, lavovski udio otpada na stacionarne izvore, odnosno u poduzećima kompleksa nafte i plina, poput OJSC Rosneft-Purneftegaz, LLC Nadym Gazprom, OJSC Sibneft-Noyabrskneftegaz, LLC Urengoy-Gazprom, LLC Tyumengazstroy ... Naftna i plinska poduzeća čine 61 posto emisija zagađivača u atmosferu, a glavni su sumpor-dioksid, ugljikovodikov oksid, dušični oksidi, hlapljivi organski spojevi, krute tvari, ugljikovodici itd.

Najvažniji izvor zagađenja zraka u našoj regiji je izgaranje prirodnog plina u bakljama. Broj baklji na teritoriju okruga iznosi 1.110 jedinica, jedinica plinskih baklji - 70 jedinica. Postojeća razina onečišćenja atmosferskog zraka na tom području nastaje uslijed emisija iz kompresorskih stanica koje posluju Novourengoyskaya Urengoysky LPU 000 Tyumentransgaz i KS-00 Novourengoysky LPU uprave magistralnih cjevovoda Noyabrsk Surgutgazprom i onečišćenja generiranog na velikim udaljenostima od industrijskih područja preko teritorija. ) Novi Urengoj.

Pozadinsko zagađenje zraka u Novom Urengoju usvojeno je u skladu s "Smjernicama za kontrolu onečišćenja atmosfere RD.52.04.186-89" (Moskva, Goskomgidromet, 1991.), kao i za gradove s populacijom do 250 tisuća ljudi, i sljedeće vrijednosti:

Za dušikov dioksid - 0,03 mg / m3;

Za ugljični monoksid - 1,5 mg / m3;

Za sumpor-dioksid - 0,05 mg / m3;

U 2009. godini ispuštanje zagađivača iz mobilnih izvora, odnosno iz vozila, iznosilo je 132.962 tone, što je 16 posto svih bruto emisija. Ove godine planira se povećati još 13 posto, jer se povećao broj automobila u okrugu. Tako je, prema podacima prometne policije Jamalo-Neneckog autonomnog okruga, početkom ove godine u okrugu već bilo registrirano 142.368 jedinica vozila na kotačima. Emisije iz mobilnih izvora podrazumijevaju sve vrste prijevoza: cestovni; željeznica, zrak, rijeka. No, lavovski udio, naravno, pada na automobil - 78 posto, glavne onečišćujuće tvari: ugljični monoksid, čađa, olovni spojevi i drugi.

Teritorij Jamalo-Neneckog autonomnog okruga iznosi 750 tisuća četvornih kilometara, s tako ogromnom površinom gustoća naseljenosti je manja od jedne osobe po kvadratnom kilometru. Štoviše, najveća prenapučenost i industrijalizirana područja. Ukupan broj poremećenih zemljišta na početku ove godine iznosi 112.456 hektara, od čega 80.505 tijekom razvoja ležišta minerala i geoloških istraživanja, 30 tijekom vađenja treseta i 31.921 tijekom gradnje.

Prema podacima državnog statističkog promatranja, u poduzećima okruga nastalo je više od 333 tisuće tona otpada (podrazumijevajući otpad od proizvodnje i potrošnje), od čega glavni dio - 83 posto - otpada na udio kompleksa nafte i plina: Service Drilling Company LLC - 79.981 tona, LLC Sibneft-Noyabrskneftegaz - 37282, LLC Yamburggazdobycha - 17810. Ukupna količina otpada godišnje u okrugu iznosi 878 tisuća tona, od čega je 218 tisuća otrovni otpad. Iza ovih brojki stoji odbijanje sobova pašnjaka, smanjenje šumskog fonda i zagađenje okoliša.

U rješavanje problema zaštite okoliša uključeni su visokokvalificirani stručnjaci OAO GazpromDobychaUrengoy, uključeni su znanstvenici iz granskih instituta VNIIGAZ, TyumenNIIgiprogaz i drugih znanstvenih organizacija različitih ministarstava i odjela.

Glavni cilj znanstvenog istraživanja danas je stvaranje ekološki prihvatljivih tehnologija i opreme.

Stvara se sektorski sustav praćenja industrijskog okoliša za emisije opasnih tvari i ispuštanje otpadnih voda, za stanje zraka, vodnog okoliša i tla na području djelovanja OJSC Gazprom DobychaUrengoy.

OJSC GazpromDobychaUrengoy štiti krajolike tundre smanjujući gubitke zemljišta tijekom izgradnje cjevovoda, polje se buši na klaster način (3-7 bušotina u grozdu), koristeći opremu visokih performansi iz kompaktnih postrojenja za preradu plina, pouzdanih sustava za prijenos plina. Obnavlja poremećena zemljišta, koristi suvremenu biotehnologiju za čišćenje zagađenja. Ukupno u bilanci društva - 23747,94 hektara zemlje.

OJSC GazpromDobychaUrengoy štiti rijeke i jezera od industrijskog onečišćenja otpadnim vodama zakopavanjem u kenomanski apsorpcijski horizont; u tu je svrhu na terenu stvorena specijalizirana deponija. Uz izravno sudjelovanje stručnjaka odjela, razvijeni su "Propisi o hidrogeoekološkoj kontroli na specijaliziranom mjestu za ubrizgavanje industrijskog otpada Urengoi". Glavni rezultat obavljenih radova bio je da je uklanjanjem više od 20 milijuna m3 industrijske otpadne vode ispod rezervoara plina tijekom 22 godine rada polja Urengojsko, spriječeno njihovo zagađenje zemljine površine, rijeka, jezera i pitke podzemne vode, tj. spriječio pravu ekološku katastrofu za veliku regiju s vrlo ranjivim prirodnim okolišem. Stvoren je regulatorni i pravni okvir koji opravdava izgradnju i rad specijaliziranih odlagališta otpada za podzemno odlaganje industrijskih otpadnih voda, što je omogućilo izuzeće GazpromDobychaUrengoy-a od godišnjih plaćanja za odlaganje otpadnih voda.

