Izvještaj grupe stručnjaka iz Izborskog kluba na čelu s akademikom Ruske akademije znanosti S.Yu. Glazjev

1. OPĆE ODREDBE
1.1. Koncept sigurnosti hrane

Koncept sigurnosti hrane prvi je put formuliran sredinom 70-ih godina prošlog stoljeća u odnosu na paradoksalnu situaciju koja se razvila u svijetu, kada je apsolutna prekomjerna proizvodnja hrane počela biti praćena njezinom katastrofalnom nestašicom u nizu zemalja u razvoju Trećeg svijeta. , masovno umiranje od gladi i izgladnjivanje desetaka tisuća ljudi. Izvorni engleski izraz “food security”, prvi put uveden u široku upotrebu na Svjetskoj konferenciji o hrani u Rimu 1974. godine, koju je organizirala Organizacija Ujedinjenih naroda za hranu i poljoprivredu (FAO), prevodi se na dva načina: kao sigurnost hrane i kao hrana sigurnost.

Danas se pod sigurnošću hrane obično podrazumijeva osiguravanje svim ljudima i društvenim skupinama stanovništva određene zemlje u svijetu fizički i ekonomski pristup sigurnoj, dovoljnoj količini i kvaliteti hrani potrebnoj za aktivan i zdrav život.

Unatoč mnogim znanstvenim studijama i političkim deklaracijama o tom pitanju od tada, uključujući Rimsku deklaraciju o svjetskoj sigurnosti hrane iz 1996., situacija je i dalje napeta u “zoni pothranjenosti i gladi”. Krajem 2012. godine, prema Svjetskom programu za hranu UN-a, postoji oko 925 milijuna ljudi koji ne dobivaju dovoljno hrane kako bi osigurali zdrav način života, odnosno jedan od sedam ljudi na Zemlji ide spavati gladan (izvor: FAO press izdanje, 2012.). Istodobno, više od polovice gladnih - oko 578 milijuna ljudi - živi u Aziji i Pacifiku. Afrika je dom za otprilike četvrtinu gladnih u svijetu (izvor: FAO, World Food Security Report 2010.).

Glad je najveća prijetnja ljudskom zdravlju. Glad svake godine ubije više ljudi nego AIDS, malarija i tuberkuloza zajedno (izvori: Globalno izvješće UNAIDS-a, 2010., Statističko izvješće SZO-a o siromaštvu i gladi, 2011.). Više od trećine smrti djece koja umiru prije 5. godine u zemljama u razvoju pripisuje se pothranjenosti (izvor: UNICEF-ovo izvješće o pothranjenosti djece, 2006.). Do 2050. klimatske promjene i nepredvidivi vremenski obrasci rezultirat će gladovanjem još 24 milijuna djece. Gotovo polovica ove djece živjet će u podsaharskoj regiji (izvor: Climate Change and Hunger: Crisis Response, WFP, 2009.). Ipak, u mnogim razvijenim zemljama svijeta postoje posebni programi koji ograničavaju proizvodnju hrane iz ekonomskih razloga.

Štoviše, iz istih razloga, u nizu zemalja, posebno u Kini, poduzimaju se mjere, uključujući i zakonodavne, za ograničavanje nataliteta i kontrolu ubrzanog rasta stanovništva, erozije tla i nižih prinosa, necertificirane proizvodnje, distribucije i potrošnja genetski modificiranih proizvoda, propadanje okoliš i neki drugi razlozi koji pogoršavaju situaciju sa sigurnošću hrane i njenim održavanjem na potrebnoj razini.

Dakle, problemi osiguranja prehrambene sigurnosti čovječanstva u cjelini bili su i uglavnom nisu fizičke, već socio-ekonomske prirode. To dokazuje i činjenica da se zemlje koje su ranije bile prilično prosperitetne u tom pogledu povremeno nađu u "zoni gladi" - na primjer, stanovništvo Rusije i drugih "post-sovjetskih" država iz redova bivših republika SSSR-a (Ukrajina, Kazahstan, itd.) u 90-ih godina doživjela je katastrofalan pad sigurnosti hrane. Dakle, u klimatskim uvjetima Rusije, za koje je fiziološki opravdana prehrambena norma 3000-3200 kcal po osobi dnevno, prosječni sadržaj kalorija pao je sa 3300 kcal 1990. na 2200 kcal 2003., potrošnja mesa i mesnih proizvoda za razdoblje 1990-2001. smanjen sa 75 na 48 kg godišnje po stanovniku, riba i riblji proizvodi - sa 20 na 10 kg, mlijeko i mliječni proizvodi - sa 370 na 221 kg.

Istovremeno, za razdoblje 2003.-2012. došlo je do sporog, ali postojanog oporavka gore navedenih pokazatelja: prosječni kalorijski unos vratio se na razinu od oko 3000 kcal dnevno, konzumacija mesa iznosila je 73 kg po stanovniku godišnje, ribe i ribljih proizvoda - 22 kg, mlijeka i mliječnih proizvoda - 247 kg.

No, s obzirom na visoku razinu društvene diferencijacije u našoj zemlji, ova prosječna statistika ne može se smatrati zadovoljavajućom: oko 17% stanovništva zemlje kronično je pothranjeno, a oko 3% iskusi stvarnu glad, jer im razina prihoda ne dopušta da jedu normalno, redovno. Istodobno, udio ruskih izdataka za hranu konstantno iznosi 30-35% ukupne potrošnje, a za 5% stanovništva prelazi 65%, dok u SAD-u i zemljama EU ne prelazi 15-17%. To je zbog niže razine prihoda Rusa u usporedbi s Amerikancima ili Europljanima, ali i zbog veće cijene većine prehrambenih proizvoda na ruskom tržištu.

Dakle, može se prepoznati da, usprkos općem trendu povećanja razine prehrambene sigurnosti u Rusiji tijekom posljednjeg desetljeća, naša zemlja ostaje općenito diskriminirana po ovom pokazatelju i još se nije vratila na razinu iz 1990. godine, posebno imajući u vidu pad broja stanovnika sa 147,6 na 143,3 milijuna ljudi, prema rezultatima iz 2012. godine.

Vrlo je značajno da su sve te promjene u osiguranju prehrambene sigurnosti naše zemlje u izravnoj korelaciji s njezinim temeljnim demografskim pokazateljima: natalitetom, mortalitetom i prirodnim prirastom stanovništva. "Demografski križ" Rusije praktički je ponovio svoj "križ gladi" u svojoj dinamici - s međuizlaskom iz režima depopulacije 2012.

1.2. Mehanizmi i modeli sigurnosti hrane

Mehanizmi i modeli sigurnosti hrane izgrađeni su na njegovim standardima, koje karakterizira sustav relevantnih osnovnih kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja.

