Sustav zakonodavnih tijela u Ruska Federacija sastoji se od Savezne skupštine (parlamenta) Ruske Federacije, koja uključuje dva doma, Vijeće Federacije (gornji dom) i Državnu dumu (donji dom), te zakonodavna tijela sastavnica Ruske Federacije.
Savezna skupština (parlament) istovremeno je predstavničko i zakonodavno tijelo vlasti. Reprezentativni karakter parlamenta znači da građani Ruske Federacije, birajući svoje zamjenike, ostvaruju pravo sudjelovanja u upravljanju državnim poslovima putem svojih izabranih predstavnika.
Savezna skupština je jedino tijelo državna vlastusvajanje saveznih i saveznih ustavnih zakona. Usvojio Parlament zakonodavni akti imaju nadmoć na cijelom teritoriju Ruske Federacije, imaju izravan učinak i podliježu bezuvjetnom izvršenju, uključujući izvršnu i sudsku vlast. Isključiva vlast Savezne skupštine, povezana s njezinom zakonodavnom ulogom, određuje njezino posebno mjesto u političkom sustavu Rusije kao žarište državne vlasti. Savezna skupština je stalna vlast.
Komore Savezne skupštine
Savezna skupština sastoji se od dva doma - Vijeća Federacije i Državne dume. Podjela vijeća na gornju i donju komoru uvjetna je i odražava značajke zakonodavnog postupka.
Vijeće Federacije uključuje po dva predstavnika iz svakog sastavnog dijela Ruske Federacije: jednog iz predstavničkih i izvršnih tijela državne vlasti. Dakle, broj članova federacije Sonet trebao bi biti 178.
Državnu Dumu čini 450 zastupnika. Bira se na mandat od četiri godine. Zastupnik Državna duma može biti državljanin Ruske Federacije koji je navršio 21 godinu i ima pravo sudjelovanja na izborima. Štoviše, jedna te ista osoba ne može istovremeno biti član Vijeća Federacije i zamjenik Državne dume. Zastupnik Državne dume ne može biti zamjenik drugih predstavničkih tijela državne vlasti i tijela lokalna uprava.
Zastupnici Državne dume rade na profesionalnoj stalnoj osnovi, ne mogu biti u državnoj službi, baviti se drugim plaćenim djelatnostima, osim nastavnih, znanstvenih i drugih kreativnih aktivnosti.
Članovi Vijeća Federacije i zamjenici Državne dume uživaju imunitet tijekom svog mandata. Ne mogu biti pritvoreni, uhićeni, pretraženi, osim u slučajevima zadržavanja na mjestu zločina, kao ni osobno pretresanje, ako to saveznim zakonom nije predviđeno kako bi se osigurala sigurnost drugih ljudi.
Pitanje lišenja imuniteta odlučuje na prijedlog glavnog tužitelja Ruske Federacije mjerodavna komora Savezne skupštine. Vijeće Federacije i Državna duma sastaju se odvojeno. Nadležnost Vijeća Federacije uključuje:
odobravanje promjena u granicama između sastavnica Ruske Federacije:
odobravanje predsjedničke uredbe o uvođenju ratnog stanja:
odobravanje predsjedničke uredbe o uvođenju izvanrednog stanja:
rješavanje pitanja mogućnosti upotrebe oružanih snaga izvan teritorija Ruske Federacije:
imenovanje predsjedničkih izbora;
uklanjanje 11rezidenta s dužnosti:
7) imenovanje sudaca Ustavnog suda, Vrhovnog suda, Vrhovnog arbitražnog suda;
8) imenovanje i razrješenje glavnog tužitelja;
9) imenovanje i razrješenje zamjenika predsjednika Računske komore i polovice njezinih revizora.
Savezni zakoni koje je Državna duma usvojila o sljedećim pitanjima podliježu obveznom razmatranju u Vijeću Federacije:
savezni proračun;
savezni porezi i naknade;
3) financijska, valutna, kreditna, carinska regulativa, novčana emisija;
ratifikacija i otkazivanje međunarodnih ugovora:
status i zaštita državne granice:
rat i mir.
Državna duma zadužena je za:
davanje suglasnosti predsjedniku za imenovanje premijera:
rješavanje pitanja povjerenja u vladu Ruske Federacije;
3) imenovanje i razrješenje predsjednika Centralne banke:
imenovanje i razrješenje predsjednika Računovodstvene komore i polovice njezinih revizora:
imenovanje i razrješenje Povjerenika za ljudska prava:
izjava o oprostu:
podnošenje optužbi za piće predsjednika Ruske Federacije za njegovo uklanjanje s dužnosti.
O subjektima nadležnosti Ruske Federacije usvajaju se savezni ustavni zakoni i savezni zakoni koji imaju izravni učinak na cijelom teritoriju Ruske Federacije.
O subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i sastavnica Ruske Federacije izdaju se savezni zakoni i u skladu s njima usvajaju se zakoni i drugi regulatorni pravni akti sastavnica Ruske Federacije. Savezni zakoni ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim ustavnim zakonima.