Problem otapanja vječnog leda na području MPC-a rješava se provođenjem sveobuhvatne procjene trenutnog stanja (stanja plinovoda i prirodnog okoliša) na temelju rezultata, donesena je odluka o potrebi i mogućnosti hlađenja plina. Trenutno na terenu na GPP 11, 12, 13, 15 rade četiri plinske hladnjače (GOC).

Prilikom projektiranja autocesta predviđaju se sljedeća rješenja zaštite okoliša:

Podloga je projektirana na takav način da isključuje moguće kršenje toplinskog režima postojećih tla u podnožju podgrade i susjedne trake (odlaganje podgrade iz kamenoloma, a donji dio izlijeva se preko smrznute podloge zadržavajući mahovinski pokrov u neometanom stanju);

Lokacije i otvori umjetnih konstrukcija osiguravaju očuvanje uvjeta odvodnje nakon izgradnje autocesta, što isključuje negativan utjecaj na okoliš;

Po završetku izgradnje autocesta, zemljište dodijeljeno na privremenu uporabu se vraća: cestovni pojas.

Osnova zaštite okoliša tijekom gradnje elektrokemijskih zaštitnih sredstava je obvezno poštivanje zahtjeva zaštite okoliša u svim fazama radova na melioraciji nakon njihovog završetka.

Analizirajmo učinkovitost mjera zaštite okoliša poduzetih u općini Novi Urengoj za razdoblje od svibnja 2009. do svibnja 2010.

Stvoren od strane uprave grada Novy Urengoy, općinskog sustava za osiguranje zaštite okoliša u gradu, koji uključuje Odjel za zaštitu okoliša i prirodne resurse i općinsku ustanovu "Gradski odjel za analitičku i operativnu kontrolu kvalitete okoliša", koji nadzire pouzdanost naplate za normativno i iznad normi zagađenje prirodnog okoliša i trošenje tih sredstava za njihovu namjenu, radi na povećanju prihoda tih sredstava u proračun.

Glavni zadatak općinske ustanove "Gradski odjel za analitičku i operativnu kontrolu kvalitete okoliša" je akumuliranje i kontrola trošenja sredstava za financiranje aktivnosti u području zaštite okoliša u gradu.

Glavni izvor tih sredstava je plaćanje poduzećima, institucijama, organizacijama za emisije, ispuštanja onečišćujućih tvari, odlaganje otpada i druge vrste onečišćenja okoliša unutar utvrđenih standarda i ograničenja.

Gospodarenje okolišem sastoji se u izradi i provedbi mjera koje imaju za cilj provedbu strategije u području zaštite okoliša i racionalnog korištenja prirodnih resursa od strane tijela lokalne samouprave. Poznato je da učinkovitost bilo koje aktivnosti u velikoj mjeri ovisi o učinkovitosti upravljačke strukture, a zaštita okoliša u općinama Ruske Federacije nije iznimka. Istodobno, na području upravljanja okolišem ima niz značajki: cilj je uzrokovao socijalno-ekonomske uvjete regija; subjektivno - politički procesi, reorganizacija državnih tijela i promjene u regulatornom okviru.

Kako bi se riješila pitanja očuvanja, poboljšanja kvalitete okoliša i poboljšanja ekološke situacije grada, koja su hitna za grad Novi Urengoj, Odjel je pojačao rad na osiguranju zaštite okoliša u gradu u okviru sustavnog praćenja stanja okoliša, kombiniranog s inspekcijskim nadzorima poštivanja zahtjeva ekološkog zakonodavstva.

Broj inspekcija usklađenosti sa zakonskim propisima o zaštiti okoliša (692 inspekcije), koje su provodili zaposlenici Odjela u 2009. godini, povećao se za 2,4 puta u odnosu na isto razdoblje 2008. godine. Najveći broj inspekcija (57%) obavljen je na zahtjev građana.

Od 24. Travnja 2010. Broj protokola na upravni prekršaji u usporedbi s prethodnom godinom povećao se za 1,4 puta, nakon čijeg je uzimanja u obzir nabrojane kazne u iznosu od 597,9 tisuća. (pokazatelj iz 2008.).

Na temelju rezultata poduzetih mjera za osiguranje zaštite okoliša u 2009. godini, broj izdanih naloga za uklanjanje otkrivenih prekršaja povećan je za 3,7 puta, upućen agencijama za provedbu zakona i državne strukture materijali inspekcija za 1,7 puta u odnosu na 2008.

Kao dio posla provedenog u sklopu povjerenstva za puštanje samovoljnih radnika zemljišne čestice, rušenje neovlaštene zgrade i prijenos ostalih predmeta 201 koje su službenici identificirali 57 proizvoljno postavili predmete, uključujući predmete 29 rastavljene. Od 24. travnja 2010. identificirana su 32 neovlaštena predmeta, od kojih je 18 rastavljeno (78%).

Primici ciljanih fondova za zaštitu okoliša za razdoblje 2008. - 2009. prikazani su u tablici 2 i slici 1.