Uz osnovne pokazatelje sigurnosti hrane, koji su nominirani kao njezini standardi kvalitete, gore spomenuta Rimska deklaracija o svjetskoj sigurnosti hrane iz 1996. uključuje:

— fizička dostupnost dovoljne, sigurne i hranjive hrane;

- ekonomska dostupnost hrane odgovarajućeg volumena i kvalitete za sve društvene skupine stanovništva;

- autonomija i ekonomska neovisnost nacionalni prehrambeni sustav (neovisnost o hrani);

- pouzdanost, odnosno sposobnost nacionalnog prehrambenog sustava da minimizira utjecaj sezonskih, vremenskih i drugih fluktuacija na opskrbu hranom stanovništva svih regija zemlje;

- održivost, što znači da nacionalni prehrambeni sustav funkcionira na način koji nije inferioran u odnosu na stopu promjene stanovništva u zemlji.

U tom smislu, kvantitativni standardi za osiguranje sigurnosti hrane mogu se razlikovati prema sljedećim parametrima:

- proizvodnja vezana uz fizičku podršku proizvodnje potrebnih količina i asortimana proizvodnje hrane;

- logistika vezana za skladištenje i isporuku potrebnih količina i asortimana prehrambenih proizvoda do krajnjeg potrošača;

- potrošač, povezan s promjenom asortimana i količine prehrambenih proizvoda koje konzumira stanovništvo.

Sasvim je očito da je među ovim pokazateljima nemoguće izdvojiti ključne i sporedne: sigurnost hrane može se osigurati samo njihovom skladnom i komplementarnom kombinacijom. U suprotnom, sigurnost hrane u zemlji ili bilo kojoj od njezinih regija može biti ugrožena. Što pak može dovesti do ozbiljnih društveno-političkih posljedica.

Kao ilustraciju ove teze možemo navesti „krizu kruha“ zime 1916./17. u glavnom gradu Petrogradu, koja je postala okidač Veljačke revolucije i uništenja Ruskog Carstva, ili slične krize „praznog police” u Moskvi 1990/91. što je uvelike odredilo uništenje Sovjetskog Saveza.Savez. Sličan primjer je gubitak sigurnosti hrane u Sjedinjenim Državama nakon Prvog svjetskog rata 1914-1918, koji je doveo do Velike depresije 1929-1933. i Drugog svjetskog rata 1939-1945.

Pitanje koliko su te krize bile objektivno uvjetovane i planirane može se ostaviti po strani, uz napomenu da je u oba slučaja došlo do kvara u logističkim mehanizmima opskrbe hranom, prvo kod nas, a kasnije i u SAD-u i svijetu.

Sukladno tome, različiti omjeri proizvodnje, logistike i potrošačkih mehanizama stvaraju različite modele osiguranja prehrambene sigurnosti, među kojima se mogu izdvojiti sljedeći:

1. autarkični model, povezana s gotovo potpunom prehrambenom neovisnošću i samodostatnošću društva. Ovaj model je tipičan uglavnom za "azijski" i feudalni način proizvodnje s ogromnom prevlašću poljoprivrednog sektora u gospodarstvu.

2. Imperijalni model, povezane sa "škarama" cijena skupe industrijske robe i jeftinih prehrambenih proizvoda, koji se na područje metropole uvoze iz ovisnih područja i kolonija. Model koji je bio raširen uglavnom u razdoblju prvog ili trećeg globalnog tehnološkog poretka (GTU), t.j. 1770.-1930., iako su se njegovi elementi susreli i ranije (Rim vremena kasne Republike i Carstva, "skitski" i ruski kruh za Bizant 6.-13. st. itd.).

3. Dinamički model povezana s uvođenjem naprednih poljoprivrednih tehnologija na glavni niz poljoprivrednih površina (tzv. "zelena revolucija") s globalnom diferencijacijom proizvodnje hrane, što je bilo tipično uglavnom za četvrti-peti GTU, t.j. razdoblje 1930-2010

4. Inovativni model, povezan s masovnim razvojem genetskog inženjeringa i drugih biotehnologija, koji bi trebao postati vodeći u nastajanju šestog GTU-a i osigurati preko 50% svjetske ekološki prihvatljive proizvodnje sigurne hrane do prijelaza 2025.-2030.

Ovdje treba napomenuti da dominantni model prehrambene sigurnosti u Sovjetskom Savezu uopće nije bio autarkičan model, kako uvjeravaju mnogi pristaše „tržišnih reformi” i kritičari „feudalnog socijalizma”, već dinamičan model koji je u potpunosti odgovarao četvrti red vodeći u SSSR-u, koji je predviđao diferencijaciju poljoprivredne proizvodnje ne samo unutar granica sovjetske države ili unutar "socijalističkog logora", već i cjelokupne globalne ekonomije (na primjer, uvoz žitarica iz SAD-a i Kanade) . A gore spomenuti katastrofalni pad razine prehrambene sigurnosti u Ruskoj Federaciji 1990-ih u odnosu na Sovjetski Savez uzrokovan je ne toliko promjenom modela prehrambene sigurnosti koliko promjenom položaja ruskog gospodarstva. unutar ovog modela: njezina transformacija iz svjetske supersile i ekonomske "lokomotive" "drugog svijeta" u sirovinski dodatak i odlagalište otpada za gospodarstva zemalja "zlatne milijarde".

Stoga je sasvim očito da glavna zadaća ruske politike na području osiguravanja prehrambene sigurnosti u bliskoj budućnosti ne bi trebala biti samo obnova "prijereformskih" razina, obujma i raspona opskrbe hranom, već prije svega , prijelaz na inovativni model razvoja poljoprivrede, bez kojeg svi napori na ovom području neće donijeti željeni učinak.

2. SIGURNOST PREHRANE U RUSIJI: STATUS, POVIJEST I PERSPEKTIVE
2.1. Sigurnost hrane u Rusiji: globalni aspekt

Stanovništvo Zemlje trenutno premašuje 7 milijardi ljudi i povećava se za 1 milijardu svakih 12-14 godina, odnosno do 2050. godine može doseći 10 milijardi ljudi. Naravno, takav rast ne bi bio moguć i neće biti moguć bez odgovarajuće opskrbe hranom. Glavne "zone demografskog rasta" su Azija, Afrika i Latinska Amerika, odnosno zemlje u razvoju trećeg svijeta. U isto vrijeme, mnogi od njih, s povoljnim klimatskim i socio-ekonomskim uvjetima, djeluju kao izvoznici hrane (žitarice, meso, riba i plodovi mora, voće, začini itd.).

Opseg svjetskog tržišta poljoprivrednih proizvoda brzo raste. U 2001.-2012. u tekućim cijenama rastao je za 10,7% godišnje. Povećanje od približno 3,4 puta: s 551 milijarde dolara na 1,857 bilijuna dolara (9% svjetske trgovine). Istina, gotovo 2/3 tog rasta otpada na rast cijena (u prosjeku oko 4-5% godišnje) i povećanje tečajnih razlika (2-3% godišnje). Istodobno, sami prehrambeni proizvodi ne zauzimaju više od 60% ovog tržišta: 1,083 bilijuna dolara u 2012., ostatak otpada na industrijske usjeve (uključujući biogoriva) i druge poljoprivredne sirovine.