Izvan nadležnosti Ruske Federacije, zajednička jurisdikcija Ruske Federacije i njezinih sastavnica u republici, teritoriju, regiji, gradovima od saveznog značaja, autonomnoj pokrajini i autonomnim okruzima vrše vlastite pravne propise, uključujući usvajanje zakona i drugih regulatornih pravnih akata koji ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim zakonima.
Pravo pokretanja zakonodavstva pripada predsjedniku Ruske Federacije. Vijeću Federacije, članovima Vijeća Federacije, zamjenicima Državne Dume. Vladi Ruske Federacije, zakonodavnim (predstavničkim) tijelima sastavnica Ruske Federacije, kao i Ustavnom sudu Ruske Federacije. Vrhovni sud Ruske Federacije i Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije o pitanjima iz njihove nadležnosti. Računi se podnose Državnoj dumi.
Federalne zakone donosi Državna duma većinom glasova od ukupnog broja zastupnika Državne dume, a u nekim slučajevima i najmanje dvije trećine ukupnog broja zastupnika. Savezni zakoni koje je usvojila Državna duma podnijet će se Vijeću Federacije na razmatranje u roku od pet dana.
Federalno vijeće smatra se odobrenim od strane Vijeća Federacije ako je za njega glasalo više od polovice ukupnog broja članova ove komore ili ako ga Vijeće Federacije nije razmotrilo u roku od četrnaest dana. Ako Savezno vijeće odbije federalni zakon, komore mogu stvoriti povjerenstvo za mirenje radi prevladavanja nastalih razlika, nakon čega savezni zakon podliježe ponovnom razmatranju od strane Državne dume.
Ako se Državna duma ne slaže s odlukom Vijeća Federacije, smatra se da je savezni zakon usvojen ako je tijekom drugog glasanja za njega glasalo najmanje dvije trećine ukupnog broja zastupnika Državne dume.
Nakon prolaska kroz Državnu Dumu i Vijeće Federacije, usvojeni savezni zakon šalje se predsjedniku Ruske Federacije na potpisivanje i proglašenje u roku od pet dana. U roku od četrnaest dana, predsjednik potpisuje savezni zakon i proglašava ga. Ako ga predsjednik odbije u roku od četrnaest dana od dana primitka saveznog zakona, tada će Državna duma i Vijeće Federacije ponovno razmotriti ovaj zakon. Ako se nakon ponovnog razmatranja savezni zakon odobri u prethodno usvojenoj verziji većinom od najmanje dvije trećine ukupnog broja članova Vijeća Federacije i zamjenika Državne dume, 11. predsjednik mora ga potpisati u roku od sedam dana i objaviti.
Savezni ustavni zakon smatra se usvojenim ako je odobren većinom od najmanje tri četvrtine glasova ukupnog broja članova Vijeća Federacije i najmanje dvije trećine glasova ukupnog broja zastupnika Državne dume. Usvojeni savezni ustavni zakon u roku od četrnaest dana podliježe potpisivanju i proglašenju predsjednika Ruske Federacije.
1. Savezna skupština - parlament - predstavničko je i zakonodavno tijelo Ruske Federacije. Savezna skupština, koja se sastoji od dva doma - Vijeća Federacije i Državne dume, predstavnik je u cijeloj zemlji savezna agencija... Ruski parlament predstavničko je tijelo cjelokupnog multinacionalnog naroda Ruske Federacije, svih njegovih sastavnih dijelova - subjekata; pozvan je izraziti volju, ostvariti suverenitet, interese naroda i odražavati mišljenje subjekata Federacije.
Reprezentativni karakter Savezne skupštine posljedica je postupka formiranja njezinih komora. Vijeće Federacije čine predstavnici konstitutivnih entiteta Federacije - po dva iz svakog od njih: jedan iz predstavničkog, a drugi iz izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Federacije. Takvi predstavnici subjekata su čelnici izvršnog i zakonodavnog (predstavničkog) tijela tih subjekata. Tako članovi Vijeća Federacije izražavaju interese sastavnica Federacije, njihovo stanovništvo, nacije i nacionalnosti koje tamo žive, regionalne posebnosti i probleme.
Nacionalni izbori za zastupnike u Državnoj dumi također određuju njenu predstavničku prirodu, osiguravaju odraz u njezinim aktivnostima različitih političkih stavova, interesa različitih društvenih slojeva i skupina, stanovništva različitih teritorija, ideološke raznolikosti, političkog pluralizma.
Reprezentativna priroda Savezne skupštine u određenoj se mjeri očituje u sastavu poslanika Državne dume. Među njima su predstavnici mnogih nacija, nacionalnosti, etničkih skupina koje naseljavaju našu zemlju, različitih slojeva društva, političkih organizacija, profesija, nositelji različitih ideoloških stavova, vjerskih stavova. Njihov sastav odražava demografsku strukturu stanovništva: postoje muškarci i žene, ljudi različitih dobnih skupina. Istodobno, treba imati na umu da interese i mišljenja socijalnih, profesionalnih, demografskih, etničkih skupina u parlamentu mogu zastupati ne samo njihove pripadnike. To mogu i drugi ljudi. Dakle, interese radnika i seljaka mogu izraziti ne samo oni sami, već i, na primjer, profesionalni političari, državni službenici, mišljenja žena - muškaraca itd. Parlamentarci postaju opunomoćeni predstavnici naroda koji mogu izraziti svoje zajedničke interese i interese, mišljenja njegovih sastavnica kao rezultat izbora, na kojima su glasači izrazili povjerenje u njih, njihove programe i političke stavove.
