Zakoni Ruska Federacija donesena određenim redoslijedom, koji se provodi u zakonodavnom postupku - skupu radnji kojima se provodi zakonodavna aktivnost Savezne skupštine Ruske Federacije. Zakonodavni postupak u Ruskoj Federaciji, dakle, sastoji se od nekoliko faza.
Prva faza zakonodavnog postupka je zakonodavna inicijativa - podnošenje zakona Državnoj dumi. Pravo na provođenje takvog postupka naziva se pravom zakonodavne inicijative.
Ustav Ruske Federacije definira dvije skupine subjekata zakona zakonodavne inicijative: 1) subjekte čije pravo zakonodavne inicijative nije vezano nikakvim okvirom nadležnosti. U skladu s Ustavom Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije, Vijeće Federacije, članovi Vijeća Federacije, zamjenici Državne Dume, Vlada Ruske Federacije, zakonodavna (predstavnička) tijela sastavnica entiteta Ruske Federacije imaju pravo pokretati zakonodavstvo; 2) subjekti koji uživaju pravo zakonodavne inicijative samo u pitanjima iz svoje nadležnosti. Ovo pravo pripada Ustavnom sudu Ruske Federacije, Vrhovnom sudu Ruske Federacije i Vrhovnom arbitražnom sudu Ruske Federacije.
Prema Poslovniku o radu Državne dume, skupina zamjenika koji čine odbor Državne dume također imaju pravo pokretati zakonodavstvo.
Sukladno čl. 104. Ustava Ruske Federacije, računi se podnose Državnoj dumi. Štoviše, računi o uvođenju ili ukidanju poreza, oslobađanju od njihove plaćanja, o izdanju državnih zajmova, o promjeni financijskih obveza države, ostali računi koji predviđaju troškove nadoknađene iz saveznog proračuna mogu se uvesti samo ako postoji mišljenje Vlade Ruske Federacije.
Računi koji potječu od državnih tijela, javnih udruga, građana koji nemaju pravo na pokretanje zakonodavstva mogu podnijeti Državnoj dumi subjekti koji imaju pravo na pokretanje zakonodavstva.
Pravo na zakonodavnu inicijativu ostvaruje se u obliku:
računi i dopune zakona; zakonodavni prijedlozi za razvoj i usvajanje novih saveznih ustavnih zakona i saveznih zakona;
prijedlozi zakona o izmjenama i dopunama važećih zakona Ruske Federacije ili priznavanje tih zakona kao nevaljanih;
prijedlozi za izmjene i dopune i reviziju odredbi Ustava Ruske Federacije.
Druga faza je preliminarno razmatranje nacrta zakona.
Vijeće Državne dume prijedlog zakona koji podliježe razmatranju u Državnoj dumi šalje nadležnom odboru komore koji je imenovan odgovornim za taj prijedlog zakona.
Treća faza zakonodavnog postupka uključuje razmatranje zakona u Državnoj Dumi. Ovo razmatranje provodi se u tri čitanja, osim ako Državna duma ne donese drugačiju odluku o određenom zakonu.
Četvrta faza zakonodavnog postupka je usvajanje zakona.
Vijeće Državne dume imenovat će treće čitanje prijedloga zakona za glasanje u danu tjedna koji je za to određen s ciljem njegovog usvajanja kao zakona. Tijekom trećeg čitanja nacrta zakona više nije dopušteno izmijeniti ga i vratiti se na raspravu u cjelini ili u pojedinačnim člancima, poglavljima i odjeljcima. Savezni zakon usvaja Državna duma većinom glasova (2/3) od ukupnog broja zastupnika.
79. Politička i pravna priroda zamjeničkog mandata. Pravni status član Vijeća Federacije i zamjenik Državne dume.
Pravni status zamjenici predstavničkih tijela državne vlasti, određeni skupom pravnih normi koje reguliraju odnose s javnošću povezane s političkom i pravnom prirodom zamjeničkog mandata, njegovim nastankom, prestankom i trajanjem, ovlastima zamjenika, jamstvima njihovih aktivnosti, a također. odgovornost, kontrola i odgovornost zamjenika. Pravne norme koje osiguravaju SD sadržane su u ustavima, posebnim zakonima i propisima komora. U Ruskoj Federaciji, c. Saveznog parlamenta određen je čl. 97. i 98. Ustava Ruske Federacije iz 1993. godine, atzh. Savezni zakon "O statusu zamjenika Vijeća Federacije i statusu zamjenika Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije" od 8. svibnja 1994. br.
Pravni status zamjenika Državne dume i člana Vijeća Federacije
Članovi Vijeća Federacije predstavnik su zakonodavnih i izvršnih tijela sastavnog dijela Ruske Federacije ovlašteni za vršenje zakonodavne vlasti u Vijeću Federacije i drugih ovlasti predviđenih Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonodavstvom.
Zastupnik Državne dume je predstavnik kojeg biraju ljudi koji su ovlašteni za izvršavanje zakonodavne vlasti u Državnoj Dumi i drugih ovlasti predviđenih saveznim zakonodavstvom.
Prema Saveznom zakonu "O statusu člana Vijeća Federacije i statusu zamjenika Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije", u svojim aktivnostima vode se Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i propisima odgovarajuće komore Savezne skupštine Ruske Federacije. Mandat zamjenika i članova vijeća započinje danom kada su izabrani ili odobreni od strane mjerodavnog vijeća i završava od trenutka kada odgovarajuće vijeće novog saziva započne s radom, s izuzetkom slučajeva prijevremenog prestanka ovlasti zamjenika i člana vijeća predviđenih zakonom.
U skladu sa Saveznim zakonom "O statusu člana Vijeća Federacije i statusu zamjenika Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije", oni imaju pravo pokretati zakonodavstvo. Zastupnici Državne dume i članovi Vijeća Federacije uživaju odlučujuće glasanje o svim pitanjima koja razmatraju komore. Zamjenik i član Vijeća Federacije osobno sudjeluje na sastanku komore čiji je zamjenik i član.
Zamjenik i član Vijeća Federacije imaju pravo podnijeti zahtjev sa zahtjevom vladi Ruske Federacije, glavnom tužitelju Ruske Federacije, predsjedavajućem Centralne banke Ruske Federacije, šefovima federalnih izvršnih tijela. O pitanjima vezanim za njihove aktivnosti, zamjenici Državne dume i članovi Vijeća Federacije uživaju pravo trenutnog prijema na čelo i druge dužnosnike.
Uz to, savezno zakonodavstvo utvrđuje za zamjenike Državne dume i članove Vijeća Federacije dodatna pravna jamstva za zaštitu njihovih prava na polju radnih, administrativno-pravnih, kazneno-pravnih i kazneno-procesnih odnosa. Zastupnik Državne dume i član Vijeća Federacije uživat će imunitet tijekom svog mandata. Odlučuje se o pitanju lišavanja imuniteta Državni tužilac RF.
Pošaljite svoje dobro djelo u bazu znanja jednostavno. Koristite donji obrazac
Studenti, diplomirani studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja na svojim studijima i radu bit će vam vrlo zahvalni.
SARAN ZADRUGA ZAVODA ZA AUTONOMNU NEPROFITNU ORGANIZACIJU VIŠEG PROFESIONALNOG OBRAZOVANJA SREDIŠNJE UNIJE RUSKE FEDERACIJE
"RUSKO SVEUČILIŠTE U SURADNJAMA"
Pravni fakultet
Odjel za državno-pravne stege
Tečajni rad
po stopi: "Ustavno pravo"
"Zakonodavni postupak u federalnim komoramaIZzbirka RF "
Saransk 2010
Uvod
2. Faze zakonodavnog postupka
2.4 Razmatranje nacrta zakona u Vijeću Federacije
2.5 Potpisivanje i proglašenje zakona
3. Načini za poboljšanje zakonodavnog postupka
Zaključak
Popis korištene literature
Uvod
Zakonodavni postupak kao ustavna i pravna institucija Ruskog demokratskog federata vladavina zakona pruža glavni, najkarakterističniji smjer djelovanja jedne od grana vlasti ruska država -zakonodavno tijelo... Tijekom zakonodavne aktivnosti, pravna osnova javni život. Istodobno, moderni politički, ekonomski, socijalni uvjeti ruskog društva određuju obilježja i postupak za provedbu aktivnosti vezanih uz formiranje nacionalnog legalni sistem.
Prema općeprihvaćenom mišljenju domaćih i stranih pravnika, zakonodavna djelatnost zauzima središnje mjesto među svim područjima parlamentarnog rada, određuje mjesto i karakterističnu ulogu parlamenta u sustavu podjele vlasti.
Nije pretjerano reći da se danas u Rusiji prvi put u njenoj povijesti formira zakonodavni proces u pravom smislu riječi, kako se to obično razumije u civiliziranom demokratskom svijetu. Ova aktivnost sve više poprima značajke istinskog parlamentarizma, ispunjenog odgovarajućim sadržajem. A glavna stvar je organizacija zakonodavnog postupka u uvjetima formiranja pravne državnosti u skladu s načelom podjele vlasti i ostalim načelima vladavine prava.
Relevantnost teme određena je ulogom i značajem zakona, zakonodavstva, zakonodavnog procesa u modernom državnom i javnom životu pravna snaga u pravnom sustavu ruske države određuje izuzetno važnu ulogu i značaj zakonodavnog postupka u modernoj Rusiji.
Rusija danas shvaća pravne vrijednosti civiliziranog svijeta, obogaćujući ih svojim iskustvom, donosi svoje specifičnosti u rješavanju određenih problema parlamentarizma i demokracije. Ona mora stvoriti suvremeni model zakonodavnog postupka kao vrste državne aktivnosti usmjerene na osiguravanje prava i sloboda čovjeka i građanina, zaštitu dobra i pravde - najviših univerzalnih vrijednosti.
Stupanj znanstvene razrađenosti teme. Unatoč postojanju prilično opsežne znanstvene pravne literature - i opće teorijske i posebne - još uvijek nema cjelovitog razumijevanja zakonodavnog postupka u Rusiji - u cjelini, na svim razinama, u svim fazama i fazama.
Doprinos teorijskom razvoju problema zakonodavnog postupka dao je A.S. Pigolkin, R.O. Khalfina, D.A. Kovačev, A.V. Mitskevič, S.V. Podenina, D.A. Kerimov. U radovima ovih znanstvenika analiziraju se neka pitanja vezana za provedbu zakonodavnog procesa u Ruskoj Federaciji, kao što su: faze zakonodavnog postupka, zakonodavna inicijativa, zakonodavna tehnika. Također treba napomenuti važnost publikacija na ovu temu poduzetih u posljednjih godina zamjenici i praktični radnici Savezne skupštine Ruske Federacije, uključujući rad A. Shokhina na problemima interakcije vlasti u zakonodavnom procesu, kao i rad koji je poduzeo A.A. Kotenkov istražuje odnos predsjednika Ruske Federacije i Državne Dume u zakonodavnom procesu.
Korijeni sadašnjeg pravnog sustava u Rusiji sežu u prošlost, a utjecaj starih pravnih standarda prilično je opipljiv. Međutim, u brojnim slučajevima može se primijetiti nestanak pravnog kontinuiteta, iako bi se u novim uvjetima mogla pokazati prihvatljivim neka pravna rješenja. U suvremenoj pravnoj znanosti i praksi stavovi o razumijevanju sadržaja, suštine, faza, ciljeva i ciljeva zakonodavnog postupka ostaju različiti: od uskog, koji zakonodavni postupak svodi na postupak usvajanja zakona u parlamentu, do najšireg i najopsežnijeg, što uključuje pravnu edukaciju, izradu prijedloga zakona. donoseći ih u zakonodavnoj instituciji.
Pristupi razumijevanju problema obujma, brzine i kvalitete zakonodavne aktivnosti i dalje su dvosmisleni. Evo samo jedne od točaka. Kao što je s pravom primijetio A.S. Pigolkin, jedan od istaknutih istraživača zakonodavnih postupaka, izrada nacrta propisa složen je i mukotrpan posao, nespojiv s žurbom. Čini se da sada, u razdoblju radikalnog ažuriranja zakonodavstva, govoriti o odmjerenom, užurbanom radu na donošenju zakona znači ometati sam proces ažuriranja zakona, pravnu potporu tekućim političkim i ekonomskim reformama. Međutim, kako pokazuje praksa, mnogi nedostaci trenutne zakonodavne djelatnosti povezani su upravo s žurbom pripreme i usvajanja normativnih odluka, preopterećenošću planova za izradu zakona. O tome posebno svjedoče planovi Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije i njihova provedba.
U znanstvenoj pravnoj literaturi ovo pitanje još nije sveobuhvatno pokriveno, uloga zakonodavnog procesa kao jedne od institucija ruskog demokratskog pravnog socijalnog savezna država... Ne postoji jasno razumijevanje faza i faza zakonodavnog postupka. Ne postoji zakonska regulacija mnogih temeljnih točaka povezanih s postupkom i uvjetima za provođenje zakonodavne djelatnosti. U praksi to stvara probleme koji se ponekad razviju u političko sučeljavanje.
Moramo priznati da praksa provođenja zakonodavne djelatnosti u Ruskoj Federaciji i njezinim sastavnim entitetima još nije dobila duboku analizu, što je velikim dijelom posljedica podcjenjivanja uloge zakona u našem životu, općeg ozračja pravnog nihilizma. Ali da budem iskren, dosta često među samim parlamentarcima prevladava raspoloženje: "Zapišite to ovako, jer to želimo učiniti na ovaj način i možemo!". Ali voluntarizam i subjektivizam nikada nisu bili dobri pomoćnici u zakonodavnom radu. Nažalost, u znanstvenoj i drugoj pravnoj literaturi još uvijek nema pomaka usmjerenih na stvaranje optimalnog modela i metodologije za zakonodavni postupak. Nema odgovora na pitanje gdje je u ovom pitanju granica između politike i zakona. Ruska zakonodavna tijela - Državna duma, Vijeće Federacije, parlamenti konstitutivnih entiteta Federacije - doslovno su zatrpani zakonima i drugim zakonodavnim prijedlozima.
A pitanje kako riješiti sav taj vrlo šarolik konglomerat, kako razdvojiti objektivnu nužnost donošenja zakona od želje upravitelja da preuzmu odgovornost parlamenta za rješavanje svakodnevnih pitanja operativnih aktivnosti nije teorijsko, već hitno praktično pitanje parlamentarne svakodnevnice.
Prilikom pisanja seminarski rad korištene su sljedeće metode - formalno-logičke, sociološke, sistemske, strukturno-funkcionalne i druge opće znanstvene metode dostupne u arsenalu suvremene pravne prakse.