Ruska Federacija je u tom razdoblju djelovala kao neto uvoznik hrane, zauzimajući 4,5-5,2% svjetskog tržišta u ovom području sa sljedećim pokazateljima (izvor - Roskomstat):

Tako je naša zemlja 2000.-2012. "pojela" gotovo 215 milijardi dolara. Taj se iznos ne može nazvati "astronomskim", ali je vrlo značajan - posebno u usporedbi s podacima o vlastitoj poljoprivrednoj proizvodnji Rusije (izvor - Roskomstat):

Istina, prikazani podaci ne uzimaju u obzir sumnjive količine fiktivnog uvoza i izvoza (krijumčarenje, damping, lažne isporuke u okviru lažnih shema povrata PDV-a, obujmi preferencijalne i granične trgovine koji se ne uzimaju u obzir, utaja carine itd. ), koji čine jedva, ako ne i polovicu našeg uvoza hrane i velik dio našeg izvoza.

S tim u vezi, vrijedno je naglasiti da se punjenje domaćeg tržišta stranim zalihama za 20% ili više smatra graničnom razinom koja je kritična za neovisnost o hrani, a time i za prehrambenu sigurnost zemlje u cjelini.

Međutim, uvoz hrane ne samo da stabilno čini više od četvrtine nacionalnog potrošačkog tržišta, nego također pokazuje značajan potencijal rasta u slučaju nepovoljnih promjena uvjeta na svjetskom tržištu za rusko gospodarstvo. Dakle, rezultat krize 2008.-2009., tijekom koje su cijene ugljikovodičnih sirovina značajno pale, bio je porast udjela uvoza hrane u razdoblju 2009.-2010. na gotovo trećinu nacionalnog potrošačkog tržišta.

U nekim njegovim segmentima neravnoteža je još opipljivija. Tako je uvoz govedine u 2012. iznosio 611 tisuća tona s vlastitom proizvodnjom od 173 tisuće tona (77,9% tržišta), uvoz sira - 404,6 tisuća tona s vlastitom proizvodnjom od 392,9 tisuća tona (50,7% tržište), uvoz svinjetine - 706 tisuća tona s vlastitom proizvodnjom od 934 tisuće tona (43% tržišta), uvoz maslaca - 115 tisuća tona s vlastitom proizvodnjom od 213 tisuća tona (35,1% tržišta). Za razliku od čaja, kave, kakaa, agruma, začina i drugih prehrambenih proizvoda, čija je proizvodnja u Rusiji nemoguća ili ograničena zbog klimatskih uvjeta, ove robne artikle u načelu mogu zatvoriti domaći poljoprivredni proizvođači - kao što se dogodilo npr. s mesom peradi, gdje je udio uvoznih isporuka smanjen sa 47,4% u 2005. na 11,5% u 2012. godini.

Treba napomenuti da je ta neravnoteža još veća u regijama zemlje. Na primjer, u Moskvi udio uvoznih namirnica prelazi 80%.

Prema podacima Federalne carinske službe Ruske Federacije, u 2012. godini zabilježen je eksplozivan (preko 10% godišnje) rast uvoza sira i svježeg sira - za 18,5%, kao i žitarica - za 24,4%, uključujući : ječam - za 37,8% i kukuruz - za 13,8%.

Općenito, prema rezultatima iz 2012. godine, Rusija je činila 7,41% svjetskog uvoza hrane i 3,02% svjetskog izvoza hrane, s populacijom od 2% svjetske populacije.

Sve navedene brojke upućuju kako na značajan potencijal poljoprivredne proizvodnje u našoj zemlji tako i na apsolutno nezadovoljavajuću prirodu njezine uporabe u okviru postojeće verzije dinamičkog modela osiguranja njezine prehrambene sigurnosti, koji se uvjetno može označiti kao „nafta u zamjenu“. za hranu".

Ova opcija se ne može prepoznati kao zadovoljavajuća zahtjeve hrane i nacionalna sigurnost Rusija, osobito kratkoročno, budući da će nizvodna (krizna) dionica pete plinske turbine uskoro doći do smanjenja cijene energenata i povećanja cijene prehrambenih proizvoda. To predstavlja značajnu prijetnju postojećem modelu snabdijevanja Rusije hranom, koji zahtijeva značajan i brz rast poljoprivredne proizvodnje - prvenstveno u onim područjima gdje je ovisnost naše zemlje o vanjskoj situaciji kritično visoka, naime, govedina i svinjetina, mliječni proizvodi, što je, pak, nemoguće bez naglog povećanja proizvodnje stočne hrane i žitarica za hranu.

Istovremeno, danas značajan dio - prema različitim procjenama, od 40% do 45% domaćeg tržišta žitarica - kontroliraju strane tvrtke: Bunge Limited, Cargill Inc., Glencore Int. AG, Louis Dreyfus Group, Nestle S.A. i drugi.

Ulazak Rusije u WTO praktički daje "zeleno svjetlo" za kupnju ruskog poljoprivrednog zemljišta i poduzeća agroindustrijskog sektora (AIC) od strane velikih stranih tvrtki koje imaju pristup jeftinim kreditnim resursima međunarodnih financijskih institucija. Svojoj ekspanziji domaći proizvođači neće moći odoljeti sami, bez potpore države. A to zauzvrat stvara dodatnu prijetnju prehrambenoj sigurnosti naše zemlje, budući da će strani vlasnici koristiti proizvodne kapacitete poljoprivrednog sektora ruskog gospodarstva od strane stranih vlasnika prvenstveno u vlastitim komercijalnim interesima, a nije u nacionalnim interesima Rusije, što će neminovno dovesti do konfliktnih situacija., što se može izbjeći samo pod uvjetom rigidnosti državna kontrola nad poslovima s poljoprivrednim zemljištem i poduzećima agroindustrijskog kompleksa uz obvezno "opterećenje" stranih vlasnika u pogledu asortimana i kvalitete proizvoda.

2.2. Sigurnost hrane u Rusiji: nacionalni aspekt.

Rusija ima 20% svjetskih plodnih zemljišta s 55% svjetskih prirodnih rezervi černozema, 20% rezervi slatke vode itd., koje su po svojoj vrijednosti višestruko veće od neobnovljivih rezervi naših ugljikovodika. Sukladno tome, Rusija u specifičnim uvjetima može proizvoditi i prodavati hranu višestruko više i jeftinije od ugljikovodika, što joj, u kontekstu stalnog rasta cijena poljoprivrednih proizvoda i pada cijena ugljikovodika, daje ogromne prednosti na svjetskim tržištima. Od sada je neprihvatljivo nastaviti ostati na marginama zajamčene prehrambene sigurnosti za Rusiju.

Kao što je gore navedeno, ključna karika u osiguravanju prehrambene sigurnosti Rusije u suvremenim uvjetima je povećanje proizvodnje hrane i žitarica za životinje, što bi trebalo postati temelj za razvoj govedine i mliječnih proizvoda.