Sastav ove komore ima prilično izražen stranački karakter. Ovdje je predstavljeno širok raspon političke snage. Zamjenički zbor utjelovljuje politički pluralizam i ideološku raznolikost na koje se odnosi čl. 13. Ustava Ruske Federacije.
Reprezentativna priroda Državne dume očituje se i u uspostavljanju određenog razdoblja, nakon čega se (ili čak i ranije - ranim raspuštanjem ove komore) održavaju novi izbori i obnavlja sastav zastupnika. To pridonosi pravovremenom razmatranju novih potreba, mišljenja, raspoloženja ljudi.
Savezna skupština, kao predstavnička institucija, najvažnija je institucija predstavničke demokracije. Parlamenti u moderna država - potrebni elementi sustava demokracije. Djeluju kao nacionalni forumi na nacionalnoj razini gdje su zastupljene utjecajne političke snage društva, razni ideološki stavovi i različiti politički programi. U demokratskom parlamentu dolazi do sukoba različitih političkih stavova, pravaca ekonomske, socijalne politike, na temelju demokratskih postupaka razvijaju se i donose odluke koje izražavaju stav većine parlamentaraca.
2. Savezna skupština personificira zakonodavnu vlast Ruske Federacije, provodi zakonodavnu funkciju u cijeloj Rusiji, uključujući usvajanje zakona o saveznom proračunu i vršenje parlamentarne kontrole. Zakonodavno tijelo Ruske Federacije, istodobno, nema sveobuhvatnu nadležnost, ne smije zamijeniti tijela sudbene i izvršna moč, nadilaze nadležnost Ruske Federacije i interveniraju u pitanjima o kojima subjekti Federacije neovisno vrše punu vlast. Ustavni status Savezne skupštine odražava načelo podjele vlasti, kao i takvo načelo federalna struktura Rusija, kao razgraničenje subjekata nadležnosti i ovlasti između državnih vlasti same Ruske Federacije i državnih vlasti njezinih podanika. U odnosima s drugim strukturama vlasti, Savezna skupština djeluje kao neovisno tijelo zakonodavne vlasti, izvršavajući funkcije svojstvene parlamentima. Nije zakonski podređena nijednom državnom tijelu, uključujući predsjednika, Vladu.
Savezna skupština, kao predstavničko tijelo zakonodavne vlasti Ruske Federacije, zauzima utjecajni položaj u sustavu vladine agencije, aktivno komunicira s drugim tijelima savezne vlade.
Odnos Savezne skupštine i predsjednika Ruske Federacije vrlo je značajan. Sudjeluje u zakonodavnom procesu, potpisuje zakone, objavljuje ih i ima, kao što je već spomenuto, pravo veta, može raspasti Državnu Dumu prije roka, ali samo u slučajevima utvrđenim Ustavom Ruske Federacije (članci 111., 117.) i imenuje izbore u ovom domu. Šef države, posjedujući velike stvarne ovlasti, učinkovito sredstvo utjecaja na aktivnosti komora Savezne skupštine, istodobno je dužan poštivati \u200b\u200bzakone, nema pravo zamijeniti Saveznu skupštinu.
Ustavne odredbe usmjeravaju predsjednika i Saveznu skupštinu na suradnju. Odluke o nizu pitanja donose komore na prijedlog predsjednika Ruske Federacije ili se daje suglasnost za njegovu odluku ili se ona odobrava. Dakle, imenovanja na mnoga javna radna mjesta obavljaju komore (češće Vijeće Federacije) na prijedlog šefa države ili se daje suglasnost za njihovo imenovanje ili se također savjetuje s odgovarajućim odborima i povjerenstvima komora. Na ovaj način, vladine odluke o brojnim pitanjima za njihovo usvajanje potrebna je koordinacija stavova šefa države i parlamenta, njihovo koordinirano djelovanje. Zakonodavna aktivnost također se odvija u uskoj suradnji s predsjednikom Ruske Federacije; neizostavan je sudionik u tome.
Savezna skupština igra značajnu ulogu u odnosu na vladu Ruske Federacije - tijelo koje vrši izvršnu vlast Ruske Federacije. Državna duma sudjeluje u imenovanju predsjedatelja vlade Ruske Federacije, dajući suglasnost predsjedniku. Vlada Ruske Federacije snosi političku odgovornost ne samo prema predsjedniku Ruske Federacije (iako uglavnom prema njemu), već i prema Državnoj dumi koja mu može izraziti nepovjerenje.
Savezna skupština može vježbati zakonodavna regulativa sustavima savezni organi zakonodavne, izvršne i sudske vlasti, poredak njihovog organiziranja i djelovanja, mogu regulirati generalni principi organizacija predstavničkih i izvršnih tijela državne vlasti.