Svrha ovog rada je razmotriti zakonodavni postupak u komorama Savezne skupštine Ruske Federacije.
U skladu s postavljenim ciljem u radu će se rješavati sljedeći zadaci:
Dati koncept zakonodavnog postupka;
Dati koncept faze zakonodavnog postupka;
Karakterizirati glavne i dodatne faze zakonodavnog postupka koje treba proizvesti, njihovu klasifikaciju;
Analizirati faze zakonodavnog postupka: zakonodavna inicijativa; preliminarno razmatranje računa; Razmatranje računa u Državnoj dumi; Razmatranje nacrta zakona u Vijeću Federacije; Potpisivanje i proglašenje zakona. I također dodatne faze.
Istaknite mogućnosti za poboljšanje zakonodavnog postupka u Ruskoj Federaciji.
1. Pojam zakonodavnog postupka i njegove faze
1.1 Koncept zakonodavnog postupka
U pravnoj literaturi postoje razne terminološke mogućnosti za naziv postupka za usvajanje zakona, V.E. Chirkin, na primjer, govori o zakonodavnom procesu i drugim oblicima rada parlamenta, vjerujući da je glavni oblik rada parlamenta zakonodavstvo. Istodobno koristi izraz "zakonodavni postupak" Chirkin V. Ye., Fundamentals of Comparative State Science. M .: Izdavačka kuća "Artikul" 1997. (str. 221-223). C 352 .. Naravno, zakonodavni proces odražava i predstavlja očitovanje oblika parlamentarnih aktivnosti. Međutim, očito nije dovoljno svesti djelatnost parlamenta samo na ovaj oblik aktivnosti. B.A. prilično široko razumije bit zakonodavnog postupka. Strašilo. Prema njegovom mišljenju, zakonodavni postupak kao pravni koncept potrebno je strogo se odvojiti od općeg društvenog koncepta donošenja zakona. Zakonodavni postupak, kao i svaki pravni postupak, ima dva značenja: 1) redoslijed aktivnosti (u ovom slučaju, stvaranje zakona) i 2) sama ova aktivnost. Provodi ga zakonodavno tijelo - parlament i šef države, uz moguće sudjelovanje vlade u određenim slučajevima ili, u rijetkim slučajevima, putem referendumskog postupka. Donošenje zakona širi je pojam, jer obuhvaća aktivnosti koje ponekad nisu regulirane i nije ograničeno na stvaranje samog zakona, već uključuje procjenu njegove učinkovitosti i moguće naknadne prilagodbe Ustavno (državno) pravo strane zemlje... / Ed. Strashuna B.A.M .: 1995.S. 182. Ako nastavimo analizirati problem sa stajališta njegove terminološke oznake, tada se, na primjer, u Poslovniku Državne dume koristi izraz „zakonodavni postupak“. Ova je opcija također moguća, imajući na umu semantičku sličnost pojmova "postupak" i "postupak". Najoptimalnija je sljedeća definicija zakonodavnog postupka - to je uredna aktivnost parlamenta za usvajanje savezni zakon, uključujući niz uzastopnih faza (faza): uvođenje zakona, razmatranje zakona, usvajanje saveznih zakona, potpisivanje i proglašenje saveznih zakona. Ustav Ruske Federacije predviđa tri vrste zakona Ruske Federacije:
Savezni zakoni;
Savezni ustavni zakoni;
Zakoni RF o izmjenama i dopunama Ustava RF.
Savezni zakoni čine glavno zakonodavno tijelo na kojem parlamentarci rade. Usvajaju se prostom većinom. Savezni ustavni zakoni prvi su put ugrađeni u ustavne zakone Ustavom Ruske Federacije iz 1993. godine. Njihov iscrpan broj i predmet regulacije izravno su utvrđeni Ustavom Ruske Federacije. Uključuju zakone: o uvjetima i postupku za uvođenje izvanrednog stanja na teritoriju Ruske Federacije ili na njezinim pojedinačnim mjestima (članci 56. i 88.); o prihvaćanju u Ruskoj Federaciji i formiranju novog subjekta u njoj, kao i o promjenama u sastavu Ruske Federacije (članci 65, 66, 137) itd. Da bi se usvojio FKZ, potrebna je kvalificirana većina parlamentaraca - najmanje 3/4 od ukupnog broja članova Vijeća Federacije i. od ukupnog broja poslanika Državne dume. Prihvaćen savezni ustavni zakon ne može odbiti predsjednik Ruske Federacije.
Zakoni o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije imaju ciljnu vrijednost za promjenu Ustava Ruske Federacije. Postupak njihovog donošenja sličan je postupku usvajanja saveznih ustavnih zakona. Propisi Državne dume razvijaju i konkretiziraju odredbe i norme Ustava Ruske Federacije koje se tiču \u200b\u200bzakonodavnog postupka, njegovih glavnih faza. Propisi Federacijskog vijeća ističu proceduralne momente koji karakteriziraju sudjelovanje Federacijskog vijeća u zakonodavnom procesu: unatoč činjenici da Vijeće Federacije ne stvara i ne donosi savezne zakone, njegovo je sudjelovanje u zakonodavnom procesu izuzetno važno, budući da je sam zakonodavni postupak bez njega nezamisliv. Sudjelovanje u zakonodavnom procesu trebalo bi smatrati jednim od prioritetnih područja djelovanja vlade bilo koje države, koje se vodi poštivanjem općih civilizacijskih načela demokracije i zakonitosti 11 A. B. Karlin - Organizacija zakonodavne aktivnosti Kabineta ministra Kanade // Časopis
Ruski zakon. -2004. Br. 5, (S. 120 - 129).
1.2 Pojam faza zakonodavnog postupka i njihove vrste
Zakonodavni postupak razbija se na niz faza, koje se nazivaju fazama zakonodavnog postupka, tj. u vezi s izoliranim fazama razvoja, usvajanja i objavljivanja zakona, reguliranih normama ustavnog zakona na takav način da vam samo dovršenje procesnih radnji jedne faze omogućuje prelazak na sljedeću. Faze zakonodavnog postupka detaljno su regulirane, uloge sudionika zakonodavnog postupka, vrijeme, postupak njihovih postupaka, prava i obveze jasno su propisane procesnim normama ustavnog zakona. Zanemarivanje bilo koje faze, nepoštivanje proceduralnih pravila znači kršenje zakona u donošenju zakona. Ustav Ruske Federacije i propisi domova Savezne skupštine Ruske Federacije predviđaju sljedeće faze zakonodavnog postupka 22 Ustavno pravo Rusije // Chervonyuk M.: Thermika, Infra-M, 2004. str. 236-238. :
1) priprema zakona i podnošenje ga Državnoj dumi (tzv. Faza zakonodavne inicijative);
2) rasprava o nacrtu zakona u Državnoj dumi s naknadnim usvajanjem ili odbijanjem (u cijelosti ili djelomično);
3) odobravanje zakona od strane Državne dume od strane Vijeća Federacije ili njegovo odbijanje;
4) potpisivanje zakona ili njegovo odbijanje (veto) od strane predsjednika Ruske Federacije;
Uz glavne, postoje dodatne faze, koje uključuju: razmatranje zakona odbijenog od strane Vijeća Federacije od strane Državne dume, ponovno razmatranje Vijeća federacije i Državne dume o izmjenama i dopunama zakona koje je predsjednik odbio.
Naravno, neki od ovih koraka mogući su i nisu potrebni.
Dakle, drugo razmatranje zakona u Državnoj Dumi moguće je samo u slučaju neodobravanja ovog zakona od strane Vijeća Federacije ili odbijanja od strane predsjednika Ruske Federacije, isto vrijedi i za ponovljeno razmatranje zakona u Vijeću Federacije i stvaranje dvodomne komisije za mirenje.
Međutim, Ustav Ruske Federacije i Propisi vijeća predviđaju za svaki takav slučaj postupak koji predstavlja neovisnu fazu zakonodavnog postupka. U skladu s Ustavom Ruske Federacije, predviđen je poseban postupak za odobravanje saveznih ustavnih zakona u oba vijeća (te zakone odobrava odnosna većina dvaju vijeća, a nakon toga podliježu potpisivanju od strane predsjednika i proglašenju, tj. Bez mogućnosti predsjednikova veta).
U posljednje vrijeme Savezna skupština Ruske Federacije posvećuje veliku pažnju pravnom obliku usvojenih zakonodavnih akata, njihovoj jednostavnosti, točnosti i kompaktnosti. Struktura zakona formalizirana je jasnije i ujednačenije, stil predstavljanja normativnih propisa pojednostavljen je, a terminologija pojednostavljena.
Postoji tendencija usvajanja nove verzije zakona koja ne udovoljava promijenjenim uvjetima, umjesto da se u njih više puta uvode brojne izmjene i dopune.
2. Faze zakonodavnog postupka.
2.1 Podnošenje zakona Državnoj dumi (Zakonodavna inicijativa)
Člankom 104. Ustava Ruske Federacije uređuje se prva faza zakonodavnog postupka - uvođenje zakona na razmatranje u Državnu Dumu. 11 Komentar Ustava Ruske Federacije // pod ukupno. izd. Karpovich V.D., M.: Yurayt-M, Novo Pravna kultura, 2002
Prema dijelu 1. ovog članka, pravo zakonodavne inicijative pripada strogo definiranom krugu subjekata - predsjedniku Ruske Federacije, Vijeću Federacije, članovima Vijeća Federacije, zamjenicima Državne dume, Vladi Ruske Federacije, zakonodavnim (predstavničkim) tijelima sastavnica entiteta Ruske Federacije, kao i Ustavnom sudu Ruske Federacije. , Vrhovni sud Ruske Federacije i Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije (o pitanjima njihove nadležnosti).
Pravo na pokretanje zakonodavstva ne treba miješati s pravom na žalbu parlamentu Ruske Federacije, koji pripada bilo kojem građaninu i bilo kojoj organizaciji, međutim, za razliku od prava na pokretanje zakonodavstva, to ne podrazumijeva obvezno razmatranje takve žalbe od strane parlamenta.
U usporedbi s prethodno učinkovitim Ustavom, u novom Ustavu Ruske Federacije donekle se smanjio krug subjekata prava zakonodavne inicijative (među njima su otpali glavni tužitelj Ruske Federacije, sveruske javne organizacije, predsjedništvo predstavničkog tijela vlasti, povjerenstva i odbori parlamenta), ali i dalje ostaje prilično širok ... Primjerice, u Njemačkoj zastupnici nemaju pojedinačno pravo pokretati zakonodavstvo (prijedlog zakona može podnijeti frakcija ili skupina zastupnika s najmanje 5% članova Bundestaga), u Velikoj Britaniji, naprotiv, samo članovi parlamenta imaju pravo pokretati zakonodavstvo, u Austriji postoji institucija narodne zakonodavne inicijative, u skladu s kojim središnje izborno povjerenstvo podnosi prijedlog, zaprimljen od najmanje 100 tisuća građana, parlamentu itd.
Krug subjekata zakonodavne inicijative, sadržan u čl. 104. Ustava Ruske Federacije ne čini se nespornim. Primjerice, teško je opravdano lišiti parlamentarne komisije i odbore prava na pokretanje zakona - najaktivnijih sudionika zakonodavne aktivnosti. Kao rezultat toga, računi koje su uvodile komisije i odbori formalizirani su kao odlazni "od skupine zamjenika - članova odbora", što prikriva njihov istinski status. Teško je razumjeti prave razloge lišavanja prava zakonodavne inicijative glavnog tužitelja Ruske Federacije, u čijem je odjelu izuzetno vrijedna informacija koncentrirana na praksu provedbe zakona, praznine u pravna regulativa.
S druge strane, teško je opravdano dodijeliti pravo zakonodavne inicijative predsjedniku Ruske Federacije, koji ima pravo "staviti veto" na račune. Ustavni status Predsjednik Ruske Federacije, prema našem mišljenju, želi poticati druge subjekte donošenja zakona da koriste pravo zakonodavne inicijative, prije svega, naravno, Vladu Ruske Federacije, ali da se sam suzdrži od korištenja tog prava. Pravo Ustavnog suda Ruske Federacije da odlučuje o pitanju ustavnosti ili neustavnosti zakonodavnih akata također je loše kombinirano s vlastitim pravom zakonodavne inicijative (nije slučajno da Ustavni sud to pravo praktički ne koristi).
Ozbiljne probleme otvara praksa zakonodavnih tijela koja koriste svoje pravo podnošenja nacrta zakona na razmatranje u Državnoj dumi. Statistika o rezultatima rada Državne dume prvog saziva (1993. - 1995.) pokazuje da su 55% prijedloga zakona uložili zastupnici Državne dume, 20% - vlada Ruske Federacije, 10% - predsjednik Ruske Federacije, a 15% - ostali subjekti zakonodavne inicijative. Isti se trend nastavio i u Državnoj dumi iz drugog saziva. Prema preliminarnim podacima, uloga vlade Ruske Federacije u trećoj Državnoj Dumi nešto se povećala. Ipak, ti \u200b\u200bse podaci upečatljivo razlikuju od prakse parlamenata drugih zemalja (na primjer, Njemačke, Francuske), gdje vlada podnosi 80-90% računa. Slaba aktivnost Vlade Ruske Federacije na polju donošenja zakona svjedoči o njezinu očitom podcjenjivanju pravnih poluga u vođenju ekonomske i socijalne politike.
2. Prema dijelu 2. čl. 104, računi se podnose Državnoj dumi. Ova odredba Ustava Ruske Federacije predodređuje opću shemu kretanja zakona u Saveznoj skupštini Ruske Federacije: od "donje" komore do "gornje".
Prema pravilima Državne dume (članak 104.), zakonodavna inicijativa može se provesti u sljedećim glavnim oblicima: podnošenjem Državne dume nacrta zakona Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona; pokretanjem zakona o izmjenama i dopunama važećih zakona Ruske Federacije i zakona RSFSR-a, saveznih ustavnih zakona i saveznih zakona, ili o priznanju tih zakona kao nevaljanih, ili o neprimjeni zakonodavnih akata SSSR-a na teritoriju Ruske Federacije; uvođenjem amandmana na račune. Trenutni propisi Državne dume ne predviđaju takav oblik provedbe zakonodavne inicijative kao što je uvođenje prijedloga za usvajanje zakona (u propisima kongresa Vrhovnog sovjeta RSFSR-a takav je oblik bio). Čini se da je subjekt prava zakonodavne inicijative u stanju ne samo formulirati ideju zakona, već i pripremiti njegov tekst. Ovaj zahtjev za subjekte donošenja zakona dokaz je određenog napretka u razvoju ruskog zakonodavnog procesa.