Dinamika njegove proizvodnje i izvoza u 2005.-2012. je sljedeća (izvor - Roskomstat):

S obzirom da je za proizvodnju 1 kg svinjskog mesa potrebno oko 3 kg žitarica (bez ostalih sastojaka hrane i vode), 1 kg govedine - 7 kg žitarica, 1 kg maslaca i sira - 16-20 kg žitarica, to je Lako je izračunati da je manjak proizvodnog žita u Rusiji u 2012. iznosio: za govedinu - 4,277 milijuna tona, za svinjetinu - 2,118 milijuna tona, za maslac - 1,84 milijuna tona, za sir - 8,092 milijuna tona, odnosno ukupno za samo ove četiri pozicije - 16,327 milijuna tona, što premašuje cjelokupni volumen ruskog uvoza žitarica prošle godine. Uzimajući u obzir druge "potrošne" žitarice u ruskoj prehrambenoj bilanci, zjapi "rupa" u količini od više od 25 milijuna tona žitarica. To je sasvim u skladu s potrebom proizvodnje žitarica u iznosu od cca 800 kg po stanovniku, s obzirom na osiguranje prijenosnih zaliha žita u područjima rizičnog uzgoja (preporučena norma UN FAO-a je 1000 kg, Ministarstvo poljoprivrede Republike Srpske). Ruska Federacija je postavila standard na razini od 550 kg).

Potrošnja kruha i pekarskih proizvoda Rusa je 95-100 kg godišnje, žitarica, mahunarki i tjestenine (u smislu žitarica) - 35-40 kg godišnje. Tako si prosječni Rus na račun žitarica osigurava oko trećinu potrebne prehrane - na razini od 1090-1100 kcal dnevno. S obzirom na relativnu jeftinost kilokalorija "kruha" - 2,3 kopecks po 1 kcal, u prehrani slojeva ruskog stanovništva s niskim dohotkom (otprilike 30% stanovništva zemlje), potrošnja kruha doseže 250-260 kg godišnje, a njegova udio u energetskoj i prehrambenoj bilanci iznosi 60% i više.

Savezni zakon br. 44-FZ „O potrošačkoj košarici u cijeloj Ruskoj Federaciji” uspostavio je sljedeće minimalne standarde za potrošnju prehrambenih proizvoda („potrošačka košarica”):

Eksperimentalno je dokazano da strogo pridržavanje ove prehrane osigurava radno sposobnom građaninu Ruske Federacije gubitak težine od 2-3 kg mjesečno, što, naravno, ne znači gubitak tjelesne težine od 24-36 kg godišnje, ali jasno pokazuje što je "rub fizičkog preživljavanja" . Dakle, čak i izvan ove crte, prema rezultatima iz 2012. godine, u našoj zemlji je bilo 13,5% stanovništva - više od 19 milijuna ljudi. Iznos mjesečnog egzistencijalnog minimuma za 2013., koji je odredila vlada na temelju ove "potrošačke košarice", iznosi 6.131 rublju, što ne doseže ni 200 dolara, iako bi, uzimajući u obzir klimatske značajke Rusije, trebao biti na najmanje 1,5 puta više, odnosno oko 300 USD mjesečno (9000-9500 rubalja). Uz odgovarajuće povećanje obujma „minimalne potrošačke košarice“.

Dakle, u moderna Rusija na saveznoj, nacionalnoj razini ne postoji drugi, osim prehrambene neovisnosti, ključni kriterij za osiguranje prehrambene sigurnosti – ekonomska dostupnost hrane odgovarajućeg volumena i kvalitete za sve društvene skupine stanovništva.

Prepreka tome je prije svega sustav raspodjele nacionalnog dohotka koji diskriminira veliku većinu stanovništva zemlje.

U 2012. godini, prema paritetu kupovne moći, BDP po stanovniku u Ruskoj Federaciji iznosio je oko 15.000 dolara (48.-50. mjesto u svijetu). Prema švicarskoj banci Credit Suisse, danas 91,2% Rusa ima imovinu manju od 10.000 USD, 8% je u "srednjoj klasi" s kapitalom od 10.000 do 100.000 USD po osobi, dok je "viša klasa" samo 0 8% stanovništvo zemlje posjeduje gotovo 70% ruske imovine. Za usporedbu: svjetski prosjek je sličan omjer od 70/23/8, s tim da "viša klasa" čini oko 29% svjetskog bogatstva. Za proizvedenu jedinicu BDP-a Rus dobiva oko 1,5-2 puta manji udio od Europljana ili Amerikanca.

To upućuje na zaključak da bez promjene dosadašnjeg modela domaćeg gospodarstva nije potrebno očekivati ​​ozbiljne promjene u sferi ekonomske dostupnosti hrane za cjelokupno stanovništvo naše zemlje.

Međutim, ulazak Rusije u WTO ne samo da je popravio, već je i pogoršao trenutno stanje kako u samom poljoprivrednom sektoru tako iu srodnim sektorima gospodarstva: proizvodnji gnojiva, herbicida i pesticida, poljoprivrednim strojevima, prehrambenoj industriji itd. . Da ne spominjemo „usklađivanje“ cijena i tarifa infrastrukture sa pokazateljima „svjetskog prosjeka“ i kritično smanjenje iznosa državne potpore nacionalnoj poljoprivredi, uključujući porezne poticaje.

Ovdje treba napomenuti da je Rusija 2012. godine, primjerice, izvezla 3,05 milijuna tona amonijaka i 11,2 milijuna tona dušičnih gnojiva (70,8% domaće proizvodnje), 9 milijuna tona potaše (89,8% domaće proizvodnje) i 8,7 milijuna tona. milijuna tona miješanih (kombiniranih) gnojiva (86,5% domaće proizvodnje). Tako se u praksi provodi opaki princip „pothranjeni smo (podgnojeni), ali ćemo to izvaditi”), što dovodi do gubitaka od 1 do 5 centnera prinosa žitarica po hektaru ruskih oranica, odnosno, na u nacionalnoj mjeri, oko 5 milijuna tona žitarica.

Zasebna linija je rastući zaostatak ruske znanosti ne samo u naprednom biotehnološkom razvoju, uključujući genetski inženjering, već iu takvim "tradicionalnim" granama znanja kao što su agronomija, stočarstvo, melioracija, proizvodnja usjeva, mikrobiologija itd., uključujući jedan planiran kao dio "reformske akademske znanosti" likvidacije Ruske poljoprivredne akademije.

Sve to zajedno čini rješavanje navedenog problema prelaska na inovativni model sigurnosti hrane vrlo teškim i ima minimalne šanse za uspjeh.

2.3. Sigurnost hrane u Rusiji: regionalni aspekt.

Situaciju nedvojbeno otežava golema veličina i izrazita neravnomjernost regionalnog razvoja naše zemlje. Trenutno je samo 14 od 83 subjekta Ruske Federacije neto proizvođači hrane, a preostalih 69 djeluju kao neto potrošači. Istodobno, danas je za mnoge regije Sibira i Dalekog istoka ekonomski isplativije kupovati prehrambene proizvode, na primjer, u Kini ili u republikama srednje Azije nego ih donijeti iz europskog dijela Ruske Federacije. Gotovo je nemoguće promijeniti ovu situaciju bez promjene poreznog zakonodavstva i načela određivanja cijena usluga željezničkog prijevoza.