Od velike je važnosti odnos parlamenta i sudstva koje je neovisno i podređeno samo Ustavu Ruske Federacije i zakonu. Vijeće Federacije imenuje suce najviših sudova, koji su međutim naknadno nezamjenjivi. Ustavni sud igra važnu ulogu u osiguravanju ustavnosti zakona, rješava slučajeve o usklađenosti saveznih zakona i propisa s Ustavom Ruske Federacije. Akti koje je prepoznao kao protuustavne, uključujući zakone ili njihove pojedinačne odredbe, postaju nevaljani.
Savezna skupština, izvršavajući propise, usvajajući zakone koji obvezuju sva državna tijela, za ostale grane vlasti - izvršnu i sudsku, koje sudjeluju u imenovanju svojih dužnosnika, ne bi smjela kršiti njihovu neovisnost, izvršavati svoje ovlasti; ta tijela, službenici nisu izravno podređeni zakonodavnom tijelu. Dakle, pravni status ruskog parlamenta prema važećem Ustavu Ruske Federacije, njegov položaj u državnom mehanizmu razlikuju se od pravni status predstavničko vrhovno tijelo pod sovjetskim oblikom državnosti, koje je karakterizirala ideja njegove formalno pravne suverenosti, sveobuhvatne nadležnosti, odgovornosti i odgovornosti drugih državnih tijela prema njemu.
Savezna skupština - parlament Ruske Federacije - predstavničko je i zakonodavno tijelo Ruske Federacije. Ustav Ruske Federacije od 12. prosinca 1993 CH. 5 žlica. 94 // " Ruske novine", N 7, 21.01.2009
Parlament, u skladu s načelom podjele vlasti, kao tijelo nacionalnog predstavljanja, izvršava zakonodavnu vlast u državi.
Pravni status parlamenta određuje oblik vladavine koji postoji u državi. Ustav Ruske Federacije iz 1993. uspostavio je Saveznu skupštinu kao predstavničko tijelo koje vrši zakonodavnu vlast u Ruskoj Federaciji.
Reprezentativni karakter Savezne skupštine leži u činjenici da je Savezna skupština pozvana izraziti interese i volju naroda Ruske Federacije. Zastupljenost naroda ostvaruje se povremenim i slobodnim izborima. Potonji su usmjereni na identificiranje interesa različitih društvenih skupina, uzimajući u obzir savezne odnose, osiguravajući miran, nenasilan prijelaz državne vlasti s jednog izabranog predstavnika društva na drugog na temelju slobodnog izražavanja volje birača IV Grankin Parlament Rusije. - M.: "Consultbankir", 1999. - S. 159 - 163 ..
Karakterizacija Savezne skupštine kao zakonodavnog tijela znači da Savezna skupština ima isključivo pravo donošenja zakona, odnosno najviših pravnih akata pravna snaga... Nijedan zakon ne može stupiti na snagu ako ga parlament ne razmotri, odobri i usvoji. Savezna skupština ima neograničenu nadležnost u području zakonodavstva o pitanjima koja su Ustavom Ruske Federacije upućena u nadležnost Ruske Federacije i zajedničku nadležnost Ruske Federacije i njenih subjekata M.V. Ustavni zakon Ruska Federacija: Udžbenik za pravne fakultete i fakultete. - M .: Norma-Infra-M, 2007. - 776 str. - 523 - 530 ..
Savezna skupština sastoji se od dva doma - Državne dume i Vijeća Federacije, Ustav Ruske Federacije od 12. prosinca 1993. CH. 5 žlica. 95 // "Rossiyskaya Gazeta", N 7, 21.01.2009. Državna duma je komora nacionalnog predstavljanja, a Vijeće Federacije predstavljaju predstavnici subjekata Federacije. Dvodomna struktura Savezne skupštine pretpostavlja neovisnost komora u međusobnom odnosu, što se izražava u različitom postupku za formiranje Državne dume i Vijeća Federacije, u različitoj nadležnosti svakog od komora, Ustavom Ruske Federacije od 12. prosinca 1993. godine. 5. poglavlje čl. 102, čl. 103 // "Rossiyskaya Gazeta", N 7, 21.01.2009. Različite uloge u zakonodavnom procesu, u odsustvu jedinstvenog koordinacijskog tijela Savezne skupštine, u zasebnom redoslijedu sastanaka Vijeća Federacije i Državne dume. Ustav Ruske Federacije od 12. prosinca 1993 Poglavlje 5 h. 1 čl. 100 // "Rossiyskaya Gazeta", N 7, 21.01.2009. Ustav Ruske Federacije predviđa samo tri slučaja kada se Vijeće Federacije i Državna duma mogu sastati zajedno: čuti poruke predsjednika Ruske Federacije, poruke Ustavni sud, govori čelnika stranih država. Ustav Ruske Federacije od 12. prosinca 1993 Poglavlje 5 h. 3 čl. 100 // "Rossiyskaya Gazeta", N 7, 21.01.2009
Rad komora Savezne skupštine Ruske Federacije temelji se na sljedećim načelima: zakonitost (legitimitet); stalna djelatnost komora; odvojeni rad komora (osim slučajeva predviđenih dijelom 3 članka 100 Ustava Ruske Federacije); otvorenost rada komora; kolegijalnost rada komora. zamjeničko vijeće savezne dume
Ustavno-pravni status Savezne skupštine čini ukupnost ustavnih normi koje karakteriziraju njezin položaj u sustavu državnih tijela. Ustavno-pravni status Savezne skupštine uključuje sljedeće elemente:
- 1. pravne norme kojima se uređuje postupak izbora poslanika u Državnu Dumu i formiranje Vijeća Federacije;
- 2. pravne norme kojima se utvrđuje nadležnost Savezne skupštine;
- 3. pravne norme koje uređuju unutarnju strukturu i postupak Savezne skupštine.