Prijedlog zakona koji se podnosi parlamentu mora udovoljavati određenim uvjetima. Sukladno čl. 105. Propisa o Državnoj dumi, preduvjet za podnošenje zakona je podnošenje:
i) objašnjenje na račun koji objašnjava temu zakonodavna regulativa i koncept predloženog zakona;
b) tekst prijedloga zakona s naznakom na naslovnoj stranici predmeta prava zakonodavne inicijative koji je predstavio prijedlog zakona;
c) popis akata saveznog zakonodavstva koji podliježu ukidanju, suspenziji, izmjenama, dopunama ili usvajanju u vezi s usvajanjem ovog zakona;
d) financijska i ekonomska opravdanost (u slučaju računa za čiju će provedbu biti potrebni materijalni troškovi);
e) zaključci Vlade Ruske Federacije (u slučajevima navedenim u dijelu 3 članka 104. Ustava Ruske Federacije).
Sljedeće odredbe trebaju biti izravno uključene u tekst prijedloga zakona koji se podnosi Državnoj dumi:
a) o vremenskom okviru i postupku stupanja na snagu zakona Ruske Federacije o izmjeni Ustava Ruske Federacije, saveznog ustavnog zakona, saveznog zakona ili njihovih pojedinačnih odredbi;
b) o priznanju nevaljanim i o obustavi djelovanja prethodno usvojenih zakona i drugih normativnih pravnih akata ili njihovih pojedinačnih odredbi u vezi s usvajanjem ovog saveznog ustavnog zakona, saveznog zakona;
c) na usklađivanju svojih pravnih akata od strane predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije s usvojenim saveznim ustavnim zakonom ili saveznim zakonom.
Nacrt zakona pripremljen za podnošenje Državnoj dumi i materijali za njega, predviđeni Poslovnikom o radu Državne dume, subjekt prava zakonodavne inicijative šalju predsjedavajućem Državne dume.
Račun se smatra podnesenim Državnoj dumi od datuma njegove registracije. Za svaki račun izrađuje se elektronička registraciona kartica koja bilježi podatke o računu i vremenu primanja od strane Državne dume, donošenju zakona, usvajanju ili odbijanju navedenog zakona od strane Državne dume i razmatranju tih zakona od strane Vijeća Federacije i predsjednika Ruske Federacije.
Predsjedavajući Državne dume proslijedit će mu primljeni nacrt zakona i materijale zamjeničkim udruženjima i odboru Državne dume u skladu s pitanjima iz svoje nadležnosti, koji utvrđuje usklađenost prijedloga zakona sa zahtjevima Ustava Ruske Federacije i Poslovnika Državne dume te u roku od 14 dana podnosi nacrt zakona Vijeću Državne dume. ovaj pojam ne računa vrijeme koje su poslanici proveli s biračima).
Ako prijedlog zakona koji se podnosi Državnoj dumi ne udovoljava zahtjevima Ustava Ruske Federacije i Poslovnika o radu Državne dume, Vijeće Državne dume može odlučiti da račun vrati inicijatoru, što ne sprečava ponovno podnošenje zakona Državnoj dumi.
Postupak pripreme nacrta zakona za raspravu utvrđuje nadležno povjerenstvo samostalno. U pravilu je ovo prilično velik i ozbiljan posao. Za rad na nacrtu zakona, odbor u pravilu stvara radnu skupinu koja uključuje zamjenike Državne dume, predstavnike subjekta zakonodavne inicijative, predstavnike državnih vlasti, javnih udruga, znanstvenih institucija, stručnjaka i stručnjaka. Ako se prijedlog zakona razmatra u nekoliko odbora, oni mogu formirati zajedničku radnu skupinu. Ako postoji više računa o istom izdanju, oni se razmatraju istovremeno.
Odlukom nadležnog odbora, nacrt zakona može se poslati na zaključak Vlade Ruske Federacije, na razmatranje ministarstava i odjela, državnih i javnih tijela, na znanstvenu ekspertizu. Pravni odjel aparata Državne dume, u ime nadležnog odbora, provodi pravno i jezično ispitivanje nacrta zakona, kao i provjeru popisa akata saveznog zakonodavstva koje je podnio subjekt prava zakonodavne inicijative, a koji se podliježu ukidanju, izmjeni ili dopuni u vezi s usvajanjem ovog nacrta zakona.
Dolazni komentari i prijedlozi na nacrt zakona razmatraju se na sastancima nadležnog odbora. Na temelju rezultata pripremnog rada, primljenih odgovora i prijedloga, odbor formira svoje stajalište o nacrtu zakona: podnosi ga sastanku Državne dume s prijedlogom koji treba usvojiti u prvom čitanju ili odbiti.
Prijedlog zakona pripremljen za razmatranje u Državnoj dumi i materijali za njega, uključujući zaključak nadležnog odbora, šalju se Vijeću Državne dume na podnošenje plenarnom zasjedanju Državne dume. Istodobno, odbor podnosi prijedloge za pozivanje plenarnog sastanka programera, stručnjaka, javnosti itd., Čija je prisutnost poželjna kada Državna duma razmatra nacrt zakona.
3. U skladu s dijelom 3. čl. 104. Ustava Ruske Federacije, zakoni o uvođenju ili ukidanju poreza, oslobađanju od njihove plaćanja, o izdavanju državnih zajmova, o promjeni financijskih obveza države, ostali računi koji predviđaju troškove pokrivene saveznim proračunom mogu se podnijeti Državnoj dumi samo ako postoji mišljenje Vlade Ruska Federacija. Dakle, računi navedeni u dijelu 3 čl. 104, ne mogu se uzeti u obzir ako uz njih nije priloženo mišljenje Vlade Ruske Federacije. Ova odredba Ustava Ruske Federacije očito ima za cilj ograničiti parlamentarno razmatranje "skupih" inicijativa koje nemaju nikakve veze s mogućnostima saveznog proračuna. Sasvim je očito da je propis dijela 3. čl. 104, za sve svoje dobre svrhe, interno je kontradiktoran: "skupi" račun ne može se podnijeti Državnoj dumi bez zaključka Vlade, ali kako provjeriti "trošak" ako račun nije podnesen?
Praksa provođenja dijela 3. čl. 104 krajnje je dvosmislen: s jedne strane, subjekti zakonodavne inicijative nisu uvijek dovoljno kompetentni da pripreme detaljno financijsko i ekonomsko opravdanje za svoj prijedlog zakona, a s druge strane, Vlada Ruske Federacije sasvim razumno odbija dati mišljenja o prijedlozima zakona kojima nisu priloženi potrebni izračuni.
Prilično je kontroverzno pitanje kakvi su računi "o promjeni financijskih obveza države". Jesu li to, na primjer, računi o mirovinskom zakonodavstvu, plaćanja iz izvanproračunskih fondova socijalnog osiguranja i socijalna zaštita? Kao rezultat toga, potreba za dobivanjem mišljenja od vlade često se otkriva tek u završnoj fazi zakonodavnog postupka i postaje razlog za povratak usvojenih zakona u Državnu Dumu.
U skladu s Uredbama Vlade Ruske Federacije, odobrenim Vladinim dekretom od 18. lipnja 1998. N 604 (SZ RF. 1998. br. 27. Čl. 3176) s naknadnim izmjenama i dopunama, Vlada daje pisana mišljenja o prijedlozima zakona o uvođenju ili ukidanju poreza, izuzeću od njihovo plaćanje, po pitanju državnih zajmova, o promjeni financijskih obveza države i o ostalim računima koji osiguravaju troškove pokrivene saveznim proračunom. O ostalim nacrtima zakona ne daje se mišljenje. Zaključak Vlade uputit će se subjektu zakona o zakonodavnoj inicijativi i Državnoj dumi u roku od mjesec dana od dana kad je Vlada primila nacrt zakona.
U dogovoru s relevantnim subjektom prava zakonodavne inicijative, ovo se razdoblje može produžiti.
Međutim, u praksi se ti pojmovi često krše. Nepodnošenje mišljenja Vlada koristi kao "skriveni veto" (očito namjerno uključen u Ustav) na zakone koje Vlada smatra neprihvatljivima.
2.2 Prethodno razmatranje nacrta zakona
Račun se smatra podnesenim Državnoj dumi od datuma njegove registracije u Uredu Komore.
Predsjedatelj Državne dume proslijedit će primljeni nacrt zakona zamjeničkim udrugama i odgovarajućem odboru Državne dume, koji u roku od 14 dana utvrđuje usklađenost prijedloga zakona sa zahtjevima i podnosi ga na razmatranje Vijeću komore. Zauzvrat, Vijeće Državne dume imenuje odbor odgovoran za prijedlog zakona. Odbori igraju vodeću ulogu u izradi zakona, kao oni su ti koji odlučuju hoće li se ovaj ili onaj zakon nastaviti ili prestati postojati.
Istodobno, nacrt zakona šalje se odborima, povjerenstvima, zamjenicima udruga, predsjedniku i Vladi Rusije, Vijeću Federacije, kao i Ustavnom, Vrhovnom i Vrhovnom arbitražnom sudu - o pitanjima njihovog ponašanja za pripremu i podnošenje komentara, prijedloga i komentara.
Računi o subjektima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njezinih sastavnica u skladu s čl. 109 propisa Državne dume, najkasnije 45 dana prije njihovog razmatranja, Vijeće Državne dume šalje zakonodavnim tijelima konstitutivnih entiteta Federacije radi pripreme prijedloga i komentara. Kada se podnese Državnoj dumi prije razmatranja u prvom čitanju alternativnih prijedloga zakona, Vijeće komore odgađa razmatranje prethodno podnesenog prijedloga zakona i nalaže nadležnom odboru da pripremi sve alternativne prijedloge zakona za istovremeno razmatranje u prvom čitanju. Prilikom rada na nacrtu zakona, nadležni odbor može formirati radnu skupinu od članova odgovornog odbora, zamjenika Državne dume, predstavnika subjekta zakona zakonodavne inicijative, kao i predstavnika državnih vlasti, različitih organizacija, stručnjaka i stručnjaka.
Sukladno čl. 112. propisa Državne dume Pravni odjel aparata Državne dume, u ime Vijeća Komore ili nadležnog odbora, provodi pravno i jezično ispitivanje nacrta zakona, nakon čega priprema mišljenje o sljedećim pitanjima:
a) je li nacrt zakona u skladu sa saveznim zakonodavstvom;
b) ako postoje proturječnosti između članaka i dijelova zakona;
c) postoji li cjelovit popis akata koji se moraju proglasiti nevaljanima, obustaviti, izmijeniti ili dopuniti.
Nacrt zakona pripremljen za razmatranje u prvom čitanju i materijale za njega nadležni će odbor vratiti Vijeću Državne dume na daljnje podnošenje komori.
Uz prethodno spomenute materijale, nadležni odbor sukladno čl. 114 Pravila Državne dume predstavlja:
a) nacrt rezolucije Državne dume o usvajanju nacrta zakona u prvom čitanju;
b) zaključke odbora i su izvršnog odbora s obrazloženim obrazloženjem potrebe za usvajanjem ili odbijanjem nacrta zakona;
c) zaključak Pravnog odjela osoblja Državne dume;
d) nacrt odluke Vijeća Državne dume kojom se navodi datum razmatranja na sastanku vijeća.
Aparat Državne dume dužan je tromjesečno informirati sve subjekte prava zakonodavne inicijative o prijedlozima zakona koje je predsjednik Rusije podnio na razmatranje, rezultatima razmatranja zakona ne samo u Državnoj Dumi, već i u Vijeću Federacije, što doprinosi koordinaciji aktivnosti svih subjekata koji imaju pravo na zakonodavnu inicijativu.
Iako razmatranje zakona provodi Državna duma u tri čitanja, ali, prema čl. 196. Zakona o proračunu, nacrt zakona o saveznom proračunu razmatra se u četiri čitanja.
2.3 Razmatranje nacrta zakona u Državnoj Dumi
Treća faza zakonodavnog postupka uključuje razmatranje zakona u Državnoj Dumi. Ovo razmatranje provodi se u tri čitanja, osim ako Državna duma ne donese drugačiju odluku o određenom zakonu.
Prvo čitanje
Nacrt zakona, pripremljen za razmatranje u prvom čitanju, i sve njegove materijale šalje osoblje Državne dume:
Predsjednik Ruske Federacije;
vijeću Federacije;
zamjenici Državne dume;
Vlada Ruske Federacije;
subjekt prava zakonodavne inicijative, koji je predstavio prijedlog zakona. Prilikom razmatranja zakona u prvom čitanju raspravlja se o njegovom konceptu, uzima se u obzir njegova važnost i praktični značaj. Rasprava započinje izvješćem subjekta zakonodavne inicijative, koji je predstavio prijedlog zakona, o opravdanosti potrebe za usvajanjem zakona. Prilikom razmatranja zakona kojim se predviđaju troškovi pokriveni saveznim proračunom, mora se čuti mišljenje ruske vlade.
Rasprava u prvom čitanju može rezultirati jednim od sljedećih rješenja:
a) usvojiti nacrt zakona u prvom čitanju i nastaviti raditi na njemu, uzimajući u obzir prijedloge i komentare u obliku izmjena i dopuna;
b) odbiti račun;
c) donijeti zakon.
Prilikom uvođenja alternativnih zakona, Državna duma ih istovremeno razmatra putem ocjenjivanja. U skladu s Rezolucijom Državne dume od 22. siječnja 1998. br.<1> rejting glas je niz uzastopnih kvantitativnih glasova o svakom pitanju u kojima može sudjelovati svaki zamjenik. U ovom slučaju, prikazivanje rezultata glasanja u apsolutnom i postotnom iznosu za svaki glas vrši se tek nakon završetka glasanja o svim pitanjima. Ako je prema rezultatima rejting glasanja nekoliko prijedloga zakona dobilo dovoljan broj glasova za njihovo usvajanje, tada će se prijedlog zakona s najvećim brojem glasova smatrati usvojenim u prvom čitanju. Ako, prema rezultatima glasanja, niti jedan od nacrta zakona nije dobio dovoljan broj glasova za usvajanje, tada se nacrt zakona koji je dobio najveći broj glasova stavlja na konačno glasanje. Prijedlog zakona smatra se usvojenim u prvom čitanju ako je tijekom konačnog glasanja za njega glasalo više od polovice ukupnog broja zastupnika. Rezultat glasanja dokumentiran je rezolucijom Državne dume.
Kada se prijedlog zakona usvoji u prvom čitanju, Državna duma određuje rok za podnošenje amandmana, koji u pravilu ne može biti kraći od 15 dana, a za zakone o subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i njezinih subjekata - kraći od 30 dana.