Na isti način, brojnim neto proizvođačima poljoprivrednih proizvoda u blizini crnomorskih luka Rusije (Krasnodarsko i Stavropoljsko područje, Rostovska regija) mnogo je isplativije izvoziti požnjevene žitarice u inozemstvo nego prodavati ih na domaćem tržištu. , posebice u sklopu javne nabave.

Osim toga, zbog značajne diferencijacije u razinama društveno-ekonomskog razvoja subjekata Federacije, višestrukost razlike između maksimalnog i minimalnog regionalnog proizvoda po stanovniku u Rusiji, unatoč zamjetnom smanjenju u odnosu na razdoblje od krajem 1990-ih - početkom 2000-ih, kada je bio jednak 45, još uvijek doseže 25 puta ili više, što je ozbiljna prijetnja stabilnosti i integritetu moderne ruske države. U "velikoj šestorci" ekonomske geografije moderne Rusije: "glavnom gradu" Moskvi, Sankt Peterburgu, Moskovskoj regiji, kao iu "nafti i plinu" Tjumenskoj regiji, Hanty-Mansiysk i Yamalo-Nenets nacionalni okruga, stanovništvo je formiralo gotovo europsku vrstu potrošnje, uključujući i potrošnju hrane, koja se 60% ili više zadovoljava uvozom.

U isto vrijeme, u najsiromašnijim regijama Rusije kao što su Republika Ingušetija, Republika Tyva, Republika Altaj, Republika Sjeverna Osetija-Alanija i niz drugih, velika većina stanovništva prisiljena je živjeti praktički u uvjetima samooplodne poljoprivrede, što implicira nepouzdanost i nestabilnost njihove opskrbe hranom u slučaju prirodnih katastrofa – posebice s obzirom na nerazvijene logističke mehanizme u ovim regijama.

Potonja značajka uvelike se odnosi na regije azijskog dijela Ruske Federacije, gdje se glavno naseljeno područje (i zona potrošnje hrane) nalazi u područjima razvoja sirovina, kao i duž Transsibirske željeznice, izgrađena početkom prošlog stoljeća. Vrijedi napomenuti da se stanovništvo Rusije iza Urala od 1989. do 2010. smanjilo s 32,3 na 29,7 milijuna ljudi. Stoga će planovi modernizacije Transsibirske željeznice i BAM-a, koje je najavio predsjednik Ruske Federacije, a za koje se planira utrošiti 560 milijardi rubalja, također doprinijeti jačanju prehrambene sigurnosti zemlje, šireći mogućnosti isporuke poljoprivrednih proizvoda u regije Sibira i Dalekog istoka.

Udio sibirskih regija savezni okrug(SFD) u ruskom BDP-u u 2012. iznosio je 10,5%, Dalekoistočni federalni okrug (FEFD) - 5,5%. Istodobno, prosječna mjesečna plaća u Sibirskom federalnom okrugu iznosila je 23,9 tisuća rubalja, au Dalekoistočnom federalnom okrugu - 33,7 tisuća rubalja, što je bila najveća brojka u zemlji. No, ta je “razlika” u potpunosti “pojela” zbog viših cijena prehrambenih proizvoda, posebice povrća i voća, koje su u prosjeku premašile nacionalni prosjek za više od 40%.

Istodobno, prosječna plaća u Sjevernokavkaskom federalnom okrugu 2012. iznosila je samo 17 tisuća rubalja, što je, uzimajući u obzir tradicionalne velike obitelji kavkaskih obitelji i visoku nezaposlenost u ovoj regiji(na razini od 20-25%) znači jednostavno katastrofalnu razinu siromaštva stanovništva - unatoč višemilijardnim transferima iz federalnog centra, koji se uglavnom raspoređuju između vladajućih klanova ovih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, praktički nedostizanje stanovništva, što uzrokuje povećanu razinu društvenih sukoba, odjevenih u međuetničke i međuvjerske oblike.

Osim toga, prema Roskomstatu, siromaštvo je u Rusiji koncentrirano u malim gradovima i ruralnim područjima. 40% siromašnih živi u ruralnim područjima, a još 25% živi u gradovima s manjim od 50 000. Podsjetimo, upravo su kategorije siromašnih i siromašnih, u pogledu prehrambene sigurnosti, najugroženije segmentima stanovništva naše zemlje.

Upravo u tim slojevima bilježi se prevladavajuća zlouporaba alkohola i njegovih surogata, što ima i regionalnu dimenziju. Kao što su primijetili domaći istraživači, posebno A.V. Nemcov, V.I. Kharchenko i drugi, u Rusiji se konzumacija alkohola povećava od juga prema sjeveru i od zapada prema istoku, pri čemu 72-80% čine teška alkoholna pića (30o i više: votka, mjesečina, itd.). Istodobno, u drugim zemljama svijeta konzumacija jakih alkoholnih pića (u postotku od ukupnog volumena konzumiranog alkohola) ne doseže 30%. Na primjer, u Finskoj - 29%, u Kanadi - 28,7%, u SAD-u - 27,3%, u Švedskoj - 23,8%, u Njemačkoj - 21,4%, u Norveškoj - 20,5%, u Velikoj Britaniji - 18,3%. Zbog toga je oko trećina svih smrtnih slučajeva u našoj zemlji povezana s konzumiranjem alkohola. U različitim regijama smrtnost od alkohola kreće se od 30 do 46%, a nacionalni prosjek je 37% svih umrlih. U Sibiru i na Dalekom istoku smrtnost od alkohola premašuje 40% ukupne smrtnosti, a najveća stopa - 46% - u Čukotskom autonomnom okrugu. Konzumacija alkohola povezana je sa 72% ubojstava, 42% samoubojstava, 68% smrti od ciroze jetre itd.

A.V. Nemcov tvrdi da u ruskim uvjetima, promjena konzumacije alkohola za 1 litru po osobi godišnje mijenja ukupnu smrtnost za 3,9%, a promjena u konzumaciji alkohola za 1% mijenja ukupnu smrtnost za 0,5%. Smanjenje konzumacije alkohola sa 15,6 u 2005. na 14,3 litara čistog alkohola po odraslom građaninu Ruske Federacije u 2012. popraćeno je povećanjem životnog vijeka ruskih muškaraca sa 57,9 na 60,3 godine, što odgovara porastu BDP-a od oko 120 milijardi dolara.

2.4. Sigurnost hrane u Rusiji: usporedni povijesni aspekt

Trenutni problemi vezani uz sigurnost hrane u Rusiji ne mogu se razumjeti niti riješiti bez pozivanja na povijest.