Dalje ćemo razmotriti ove aspekte i zakonodavne akte kojima se dalje otkriva ustavno-pravni status Savezne skupštine i njezinih domova.
Kao što je gore spomenuto, Savezna skupština sastoji se od dva doma - Vijeća Federacije i Državne dume, koji zasjedaju odvojeno i okupljaju se samo u iznimnim slučajevima. Ustav Ruske Federacije od 12. prosinca 1993 Poglavlje 5, čl. 95 i čl. 100 // "Rossiyskaya Gazeta", N 7, 21.01.2009
Istodobno, podjela Savezne skupštine na dva doma ne dovodi do činjenice da je jedno vijeće priznato kao prvo, a drugo - drugo, ili jedno donje, a drugo - gornje. Povijesno i funkcionalno, razvilo se da prvi, ujedno i donji dom - Državna duma - igra značajniju ulogu u zakonodavnom procesu. Obje su komore dijelovi jedinstvene cjeline i u tom su smislu jednake, ali njihove su moći različite. Valja napomenuti da glavni teret u usvajanju saveznih zakona pada na Državnu Dumu (s njom započinje zakonodavni postupak), što je stoga vidljivije u javnom životu. O aktivnostima ove komore često se izvještava u medijima i na TV-u, o Romovu se više raspravlja u narodu. Ruski parlamentarizam. Povijest i modernost. -M., 2000 ..
Ovi detalji doveli su do činjenice da se u neslužbenim i sve službenim krugovima Vijeće Federacije naziva i priznaje kao drugo vijeće, inače Senat. Postupak formiranja komora, njihove nadležnosti i značajke njihovih aktivnosti razmatrat će se odvojeno.
Izvor: Avakyan + Ustav
1. Položaj parlamenta u sustavu državnih tijela
Prema Ruskoj Federaciji iz 1993. godine:
- Poglavlje 5. FS, čl. 94 Savezna skupština - parlament Ruske Federacije - predstavničko je i zakonodavno tijelo Ruske Federacije
- Poglavlje 5. FS čl. 99 Savezna skupština je stalno tijelo.
- Poglavlje 1. Osnove ustavnog sustava, stavak 1., članak 11Državnu vlast u Ruskoj Federaciji vrše predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština (Vijeće Federacije i Državna duma), Vlada Ruske Federacije, sudovi Ruske Federacije.
1) Načelo nadmoći predstavničkih tijela ("nadmoć Sovjeta *)
Imati pravo uzeti na razmatranje bilo koje pitanje koje se odnosi na nadležnost države
Ostala državna tijela većinski čine predstavnička tijela i odgovorna su im
Nakon Oktobarske revolucije 1917. i do 90-ih, gt. ovaj je model bio ustavni temelj našeg sustava.
2) Načelo podjele vlasti
Predstavnička tijela nemaju posebnu nadmoć nad ostalim tijelima
Vršiti ovlasti temeljene na podjeli vlasti
- sustav provjere i ravnoteže - međusobna kontrola predstavničkih tijela i drugih tijela
Značajke podjele vlasti u Ruskoj Federaciji:
Status državnih tijela vlasti nisu jednake: mogućnosti utjecaja predsjednika na komore Savezne skupštine, kao i na zakonodavne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, postale su toliko velike da se može govoriti o dominantnom položaju u parlamentu
Predsjednik Ruske Federacije (članak 84.):
a) imenovati izbore za Državnu Dumu u skladu s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonom;
b) raspušta Državnu Dumu u slučajevima i na način predviđen Ustavom Ruske Federacije;
Temelji se na načelu podjele vlasti - svaka komora izvršava svoje funkcije
2. Mandat Sabora
1) Povremeni sastanak (SSSR do Ustava iz 1977)
2) Stalno radi
Sovjetska država: "Savjeti za radnu korporaciju"
Vijeća su kombinirala funkcije predstavničkih i izvršnih tijela
Ali zapravo je situacija bila drugačija. Izvršna i predstavnička tijela spojila su se samo na lokalnoj razini, dok su na središnjoj bili odvojeni od najviših predstavničkih tijela. Odvojene administrativne ovlasti predstavničkih tijela nisu izvršna vlast.
Zastupnici Sovjeta sami moraju donositi odluke, provoditi ih i kontrolirati njihovu provedbu. Da bi to učinili, morali su kombinirati parlamentarne funkcije i proizvodne aktivnosti.