Primitak ciljanih sredstava za zaštitu okoliša u gradskom proračunu za 2008.-2009

Stalna provedba općinskog nadzora okoliša, u kombinaciji s inspekcijskim nadzorima poštivanja zahtjeva ekološkog zakonodavstva, dovela je do primanja prihoda u proračun grada Novy Urengoy za 27% u odnosu na isto prethodno razdoblje, uključujući: za 23% u plaćanjima za negativan utjecaj na okoliš, za 72% na naknade za usluge koje je zaprimio Ured.

Sl. 1. Primitak sredstava za onečišćenje okoliša u 2008. - 2009. godini

Povećanje prihoda prvenstveno je posljedica:

cjelovitije računovodstvo korisnika prirodnih resursa, pojašnjenje količine zagađenja prilikom izračuna plaćanja;

uvođenje i provedba tako učinkovite mjere kao što je kontrola pouzdanosti početnih podataka na temelju usklađivanja plaćanja prema primarnoj zaštiti okoliša i računovodstvenoj dokumentaciji dostupnoj u poduzećima.

stopa inflacije.

Općenito, 2009. godine Odjel je gradskom proračunu osigurao prihode u iznosu od 94,7 milijuna rubalja, a provedba godišnjeg plana iznosi 104,9%, uključujući:

Isplate za negativan utjecaj na okoliš - 84,8 milijuna rubalja. (104,4% godišnjeg plana),

Na plaćanje usluga primljenih od strane Odjela - 9,8 milijuna rubalja. (109,6% godišnjeg plana).

Uz to, 2009. godine u gradski je proračun dodatno privučeno 5,3 milijuna rubalja. u obliku novčanih kazni, dobrovoljne naknade štete za okoliš, sponzorskih doprinosa, što je 204% više u odnosu na 2008.

U prvom tromjesečju 2010. godine ispunjenje plana plaćanja usluga koje je Odjel primao iznosi 238% (1.547 rubalja), 849.960 tisuća rubalja dodatno je privučeno u gradski proračun.

U 2009. godini izvršen je i u cijelosti izvršen općinski nalog, osiguran u okviru proračunskih sredstava.

Po prvi puta u Novom Urengoju, uz mjere za identificiranje i suzbijanje ilegalnog rušenja zelenih površina, započeli su radovi na povećanju i kvalitativnom poboljšanju zelenog fonda grada. Kako bi se poboljšala ekološka situacija i poboljšao okoliš, u tijeku je rad na razvoju dugoročnog ciljnog programa "Očuvanje i razvoj zelenih površina u gradu Novi Urengoy". Usvajanjem ovog programa osigurat će se rast brzine i kvalitete uređenja okoliša u kombinaciji sa sveobuhvatnim poboljšanjem grada, poboljšanjem kvalitete urbanog okoliša, poboljšanjem uvjeta života i rekreacije stanovništva, očuvanjem i razvojem društveno značajnih zelenih površina zajedničke uporabe.

Omogućavanje stabilnog prihoda proračunu grada Novy Urengoy, kao i usvajanje općeg plana općine, omogućilo je opravdanje povećanja rashodovne strane proračuna grada Vladivostoka u odjeljku "Zaštita okoliša" s 1,2 milijuna rubalja. u 2009. godini na 8,946 milijuna rubalja. u 2010., što će zauzvrat povećati broj aktivnosti provedenih na području zaštite okoliša.

Teži se aktivnijoj suradnji Odjela s javnim ekološkim organizacijama u provedbi projekata zaštite okoliša.

Zaključak

Osiguravanje zaštite okoliša u regijama Ruske Federacije i ustavna prava stanovništva u zdrav okoliš sada je moguće bez stvaranja suvremenih mehanizama za regulaciju prirodnih resursa i upravljanje okolišem na općinskoj razini. Podjela aktivnosti zaštite prirode na saveznoj razini između nekoliko ovlaštenih tijela trenutno stvara prepreke za provedbu djelotvornog upravljanja i kontrole u području upravljanja okolišem. Vlasti sastavnica Ruske Federacije, a posebno lokalne samouprave slabo su uključene u ove procese zbog ograničenja svojih ovlasti.

Lokalnim samoupravama, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, povjereno je ovlaštenje za organiziranje gospodarenja otpadom, sudjelovanje u državnom postupku vještačenja zaštite okoliša u cilju zaštite interesa stanovništva, izdavanje odobrenja za pružanje zemljišnih parcela za rudarstvo, osiguravanje zaštite okoliša u izgradnji i razvoju sustava. inženjerske komunikacije.

Glavni cilj politike općine Novi Urengoy na polju poboljšanja sustava upravljanja okolišem i osiguranja zaštite okoliša je ostvarivanje prava stanovnika grada na povoljan okoliš, njegova zaštita od negativnih utjecaja izazvanih gospodarskim i drugim aktivnostima, poboljšanje i poboljšanje kvalitete okoliša za prijelaz s uklanjanja posljedica onečišćenja na njegovo sprečavanje.

Upravljanje okolišem jedan je od najviših sveukupnih prioriteta upravljanja gradom. Sustav upravljanja okolišem općine Novy Urengoy osigurava red i dosljednost rješavanja pitanja zaštite okoliša na teritoriju raspodjelom resursa, raspodjelom odgovornosti i stalnom procjenom metoda, postupaka i procesa. Predstavljen kao jedan od kontrola sustava upravljanja okolišem znak je dobrog upravljanja teritorijom i poboljšanja njegove investicijske atraktivnosti. Primjenom upravljanja okolišem s maksimalnim mogućnostima sprečavaju se ekološke katastrofe.