Uz rast industrijske proizvodnje u našoj zemlji tijekom 100 godina za gotovo 270 puta, te građevinarstva - za 70 puta, obujam poljoprivredne proizvodnje povećan je samo 1,36 puta, produktivnost - 2,1 puta, proizvodnja mesa - 1,6 puta, a radna snaga produktivnost u poljoprivredi - 1,5 puta (za usporedbu: u industriji je produktivnost rada tijekom tog vremena porasla 85 puta, u građevinarstvu - 36 puta). Stanovništvo Rusije tijekom ovih 100 godina povećalo se 2,1 puta (sa 67,5 milijuna ljudi u 1897. na 142,8 milijuna u 2012.), što je značilo ukupno smanjenje gotovo svih pokazatelja kvalitete, uključujući i pokazatelje produktivnosti izračunate po glavi stanovnika. Prema popisu iz 1897., od 57,6 milijuna ruralnih stanovnika stare Rusije (85% ukupnog stanovništva), samo 7,6 milijuna (13,2%) je bilo siromašno, prema popisu iz 2002., od 38,7 milijuna ruralnih stanovnika u realnim iznosima , preko 28 milijuna ljudi (72,4%) bilo je ispod granice siromaštva, a prema popisu stanovništva iz 2010. godine, od 37,5 milijuna (26% ukupnog stanovništva zemlje), udio siromašnih u ruralnim područjima bio je preko 75% .

Niska učinkovitost poljoprivrede, njezina neuravnotežena struktura, inhibicija znanstvenog i tehnološkog napretka, nedostatak motivacijskog mehanizma i uvjeta za samoostvarenje kreativnog potencijala, nedostatak ekvivalentnih odnosa između potrošača i proizvođača poljoprivrednih proizvoda, razvoj osjećaj ovisnosti na selu tijekom 20. stoljeća zahtijevao je kontinuirane reforme, a sudbina se uvijek rješavala po tzv. rezidualnom principu.

Drama svih ruskih agrarnih reformi, uključujući i onu sadašnju, bila je u tome što nisu dovedene do svog logičnog kraja, sve su počele, ali niti jedna nije dovedena do kraja.

To je temeljni uzrok općeg nezadovoljavajućeg razvoja poljoprivrede u 20. stoljeću. i još kontroverznije osiguranje ruske prehrambene sigurnosti, vjekovna potraga za putevima njihova općeg uspona.

Na prehrambenu sigurnost Rusije, njezine količine, razine, dinamiku i strukturu, osim promjene društvenih formacija, značajno su utjecale reforme provedene u zemlji, promjene oblika vlasti i druge značajne društvene i političke transformacije.

Tijekom 8 godina Stolypinovih reformi u Rusiji, opremljeno je 20,3 milijuna hektara zemlje, organizirano je oko 1,6 milijuna farmi i posjeka (1 milijun kao rezultat upravljanja zemljištem), prugasta traka je eliminirana na 1-3 polja, raspon polja smanjen je na 0,5 km od posjeda.

Kao rezultat Stolypinovih reformi, korištenjem suvremenih tehnologija i mehaničkih alata na kopnu, postalo je moguće ovladati proizvodnjom niza novih usjeva (na primjer, šećerne repe i kukuruza) i vrsta stočarskih proizvoda (proizvodnja krzna) .

Kao rezultat provedenih reformi, sjetvene površine u Rusiji su se povećale za 12% - za 15% (do 8,5 q/ha), prosječni prinos žitarica je povećan, a izvoz žita u inozemstvo je povećan 1,35 puta (podaci iz 1913. do 1904. godine, započelo je masovno preseljavanje seljaka u Sibir, Kazahstan, Srednju Aziju i Daleki istok, čije se stanovništvo u godinama reformi udvostručilo, postavljeni su temelji za stvaranje masovnih seljačkih zadruga, od kojih je poč. 1914. u Rusiji ih je bilo više od 31 tisuću, uključujući 6 tisuća poljoprivrednih društava, artela i partnerstava.

U prvim ratnim godinama (1914.-1916.) u Rusiji je uočeno povećanje zasijanih površina, au revolucionarnim godinama - smanjenje (1917. u odnosu na 1913. za 7%), koje se povećalo 1918.-1928., što je uvelike predodredilo kaotične agrarne reforme privremene ruske vlade, a potom i sovjetske vlade tijekom građanskog rata, rekvizicija hrane, porez u naravi i NEP.

1918. Rusija je pokrenula likvidaciju privatni posjed na zemlju, pravo na koju su oduzeti svi slojevi društva, osim seljaka. U skladu s Dekretom o vlasti Sovjeta na zemlji, seljacima je besplatno dano više od 150 milijuna hektara specifične, posjedničke, samostanske i druge vrste zemlje, što je bilo ravno konfiskaciji ovih zemalja. Isti princip primijenjen je na šume, vode i podzemlje.

Uz zemlju i drugu zemlju, sva pokretna i nepokretna imovina prešla je u ruke seljaka - oko 300 milijuna rubalja. Ukinute su ogromne godišnje uplate zemljoposjednicima i seoskoj buržoaziji za zakup zemljišta (oko 700 milijuna rubalja u zlatu), a dug Seljačkoj zemljišnoj banci, koji je do tada iznosio 3 milijarde rubalja, je poništen.

Razdoblje gospodarskog oporavka u Rusiji (1921.-1925.) imalo je općenito pozitivan utjecaj na razvoj domaće poljoprivrede, čemu je uvelike doprinijela zamjena poreza na višak porezom na hranu, koja je započela u proljeće 1921. godine.

Godine 1923., prvi put nakon 1913., nastavljen je izvoz žitarica; 1924. godine crvenoci su postali konvertibilna valuta; do 1927. godine većina seljaštva postala je srednje seljaštvo. Godine 1928. izvoz žitarica iznosio je 1 milijun centi, 1929. - 13 milijuna, 1930. - 48,3 milijuna, 1931. - 51,8 milijuna, 1932. - 18,1 milijuna centara.

Ako su od 1913. do 1922. cijene industrijskih proizvoda porasle 1,2 puta u usporedbi s cijenama poljoprivrednih proizvoda, onda su do kraja 1923. "škare za cijene" dosegle 300%. Godine 1913. za kupnju pluga bila je dovoljna prodaja 10 puda (160 kg) raži, a 1923. već je bilo potrebno 36 puda.

Najboljim godinama NEP-a (1925.-1927.) došlo je do rasta privatnih seljačkih gospodarstava (u Rusiji ih je 1927. bilo 25 milijuna), povećanja udjela u ukupnom obujmu bruto poljoprivredne proizvodnje na 37,2%.

Odbacivanje NEP-a i prijelaz na kolektivizaciju predodredili su ubrzani rast cijena poljoprivrednih proizvoda u zemlji, koji je, međutim, uvijek bio niži od općeg rasta cijena, koji se temeljio na umjetno niskim cijenama prodane hrane. Dakle, ako opći indeks državnih maloprodajnih cijena od kraja 1920-ih do početka 1950-ih. u zemlji porasla više od 10 puta, zatim nabavne cijene za krumpir u istim godinama porasle su 1,5 puta, za goveda - 2,1 puta, svinje - 1,7 puta, mlijeko - 4 puta. Istodobno, trošak centnera žita u državnim farmama, na primjer, 1940. godine premašio je 3 rublje, dok je cijena nabave u prosjeku iznosila 86 kopejki. I ova praksa je uobičajena već dugi niz godina.