Ako je prijedlog zakona usvojen u prvom čitanju i uz nazočnost pravne i jezične stručnosti, predsjedatelj može staviti na glasanje prijedlog nadležnog odbora za usvajanje zakona, isključujući postupke drugog i trećeg čitanja.
Svi subjekti prava zakonodavne inicijative imaju pravo izmijeniti nacrt zakona usvojen u prvom čitanju. Nadležni odbor proučava, sažima ove izmjene i dopune, provodi njihovo neovisno ispitivanje. Autor amandmana ima ih pravo pojasniti kada se o njima raspravlja u nadležnom odboru.
Kada se promijeni naziv računa, on se podnosi komori s novim imenom, a njegov izvorni naziv naveden je u zagradama. Sve izmjene i dopune skupina pregledavaju se prema člancima zakona i razmatraju na sastanku nadležnog odbora. Ako se potonji složi s amandmanima, može ih uključiti u tekst i preporučiti Državnoj dumi da usvoji tablicu amandmana. Pravni odjel aparata Državne dume provodi pravno i jezično ispitivanje nacrta zakona pojedinačno i priprema mišljenje. Lingvističko ispitivanje nacrta zakona sastoji se u ocjenjivanju usklađenosti dostavljenog teksta s normama suvremenog ruskog književnog jezika.
Na temelju čl. 122 Pravila Državne dume, nadležni odbor šalje Vijeću
Državna duma za naknadno razmatranje u vijeću sljedećih dokumenata:
a) nacrt rezolucije o nacrtu zakona;
d) tablica amandmana o kojima odbor nije donio nikakve odluke;
e) tekst prijedloga zakona, uzimajući u obzir izmjene i dopune preporučene za usvajanje;
f) zaključak Pravnog odjela Ureda Državne dume o nacrtu zakona.
Nadalje, prijedlog zakona, zajedno s navedenim materijalima, prije razmatranja u drugom čitanju, šalje se predsjedniku i Vladi Rusije, Vijeću Federacije, subjektu zakonodavne inicijative koja je uvela ovaj prijedlog zakona, i zamjenicima Državne dume. Treba imati na umu da nadležni odbor prijedlog zakona podnosi Državnoj dumi na razmatranje u drugom čitanju u roku od četiri mjeseca od dana usvajanja u prvom čitanju (osim ako komora ne odredi drugi rok).
Drugo čitanje
Člankom 123. Poslovnika Državne dume utvrđeno je da drugo čitanje započinje izvješćem predstavnika nadležnog odbora o rezultatima razmatranja nacrta zakona i razmatranju primljenih amandmana. Tada govore opunomoćeni predstavnik predsjednika u Državnoj Dumi, predstavnici subjekta koji je podnio prijedlog zakona i opunomoćeni predstavnik Vlade u Državnoj Dumi. Ako nema prigovora na preporučene izmjene i dopune teksta, prihvaćaju se u cjelini. Ako se tijekom rasprave u vijeću pojave prigovori na bilo kakve izmjene i dopune, predsjedavajući prvo stavlja na glasanje pitanje usvajanja izmjena i dopuna na koje nema prigovora, a zatim odvojeno svaki amandman na koji se iznose prigovori. Izmjene i dopune nacrta saveznog zakona usvajaju se većinom glasova od ukupnog broja zastupnika, a izmjene i dopune nacrta saveznog ustavnog zakona - najmanje dvije trećine glasova od ukupnog broja zastupnika.
Na kraju glasovanja o izmjenama i dopunama, predsjedatelj stavlja na glasanje prijedlog za usvajanje zakona u drugom čitanju. Ako kao rezultat glasanja takav prijedlog nije dobio potreban broj glasova, račun se vraća na doradu nadležnom odboru. Ako tijekom ponovljenog glasovanja takav prijedlog nije dobio potreban broj glasova, smatra se da je nacrt zakona odbačen i povučen iz daljnjeg razmatranja. Štoviše, odlukom Državne dume, račun se može vratiti u postupak prvog čitanja. Treba napomenuti da je sukladno čl. 123 Pravilnika o prijedlogu zastupnika Državne dume, pod uvjetom da se provede pravno i jezično ispitivanje nacrta zakona, moguće je usvojiti zakon u cjelini na dan drugog čitanja.
Nakon drugog čitanja, prijedlog zakona u pravilu se šalje nadležnom odboru i Pravnom odjelu uprave Dume kako bi se uklonile moguće unutarnje proturječnosti.
Treće čitanje
Tijekom ovog razmatranja više nije dopušteno unositi amandmane niti se vraćati na raspravu o nacrtu zakona u cjelini, ili njegovih pojedinačnih odjeljaka, poglavlja, članaka. Stoga odbijanje računa u trećem čitanju dovodi do prestanka plaćanja. Ali u iznimnim slučajevima i samo na zahtjev zamjeničkih udruga koje predstavljaju većinu zastupnika Državne dume, čl. 125 Poslovnika o radu Državne dume za predsjedavajućeg propisuje obvezu stavljanja na glasanje pitanja vraćanja zakona u postupak drugog čitanja. Kao što je već spomenuto, smatra se da je Državna duma savezni zakon usvojila ako je za njega glasala većina zastupnika komore. Smatra se da je savezni ustavni zakon odobren ako su najmanje dvije trećine od ukupnog broja zastupnika Državne dume glasale za njegovo odobrenje. Dakle, odredbom dijela 1. čl. 105. Ustava da savezne zakone donosi Državna duma. Nije zakon koji je usvojila Državna duma prebačen na Vijeće Federacije, već nacrt saveznog ustavnog zakona koji je ono odobrilo (isto se može reći i o zakonu o izmjenama i dopunama Ustava Rusije).
Značajke razmatranja prijedloga za izmjene i dopune Ustava
Posebnu pozornost treba obratiti na popis subjekata koji imaju pravo davati takve prijedloge. Značajno se razlikuje od kruga osoba koje imaju pravo na zakonodavnu inicijativu. Ovaj popis uključuje:
Predsjednik Rusije;
Vijeće Federacije;
Državna duma;
Vlada zemlje;
zakonodavna (predstavnička) tijela sastavnica Ruske Federacije;
skupina od najmanje jedne petine članova Vijeća Federacije ili zamjenika Državne dume.
Postojeće zakonodavstvo dijeli predložene promjene u skladu s pravna snaga poglavlja Ustava u dvije skupine, omogućujući im različite postupke. Promjene u Ch. 3 - 8 nazivaju se izmjenama i dopunama, a promjene pogl. 1, 2, 9 - revizija Ustava.
Izmjene poglavlja 3 - 8 Ustava Rusije U skladu s čl. 139. propisa Državne dume, primljeni nacrt zakona o izmjenama i dopunama podnosi se Vijeću Državne dume, a odatle - na zaključak Odboru Državne dume za zakonodavstvo i pravosudnu i pravnu reformu. Ovaj odbor zauzvrat provodi prethodno razmatranje nacrta zakona uz sudjelovanje inicijatora, opunomoćenika predsjednika i vlade Rusije u Državnoj Dumi, kao i predstavnika odbora komore.
Nakon toga, kao što je već spomenuto, Državna duma razmatra nacrt zakona u tri čitanja, čuje izvješće inicijatora svake izmjene i dopune, suizvješće predstavnika Odbora za zakonodavstvo i pravosudnu i reformu, govore opunomoćenika predsjednika i Vlade u Državnoj dumi, predstavnika zamjenika udruga, kao i stručnjaka i druge osobe pozvane na raspravu.
Izmjene poglavlja 1, 2 i 9 Ustava Rusije Poslovnik o njima govori ne kao o izmjenama i dopunama, već kao prijedlozima za reviziju Ustava. Slični prijedlozi u skladu s čl. 137. Poslovnika Državne dume mora sadržavati novo izdanje naznačenih poglavlja ili njihovih pojedinačnih članaka, dijelova, klauzula, kao i opravdanje za reviziju. Uredba predviđa obvezno prisustvo mišljenja Odbora Državne dume o zakonodavstvu i pravosudnoj i reformi. Na sastanku Državne dume raspravlja se ne samo o prijedlozima za reviziju odredbi Ustava, već i o zaključku gornjeg Odbora, nakon čega Državna duma donosi rezoluciju o odobravanju ili odbijanju tih prijedloga. Prijedloge smatra odobrenima od strane Državne dume ako je najmanje tri petine od ukupnog broja zastupnika Državne dume glasalo za njihovo odobravanje. U ovom slučaju, rezolucija Državne dume s prijedlogom zakona šalje se Vijeću Federacije na daljnje razmatranje.
2.4 Razmatranje nacrta zakona u Vijeću Federacije.
U skladu s dijelom 3. čl. 105. Ustava Ruske Federacije, savezni zakoni koje je usvojila Državna duma moraju se dostaviti Vijeću Federacije na razmatranje u roku od pet dana. Ustavom je utvrđeno da savezni zakon smatra odobrenim od strane Vijeća Federacije ako je za njega glasalo više od polovice ukupnog broja članova ove komore ili ako ga komora nije razmatrala u roku od 14 dana. Ako Vijeće Federacije odbije savezni zakon, komore mogu stvoriti povjerenstvo za mirenje kako bi prevladale nastale nesuglasice. Istodobno, Državna duma preispitat će savezni zakon.Ako se Državna duma ne slaže s odlukom gornjeg doma, savezni zakon smatra se usvojenim ako je tijekom drugog glasanja za njega glasalo najmanje dvije trećine ukupnog broja zastupnika Državne dume. 11 PARLAMENTARNO PRAVO RUSIJE: TIJEK PREDAVANJA O. N. I. N. BULAKOV RYAZANTSEV M: Justitz-inform s 99.
Kao što je gore spomenuto, u dokumentima koji prate savezne zakone o pitanjima koja uključuju troškove pokrivene saveznim proračunom mora postojati mišljenje ruske vlade. U odsutnosti, Vijeće Federacije može imati razloga odbiti podnesene zakone.
Člankom 106. Ustava utvrđeno je da Vijeće Federacije mora razmotriti savezne zakone koje je usvojila Državna duma:
a) o saveznom proračunu;
b) o saveznim porezima i naknadama;
c) o financijskim, valutnim, kreditnim, carinskim propisima, novčanom emisijom;
d) o ratifikaciji i otkazivanju međunarodnih ugovora Ruske Federacije;
e) o statusu i zaštiti državne granice Ruske Federacije;
f) o ratu i miru. Ustavni sud je svojom rezolucijom od 23. ožujka 1995. br.<1> dao objašnjenje o postupku primjene četrnaestodnevnog razdoblja na razmatranje i odobravanje od strane Vijeća Federacije zakona navedenih u čl. 106. Ustava. Iz Rezolucije proizlazi da je čl. 106. Osnovnog zakona ne utvrđuje određeni vremenski rok za razmatranje zakona u Vijeću Federacije. Započevši razmatranje zakona u roku od četrnaest dana, predviđeno u dijelu 4. čl. 105. Ustava, Vijeće Federacije dužno je glasovanjem donijeti odluku o odobravanju ili odbijanju ovog zakona. U ovom slučaju, istek navedenog razdoblja ne oslobađa Vijeće Federacije ove obveze. Zakon je donio bilo koje pitanje navedeno u čl. 106 ne može se smatrati odobrenim ako Vijeće Federacije nije završilo razmatranje. Slijedom toga, zakon u ovom slučaju ne može potpisati šef države. Ako je razmatranje federalnih zakona usvojenih u Vijeću Federacije o pitanjima navedenim u čl. 106. Ustava, koji nije dovršen u skladu s dijelom 4. čl. 105 mandata, trebalo bi ga nastaviti na sljedećem zasjedanju vijeća i dovršiti odlukom. Sukladno čl. 103 Pravila Vijeća Federacije, savezni zakon primljen od Državne Dume registrira se kod Vijeća Federacije u roku od jednog sata, a u roku od 24 sata, zajedno s popratnim dokumentima, šalje se svim članovima komore. Predsjednik komore ima pravo prenijeti savezni zakon u nekoliko odbora, istovremeno određujući nadležno povjerenstvo, koje ima pravo pozivati \u200b\u200binicijatora zakona, znanstvenike i stručnjake kao stručnjake, kao i predstavnike medija na svoje sastanke. Ako se nekoliko odbora ne slaže i ne postigne zajedničko mišljenje, tada svaki odbor iznosi svoje mišljenje.
Četrnaestodnevni rok za razmatranje zakona utvrđenog Ustavom računa se od dana koji slijedi nakon dana upisa u gornji dom.
Ako zakon nije uključen u popis obveznih za razmatranje u Vijeću Federacije, tada nadležni odbor u svom zaključku predlaže jednu od sljedećih odluka:
a) odobrava savezni zakon koji je usvojila Državna duma i ne podnosi ga komori (to je moguće kad odbor odobri zakon u cjelini, bez izmjena i dopuna). U ovom slučaju, predsjedavajući Vijeća Federacije može se: ili složiti s odlukom odbora i ne podnijeti savezni zakon koji je usvojila Državna duma na razmatranje Vijeću Federacije; ili odbiti odluku odbora i uključiti savezni zakon koji je usvojila Državna duma na dnevni red zasjedanja Vijeća Federacije;
b) preporučiti Vijeću Federacije da na svom sastanku razmotri savezni zakon koji je usvojila Državna duma (to je moguće kad odbor smatra potrebnim odbaciti savezni zakon u cjelini ili ga izmijeniti).