Osnovna načela upravljanja okolišem definirana su GOST R ISO 14001, kojim se uspostavljaju zahtjevi za sustav upravljanja okolišem radi provedbe politike zaštite okoliša na teritoriju i postizanja ciljanih pokazatelja, uzimajući u obzir zahtjeve zakonodavstva o okolišu i uzimajući u obzir rezultate praćenja stanja okoliša. Općenito, sustav upravljanja okolišem uključuje sljedeće elemente:

Optimizacija sustava upravljanja i sprečavanje utjecaja na različite komponente okoliša;

Provođenje režima za uštedu energije i korištenje prirodnih resursa;

Prevencija i ograničenje abnormalnih incidenata;

Informiranje stanovništva, osposobljavanje i sudjelovanje u rješavanju pitanja vezanih uz okoliš;

Informiranje javnih organizacija o utjecajima na okoliš i pitanjima vezanim uz okoliš.

Izvršna tijela državne vlasti općine Novy Urengoy trebala bi povremeno analizirati i ocjenjivati \u200b\u200btrenutni sustav upravljanja okolišem kako bi utvrdila povoljne mogućnosti za njegovo poboljšanje. Sustav upravljanja okolišem alat je koji vam omogućuje da postignete razinu zaštite okoliša koju je sebi postavio i sustavno ga nadgledate.

U provedbi politike zaštite okoliša općine Novy Urengoy trebala bi sudjelovati sva sektorska izvršna tijela državne vlasti MO Novy Urengoy, odgovorna u okviru svoje nadležnosti za čitav niz pitanja vezanih uz sigurnost okoliša i zaštitu okoliša.

Da bi se poboljšao sustav upravljanja okolišem i osigurala sigurnost okoliša, autor rada nudi slijedeće aktivnosti :

Razviti i implementirati sustav ciljanih i planiranih pokazatelja okoliša kao kvantitativne kriterije za okolišnu učinkovitost politike koju provode izvršna tijela općinske formacije Novy Urengoy;

Obavijestiti čelnike granskih izvršnih tijela državne vlasti općinske formacije grada Novy Urengoy, običnih zaposlenika "Glavni pravci djelovanja Uprave općinske formacije grada Novy Urengoy"

Razviti projekte ciljanih programa koji se financiraju iz proračuna općinske formacije grada Novy Urengoy na propisani način, s ciljem osiguranja sigurnosti okoliša i zaštite okoliša;

Stvoriti Eko-revizijsku komoru općinske formacije Novy Urengoy pod pokroviteljstvom uprave općinske formacije Novy Urengoy.

Popis korištenih izvora i literature

Normativni pravni akti

1. Ustav Ruske Federacije. - M: Legal lit. - 1993. - 64 str.

2. Ruska Federacija. Zakoni. O podzemlju: zakon Ruske Federacije od 21.02.1992 N 2395-1 // Sastanak zakonodavstva Ruske Federacije. - 1995. - N 10. - čl. 823.

3. Ruska Federacija. Zakoni. O ratifikaciji Konvencije o biološkoj raznolikosti: Savezni zakon od 17.02.1995. N 16-FZ // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije. - 1995. - N 8. - čl. 601.

4. Ruska Federacija. Zakoni. O životinjskom carstvu: savezni zakon od 24.04.1995. N 52-FZ // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije. - 1995. - N 17. - čl. 1462.

5. Ruska Federacija. Zakoni. O obveznom socijalnom osiguranju od industrijskih nesreća i profesionalnih bolesti: Savezni zakon od 24.07.1998 N 125-FZ // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije. - 1998. - N 31. - čl. 3803.

6. Ruska Federacija. Zakoni. O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti sastavnica Ruske Federacije: Savezni zakon od 06.10.1999 N 184-FZ (kako je izmijenjen i dopunjen 05.04.2010) // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije. 1999.- N 42. - čl. 5005.

7. Ruska Federacija. Zakoni. O zaštiti okoliša: savezni zakon od 10.01.2002 N 7-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - N 6. - 2002.

8. Ruska Federacija. Zakoni. O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji: Savezni zakon od 06.10.2003 N 131-FZ // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije. - 2003. - N 40. - čl. 3822.

9. Ruska Federacija. Zakoni. Vodni zakon Ruske Federacije: Savezni zakon od 03.06.2006 N 74-FZ // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije. - 2006. - N 23. - čl. 2381.

10. Ruska Federacija. Zakoni. Šumski zakonik Ruske Federacije: Savezni zakon od 04.12.2006 N 200-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - N 277. - 2006.

11. Ruska Federacija. Vlada. O ekološkoj doktrini Ruske Federacije: naredba Vlade Ruske Federacije od 31. kolovoza 2002. N 1225-r // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije. - 2002. - N 36. - čl. 3510.

12. Ruska Federacija. Predsjednik. O sustavu i strukturi saveznih izvršnih tijela: dekret predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. N 314 // Rossiyskaya Gazeta. - 2004. - 17.04.

13. Ruska Federacija. Ministarstvo prirodnih resursa Ruske Federacije. Propisi o upravljanju prirodnim resursima i okolišem Ministarstvo prirodnih resursa Rusije Jamalo-Nenetski autonomni okrug. Odobreno naredbom Ministarstva prirodnih resursa Ruske Federacije od 17.05.2002. Br. 266 [Elektronički izvor] / Način pristupa: // http://www.upryanao.ru/

14. Jamalo-Nenecki autonomni okrug. Uprava YNAO. O odobravanju resornog ciljnog programa "Znanstvena potpora mjerama za osiguravanje stabilne i sigurne okolišne situacije u Autonomnom okrugu Yamal-Nenets u uvjetima aktivnog tehnološkog utjecaja u razdoblju 2009.-2011. resurs] / AP način: // http://www.dniyanao.ru/docs/720-A.doc

15. Povelja Ministarstva obrane Novog Urengoja. Odobreno. Odlukom Gradske skupštine od 28.12.1998 br. 147 // Pravda Severa. - 31. ožujka. - 2007.- S. 4-11.