Redoslijed rada sjednice. U sovjetsko je vrijeme odbijanje stalno radnog nacionalnog parlamenta bilo teoretski neodrživo u SSSR-u (odnosno u RSFSR-u). Najviše predstavničko tijelo moglo bi se sastajati mnogo češće i duže
Prijelaz na kontinuirani rad
Stvaranje dugoročnih predstavničkih institucija postalo je jedan od najvažnijih koraka političkih reformi u razdoblju perestrojke i demokratizacije društva, započetih u SSSR-u na inicijativu M.S. Gorbačov. Ustav SSSR-a predviđao je da je Kongres najviši organ državne vlasti SSSR-a; on ima pravo prihvatiti za razmatranje i riješiti svako pitanje iz nadležnosti SSSR-a (čl. 108). Vrhovni sovjet SSSR-a, zadržavajući svoje nekadašnje ime i podjelu na komore - Sovjetski savez i Vijeće narodnosti, u svom statusu i organizaciji rada, postao je uglavnom novo tijelo. Ustav je odredio da je Vrhovni sovjet SSSR-a trajno zakonodavno, upravno i kontrolno tijelo državne vlasti SSSR-a (članak 111.).
Novi Vrhovni sovjet organ je Kongresa (to je značajka ruskih ustavnih odredbi u usporedbi sa savezničkim), trajno zakonodavno, upravno i kontrolno tijelo državne vlasti RSFSR-a (članak 107.) Po prvi puta Vrhovni sovjet RSFSR-a dobiva dvodomnu strukturu (Vijeće Republike i Vijeće narodnosti).
Zastupnici Državne dume rade na profesionalnoj stalnoj osnovi; ovi zamjenici ne mogu biti uključeni javna služba, baviti se drugim plaćenim djelatnostima, osim nastavnih, znanstvenih i drugih kreativnih aktivnosti (dio 3 članka 97).
Prema Saveznom zakonu o postupku formiranja Vijeća Federacije iz 2000. godine, jednog predstavnika bira zakonodavna vlast sastavnog dijela Ruske Federacije, drugog imenuje čelnik sastavnog tijela. Oba predstavnika rade u komori stalno profesionalno, primajući za to naknadu, a također nemaju pravo baviti se drugim plaćenim djelatnostima, osim nastavom, znanošću i kreativnošću.
Uobičajeni rok je 4 godine
· Početak ovlasti Državne dume: od trenutka kada započinje Državna duma novog saziva, prestaju ovlasti Dume prethodnog saziva
· Početak ovlasti zamjenika Državne dume: mandat pojedinog zamjenika započinje danom kada je izabran za zamjenika Državne dume i završava danom početka rada. No stvarni mandat zamjenika koji je dobio mandat da zamijeni kolegu koji je otpao s popisa bit će kraći. Državna duma novog saziva
Prijevremeni prestanak ovlasti
Odlukom Državne dume ako ne izvršava svoje funkcije
Osuda na kaznenu kaznu povezanu sa zatvorom
Predsjednik Ruske Federacije Državu Dumu može raspustiti prije roka
3. Priroda i funkcije parlamentarno-predstavničkih institucija
Koje bi funkcije trebala obavljati predstavnička institucija?
Koliko predstavničkih tijela treba biti?
Parlamentarizam pretpostavlja:
1) Oslobađanje zamjenika od obavljanja osnovnih proizvodnih funkcija, koncentrirajući ih na aktivnosti u predstavničkom tijelu
2) Delegiranje kao profesija
3) Određeni spektar poslova predstavničke institucije
Donositi zakone
Odobriti državni proračun
Utvrdite njegove prihode i troškove
Utjecati na provedbu unutarnje i vanjske politike
Čine niz tih tijela
Izvršava zadaće parlamentarnog nadzora nad određenim tijelima i javnim poslovima;
4) Definirani oblici, metode i stil rada. Svoje glavne zadaće izvršava kolegijalno, na plenarnim sastancima (sjednicama), u odborima, frakcijama itd.
Tek kada je ovo sve moguće je govoriti o prisutnosti parlamentarizma.
Prije Ustava iz 1993. godine
1) Kongres narodnih poslanika - Vrhovni sovjet
2) Uloga Kongresa:
Ujedinjenje naroda (2250 zastupnika)
Sudjelovanje u moći najboljih predstavnika naroda
Rješavanje ključnih problema
Potpora CPSU-u - kongres je trebao odobriti projekte koje je predložila Komunistička partija
Način ispuštanja "demokratske pare", dok se prethodni stil vodstva nije puno promijenio
Uloga "Sitha" - zamjenici koji su sjedili u Moskvi odabrani su na temelju toga kome CPSU može vjerovati
3) Problem korelacije između Kongresa i Vrhovnog vijeća
Pravno, Kongres je bio viši od Vrhovnog sovjeta (rješavanje svih pitanja koja su pripisana nadležnosti SSSR-a)
Ali Vrhovno vijeće je stalno operativno tijelo, s 1. je sastankom teško utjecati na procese u zemlji
Kongres nije mogao zamijeniti mjesto stalnog parlamenta zbog ogromnog broja zastupnika
RSFSR: prema Ustavu, Kongres je mogao ne samo preuzeti bilo koje pitanje iz nadležnosti Ruske Federacije, već i poništiti odluku Vrhovnog sovjeta
Ustav iz 1993
1) 1 predstavničko tijelo, tj. prema Ustavu Ruske Federacije iz 1993. godine, Savezna skupština je jedini parlament Ruske Federacije. Reprezentativna institucija - kolegijalno tijelo, koje uključuje osobe koje narod izravno bira
2) 1993.: FS su imenovali i parlament i predstavničko tijelo (članak 94.), jer je stanovništvo biralo obje komore FS-a.