Što se tiče federalnih zakona, za koje Ustav utvrđuje postupak obveznog razmatranja u Vijeću Federacije, nadležni odbor ima pravo preporučiti Vijeću Federacije da donese jednu od sljedećih odluka:
a) odobrava savezni zakon koji je usvojila Državna duma;
b) odbiti savezni zakon koji je usvojila Državna duma, navodeći u zaključku razloge zbog kojih odbor smatra da je potrebno odbiti ga. Razmatranje zakona u gornjem domu započinje objavljivanjem mišljenja nadležnog odbora, materijala Pravnog odjela o ovom zakonu i prijedloga rezolucije Vijeća Federacije koji je podnio odbor. Tijekom rasprave riječ se daje predstavniku vlade Rusije da brani svoje stavove i najavi službeni komentar na predmetni zakon. Pri raspravi o zakonu koji se mora razmotriti u Vijeću Federacije, predsjedavajući daje svoje odobrenje na glasanje. Ako se pokaže da pitanje nije dovoljno pripremljeno, komora ima pravo odgoditi razmatranje zakona za sljedeću sjednicu, na kojoj bi taj postupak trebao biti dovršen. Ova se odluka donosi većinom glasova od broja članova Vijeća Federacije koji su sudjelovali u glasovanju, ali ne manje od 46 glasova. U protivnom, predsjedavajući je dužan staviti na glasanje pitanje odobravanja ovog zakona. Ako četrnaestodnevno razdoblje u odnosu na zakon koji ne podliježe obveznom pregledu u gornjem vijeću u skladu s čl. 112 Poslovnika Vijeća Federacije, usvojen, a zatim se zakon šalje predsjedniku na potpisivanje i službeno objavljivanje. Ustavni sud u svojoj odluci od 22. travnja 1996. br.<1> u slučaju tumačenja pojedinih odredbi čl. 107. Ustava napominje da se odobrenje zakona od strane Vijeća Federacije može izraziti i u aktivnom obliku - glasanjem i u pasivnom obliku: zakon se smatra odobrenim ako ga Vijeće Federacije nije razmotrilo u roku od 14 dana. Drugim riječima, propuštanje četrnaestodnevnog roka znači prešutno odobravanje saveznog zakona. Kada odlučuje odbiti zakon, Vijeće Federacije donosi rezoluciju koja može sadržavati popis odjeljaka, poglavlja, članaka o kojima je potrebno prevladati nesuglasice s Državnom Dumom, a može sadržavati i prijedlog za stvaranje povjerenstva za mirenje.
Slični dokumenti
Koncept i glavne faze zakonodavnog postupka: inicijativa, prethodno razmatranje zakona od strane Državne dume i usvajanje (odobravanje) zakona. Preispitivanje zakona koji je odbilo Vijeće ili predsjednik Ruske Federacije.
seminarski rad dodan 16.09.2014
Pojam faza zakonodavnog postupka. Priprema zakona, njegovo uvođenje, rasprava, odbijanje ili usvajanje u Državnoj dumi Ruske Federacije. Odobrenje zakona od strane Vijeća Federacije. Dodatne faze zakonodavnog postupka.
seminarski rad, dodan 20.04.2010
Pojam i struktura parlamentarnog zakonodavnog postupka. Glavne faze postupka: zakonodavna inicijativa, rasprava o prijedlogu zakona, njegovo potpisivanje od strane predsjednika Ruske Federacije i proglašenje. Značajke saveznog i regionalnog donošenja zakona.
sažetak dodan 22.12.2013
Razmatranje zakona u Državnoj Dumi i Vijeću Federacije. Postupak za ponovno čitanje odbijenog zakona. Načela odlučivanja u komorama Savezne skupštine. Uloga predsjednika Ruske Federacije u zakonodavnom procesu.
seminarski rad dodan 28.11.2010
Pojam i sudionici zakonodavnog postupka. Čitanje zakona u Državnoj Dumi. Usvajanje saveznog zakona. Razmatranje federalnog zakona od strane Vijeća Federacije. Usvojeni savezni zakon. Predsjedničke ovlasti u zakonodavnom procesu.
seminarski rad dodan 28.05.2016
Pojam i suština zakonodavnog postupka. Sudjelovanje Vlade RF u zakonodavnom procesu. Zakonodavna inicijativa i prethodno razmatranje. Usvajanje zakona od strane Državne dume. Potpisivanje i proglašenje zakona od strane predsjednika Ruske Federacije.
seminarski rad, dodan 05.05.2015
Pojam zakonodavnog postupka. Poradite na računu. Zakonodavna inicijativa kao faza izrade zakona. Odobrenje od strane Vijeća Federacije, usvajanje i objavljivanje zakonodavnog akta. Rasprava o prijedlogu zakona u zakonodavnom tijelu.
sažetak dodan 24.03.2015
Pojam, faze, uloga i značaj zakona, zakonodavstva, zakonodavnog procesa u suvremenom državnom i javnom životu Rusije. Interakcija između Državne dume i Vijeća Federacije. Značajke regionalnog zakonodavnog postupka.
sažetak dodan 24.04.2016
Pojam zakonodavnog postupka. Zakonodavna inicijativa i prethodno razmatranje. Razmatranje zakona i usvajanje zakona od strane Državne dume. Razmatranje Federacijskog vijeća zakona koje je usvojila Državna duma.
seminarski rad, dodan 10.10.2004
Pojam i predmeti zakonodavnog postupka, njegovo značenje i faze. Podnošenje zakona zakonodavcu. Rasprava i revizija nacrta zakona u zakonodavnom tijelu. Predsjednički veto i njegova suština. Objava zakona, njegovo stupanje na snagu.
U skladu s utvrđenom procedurom, svaki usvojeni nacrt zakona prolazi niz uzastopnih faza u Saveznoj skupštini, koje se obično nazivaju faze saveznog zakonodavnog postupka... Svaka od ovih faza relativno je neovisna i ima svoj specifični fokus.
U saveznom zakonodavnom procesu razlikuju se glavna (obavezna) i dodatna (neobvezna) faza.
Budući da se ruski parlament sastoji od dva doma, savezni zakonodavni postupak u Ruskoj Federaciji sastoji se od sljedećeg glavne (obvezne) faze:
- 1) provedba prava na zakonodavnu inicijativu;
- 2) razmatranje i usvajanje zakona u Državnoj dumi;
- 3) razmatranje i odobravanje zakona u Vijeću Federacije;
- 4) potpisivanje zakona od strane predsjednika Ruske Federacije;
- 5) objavljivanje zakona i njegovo stupanje na snagu.
Dodatne fazesavezni zakonodavni postupak povezan je s odstupanjima od uobičajenog zakonodavnog postupka i uključuje, na primjer, dobivanje mišljenja vlade Ruske Federacije, ponovno razmatranje od strane Državne dume projekata koje je odbacilo Vijeće Federacije, ponovno razmatranje od strane Državne dume i Vijeća Federacije projekata koje je odbio predsjednik Ruske Federacije.
Prva faza bilo koji zakonodavni postupak je ostvarivanje prava na zakonodavnu inicijativu, tj. formalni prijedlog parlamentu nacrta zakona s pravnim posljedicama.
Pravo na pokretanje zakonodavstva znači da, ako nacrt zakona podnese osoba ili tijelo s tim pravom, parlament je dužan razmotriti nacrt zakona.
Ustav Ruske Federacije razlikuje dvije skupine subjekata prava zakonodavne inicijative: prva uključuje subjekte čije pravo na zakonodavnu inicijativu nije vezano nikakvim okvirom nadležnosti; u drugom - oni od njih koji uživaju pravo zakonodavne inicijative samo u pitanjima svoje nadležnosti.
Prema čl. 104. Ustava Ruske Federacije, pravo zakonodavne inicijative pripada predsjedniku Ruske Federacije, Vijeću Federacije, članovima Vijeća Federacije, zamjenicima Državne dume, Vladi Ruske Federacije, zakonodavnim (predstavničkim) tijelima sastavnica entiteta Ruske Federacije, kao i Ustavnom sudu Ruske Federacije i Vrhovnom sudu Ruske Federacije o pitanjima iz njihove nadležnosti.
Računi saveznoj razini, prema čl. 104. Ustava Ruske Federacije, podnose se samo Državnoj dumi, dok se pravila za njihovo uvođenje utvrđena u Ustavu i drugim saveznim zakonima moraju poštivati. Računi o uvođenju ili ukidanju poreza, oslobađanju od njihovog plaćanja, o izdavanju državnih zajmova, o promjeni financijskih obveza države, ostali računi koji predviđaju troškove pokrivene saveznim proračunom, mogu se uvesti samo ako postoji mišljenje Vlade Ruske Federacije
Nacrti zakona, koje predlažu javne organizacije i građani, mogu se uvesti samo putem subjekata s pravom zakonodavne inicijative.
Pravo na pokretanje zakonodavstva ostvaruje se u obliku podnošenja Državnoj dumi nacrta saveznih ustavnih zakona i saveznih zakona; prijedlozi zakona o izmjenama i dopunama postojećih zakona Ruske Federacije i zakona RSFSR-a, saveznih ustavnih zakona i saveznih zakona ili o priznavanju tih zakona kao nevaljanih ili o neprimjeni zakonodavnih akata SSSR-a na teritoriju Ruske Federacije; izmjene zakona, kao i prijedlozi za izmjene i dopune i reviziju odredbi Ustava Ruske Federacije.
Neophodan uvjet za podnošenje zakona Državnoj dumi putem zakonodavne inicijative je podnošenje obrazloženja zakona koji sadrži predmet zakonodavne regulative i nacrt koncepta predloženog zakona; tekst zakona; popis normativnih pravnih akata koji mogu biti poništeni, suspendirani, izmijenjeni ili usvojeni u vezi s usvajanjem ovog saveznog ustavnog zakona, saveznog zakona; financijska i ekonomska opravdanost (u slučaju mjenice, čija će provedba zahtijevati materijalne troškove); zaključak Vlade Ruske Federacije (o prijedlozima zakona predviđenih dijelom 3 članka 104. Ustava Ruske Federacije); ostali dokumenti i materijali koji posebno uključuju:
- - dokumenti propisani BC RF (o nacrtu saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu i planirano razdoblje);
- - dokumenti predviđeni u odredbi 4. čl. 16 Saveznog zakona od 15. srpnja 1995. br. 101-FZ "O međunarodnim ugovorima Ruske Federacije" (o nacrtu zakona o ratifikaciji, raskidu ili suspenziji međunarodnih ugovora Ruske Federacije);
- - službeni odgovori Vlade Ruske Federacije i Vrhovnog suda Ruske Federacije (na prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Kaznenog zakona Ruske Federacije);
- - dokumenti predviđeni u odredbi 7. čl. 9 Saveznog zakona od 27. prosinca 2002. br. 184-FZ "O tehničkim propisima" (prema nacrtu zakona o tehničkim propisima);
- - zaključak Vlade Ruske Federacije i odluka zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti sastavnog dijela Ruske Federacije, na čijem se teritoriju nalaze odgovarajuće parcele podzemlja;
- - dokumenti koji potvrđuju odobrenje nacrta zakona o prijenosu raseljenih kulturnih dobara s državnim tijelom sastavnice Ruske Federacije, na čijem se teritoriju nalazi regionalna kulturna institucija, koja provodi operativno upravljanje kulturnim objektom kulturne vrijednosti (prema prijedlogu zakona o prijenosu kulturnih dobara premještenih u SSSR kao rezultat Svjetskog rata i nalazi se na teritoriju Ruske Federacije);
- - dokument kojim se potvrđuje odobravanje prijedloga zakona o pitanju utvrđivanja ukupnog broja mirovnih sudija, odnosno broja pravosudnih mjesta sastavnog dijela Ruske Federacije, odnosno Vrhovnog suda Ruske Federacije i sastavnog dijela Ruske Federacije (prema nacrtu zakona o određivanju ukupnog broja mirovnih sudaca i broja pravosudnih mjesta sastavnog entiteta Ruske Federacije).
Kada prijedlog zakona uloži pravna osoba zakonodavne inicijative - kolegijalno tijelo (Vijeće Federacije, Vlada Ruske Federacije, zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti sastavnog dijela Ruske Federacije, Ustavni sud Ruske Federacije, Vrhovni sud Ruske Federacije), odluka ovog tijela o uvođenju zakona s naznakom predstavnika subjekta zakona zakonodavstva inicijative u Državnoj dumi o ovom prijedlogu zakona.
Ako je odlukom Ustavnog suda Ruske Federacije normativni akt priznat kao neskladan s Ustavom Ruske Federacije u cijelosti ili djelomično, ili odluka Ustavnog suda Ruske Federacije podrazumijeva potrebu za uklanjanjem praznine u zakonskoj regulativi, Vlada Ruske Federacije, najkasnije u roku od tri mjeseca od objave odluke Ustavnog suda Ruske Federacije, podnosi Državnoj dumi novi nacrt savezni ustavni zakon, savezni zakon ili niz međusobno povezanih nacrta zakona ili nacrt zakona o izmjenama i dopunama i (ili) dopunama zakona koji je prepoznat kao neustavan u njegovom zasebnom dijelu. Primjećene račune Državna duma razmatra izvanredno.
Druga faza - razmatranje i usvajanje zakona u Državnoj Dumi - provodi se u dvije faze: prethodno razmatranje i čitanje nacrta zakona na način propisan Ustavom Ruske Federacije i Poslovnikom o radu Državne dume.
Registriran je račun pripremljen za podnošenje Državnoj dumi, dodijeljen mu je registarski broj i izdana je elektronička registracijska kartica. Nadalje, predsjednik Državne dume šalje registrirani račun i materijale njemu relevantnom odboru koji utvrđuje usklađenost zakona s utvrđenim zahtjevima. Odluka specijaliziranog odbora o usklađenosti prijedloga zakona s utvrđenim zahtjevima, uključujući prijedloge zakona, podnosi se Vijeću Državne dume na razmatranje.
Ako je nacrt zakona u skladu s utvrđenim zahtjevima, Vijeće Državne dume imenuje nadležni odbor, au određenim slučajevima i suizvršne odbore za nacrt zakona, uključuje nacrt zakona u približni program rada za tekuću ili redovnu sjednicu; šalje prijedlog zakona i materijala odborima, komisijama i frakcijama, predsjedniku Ruske Federacije, Vijeću Federacije, Vladi Ruske Federacije, Javnoj komori Ruske Federacije, kao i Ustavnom sudu Ruske Federacije i Vrhovnom sudu Ruske Federacije o pitanjima iz njihove nadležnosti, au nekim slučajevima i Računovodstvenom uredu komora Ruske Federacije za pripremu i podnošenje recenzija, prijedloga i komentara; istodobno se utvrđuje rok za podnošenje komentara nadležnom odboru, koji može uputiti Pravni odjel uprave Državne dume da izvrši lingvističko ispitivanje nacrta zakona.
Sljedeće su predmet izvanrednog razmatranja na sastanku Državne dume:
- a) poruke i adrese predsjednika Ruske Federacije;
- b) račune koje je predsjednik Ruske Federacije ili Vlada Ruske Federacije uručio kao hitne;
- c) nacrt saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu i planirano razdoblje;
- d) savezni ustavni zakoni i savezni zakoni vratili su se u Državnu Dumu na drugu utrku
ispitivanje na način predviđen čl. 105. i 107. Ustava Ruske Federacije;
- e) regulatorni pravni akti Parlamentarne skupštine Unije Bjelorusije i Rusije, koji imaju status zakonodavne preporuke Unije;
- f) izraditi nacrte saveznih zakona o ratifikaciji međunarodnih ugovora Ruske Federacije;
- g) nacrt rezolucija o slanju predstavnika Državne dume na Ustavni sud Ruske Federacije;
- h) nacrti rezolucija Državne dume o pitanjima koja su Ustavom Ruske Federacije navedena u nadležnosti Državne dume;
- i) nacrti Poslovnika o radu Državne dume i rezolucija Državne dume o njegovim izmjenama i dopunama;
- j) izrađuje nacrte saveznih zakona koji se odnose na njihovo usklađivanje s Ustavom Ruske Federacije po redoslijedu izvršenja odluka Ustavnog suda Ruske Federacije;
- k) izrađuje savezne zakone u drugim utvrđenim slučajevima.