Međutim, kasnija prisilna kolektivizacija seljačkih gospodarstava, koja je za sobom povlačila razvlaštenje bogatih dijelova seljaštva, njihovo masovno iseljavanje s izvornog područja i deportaciju u Sibir, istrebljenje stoke, potpunu dezorganizaciju rada na kolektivnim farmama i propast sela, vođena 1932-1933. do nove gladi, koja je po svojoj veličini i broju žrtava nadmašila glad 1921.-1922., kada je umrlo više od 5 milijuna ljudi. Poznati ruski demograf B.Ts. Urlanis je u svojim djelima dokazao činjenicu smanjenja stanovništva Rusije od kraja 1932. do kraja 1933. za 7,5 milijuna ljudi.

U toku kolektivizacije započete 1928. godine 3,4 milijuna seljačkih gospodarstava (14% ukupnog broja) udružuje se u kolektivne farme do druge polovice 1929., do kraja zime 1929/30. - 14 milijuna, do god. sredinom 1932. - 61,5% seljačkih gospodarstava. Godine 1937. u zemlji je bilo 242 tisuće kolektivnih gospodarstava, koje su ujedinjavale 18,1 milijun seljačkih domaćinstava, udio individualnih seljačkih gospodarstava do tada je smanjen na 7%, njihova sjetvena površina - na 1%, stoka - na 3%.

Od kraja 1929. do sredine 1930. razvlašteno je više od 320 tisuća prosperitetnih seljačkih gospodarstava, čija je imovina (vrijedna više od 175 milijuna rubalja i udio jednak 34%) prebačena u nedjeljive fondove kolektivnih farmi. Razvlašteni seljaci i članovi njihovih obitelji iseljeni su u udaljena područja zemlje: 1930. deportirano je 500 tisuća ljudi, 1932. - 1,5 milijuna ljudi, 1933. - 250 tisuća ljudi, a do 1940. - još 400 tisuća ljudi. Prema nekim procjenama, u procesu kolektivizacije u razdoblju 1930-ih. Ukupno je oko 7 milijuna ljudi bilo podvrgnuto raznim oblicima represije.

Od 1930. godine radni dani počeli su se uvelike koristiti na kolektivnim farmama, koji su služili kao jedinica za mjerenje troškova rada pojedinih članova i određivanje njihovog udjela u konačnim rezultatima aktivnosti farmi (npr. za rad se naplaćivao 1 radni dan kolskog čuvara i 2 radna dana za mljekarice).

Kolektivizacija je izazvala pad poljoprivredne proizvodnje, osobito u prvoj polovici 1930-ih. Godine 1933. u SSSR-u, u usporedbi s 1929., broj goveda je smanjen za 43,3%, konja - za 51,2%, svinja - za 41,7%, ovaca i koza - za 65,6%. Ako je 1926-1930. prosječna godišnja proizvodnja žitarica iznosila je 75,5 milijuna tona, zatim je 1931.-1935. - 70 milijuna tona, mesa u klaničkoj masi - 4,7 odnosno 2,6 milijuna tona. Kolektivne farme su imale vodeću ulogu samo u proizvodnji žitarica, šećerne repe, suncokreta i drugih industrijskih kultura, a najveći dio hrane, kao i prije kolektivizacije, dolazili s individualnih gospodarstava i kućanskih parcela seljaka.

Unatoč tome što je udio individualnih i pomoćnih gospodarstava krajem 1930-ih. činili su samo 13% sjetvenih površina zemlje, proizveli su 65% ukupne količine krumpira, 48% povrća, najveći dio voća i bobičastog voća, 12% žitarica. Osim toga, ove farme, koje su imale 57% goveda, 58% svinja, 42% ovaca i 75% koza, bez opreme, na bazi ručnog rada, proizvele su više od 72% ukupnog mesa u zemlji. , 77% mlijeka, 94% jaja.

Tijekom Velikog Domovinskog rata (1941.-1945.) broj radno sposobnog stanovništva u poljoprivredi smanjen je za 32,5%, smanjena je njegova opskrba opremom i gorivom, uništeno je 98 tisuća kolektivnih farmi na okupiranim područjima (od 236,9 tisuća koliko ih je postojalo 1940.), istrijebljeno je 2890 strojnih i traktorskih stanica (od 7100), 1876 državnih farmi (od 4,2 tisuće), 17 milijuna grla goveda, 20 milijuna svinja, 27 milijuna ovaca i koza.

Pozitivne promjene u poljoprivredi počele su se uočavati 1944. godine nakon oslobođenja okupiranih područja. U prosincu 1947. godine ukinut je sustav racioniranja, uveden na samom početku rata, koji je (u najmanju ruku) osiguravao hranu gradskom stanovništvu.

U distribuciji hrane na karticama bilo je nekoliko kategorija. Radnici, posebice oni zaposleni u teškoj proizvodnji (rudarstvo, ljevaonica, naftna industrija, kemijska proizvodnja), dobivali su zalihe prve kategorije: od 800 g do 1-1,2 kg kruha dnevno (kruh je bio glavni prehrambeni proizvod). U ostalim granama proizvodnje radnici su raspoređeni u drugu kategoriju i dobivali su 500 grama kruha dnevno. Zaposlenici su primali od 400 do 450 g, članovi obitelji (uzdržavani i djeca do 12 godina) - po 300-400 g. Prema uobičajenim normama, 1,8 kg mesa ili ribe, 400 g masti, 1,3 kg žitarica i tjestenine , 400 g šećera ili slastica. Također su povećane, a posebno povećane cijene kartica.

Prekretnica u razvoju poljoprivrede nastupila je 1950. godine, kada su njezine glavne grane dostigle predratnu razinu razvoja. U poslijeratnim godinama (1946.-1953.) u zemlji su obnovljene i izgrađene nove tvornice traktora, koje su proizvodile 1945.-1950. MTS-u i državnim farmama isporučeno je 536.000 traktora, 93.000 kombajna i preko 250.000 traktorskih sijačica, pooštrena je radna disciplina na kolhozima i državnim farmama, a porezno opterećenje seljaštva povećano.

Posebno razdoblje u razvoju poljoprivrede bio je veliki razvoj djevičanskog zemljišta i ugare, započet u zemlji 1954. godine, u kojem je sudjelovalo 1,7 milijuna ljudi (ukupno je razvijeno oko 45 milijuna hektara zemlje s proizvodnjom u 1958. od 58,4 milijuna tona i žetve 32,8 milijuna tona žitarica, 37,4 milijarde rubalja uloženo je u razvoj djevičanskih zemalja 1954.-1959., a rezultirajuća ušteda u obliku prihoda od prodaje tržišnog žita iznosila je 62 milijarde rubalja) .

Od 1953. do 1959. obujam bruto poljoprivredne proizvodnje (u usporedivim cijenama 1983.) porastao je sa 78,7 milijardi rubalja. na 119,7 milijardi, odnosno za 52%, 1962. dosegao je 126,9 milijardi rubalja, nakon čega je rast prestao.