16. Općinska formacija Novi Urengoj. Gradonačelnik. O ekološkom poboljšanju Novog Urengoja u 2009. - 2011. godini: naredba šefa uprave općinske formacije Novi Urengoy od 5. srpnja 2009. N 161-Pr // Pravda Severa. 2009.02.07.

Dokumentarne i statističke publikacije

1. Ruski statistički godišnjak: Statistička zbirka / Goskomstat Rusije. - M., 2009. (monografija).

2. Priroda zahtijeva // Rossiyskaya Gazeta. - br. 5172 (93). - 30.04.- 2010.

3. Trenutna arhiva Uprave za zaštitu okoliša općinske formacije Novy Urengoy.

Posebna literatura

1. Adam, AM Upravljanje upravljanjem prirodom na razini sastavnog dijela Federacije / AM Adam. - M.: TISSO, 2008. - 148 str.

2. Administrativno-teritorijalni ustroj Rusije: povijest i modernost / A. V. Pyzhikov, I. N. Danilevsky i sur. - M., 2010.

3. Azizov, F. X., Maltsev, VN Podrška upravljačkim odlukama / ur. ak. N.P. Fedorenko. - M., 2007. (monografija).

4. Alekseev, A., Pigolov V. Poslovna administracija u praksi. Komplet alata menadžera. - M., 2009. (monografija).

5. Atamanchuk, GV Novo stanje: potrage, iluzije, prilike. - M.: Slavenski dijalog, 2006 (monografija).

6. Atamanchuk, GV Management: uvijek postoje mogućnosti. - M.: RAGS, 2009 (priručnik).

7. Atamanchuk, G.V. Javna uprava. Organizacijska i funkcionalna pitanja. - M., 2010.

8. Belan, BD Monitoring okoliša: zrakoplovne tehnologije za proučavanje urbanog okoliša / BD Belan. // Inženjerska ekologija. - M., 2008. - br. 3. - S. 3-21.

9. Vasilieva, M.I. Javni interesi u okolišnom pravu. - M., 2009. - S. 212.

10. Vystorobets, EA, Dupak, VY državna i regionalna politika zaštite okoliša. Informacijska metoda. materijali. Metoda treninga. priručnik za tečaj: „Ekologija, očuvanje prirode, sigurnost okoliša". ISTC „Nakhabino“ - M.: Jedna osmina, 2009. - 60 str.

11. Galaktionova L. Živimo čistije i tiše // Pravda sjevera. 2008.12.04. P. 1.

12. Galaktionova L. Naš dom je stanište // Istina o sjeveru. 2009.15.06. P. 2.

13. Glazunov, NI Državno (administrativno) upravljanje: udžbenik. - M.: TK Welby, Izdavačka kuća Prospect, 2008.

14. Glazunova, NI Sustav javne uprave: udžbenik. za sveučilišta. M.: UNITI, 2008 (monografija).

15. GOST R ISO 15489-1-2007 "Sustav standarda za informacije, knjižničarstvo i izdavaštvo. Upravljanje dokumentima. Opći zahtjevi". - M.: Standartinform, 2007. (monografija).

16. Erofeev, B.V. Zakon o okolišu. - M.: FORUM - INFRA-M, 2010. - 320 str.

17. Zaharov, M.V. Ekološki problemi u spektru poteškoća s kojima se suočava zemlja // Rossiyskaya Gazeta. - 2009. - No. 3212. - P.5-7.

18. Zemljišno pravo Ruske Federacije. Udžbenik za sveučilišta / ur. V.Kh. Uljukaeva. - M.: Bylina, 20010.

19. Zemljišno pravo. Udžbenik / ur. S. A. Bogolyubov. - M.: Prospekt, 2010 (monografija).

20. Laptev, NI Ekološki program kao jedan od uvjeta za održivi razvoj regije // Problemi interakcije prirode i društva. - Tomsk: Izdavačka kuća sv. država Sveučilište, 2009. (monografija).

21. Općinska vlast: udžbenik. priručnik za škole / X. G. Gla-Dyshev, B. N. Ivanov, ES Savchenko i suradnici; pod ukupno. izd. V. N. Ivanov, V. I. Patruševa. - M.: Općinski svijet, 2010 (monografija).

22. Znanstvene osnove strategije održivog razvoja Ruske Federacije (uredili MI Zalikhanov, VM Matrosov, AM Shelekhov). - M., Objava Državne dume, 2009.

23. Novoselova, O. A. Monitoring okoliša: uloga i mjesto u suradnji s okolišem između država članica ZND-a // Korištenje i zaštita prirodnih resursa Rusije. - 2008. - broj 11-12. - S. 168-171.

24. Pavlov, A. Borimo se za čistu vodu // Ruske novine. - Savezno izdanje br. 4696. - 2008. - 01.07.

25. Pavlovskaya, T. Neće biti nedodirljivih: nadzor tužitelja mora biti podređena interesima države i društva // Rossiyskaya Gazeta. - Kuban-Kavkaz. - broj 4174. 2006. - 19.09.

26. Pozdeeva, A. Ekologija pod pouzdanom kontrolom // Rossiyskaya Gazeta. - posebno izdanje "Kemijsko razoružanje". - br. 5076 (252). - 29.12. - 2009.