U slučaju da prijedlog zakona nije u skladu s utvrđenim zahtjevima, donosi se odluka da se nacrt zakona vrati subjektima (pravima) zakonodavne inicijative da ispune navedene zahtjeve. Takav račun, u skladu s dijelom 3. čl. 104 Ustava Ruske Federacije ne smatra se podnesenim Državnoj dumi. Nakon ispunjavanja ovih zahtjeva, subjekt (subjekti) prava zakonodavne inicijative ima pravo ponovno podnijeti račun Državnoj dumi.
Računi o subjektima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i sastavnica Ruske Federacije, najkasnije 45 dana prije dana njihovog razmatranja na sastanku Državne dume, šalju se zakonodavnim (predstavničkim) i višim tijelima. izvršna tijela državne vlasti sastavnica Ruske Federacije radi pripreme i podnošenja odgovora na njih Državnoj dumi.
Rad u Državnoj Dumi obavlja se na ruskom jeziku. Zamjenik Državne dume koji želi govoriti na drugom jeziku naroda Ruske Federacije unaprijed će obavijestiti Vijeće Državne dume. Takva izvedba dobiva prijevod na ruski jezik.
Zastupnik Državne dume govori s govornice, iz mikrofona instaliranog u dvorani ili sa svog radnog mjesta u konferencijskoj sali.
Rasprava o zakonu na plenarnim sjednicama vijeća često se naziva čitanjemračun.
Prvo se čitanje uglavnom svodi na raspravu zamjenika o svrsishodnosti usvajanja zakona o ovo izdanje, glavne odredbe zakona, njegov koncept i cjelokupna ocjena. Prije usvajanja ili odobrenja nacrta zakona u prvom čitanju, subjekt (subjekti) prava zakonodavne inicijative, koji je predstavio (predstavio) nacrt zakona, ima (ima) pravo:
- a) na prijedlog nadležnog odbora, formaliziranog odlukom nadležnog odbora, izmijeniti tekst nacrta zakona i poslati ga natrag Državnoj dumi;
- b) opozvati nacrt zakona koji je on (njih) podnio podnošenjem pismene prijave ili na temelju odgovarajuće odluke subjekta prava zakonodavne inicijative - kolegijalnog tijela.
U tom slučaju nadležni odbor priprema zaključak koji mora sadržavati obrazloženo obrazloženje prijedloga o potrebi promjene teksta prijedloga zakona i šalje ga subjektu (subjektima) prava zakonodavne inicijative. Subjekt zakonodavne inicijative, koji je predstavio prijedlog zakona, ima pravo izraziti svoje mišljenje o ovom prijedlogu usmeno na sastanku nadležnog odbora, bilo podnošenjem pisane prijave upućene predsjedniku mjerodavnog odbora, bilo slanjem predsjedniku nadležnog odbora odgovarajuće odluke subjekta prava zakonodavne inicijative - kolegijalnog tijela. Ako subjekt prava zakonodavne inicijative, koji je predstavio prijedlog zakona, ne izrazi svoje mišljenje o ovom prijedlogu u roku od 30 dana od dana kada nadležni odbor pošalje spomenuto mišljenje ili izrazi svoje neslaganje s ovim prijedlogom, nadležni odbor priprema prijedlog zakona na razmatranje u Državnoj dumi.
Rasprava o nacrtu zakona u odborima Državne dume je otvorena, uz poziv predstavnika subjekta prava zakonodavne inicijative, koji je predstavio nacrt, i može se pokriti u medijima.
Kada Državna duma razmatra nacrt zakona u prvom čitanju, raspravlja se o njegovom konceptu, vrši se procjena usklađenosti glavnih odredbi zakona s Ustavom Ruske Federacije, njegove važnosti i praktičnog značaja.
Rasprava u pravilu započinje izvješćem subjekta zakonodavne inicijative, koji je predstavio prijedlog zakona, odnosno njegovog zastupnika i suizvještajem predstavnika nadležnog odbora, a završava analizom prijedloga i primjedbi danih tijekom rasprave o prijedlogu zakona.
Prilikom razmatranja nacrta zakona koji predviđa troškove pokrivene saveznim proračunom, mora se čuti zaključak Vlade Ruske Federacije.
Prilikom razmatranja nacrta zakona koji je bio predmet vještačenja Javne komore, također može govoriti član Javne komore kojeg je ovlastilo Vijeće Javne komore.
Nakon završetka rasprave o nacrtu zakona, pitanje usvajanja ili odobravanja nacrta zakona u prvom čitanju postavlja se na "sat za glasanje". Odluka o usvajanju ili odobravanju nacrta zakona u prvom čitanju formalizirana je relevantnom rezolucijom Državne dume. Ako prema rezultatima glasanja prijedlog za usvajanje ili odobrenje prijedloga zakona u prvom čitanju nije dobio potreban broj glasova, tada se smatra odbijenim bez dodatnog glasovanja. Odluka o odbijanju zakona formalizirana je relevantnom rezolucijom Državne dume. Odbijeni prijedlog zakona ne podliježe daljnjem razmatranju, a nadležni odbor vraća ga subjektima prava zakonodavne inicijative.
Nekoliko prijedloga zakona o istom pitanju, koje su podnijeli različiti subjekti koji imaju pravo na zakonodavnu inicijativu, naziva se alternativnim.
Alternativni računi razmatraju ih Državna duma u prvom čitanju zajednički i slijedom utvrđenim postupkom za rad sjednice vijeća, koristeći ocjenjivanje. Ako je prema rezultatima glasanja za ocjenu nekoliko prijedloga zakona dobilo dovoljan broj glasova za njihovo usvajanje ili odobravanje, tada se prijedlog zakona s najvećim brojem glasova smatra usvojenim ili odobrenim u prvom čitanju. Ako, prema rezultatima glasanja za ocjenu, niti jedan od nacrta zakona ne dobije dovoljan broj glasova za usvajanje ili odobrenje, tada se nacrt zakona koji je dobio najveći broj glasova stavlja na konačno glasanje. Rezultat glasanja donosi relevantna rezolucija Državne dume.
Alternativni prijedlozi zakona koje nije usvojila ili nije odobrila Državna duma smatraju se odbijenima. Odluka o odbijanju svakog od ovih zakona formalizirana je rezolucijom Državne dume bez dodatnog glasovanja. Ako je prijedlog zakona usvojen ili odobren u prvom čitanju, Državna duma u rezoluciji o usvajanju ili odobravanju prijedloga zakona u prvom čitanju određuje rok za podnošenje amandmana na prijedlog zakona, koji u pravilu ne može biti kraći od 15 dana, te za prijedloge zakona o subjektima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i subjekti Ruske Federacije - manje od 30 dana. Ako zastupnici imaju prijedloge za utvrđivanje krajnjeg roka za podnošenje amandmana na nacrt zakona, osim u nacrtu rezolucije Državne dume, taj će se rok utvrditi odlukom donesenom većinom glasova od ukupnog broja zastupnika Državne dume.
Ako je prijedlog zakona usvojen u prvom čitanju, osim zakona o subjektima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i sastavnica Ruske Federacije, ili ako je prijedlog zakona odobren u prvom čitanju, predsjednik može staviti na glasanje prijedlog nadležnog odbora o usvajanju ili odobravanju zakona, isključujući postupke drugog i trećeg čitanja, ako zaključci Pravnog odjela osoblja Državne dume, koji odražavaju rezultate pravne, pravno-tehničke i jezične stručnosti. Nadležni odbor može ga, radi razjašnjenja određenih odredbi prijedloga zakona, izmijeniti u pravno-tehničku i jezičnu prirodu, dok se ponavljanje pravnog, pravno-tehničkog i jezičnog ispitivanja nacrta zakona od strane Pravnog odjela Uprave Državne dume ne provodi. Ako postoje prigovori ovom prijedlogu, predsjedavajući daje svakom od njih do tri minute da obrazloži svoj stav. Predstavnik odgovornog odbora ima pravo izraziti mišljenje odbora o svakom prigovoru ili povući prijedlog za donošenje ili odobravanje zakona. Na kraju rasprave, ako nadležno povjerenstvo ne povuče prijedlog za usvajanje ili odobravanje zakona, isključujući postupke drugog i trećeg čitanja, ovaj prijedlog nadležnog odbora podnosi se na "sat glasanja". Odluka o usvajanju saveznog zakona ili o odobravanju saveznog ustavnog zakona formalizirat će se odgovarajućom rezolucijom Državne dume. Ako se ne donese odluka o usvajanju saveznog zakona ili o odobravanju saveznog ustavnog zakona, tada se rad na nacrtu zakona nastavlja na način propisan Poslovnikom.
Ako se u prvom čitanju odbije nacrt saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu i planirano razdoblje, Državna duma stvara povjerenstvo za mirenje koje će izraditi dogovorenu verziju glavnih karakteristika saveznog proračuna za sljedeću financijsku godinu i plansko razdoblje ili se navedeni prijedlog saveznog zakona vraća Vladi Ruske Federacije na reviziju ... Nacrt rezolucije o ovom pitanju podnosi Odbor Državne dume za proračun i poreze na razmatranje. Rad povjerenstva za mirenje provodi se na paritetnoj osnovi; ako na temelju svojih rezultata Državna duma ne donese odluku o glavnim obilježjima saveznog proračuna za sljedeću financijsku godinu i razdoblje planiranja, smatrat će se da je nacrt saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu i razdoblje planiranja odbijen u prvom čitanju.
Ponovljeno odbijanje nacrta saveznog zakona o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu i razdoblje planiranja u nervoznom čitanju moguće je samo ako Državna duma postavi pitanje nepovjerenja vladi Ruske Federacije.
Na temelju rezultata rasprave o nacrtu zakona u prvom čitanju, Državna duma može donijeti jednu od sljedećih odluka:
- - usvojiti prijedlog zakona u prvom čitanju i nastaviti rad na njemu, uzimajući u obzir dane komentare i prijedloge; odbiti račun;
- - usvojiti zakon u cjelini, osim nacrta zakona o subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i subjektima Ruske Federacije.
Državna duma može odlučiti o nacionalnoj raspravi o zakonima usvojenim u prvom čitanju, što je trenutno široka praksa.
Drugo čitanje znači raspravu o meritumu projekta, uključujući bilo koje pojedinosti.
Izmjene i dopune nacrta zakona usvojenog ili odobrenog u prvom čitanju podnose se nadležnom odboru u obliku promjena u tekstu članaka ili u obliku dopune zakona određenim člancima ili u obliku prijedloga za izuzeće određenih riječi, stavaka, dijelova ili članaka zakona.
Izmjene zakona koji su usvojeni ili odobreni u prvom čitanju mogu uvesti svi subjekti koji imaju pravo zakonodavne inicijative.
Izmjene i dopune grupirane po članovima nacrta zakona izrađuju se u obliku tablice. Pravni odjel aparata Državne dume provodi pravno i jezično ispitivanje nacrta zakona pojedinačno. Lingvističko ispitivanje nacrta zakona sastoji se u procjeni usklađenosti dostavljenog teksta s normama suvremenog ruskog književnog jezika, uzimajući u obzir osobitosti jezika regulatornih pravnih akata i davanje preporuka za uklanjanje gramatičkih, sintaksičkih, stilskih, logičkih, uredničkih i tehničkih pogrešaka i pogrešaka u korištenju pojmova.
Na početku drugog čitanja prijedloga zakona u Državnoj Dumi, predstavnik nadležnog odbora održava prezentaciju.
Govornik izvještava o rezultatima razmatranja prijedloga zakona u nadležnom odboru, o primljenim amandmanima i rezultatima njihovog razmatranja. Tada govore opunomoćeni predstavnik predsjednika Ruske Federacije u Državnoj Dumi, predstavnici subjekta prava zakonodavne inicijative, koji je predstavio prijedlog zakona, opunomoćeni predstavnik Vlade Ruske Federacije u Državnoj Dumi. Predsjedavajući doznaje postoje li prigovori frakcija, zamjenika Državne dume ili predstavnika drugih subjekata prava zakonodavne inicijative pozvanih na sastanak Državne dume protiv izmjena i dopuna koje je nadležni odbor preporučio za uvođenje u tekst prijedloga zakona razmotrenog u drugom čitanju. Ako nema prigovora, pitanje usvajanja amandmana u cjelini radi uvođenja teksta ovog zakona stavlja se na glasanje. Ako postoje primjedbe na uvođenje bilo kakvih izmjena i dopuna teksta prijedloga zakona, tada se prvo izglasava pitanje usvajanja izmjena i dopuna koje je nadležni odbor preporučio za uvođenje u tekst prijedloga zakona i protiv kojih nema prigovora subjekata prava zakonodavne inicijative, a zatim zasebno svaka izmjena i dopuna, prema kojoj ima prigovora.
Odluka o usvajanju amandmana na nacrt saveznog zakona donosi se većinom glasova od ukupnog broja zastupnika Državne dume, a na nacrt saveznog ustavnog zakona - najmanje dvije trećine glasova ukupnog broja zastupnika Državne dume. Ako tijekom glasovanja amandmani na nacrt zakona nisu dobili potreban broj glasova zastupnika Državne dume, smatraju se odbijenima.
Na kraju glasanja o izmjenama i dopunama, pitanje usvajanja ili odobravanja prijedloga zakona u drugom čitanju postavlja se na "sat za glasanje". Odluka o usvajanju ili odobravanju prijedloga zakona u drugom čitanju formalizirana je odgovarajućom rezolucijom Državne dume. Ako kao rezultat glasanja prijedlog o usvajanju ili odobravanju prijedloga zakona u drugom čitanju nije dobio potreban broj glasova, prijedlog zakona vraća se na uvid nadležnom odboru.
Ako nacrt zakona razmatran u drugom čitanju sadrži norme koje predviđaju osnove i (ili) postupak i (ili) uvjete za pružanje mjera određenim kategorijama građana socijalna podrška, za čiju je provedbu potrebno usvojiti regulatorne pravne akte Vlade Ruske Federacije, rezolucija Državne dume o usvajanju ili odobravanju prijedloga zakona u drugom čitanju sadrži apel Vladi Ruske Federacije o pripremi nacrta regulatornih pravnih akata Vlade Ruske Federacije potrebnih za provedbu prijedloga zakona.