3) U Saveznom zakonu o postupku formiranja Vijeća Federacije iz 1995. godine bilo je određeno da to uključuje položajem šefa zakonodavne i izvršne vlasti subjekata Ruske Federacije
4) Savezni zakon 2000 Vijeće Federacije uključivalo je predstavnike, od kojih jednog bira zakonodavna vlast, drugog imenuje šef subjekta Ruske Federacije.
Avakyan sugerira:
Promijenite koncept savezne predstavničke institucije i prepoznajte da se jedno od njezinih vijeća može sastojati od delegiranih predstavnika sastavnica Ruske Federacije;
Da bi Državna duma bila priznata kao stvarno predstavničko tijelo naroda Rusije, to je parlament, a Vijeće Federacije je tijelo (pretpostavlja se, država) zastupanja subjekata Ruske Federacije, koje ima pravo sudjelovati u saveznom zakonodavnom procesu u cilju zaštite interesa tih subjekata
Funkcije Parlamenta
1) Ujedinite ljude i zastupajte njihove interese
2) vršiti zakonodavnu funkciju (donositi zakone koji u punoj mjeri izražavaju volju naroda)
3) sudjelovati u vrhovnom vodstvu državnih poslova, a posebno:
Utjecati na formiranje i provedbu unutarnje i vanjske politike zemlje
Odobriti državni proračun
4) razmotriti stanje i probleme različitih sfera državnog života
5) formirati ili sudjelovati u formiranju niza državnih tijela Ruske Federacije
6) vršiti funkciju parlamentarne kontrole u području izgradnje države, aktivnosti drugih tijela, izvršenja proračuna itd.
7) izvršava poslove objedinjavanja, pomoći i organizacijske i metodološke pomoći u odnosu na niža predstavnička tijela, bez zadiranja u njihovu neovisnost.
4. Unutarnja struktura i formiranje parlamenta
Jednodomni
Dvodomni (savezne države)
1922., CEC (Središnji izvršni odbor) SSSR-a: Vijeće Unije i Vijeće narodnosti
1936., Vrhovni sovjet SSSR-a: Vijeće Unije i Vijeće narodnosti.
Vijeće Federacije (stalno radno tijelo, nema sazive, sastav se mijenja tijekom rada)
Saziv je vremensko razdoblje (mandat) na koje se bira parlament (zapadni analog je zakonodavno tijelo, iako se često ista riječ koristi za označavanje samog predstavničkog tijela) ili njegova komora
Umjetnost. 95 K RF
1. Savezna skupština sastoji se od dva doma - Vijeća Federacije i Državne dume.
2. Vijeće Federacije uključuje po dva predstavnika iz svakog sastavnog dijela Ruske Federacije: jednog iz predstavničkih i izvršnih tijela državne vlasti.
3. Državna duma sastoji se od 450 poslanika.
Umjetnost. 96 K RF
1. Državna duma bira se na razdoblje od 5 godina.
2. Postupak formiranja Vijeća Federacije i postupak izbora poslanika u Državnu Dumu utvrđuju se saveznim zakonima.
Umjetnost. 97 Za RF
1. Građanin Ruske Federacije koji je navršio 21 godinu i ima pravo sudjelovanja na izborima može biti izabran za zamjenika Državne dume.
2. Jedna te ista osoba ne može istovremeno biti član Vijeća Federacije i zamjenik Državne dume. Zastupnik Državne dume ne može biti zamjenik drugih predstavničkih tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave.
3. Zastupnici Državne dume rade na profesionalnoj stalnoj osnovi. Zastupnici Državne dume ne mogu biti u javnoj službi, baviti se drugim plaćenim djelatnostima, osim nastavnih, znanstvenih i drugih kreativnih aktivnosti.
Umjetnost. 99 K RF
1. Savezna skupština je stalno tijelo.
2. Državna duma sastaje se na svom prvom zasjedanju tridesetog dana nakon izbora. Predsjednik Ruske Federacije može sazvati sastanak Državne dume prije ovog datuma
3. Prvo zasjedanje Državne dume otvara najstariji zamjenik.
4. Od trenutka početka rada Državne dume novog saziva, prestaju ovlasti Državne dume iz prethodnog saziva.
Članak 100. KZ
1. Vijeće Federacije i Državna duma sastat će se odvojeno.
2. Sjednice Vijeća Federacije i Državne dume su otvorene. U slučajevima predviđenim propisima komore, ona ima pravo održavati zatvorene sjednice.
3. Komore se mogu sastajati zajedno kako bi čule poruke predsjednika Ruske Federacije, poruke Ustavnog suda Ruske Federacije, govore šefova stranih država.
Umjetnost. 101 K RF
1. Vijeće Federacije između svojih članova bira predsjednika Vijeća Federacije i njegove zamjenike. Državna duma bira između svojih članova predsjedatelja Državne dume i njegove zamjenike.
2. Predsjedavajući Vijeća Federacije i njegovi zamjenici, predsjedavajući Državne dume i njegovi zamjenici predsjedavaju sastancima i zaduženi su za interne propise komore.