27. Radchenko, A. I. Osnove državnog i općinskog upravljanja: sustavni pristup: udžbenik. - Rostov n / a: OJSC "Rostizdat", 2007 (monografija).

28. Sustav općinskog upravljanja: udžbenik. za sveučilišta / Ur. V. B. Zotova. - SPb.: Vođa, 2009. (monografija).

29. Žohari, S. Milijuni za puštanje. Naknada za negativan utjecaj na okoliš koristi se neracionalno // Rossiyskaya Gazeta. - Sahalin. - br. 4701. - 08. srpnja. - 2008.

30. Choltyan, L.N. Značajke i načela pravne zaštite okoliša u gradskim naseljima // Agrarna i zemljišni zakon... - 2008. - broj 10. - S. 111-119.

Internet izvori

1. Službena web stranica Ministarstva prirodnih resursa Ruske Federacije - http://www.mnr.gov.ru/

2. Politika zaštite okoliša JSC Gazprom DobychaUrengoy [Elektronički izvor] / Način pristupa: // http://www.ugp.ru/ecology/

dodatak 1

Lik: 2. Glavne funkcije Odjela za zaštitu okoliša i prirodnih resursa

Vidi: Ruska Federacija. Zakoni. O ratifikaciji Konvencije o biološkoj raznolikosti: Savezni zakon od 17.02.1995 N 16-FZ // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije. 1995. N 8. čl. 601.

Vidi: Ruska Federacija. Vlada. O ekološkoj doktrini Ruske Federacije: Naredba Vlade Ruske Federacije od 31. kolovoza 2002. N 1225-r // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije, 2002. Br. 36. čl. 3510.

Vidi: M. V. Zakharov Ekološki problemi u spektru poteškoća s kojima se suočava država // Rossiyskaya Gazeta, 2009. Broj 3212. S.5.

Vidi: Ibid. C.6.

Vidi: Belan B.D. Monitoring okoliša: zrakoplovne tehnologije za proučavanje urbanog okoliša // Engineering ecology. M., 2008. broj 3. S. 3-21.

Vidi: Laptev N.I. Program zaštite okoliša kao jedan od uvjeta za održivi razvoj regije // Problemi interakcije prirode i društva. Tomsk, 2009. S. 4-5.

Vidi: Ruska Federacija. Zakoni. O podzemlju: zakon Ruske Federacije od 21.2.1992 N 2395-1 // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije. 1995. N 10. čl. 823.

Vidi: Ruska Federacija. Zakoni. Šumski zakonik Ruske Federacije: feder.zakon od 04.12.2006., N 200-FZ // Ruske novine. N 277.2006.

Vidi: Ruska Federacija. Zakoni. Vodni zakon Ruske Federacije: Savezni zakon od 03.06.2006 N 74-FZ // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije. 2006. N 23. čl. 2381.

Vidi: Ruska Federacija. Zakoni. O životinjskom carstvu: savezni zakon od 24.04.1995. N 52-FZ // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije. 1995, br. 17, čl. 1462.

Vidi: A. Pozdeeva, Ekologija pod pouzdanom kontrolom // Rossiyskaya Gazeta. Posebno izdanje "Kemijsko razoružanje". Broj 5076 (252). 29.12. 2009.

Vidi: S. Tarakanov, Milijuni za izbacivanje. Naknada za negativan utjecaj na okoliš koristi se neracionalno // Rossiyskaya Gazeta. Sahalin. Broj 4701. 08. srpnja. 2008.

Vidi: Vijeće Federacije održalo je parlamentarna saslušanja o razvoju regulatornog okvira u području osiguranja okoliša. - Način pristupa: http://rg.ru

Vidi: 2010. regija Kirov dobit će 14,8 milijuna rubalja za zaštitu vodnih tijela. - Način pristupa: http://rg.ru

Vidi: Ruska Federacija. Zakoni. O zaštiti okoliša: savezni zakon od 10.01.2002 N 7-FZ // Rossiyskaya Gazeta. Broj 6.2002.

Vidi: Ustav Ruske Federacije, članak 114.

Vidi: Ruska Federacija. Predsjednik. O sustavu i strukturi saveznih izvršnih tijela: Predsjednički ukaz od 9. ožujka 2004. N 314 // Ruske novine. 2004.17.04.

Vidi: Ruska Federacija. Zakoni. O obveznom socijalnom osiguranju od industrijskih nesreća i profesionalnih bolesti: Savezni zakon od 24.07.1998 N 125-FZ // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije. 1998. N 31. čl. 3803.

Vidi: Ruska Federacija. Zakoni. O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji: Savezni zakon od 06.10.2003 N 131-FZ // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije, 2003. Br. 40. čl. 3822.

Vidi: Trenutna arhiva Ureda za zaštitu okoliša općinske formacije Novy Urengoy.

Vidi: Jamalo-Nenetski autonomni okrug. Uprava YNAO. O odobravanju resornog ciljnog programa "Znanstvena potpora mjerama za osiguravanje stabilne i sigurne okolišne situacije u Autonomnom okrugu Yamal-Nenets u uvjetima aktivnog tehnološkog utjecaja u razdoblju 2009.-2011. resurs] / AP način: // http://www.dniyanao.ru/docs/720-A.doc

Citat: Pod racionalnom uporabom prirodnih resursa treba podrazumijevati sustav javnih događanja usmjerenih na sustavno održavanje i povećanje prirodnih resursa, poboljšanje proizvodnih osnova produktivnosti tla, vode, zraka, biljaka, životinja i drugih čimbenika proizvodnje.

Vidi: Ustav Ruske Federacije. 1993. Članak 15.