Rezolucija Državne dume o usvajanju ili odobravanju prijedloga zakona u drugom čitanju i prijedlog zakona koji je usvojen ili odobren u drugom čitanju poslat će se Vladi Ruske Federacije u roku od pet dana.
Nakon ponovnog razmatranja u drugom čitanju revidiranog nacrta zakona, pitanje usvajanja ili odobravanja revidiranog nacrta zakona u drugom čitanju dovodi se na "sat glasanja". Ako prema rezultatima glasanja prijedlog za usvajanje ili odobrenje nacrta zakona u drugom čitanju nije dobio potreban broj glasova, smatra se da je nacrt zakona odbačen i uklonjen iz daljnjeg razmatranja. Odluka o odbijanju prijedloga zakona i njegovom povlačenju iz daljnjeg razmatranja formalizirana je rezolucijom Državne dume koja se upućuje subjektu (subjektima) prava zakonodavne inicijative koji je predstavio (uveo) nacrt zakona.
U slučaju odbijanja prijedloga zakona, koji se ponovno razmatra u drugom čitanju, nije predmet daljnjeg razmatranja.
Zakon dopušta obrazloženo odbijanje zakona usvojenog ili odobrenog u prvom čitanju. Nakon završne riječi izvjestitelja, nacrt rezolucije Državne dume o odbacivanju prijedloga zakona usvojenog ili odobrenog u prvom čitanju dostavlja se na "sat za glasanje". Odbijeni prijedlog zakona ne podliježe daljnjem razmatranju i vraća se subjektu prava zakonodavne inicijative. Ako komora nije donijela odluku o odbijanju prijedloga zakona usvojenog ili odobrenog u prvom čitanju, rad na pripremi prijedloga zakona nastavlja se na ranije propisani način.
Nacrt zakona usvojen ili odobren u drugom čitanju šalje se nadležnom odboru za uklanjanje mogućih unutarnjih proturječnosti uz sudjelovanje Pravnog odjela aparata Državne dume, uspostavljanjem ispravnog odnosa članaka i za uredničke revizije potrebne u vezi s izmjenama u tekstu prijedloga zakona kada se razmatra u drugom čitanju.
U treće čitanje o zakonu se raspravlja u cjelini, sa svim prethodno usvojenim amandmanima. Novi se amandmani, osim uredničkih, ne smiju vraćati na raspravu kako o nacrtu zakona u cjelini, tako i o njegovim pojedinačnim člancima, odjeljcima i poglavljima. U iznimnim slučajevima, na zahtjev većine zastupnika, glasanjem se može donijeti odluka o povratku u postupak drugog čitanja.
Glasanje za nacrt zakona u cjelini - treće čitanje - provodi se u dane koje je u te svrhe posebno odredila Državna duma. Ako prijedlog zakona ne bude usvojen u trećem čitanju, ne podliježe daljnjem razmatranju.
Propisi Državne dume ne sadrže nikakva ograničenja u vremenu prolaska i razmatranja računa u komori.
Treća faza - razmatranje i odobravanje zakona u Vijeću Federacije... Savezni ustavni zakoni koje je odobrila Državna duma i usvojeni savezni zakoni podnose se u roku od pet dana Vijeću Federacije na razmatranje, koje razmatra savezne zakone koje je usvojila Državna duma na način propisan Ustavom i Poslovnikom Vijeća Federacije.
Zakon koji je Vijeće Federacije zaprimilo u roku koji nije duži od 48 sati šalje se svim članovima Vijeća Federacije koji imaju pravo organizirati raspravu o zakonu u sastavnicama Ruske Federacije i, ako postoje komentari, poslati ga odgovarajućem odboru. Vijeće Federacije ima pravo odobriti ili odbiti savezni zakon koji je usvojila Državna duma.
Federalno vijeće smatra se odobrenim od strane Vijeća Federacije ako je za njega glasalo više od polovice ukupnog broja članova ove komore ili ako Vijeće Federacije nije razmotrilo njega u roku od 14 dana.
Ovo se pravilo ne odnosi na savezne ustavne zakone koje je usvojila Državna duma, kao i savezne zakone koji, u skladu s čl. 106. Ustava Ruske Federacije podliježu obveznom razmatranju Vijeća Federacije.
Savezni zakoni koje je usvojila Državna duma podliježu obveznom razmatranju u Vijeću Federacije o sljedećim pitanjima:
- a) savezni proračun;
- b) savezni porezi i naknade;
- c) financijska, valutna, kreditna, carinska regulativa, emisija novca;
- d) ratifikacija i otkazivanje međunarodnih ugovora Ruske Federacije;
- e) status i zaštita državne granice Ruske Federacije;
- f) rat i mir.
Razmatranje ovih pitanja trebalo bi započeti najkasnije 14 dana nakon njihova prijenosa u Vijeće Federacije.
Ako Vijeće Federacije odbije savezni zakon, Vijeće Državne dume podnosi ga na zaključak nadležnom odboru. Na temelju rezultata razmatranja saveznog zakona, nadležni odbor podnosi na razmatranje nacrt rezolucije Državne dume u kojem može predložiti jednu od sljedećih odluka:
- a) ukloniti savezni zakon iz daljnjeg razmatranja od strane Državne dume u vezi s njegovim odbijanjem od strane Vijeća Federacije;
- b) stvoriti, na prijedlog ili uz prethodnu suglasnost Vijeća Federacije, ravnopravno povjerenstvo za mirenje kako bi se prevladale nesuglasice između Državne dume i Vijeća Federacije u vezi sa saveznim zakonom koji je Vijeće Federacije odbacilo;
- c) usvojiti savezni zakon u tekstu koji je prethodno usvojila Državna duma.
U slučaju da Savezno vijeće odbije federalni zakon, kako bi se prevladale nastale razlike, komore mogu stvoriti povjerenstvo za mirenje, koje se sastoji od članova Vijeća Federacije i zamjenika Državne dume u jednakoj osnovi i prestaje s radom nakon što Vijeće Federacije odluči odobriti ili odbiti savezni zakon. Na temelju rezultata rada povjerenstva za mirenje, u svakoj se komori održavaju rasprave, nakon čega savezni zakon podliježe ponovnom razmatranju od strane Državne dume. U slučaju ponovljenog glasovanja, ako se ne postigne sporazum između komora, smatra se da je donesen savezni zakon ako je za njega glasalo najmanje dvije trećine ukupnog broja zastupnika Državne dume. Na isti način, savezni zakon može se usvojiti odmah nakon odbijanja od strane Vijeća Federacije, ako Državna duma ne prihvati ili ne podrži odluku o stvaranju povjerenstva za mirenje.
Dakle, Državna duma usvaja savezni zakon, a Vijeće Federacije ga odobrava.
Četvrta faza je potpisivanje zakona od strane predsjednika Ruske Federacije... Prema čl. 107. Ustava Ruske Federacije, usvojeni savezni zakon šalje se predsjedniku Ruske Federacije u roku od pet dana na potpisivanje i proglašenje.
Predsjednik potpisuje i proglašava savezni zakon u roku od 14 dana. Usvojeni savezni zakon predsjedniku Ruske Federacije šalje komora Savezne skupštine u kojoj je postupak donošenja saveznog zakona dovršen.
Ustav Ruske Federacije predviđa mogućnost odbijanja saveznih zakona od strane predsjednika Ruske Federacije - veto predsjednika Ruske Federacije... Predsjednik Ruske Federacije može to pravo iskoristiti samo u odnosu na savezne zakone u roku od 14 dana nakon što su mu prebačeni i samo uz obrazloženje razloga za odbijanje. Veto predsjednika Ruske Federacije može se prevladati ponovljenim glasanjem u svakom od domova Savezne skupštine Ruske Federacije, dok najmanje dvije trećine zastupnika Državne dume i članova Vijeća Federacije moraju glasati za savezni zakon. Nemoguće je riješiti sukobe između komora nakon glasanja o odbijenom zakonu. Svaka promjena ili dodatak saveznom zakonu koji je odbio predsjednik Ruske Federacije znači da zakonodavni postupci započinju iznova i odvijaju se na način propisan čl. 105 Ustava Ruske Federacije.
Ako se Vijeće Federacije složi s Državnom Dumom i komore odobre savezni zakon koji je odbio predsjednik Ruske Federacije, tada se potonji u roku od pet dana šalje predsjedniku Ruske Federacije, koji ga je dužan potpisati u roku od sedam dana.
Peta faza - objavljivanje zakona i njegovo stupanje na snagu... U Ruskoj Federaciji zakon stupa na snagu od trenutka službenog objavljivanja, ako ovim zakonom nije drukčije određeno. Sukladno čl. 15 Ustava Ruske Federacije, zakoni podliježu službenom objavljivanju; neobjavljeni zakoni se ne primjenjuju; bilo koji normativni pravni akt koji utječe na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina ne može se primijeniti ako nije objavljen za opće informacije.
Prema Saveznom zakonu "O postupku objavljivanja i stupanja na snagu saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, akata vijeća Savezne skupštine Ruske Federacije" na teritoriju Ruske Federacije, samo oni zakonodavni aktikoji su službeno objavljeni. Službena objava saveznog ustavnog zakona, saveznog zakona, akta komore Savezne skupštine smatra se prvom objavom njegovog cjelovitog teksta u Parlamentarnoj gazeti, " Ruske novine"," Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije "ili prvo postavljanje (publikacija) na" Službenom internetskom portalu pravnih informacija "(pravo.gov.ru).
Savezne ustavne zakone, savezne zakone šalje na službeno objavljivanje predsjednik Ruske Federacije, a akte vijeća Savezne skupštine - predsjednik odgovarajuće komore ili njegov zamjenik.
"Službeni internetski portal pravnih informacija" internetska je publikacija i dio je državni sustav pravne informacije čije funkcioniranje osigurava savezno tijelo izvršna vlast, izvršavajući funkcije razvoja javna politika, zakonska regulacija, kontrola i nadzor u području državne zaštite, predsjedničkih, vladinih i drugih vrsta posebnih komunikacija i informacija.
Na "Službenom internetskom portalu pravnih informacija" usvojeni su savezni ustavni zakoni, savezni zakoni, akti vijeća Savezne skupštine o pitanjima koja su pripisana nadležnosti komora iz dijela 1. čl. 102. i 1. dijela čl. 103. Ustava Ruske Federacije, dekreta i naredbi predsjednika Ruske Federacije, kao i drugih regulatornih pravnih akata.
Savezni ustavni zakoni, savezni zakoni mogu se objavljivati \u200b\u200bu drugim tiskanim medijima, kao i javno objavljivati \u200b\u200b(javno) na televiziji i radiju, slati državnim tijelima, dužnosnicima, poduzećima, institucijama, organizacijama, prenositi putem komunikacijskih kanala, distribuirati u strojno čitljivom obliku ...
Budući da je glavna djelatnost Savezne skupštine donošenje zakona, zakonodavni postupak je od velike važnosti - razmatranje, usvajanje i donošenje zakona. Provodi se po posebnom redoslijedu.
Uvođenje zakona zakonska je inicijativa.
Računi se podnose Državnoj dumi. Pravo zakonodavne inicijative posjeduju Predsjednik Ruske Federacije, Vijeće Federacije, članovi Vijeća Federacije, zamjenici Državne dume, zakonodavna (predstavnička) tijela sastavnica Ruske Federacije. Ovo pravo također pripada Ustavnom sudu Ruske Federacije, Vrhovnom sudu Ruske Federacije, Vrhovnom arbitražnom sudu Ruske Federacije o pitanjima iz njihove nadležnosti. Popisani državna tijela, dužnosnici, članovi predstavničkih tijela nazivaju se subjektima zakona zakonodavne inicijative.
Određene kategorije nacrta zakona koji se odnose na državne financije mogu se uvesti samo ako postoji mišljenje vlade Ruske Federacije - to su nacrti zakona o uvođenju ili ukidanju poreza, oslobađanju od njihove uplate. Takav zaključak može igrati ulogu u odvraćanju računa koji podrazumijevaju neadekvatnu, neopravdanu javnu potrošnju koja se ne može podmiriti raspoloživim javnim sredstvima.
Rasprava o prijedlogu zakona u Državnoj dumi.
Obično se odvija u tri čitanja.... Obično se sasluša izvješće, izvještaj o nacrtu zakona o kojem se raspravlja, vode se rasprave, daju se prijedlozi i komentari. Odbori komore u pravilu sudjeluju u razmatranju prijedloga zakona, na njemu mogu raditi između čitanja.
Usvajanje zakona.
Državne dume usvaja savezne zakone većinom glasova od ukupnog broja svojih zastupnika; za glasanje o nacrtima saveznih ustavnih zakona potrebne su najmanje dvije trećine glasova ukupnog broja zastupnika Državne dume.
Razmatranje i odobravanje Federalnog vijeća saveznog zakona koji je usvojila Državna duma.
Savezni zakon koji je usvojila Državna duma podnijet će se Vijeću Federacije na razmatranje u roku od pet dana. Ako se razmatra zakon i za njega je glasalo više od polovice ukupnog broja članova Vijeća Federacije, tada se i ovaj zakon smatra odobrenim. Ali može se i odbiti.
U tom slučaju može se pojaviti dodatna faza - prevladavanje razlika između Vijeća Federacije i Državne Dume u vezi s odbacivanjem zakona koji je usvojila Državna Duma.
Ako ga odbije Vijeće Federacije, oba komora mogu stvoriti povjerenstvo za mirenje kako bi se prevladale nastale razlike, nakon čega zakon podliježe ponovnom razmatranju od strane Državne dume. Prilikom preispitivanja saveznog zakona koji je odbacilo Vijeće Federacije, Državna duma može prihvatiti prijedlozi povjerenstva za mirenje. Ali u ovoj situaciji ona može a ne prihvatiti prijedlozi povjerenstva za mirenje i izražavaju neslaganje s odlukom Vijeća Federacije o odbijanju zakona; onda se stavlja na glasanje u Državnoj Dumi u prethodno usvojenoj verziji. U ovom se slučaju savezni zakon smatra usvojenim ako je za njega glasalo najmanje dvije trećine ukupnog broja zastupnika Državne dume.