3. Vijeće Federacije i Državna duma čine odbore i komisije, održavaju parlamentarna saslušanja o pitanjima iz svoje nadležnosti.
4. Svaka komora donosi svoj poslovnik i odlučuje o internim propisima svojih aktivnosti.
5. Da bi izvršili kontrolu nad izvršenjem saveznog proračuna, Vijeće Federacije i Državna duma formirat će Računsku komoru čiji su sastav i postupak utvrđeni saveznim zakonom.
6. Pitanja budućeg formiranja parlamentarnih komora
Svaka komora parlamenta formira se zasebno.
Problemi s izborima u Državnu Dumu (s napuštanjem većinskog sustava i prijelazom na proporcionalni):
1) teorija narodnog zastupanja temelji se na činjenici da građanin ima pravo na političko zastupanje i provodi ga glasajući za određenog kandidata
2) Postoji određeni sustav kontakata između zamjenika i birača, dužnosti zamjenika prema njima. Ako smo do sada polazili od pretpostavke da se pravo na zamjenika može nadopuniti pravom na stranačko političko predstavljanje, sada, kao što vidimo, govorimo o zamjeni jednog prava drugim.
3) Na izborima po izbornim jedinicama, građanin ima pravo postati kandidat za zamjenika. Dio 2. čl. 32. Ustava Ruske Federacije kaže: "Građani Ruske Federacije imaju pravo birati i biti birani u državna i lokalna tijela vlasti, kao i na sudjelovanje na referendumu." Sasvim je očito da na izborima prema listama građanin postaje kandidat za zamjenika tek kad ga nominira stranka.
4) ljudi poznaju samo vođe i nemaju pojma o određenim kandidatima. Glasanje za liste su izbori koji se temelje na povjerenju stranke, čelnika i platforme. Sukladno tome, stranački zastupnici imaju vrlo slabe veze s biračima.
5) Birači su, osim mogućnosti glasanja za stranačke liste, bili opterećeni i obvezom plaćanja troškova stranaka za sudjelovanje na izborima. Savezni zakon od 11. srpnja 2001 o političkim strankama daje strankamapravo na naknadu iz državnog proračuna (tj. sredstava poreznih obveznika) za njihove troškove u predizbornoj kampanji za izbor poslanika Državne dume po primanju skromnog rezultata - samo 3% glasova za potporu njihovoj listi.
Ustav Ruske Federacije u 5. poglavlju definira status Savezne skupštine kao parlamenta Ruske Federacije, predstavničkog i zakonodavnog tijela Ruske Federacije (članak 94.). To je trajno tijelo. Savezna skupština sastoji se od dva doma: Vijeća Federacije i Državne dume, koji zasjedaju odvojeno. Glavna funkcija Savezne skupštine je usvajanje zakona (čl. 95).
Načelo formiranja Federacijskog vijeća je predstavljanje subjekata Federacije. Svakog od 89 subjekata, bez obzira na njihov status, u Vijeću Federacije predstavljaju dva člana: po jedan iz predstavničkih i izvršnih tijela državne vlasti. Državna se duma sastoji od 450 zastupnika (čl. 95). Ustavom Ruske Federacije utvrđeno je razdoblje djelovanja Državne dume - četiri godine (članak 96.)
Zakonodavni postupak - uredan postupak usvajanja zakona, koji se sastoji od niza uzastopnih logički dovršenih faza od izrade nacrta zakona do njegove donošenja kao zakona. Može se shvatiti kao proceduralni aspekt donošenja zakona ili se, u širokom tumačenju pojma, podudara s tim konceptom, označavajući aktivnost na pripremi i usvajanju zakona
(10) Pravna osobnost uključuje četiri elementa:
1) poslovna sposobnost Je li sposobnost subjekta da ima zakonska prava i snose zakonske obveze. Počinje od trenutka kada se pojedinac rodi i završava smrću. Poslovna sposobnost nije prirodno svojstvo osobe, već je stvorena objektivnim zakonom;
2) poslovna sposobnost;
3) poslastica - je li sposobnost osobe odgovorna za građanske prekršaje;
4) pravna osobnost utvrđuje se uz pomoć zakonskih propisa kojima se utvrđuju osnovna i osnovna prava i obveze. Također postoji posebna pravna osobnost, koja pruža drugačiji pravni status, za razliku od običnih subjekata. Dakle, posebno se subjekti s posebnom pravnom osobnošću mogu smatrati zamjenicima, kandidatima za zamjenike, šefovima izbornog povjerenstva.
Pravni odnos - Ovo je odnos između subjekata prava, odnosno sudionika o predmetu u kojem proizlaze prava i obveze.
Pravni odnosi su voljni društveni odnosi koji nastaju na temelju normi zakona čiji sudionici imaju subjektivna prava i zakonske obveze.
Ispitanici pravni odnos mogu se podijeliti u dvije kategorije:
1. Pravne osobekao takav. Nemaju zasebne pravne statuse.
2. Država (možete ga nazvati osobom čisto uvjetno). Pravni statusi evo takozvanih grana vlasti, na primjer:
· Predsjednik;
· Vlada;
· Sabor;
· Sudska grana;
· Općina.