Vidi: Ruska Federacija. Zakoni. O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti sastavnica Ruske Federacije: Savezni zakon od 06.10.1999 N 184-FZ (kako je izmijenjen i dopunjen 05.04.2010) // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije. 1999. N 42. čl. 5005.

Vidi: Povelja moskovske regije Novi Urengoj. Odobreno. Odlukom Gradske skupštine od 28.12.1998 br. 147 // Pravda Severa. 31. ožujka. 2007. S. 4-11.

Vidi: Ruska Federacija. Zakoni. O zaštiti okoliša: savezni zakon od 10.01.2002 N 7-FZ // Rossiyskaya Gazeta. Broj 6.2002.

Vidi: Općinski entitet Novi Urengoj. Gradonačelnik. O ekološkom poboljšanju Novog Urengoja u 2009. - 2011. godini: naredba šefa uprave općinske formacije Novi Urengoy od 5. srpnja 2009. N 161-Pr // Pravda Severa. 2009.02.07.

Vidi: Ibid.

Vidi: Politika zaštite okoliša OJSC Gazprom DobychaUrengoy [Elektronički izvor] / Način pristupa: // http://www.ugp.ru/ecology/

Vidi: L. Galaktionova Naš dom je stanište // Pravda Severa. 2009.15.06. P. 2.

Vidi: L. Galaktionova Živimo čistije i tiše // Pravda Severa. 2008.12.04. P. 1.

Ministarstvo općeg strukovnog obrazovanja

Ruska Federacija

KUBANSKO DRŽAVNO TEHNOLOŠKO SVEUČILIŠTE

Test

u disciplini "Upravljanje zaštitom okoliša"

Studentice 5 tečajeva Šifra 03-ZDO-051

Specijalitet 280202 Inženjerstvo zaštite okoliša

Perepecheva Tatyana Alekseevna

Recenzent Vyskubova Elena Nikolaevna

Datum primitka rada ___________________

1. Menadžment kao oblik zaštite okoliša

2. Funkcije pravne odgovornosti za kršenje zakona o zaštiti okoliša.

3. Metode i načela naknade štete u okolišu

4. Sustav normi ISO 9000 i ISO 14000

5. Upravljanje okolišem (koncepti, zadaci, infrastruktura)

6. Usluge zaštite okoliša industrijskih poduzeća (obilježje)

7. Revizija okoliša (ciljevi, zadaci)

8. Revizija troškova okoliša organizacije (knjiga)

9. Organizacijska struktura osiguranje okoliša

10. Ulaganja u ekološke i gospodarske projekte

Popis korištenih izvora

1. Upravljanje kao oblik zaštite okoliša

U ekološkom smislu kontrolirati je postupak planiranja, organiziranja, motiviranja i kontrole potreban za formuliranje i postizanje ciljeva organizacije. Upravljanje okolišem podrazumijeva upravljanje ni ekologijom ni prirodnim procesima, već djelovanjem ljudi uključenih u prirodne sustave.

Cilj upravljanja u području odnosa s okolišem - osiguravanje zaštite okoliša od negativnih utjecaja u procesu gospodarskih i drugih aktivnosti, kao i racionalno upravljanje prirodom uz održavanje ravnoteže sa socijalno-ekonomskim potrebama društva. U Rusiji trenutno postoje sljedeće vrste upravljanja u području zaštite okoliša: državno (uključujući na razini subjekata Federacije) i proizvodnja. Savezni zakon br. 7-FZ od 10.01.02. "O zaštiti OS-a" (članak 10.) također je uveo upravljanje u području zaštite OS-a koje provode lokalne samouprave na razini općina.

Upravljanje proizvodnjom - upravljanje okolišem na razini pojedine organizacije. Da bi politika zaštite okoliša organizacije bila učinkovita, ona se mora provoditi unutar definiranog sustava upravnog upravljanja i integrirati u koherentnu cjelinu s općim upravnim aktivnostima. Najveća učinkovitost mjera zaštite okoliša postiže se kada se uvrste u strateški plan organizacije i pri rješavanju problema povećanja suvremene konkurentnosti proizvoda.

Upravljanje okolišem - skup metoda i alata za upravljanje kojima se osigurava odgovarajuća razina ekološke sigurnosti proizvodnje i reproducira kvaliteta okoliša.

Metode upravljanja odabiru se na temelju informacija i pravne podrške procesa upravljanja.

Metode upravljanja - skup tehnika i metoda utjecaja na ljude radi postizanja ciljeva ili rješavanja određenih problema.

Izbor metoda upravljanja uključuje:

Procjena stanja kako bi se utvrdio glavni smjer utjecaja;

Odabir sastava metoda pogodnih za postizanje ciljeva;

Pružanje uvjeta za učinkovito usvajanje odabranih metoda.

U upravljanju sigurnošću OS-a, organizacija izbora metoda upravljanja uključuje:

Formiranje politike zaštite okoliša;

Specifikacija ciljeva i ciljeva politike zaštite okoliša, postavljanje prioriteta;

Razvoj strategija upravljanja okolišem;

Izbor metoda upravljanja;

Stvaranje informacijske i regulatorne potpore za upravljanje;

Stvaranje institucionalne infrastrukture za osiguranje upravljanja u području upravljanja okolišem.