6. Potpisivanje i proglašenje saveznog zakona od strane predsjednika Ruske Federacije.
Ovo je završna faza zakonodavnog postupka. Sudjelovanje šefa države sastavni je dio zakonodavnog postupka. Usvojeni savezni zakon šalje mu se na potpisivanje i proglašenje u roku od pet dana. I u roku od četrnaest dana od dana primitka saveznog zakona, predsjednik mora donijeti odluku i odabrati jednu od dvije moguće opcije za svoje postupke u vezi s njim.
Prvo, u tom razdoblju, šef države može potpisati savezni zakon i objaviti ga, nakon čega stupa na snagu na propisani način.
Drugo, predsjednik istovremeno može primijeniti njegov ustavni zakon stavi veto i odbaci savezni zakon bez da ga potpiše.
Međutim, prema Ustavu Ruske Federacije, predsjednički veto ne apsolutno već suspenzivno (relativno), a komore Savezne skupštine mogu ih nadvladati kvalificiranom većinom. To zahtijeva drugo donošenje zakona u parlamentu, a komore Savezne skupštine, u skladu s utvrđenom procedurom, preispituju ovaj zakon. Ako se nakon ponovnog razmatranja odobri u prethodno usvojenoj verziji većinom od najmanje dvije trećine ukupnog broja članova Vijeća Federacije i zamjenika Državne dume, tada takav savezni zakon mora potpisati i proglasiti predsjednik Ruske Federacije u roku od sedam dana.
Značajke:
Postupak za donošenje saveznih ustavnih zakona ima značajke, posebno je potrebna kvalificirana većina i različite u svakoj od komora. Savezni ustavni zakon smatrat će se usvojenim ako je odobren većinom od najmanje tri četvrtine glasova ukupnog broja članova Vijeća Federacije i najmanje dvije trećine glasova ukupnog broja zastupnika Državne dume. Ovako donesen savezni ustavni zakon podliježe potpisivanju šefa države i proglašenju u roku od četrnaest dana.
Ustav Ruske Federacije ne predviđa upotrebu predsjedničkog veta u odnosu na ustavne zakone. Izmjene i dopune Ch. 3-8. Ustava Ruske Federacije također se usvajaju na način propisan za usvajanje saveznog ustavnog zakona, ali stupaju na snagu nakon što ih zakonodavne vlasti odobre najmanje dvije trećine subjekata Ruske Federacije.
Postupak objavljivanja i stupanja na snagu saveznih zakona reguliran je Saveznim zakonom "O postupku objavljivanja i stupanja na snagu saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, akata komora Savezne skupštine" od 14. lipnja 1994. * Savezni zakoni podliježu službenom objavljivanju u roku od sedam dana od dana njihovog stupanja potpis predsjednika Ruske Federacije. Prva objava cjelovitog teksta zakona smatra se službenom publikacijom. u "Rossiyskaya Gazeta", « Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije " ili "Parlamentskaya Gazeta" **. Savezni zakoni stupaju na snagu istovremeno na cijelom teritoriju Ruske Federacije nakon 10 dana od dana službenog objavljivanja, osim ako sami zakoni ne utvrđuju drugačiji postupak za njihovo stupanje na snagu
Usvajanje rezolucija:
Komore također mogu donositi odluke u obliku odluka. To čini svako vijeće u vezi s pitanjima koja su Ustavom Ruske Federacije pripisana nadležnosti jednog ili drugog od njih. Postupak donošenja odluka razlikuje se od zakonodavnog postupka. Rezolucije komora usvajaju se većinom glasova od ukupnog broja članova Vijeća Federacije ili zamjenika Državne dume, osim ako Ustavom Ruske Federacije nije predviđen drugačiji postupak za donošenje odluka.
Najvažniji dio aktivnosti Savezne skupštine je zakonodavni postupak, tj. postupak utvrđen zakonom za razmatranje i usvajanje zakona. Ovo je jedan od najsloženijih pravnih postupaka, u koji su uključena gotovo sva glavna državna tijela. Zakonodavni postupak uključuje dva doma ruskog parlamenta, njihove različite strukture (odbori, povjerenstva, frakcije, zastupničke skupine), predsjednika Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije i njene strukture aktivno su uključene u pripremu i uvođenje nacrta zakona, pravosudne vlasti, javne organizacije, sastavnice Ruske Federacije, tijela lokalna uprava... Uz to, različita pomoćna radna tijela, savjetodavne i stručne skupine i predstavnici javnosti sudjeluju u zakonodavnom procesu. Zakonodavni postupak reguliran je Ustavom, Saveznim zakonom "O postupku objavljivanja i stupanja na snagu saveznih zakona", propisima komora.
Ukupno postoji 5 faza zakonodavnog postupka:
o priprema zakona i njegovo podnošenje Državnoj dumi (oblik ostvarivanja prava na zakonodavnu inicijativu);
o rasprava o nacrtu zakona u Državnoj Dumi s naknadnim usvajanjem zakona ili njegovim odbijanjem;
o odobravanje zakona od strane Vijeća Federacije;
o potpisivanje zakona od strane predsjednika Ruske Federacije ili njegovo odbijanje;
Subjekti prava zakonodavne inicijative utvrđeni su Ustavom Ruske Federacije. To znači da je za promjenu popisa subjekata prava zakonodavne inicijative potrebno izmijeniti tekst Ustava. Dakle, pravo zakonodavne inicijative pripada predsjedniku Ruske Federacije, Vijeću Federacije, članovima Vijeća Federacije, zamjenicima Državne dume, Vladi Ruske Federacije, zakonodavnim (predstavničkim) tijelima sastavnica entiteta Ruske Federacije. Pravo na pokretanje zakonodavstva također pripada Ustavni sud RF, Vrhovni sud RF, viši arbitražni sud RF o njihovoj nadležnosti. Računi se podnose samo Državnoj dumi. Također treba napomenuti da se računi o uvođenju ili ukidanju poreza, oslobađanju od njihove plaćanja, o izdavanju državnih zajmova, o promjeni financijskih obveza države, ostali računi koji predviđaju troškove koji se pokrivaju iz saveznog proračuna mogu uvesti samo ako postoji mišljenje Vlade Ruske Federacije. Provedba zakonodavne inicijative može se provesti u dva oblika: podnošenjem zakona Državnoj dumi i davanjem prijedloga o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije. Prijedlog zakona dostavljen komori razmatra Vijeće Državne dume, a Vijeće odlučuje kojem će odboru poslati prijedlog zakona i povjerava ovom odboru sve pripremne poslove.
Postupak pripreme prijedloga zakona odbor utvrđuje samostalno, ali uzima se u obzir program zakonodavnog rada komore za cijelu tekuću sjednicu. Iz odbora se imenuje radna skupina koja uključuje članove stalnog povjerenstva, zainteresirane zamjenike i predstavnike subjekta zakonodavne inicijative. Odbor imenuje izvjestitelja za ovaj prijedlog zakona. Odbor šalje tekst nacrta zakona državnim tijelima i organizacijama radi dobivanja zaključaka, recenzija, a od znanstvenih institucija - posebne znanstvene ekspertize. Istovremeno pravni odjel aparat Državne dume priprema pravno vještačenje ovog zakona, njegovu usklađenost s Ustavom i važećim zakonodavstvom. Provodi se posebno jezično ispitivanje zakona.
Subjekt prava na zakonodavnu inicijativu, koji je ovaj prijedlog zakona predstavio u ovoj fazi odbora, ima pravo promijeniti izvorni tekst zakona, unijeti bilo kakve izmjene i dopune, pa čak i povući svoj račun putem službenog pismenog zahtjeva. Rasprava o prijedlogu zakona u odboru je otvorena, uz poziv subjekta zakonodavne inicijative ili njegovog službenog predstavnika. Pitanje odobravanja teksta zakona ili njegovog odbijanja odlučuje se većinom glasova članova odbora. Ostatak pozvanih na sjednicu odbora ne smije glasati. Odbor podnosi prijedlog zakona na prvo čitanje istovremeno s nacrtom rezolucije Državne dume o tome treba li ga usvojiti u prvom čitanju ili odbiti. Kad predlaže odbijanje zakona, odbor mora dati detaljno i obrazloženo mišljenje. Svi dokumenti moraju biti spremni najkasnije četrnaest dana prije rasprave o zakonu na plenarnoj sjednici Državne dume. Najmanje tri dana prije rasprave, aparat Državne dume šalje nacrt zakona predsjedničkoj upravi, Vijeću Federacije, zamjenicima Državne dume, Vladi i subjektu zakonodavne inicijative.
Kad se prijedlog zakona razmatra u prvom čitanju, raspravlja se o općem konceptu zakona, procjenjuju se njegove glavne odredbe, kao i značaj i relevantnost zakona. Prvi je subjekt zakonodavne inicijative ili njegov službeni predstavnik. Izvjestitelj iz odbora posebno izlaže prijedlog zakona. Zastupnici raspravljaju o općim smjerovima ovog nacrta zakona, a ako je potrebno, mišljenje Vlade skreće se zastupnicima u vezi s financijskim pitanjima. Zastupnici o danom prijedlogu zakona odlučuju većinom glasova, a ako se prijedlog zakona odbije, on se više neće razmatrati na ovoj sjednici. Ako prijedlog zakona bude odobren u prvom čitanju, u roku od sljedećih 15 dana mogu se na njega predložiti izmjene i dopune, a prijedlog zakona ponovno ide povjerenstvu na raspravu, gdje se, uzimajući u obzir predložene izmjene i prijedloge, priprema za drugo čitanje. U drugom čitanju izvjestitelj iz odbora izvještava koji su amandmani na prijedlog zakona uzeti u obzir, a koji nisu i iz kojeg razloga. Tada se o meritumu raspravlja u meritumu, zastupnici predlažu svoje amandmane, komentare i prijedloge, a nacrt zakona razmatra se prema člancima i odjeljcima. Nakon toga zastupnici glasanjem usvajaju nacrt zakona u konačnom obliku u drugom čitanju.
Pravilima je određeno maksimalno vrijeme za razmatranje nacrta zakona: prvo čitanje je 45 dana nakon uvođenja, drugo čitanje 25 dana nakon prvog čitanja, a treće čitanje 25 dana od dana usvajanja u drugom čitanju. U trećem čitanju nacrta zakona nije dopušteno unositi nikakve izmjene i dopune suštine nacrta zakona, a ne razmatra se ni u posebnim člancima ni odjeljcima. Prijedlozi su više uredničke i pojašnjavajuće prirode. Ali zastupnici mogu zahtijevati da se nacrt zakona vrati na raspravu u drugom čitanju ako postoje razlozi za uvođenje ozbiljnih izmjena i dopuna teksta. Takvu odluku vijeće može donijeti većinom glasova. Treće čitanje završava glasanjem o cijelom zakonu. Ponekad se Državna duma (posebno posljednjih dana zasjedanja) služi tehnikom posuđenom iz prakse stranih parlamenata, usvajajući prijedlog zakona u cjelini u prvom, drugom i trećem čitanju istovremeno, ako zamjenici i inicijatori zakona nemaju ozbiljnih primjedbi na to i ako su gotovi pripremni radovi. preko zakona u odborima. Savezni zakoni usvajaju se većinom glasova od ukupnog broja zastupnika (najmanje 226 glasova zastupnika).
Savezni zakoni koje je usvojila Državna duma podnose se na razmatranje Vijeću Federacije u roku od pet dana. Smatra se da je savezni zakon odobren ako je za njega glasalo više od polovice ukupnog broja članova ove komore ili ako ga Vijeće Federacije nije razmotrilo u roku od 14 dana, s izuzetkom popisa zakona koji podliježu obveznom razmatranju od strane Vijeća Federacije i utvrđeni su u čl. 106. Ustava Ruske Federacije. Ako Savezno vijeće odbije savezni zakon, komore mogu stvoriti povjerenstvo za mirenje radi prevladavanja nastalih nesuglasica, nakon čega savezni zakon podliježe ponovnom razmatranju od strane Državne dume. Ako se Državna duma ne slaže s odlukom Vijeća Federacije, smatra se da je savezni zakon usvojen ako je tijekom drugog glasanja za njega glasalo najmanje dvije trećine ukupnog broja zastupnika Državne dume. Usvojeni savezni zakon u roku od pet dana šalje se predsjedniku Ruske Federacije na potpisivanje i proglašenje. Predsjednik Ruske Federacije, najkasnije u roku od 14 dana od dana primitka saveznog zakona od Državne dume, može ga potpisati i proglasiti ili odbiti zakon te ga vratiti na novu raspravu u Državnu dumu.
Ako tijekom druge rasprave o zakonu Državna duma i Vijeće Federacije odobre zakon u prethodno usvojenoj verziji većinom od dvije trećine ukupnog broja zamjenika oba doma, predsjednik ga je dužan potpisati u roku od sedam dana i proglasiti. Dakle, Savezna skupština može prevladati veto predsjednika Ruske Federacije na usvojeni zakon. Uspostavljen je poseban postupak usvajanja za savezne ustavne zakone, t.j. zakoni usvojeni o pitanjima predviđenim tekstom Ustava Ruske Federacije. Savezni ustavni zakon smatra se usvojenim ako je odobren većinom od najmanje tri četvrtine glasova ukupnog broja članova Vijeća Federacije i najmanje dvije trećine glasova ukupnog broja zastupnika Državne dume. Prema Ustavu, predsjednik ne može staviti veto na savezni ustavni zakon koji je usvojila Savezna skupština.
Stoga savezni ustavni zakon mora potpisati predsjednik Ruske Federacije i proglasiti ga u roku od 14 dana. Objava zakona koji je predsjednik usvojio i potpisao u "Rossiyskaya Gazeta" i u "Zbirci zakonodavstva Ruske Federacije" smatra se službenom. Kada se zakon objavi, navode se njegovo puno ime i datum potpisivanja, te daje cjeloviti tekst zakona. Datum usvajanja saveznog zakona datum je usvajanja od strane Državne dume, a savezni ustavni zakon datum je usvajanja od strane Državne dume i datum usvajanja od strane Vijeća Federacije.
Datum objavljivanja - datum objavljivanja ili u "Rossiyskaya Gazeta" ili u "Zbirci zakonodavstva Ruske Federacije". Datum stupanja na snagu zakona istovremeno na cijelom teritoriju Ruske Federacije - nakon deset dana od dana službenog objavljivanja, osim ako zakon sam ne utvrđuje drugačiji postupak za njegovo stupanje na snagu. U zakonodavnom procesu ruskog parlamenta, kao i u samoj njegovoj aktivnosti, još uvijek postoje mnogi nedostaci i neriješeni problemi. Stoga su oblici djelovanja same Savezne skupštine i njezinih komora te zakonodavni postupak u fazi stalnog poboljšanja, a taj proces odražava promjene u cjelokupnom državno-pravnom ustroju Ruske Federacije.