2. Funkcije pravne odgovornosti za kršenje zakona o zaštiti okoliša.

Uz pozitivnu odgovornost, a to je potreba za ispunjavanjem zakonskih obveza, biti odgovoran za radnje koje osoba može počiniti u budućnosti, postoji još jedan pravni koncept odgovornost - retrospektivna odgovornost za prethodne radnje. To je izricanje mjera državne prisile počinitelju, primjena zakonskih sankcija za kazneno djelo. Ta je odgovornost svojevrsni odnos između države i počinitelja, gdje država preko svojih agencija za provođenje zakona ima pravo kazniti počinitelja, vratiti povrijeđeni zakon i red, a počinitelj se poziva na osudu, t.j. izgubiti određene pogodnosti, pretrpjeti određene štetne posljedice utvrđene zakonom.

Osnovi pravne odgovornosti su:

1) pravna država koja zabranjuje određeno djelo i predviđa primjenu sankcija za njegovo počinjenje. Mjere državne prisile ne mogu se primijeniti bez zakona;

2) činjenica kaznenog djela, tj. krivnju koju je počinio osjetljivi subjekt;

3) donošenje akta vlasti od strane nadležnog tijela za provođenje zakona (sud, policija, državna inspekcija itd.), Osuđujući počinitelja, izričući mu kaznu, kao i obnavljanje povrijeđenog zakona i reda.

Uz zakonsku odgovornost, država primjenjuje i druge mjere izvršenja. Riječ je o obveznim privremenim mjerama predviđenim zakonom (potraga, zapljena, zadržavanje), obvezno liječenje, rekvizicija, zatvaranje granica, protu-epidemiološke mjere itd.

Načela pravne odgovornosti:

1. Zakonitost - odgovornost u zakonu mora izreći odgovarajuće nadležno tijelo, u skladu sa zakonskim propisima i za djela koja su izravno predviđena važećim zakonom.

2. Humanizam - briga i pažnja prema pojedincu, utvrđivanje zakonom mogućnosti ublažavanja kazne ili izuzeća od nje, zabrana mučenja, kazne koje uzrokuju fizičku patnju, kršenje zakona ljudsko dostojanstvo.

3. Individualizacija - kaznu treba primijeniti ovisno o težini kaznenog djela, uzimajući u obzir osobnost počinitelja, okolnosti slučaja, ciljeve i motive djela.

4. Pravda - usklađenost kaznenih mjera s općepriznatim normama i načelima univerzalnog ljudskog morala, slaganje javnog mnijenja s odlukom agencije za provođenje zakona.

5. Neizbježnost - niti jedno kazneno djelo ne smije se izostaviti iz vida agencija za provođenje zakona, bez negativnih posljedica za počinitelja. Reakcija države u raznim oblicima (osuda, pa čak i oslobađanje od kazne) mora biti na bilo koji nezakonit čin. Za učinkovitu borbu protiv prekršaja prije svega nije važna težina kazne, već njezina neizbježnost.

6. Pravovremenost - učinkovitost, društveni učinak mjera odgovornosti bit će veći, što se brže i učinkovitije istraga kaznenog djela i donošenje odluke o slučaju.

7. Konkurentnost postupka i pravo na zaštitu osobe koja je izvedena pred lice pravde.

8. Pretpostavka nevinosti. Svaka osoba optužena za počinjenje kaznenog djela smatra se nevinom sve dok joj se ne dokaže krivica na način propisan zakonom i utvrđen zakonom o provođenju zakona koji je stupio na snagu.

9. Odgovornost za djela, djela ljudi, a ne za njihove misli, ideje, uvjerenja

Prekršaj u okolišu je nezakonito, u pravilu, krivično djelo (radnja ili nečinjenje) koje je počinio pravno sposoban subjekt, nanoseći štetu okolišu ili noseći stvarnu prijetnju uzrokovanjem ili kršenjem prava i legitimnih interesa subjekata zakona o okolišu.

Sljedeći se znakovi razlikuju zbog kršenja okoliša:

1. pogrešnost (opća i posebna), tj. prisutnost zabrane ponašanja utvrđene normom okoliša ili drugim zakonom;

2. krivnja;

3. kažnjivost, tj. prisutnost sankcije za kršenje zakonom utvrđenih zabrana i tijela (osoba) ovlaštenih u ime države da ih primjenjuju;

4. ekološka prihvatljivost nanesene štete, koja se očituje u karakteristikama predmeta zadiranja;

5. subjektivnost kao pokazatelj statusa, kvalitete, svojstava ili pripadnosti osoba (fizičkih i pravnih osoba) za koje se odgovara;

6. javna opasnost, koja se ogleda prije svega naznakom predmeta i objektivne strane zadiranja (posljedice);

7. utvrđivanje vrsta kaznenih djela (materijalnih, formalnih).

Predmeti kršenja okoliša su pravne koristi (odnosi s javnošću) zaštićene zakonom, uključujući OS ili njegova pojedinačna svojstva, kvalitete; elementi koji oblikuju okoliš - zemlja, podzemlje, voda, atmosfera, flora i fauna, sigurnost okoliša stanovništva i teritorija; ekološki zakon i red; život, zdravlje i imovina ljudi.

Objektivna strana zastupa se aktom koji se sastoji od kršenja propisa propisanih zakonom i drugim propisi u područjima zaštite okoliša.

Subjekti prekršaja zaštite okoliša su pojedinci, uključujući službenike i osobe koje obavljaju upravne, ekonomske i organizacijske i administrativne funkcije u trgovačkim organizacijama, kao i pravne osobe.

Subjektivna strana je krivnja u obliku namjere (izravne i neizravne) ili nemara. U nekim su slučajevima motiv i svrha obvezni znakovi.

Pravna odgovornost postoji reakcija države na kazneno djelo. Stoga se njegove vrste utvrđuju u skladu s vrstama kaznenih djela. Zločini podrazumijevaju kaznena odgovornosti prekršaji - odnosno upravni, disciplinski i građanski zakon.