Godine 1960-1990. nastojalo se modernizirati poljoprivredu zemlje, smanjio se obujam državnih nabava, povećale su se otkupne cijene, povećala ulaganja u izgradnju i melioraciju; uvode se zajamčene novčane plaće za kolektivne poljoprivrednike, pokreće se široki program kemizacije i sveobuhvatne mehanizacije, a provode se i druge mjere o čijim se razmjerima može suditi iz sljedećih podataka:

Kao rezultat velikih sustavnih mjera poduzetih u ovim godinama, dogodile su se pozitivne promjene u poljoprivredi zemlje, proširio se obim kapitalnih ulaganja, povećao obujam poljoprivredne proizvodnje:

1986.-1990., u uvjetima "perestrojke", došlo je do ponovnog pada u razvoju poljoprivrede, pogoršali su se proizvodni i ekonomski pokazatelji poljoprivredne djelatnosti, povećao se uvoz i smanjio izvoz gotovo svih vrsta poljoprivrednih proizvoda, nedostajalo je mnoge vrste hrane, prazne police i dugi redovi u trgovinama, uključujući i za kruh i druge osnovne namirnice. Sve je to predodredilo objektivnu potrebu za sljedećom agrarnom reformom u zemlji.

Neobrađena financijski, nije organizacijski pripremljena, srušivši stare mehanizme i nemajući vremena za stvaranje novih, ova reforma, kao i prethodne, nije donijela očekivane pozitivne rezultate tijekom 10 godina postojanja. Dovevši do neviđenog smanjenja poljoprivredne proizvodnje za čak 40%, sljedeća reforma poduzeta u Rusiji zahtijevala je radikalnu reviziju, koja se energično provodi u posljednjih godina i popraćen je određenim pozitivnim promjenama, posebice povećanjem poljoprivredne proizvodnje započetom 1999. (1999. - za 4,1%, 2000. - za 7,7%, 2001. - za 6,8%).

Međutim, prekretnica u tekućoj agrarnoj reformi u Rusiji još nije došla, što zahtijeva hitno usvajanje cijelog sustava temeljnih strateških odluka.

Rusko selo danas ne samo da je prestalo hraniti grad, nego se više ne može hraniti, "na zemlji" su ostali samo slabašni starci i bogalji, više od pola zemlje je prazno i ​​zaraslo u korov, melioracija a obrada zemlje gotovo potpuno izostaju. Sam odnos ruske države i društva prema seoskom radu je nemoralan, cijene domaćih poljoprivrednih proizvoda koje nasilno (sada 15-20 puta) spuštaju preprodavači su nemoralni, nemoralno su poniženi ne samo seoski ljudi, nego što je najvažnije, sami odnos vlasti prema onome što se događa je nemoralan u kolijevci nacionalnog života - ruskom selu. I, kao opća posljedica, gotovo potpuni gubitak prehrambene sigurnosti u Rusiji, koja se stoljećima smatrala gotovo njezinim glavnim bogatstvom i ponosom, uglavnom je nemoralan.

I stoga, sada prvi ne samo ekonomski, već i moralni zadatak u zemlji, prioritet svih prioriteta - po svaku cijenu, kao u ratu, spasiti i oživjeti sigurnost hrane kao sinonim za prosperitet ruskog sela - ovaj temelj temelja, srce i srž sigurnosti cjelokupnog nacionalnog života.

Budućnost ruske prehrambene sigurnosti nije povezana s trenutnim kratkoročnim prednostima - posebice ne s pristupanjem naše zemlje WTO-u i "poboljšanjem" uvjeta sadašnjeg modela nafta za hranu. Jedini pouzdani jamac sadašnje i buduće prehrambene sigurnosti naše zemlje je samopouzdanje, puno korištenje golemog neaktivnog potencijala, uključujući, i iznad svega, više od 50 milijuna hektara neizgrađenog i napuštenog zemljišta.

Stvar, kao što je ranije naglašeno, danas ostaje za stvarno osiguranje vlastitih visokih i održivih stopa razvoja poljoprivrede.

Čitava filozofija istinske neovisnosti, a time i sigurnosti ruskog sela, kao i sama, krajnje je jednostavna: ruskom selu ni danas, u uvjetima krajnje zapuštenosti, ne treba pomoć, ne treba se miješati! I danas je sam po sebi konkurentan. Samo što njezini resursi (sada ih je uobičajeno brojati i uspoređivati ​​po hektaru iskorištenog zemljišta) nisu višestruko, nego deset puta manji od konkurentskih. Uzmimo, na primjer, kredite koji ruskog seljaka (uzimajući u obzir "pomoć" posrednika) koštaju 15-20% godišnje, dok zapadni farmer za isto plaća jedva 2-3% godišnje. Subvencije od strane države ruskom selu u okviru WTO-a (tzv. „žuta” ili „jantarna kutija”, tj. mjere potpore koje imaju „narušavajući učinak na trgovinu”: potpora cijenama, subvencioniranje kamatnih stopa na kredite, naknade za troškove goriva, električne energije itd.) postavljene su na 9 milijardi dolara u razdoblju 2012.-2013. s njihovim daljnjim smanjenjem: 2014. - 8,1 milijardu dolara, 2015. - 7,2 milijarde dolara, 2016. - 6,3 milijarde dolara, 2017. - 5,4 milijarde dolara, 2018. - 4,4 milijarde dolara, tzv. "osnovna razina potpore" koja je postojala 2006- 2007.

Za usporedbu: subvencije poljoprivrednom sektoru u Sjedinjenim Državama dosežu 50 milijardi dolara, u Europskoj uniji - 82 milijarde dolara.

Osim toga, u Sjedinjenim Državama država preuzima "protuciklička" plaćanja poljoprivrednicima, kao i ogromnu potrošnju na "zelenu kutiju" WTO-a, koja uključuje mjere koje "ne narušavaju uvjete trgovine", takozvane opće usluge: znanstveno istraživanje (1,8 milijardi dolara), usluge konzerviranja (1,5 milijardi dolara), inspekcije sigurnosti hrane (2 milijarde dolara), mjere podrške zelenoj kutiji SAD (4,32 milijarde dolara), zaštita okoliša (3,9 milijardi dolara) itd.

Subvencije u Sjedinjenim Državama dosežu 30% vrijednosti komercijalnih proizvoda proizvedenih u poljoprivredi, u zemljama EU - 45-50%, u Japanu i Finskoj - 70%, u Rusiji - samo 3,5%.

Staviti u uvjete slične ruskom, američkom ili europskom selu, da ne spominjemo japansko - u takvim ekstremnim uvjetima, doslovno za nekoliko mjeseci, ona će narediti da živi dugo! Dakle, prehrambena sigurnost Rusije je stvaranje jednakih gospodarskih uvjeta i očuvanje zdravog prirodnog okruženja za razvoj poljoprivrede, oživljavanje kulture seoskog rada njenih stanovnika, obrazovanje ruralne mladeži, i što je najvažnije, spas sela i njegovog tvorca - ruskog seljaka-seljaka kao stupa prirodne mudrosti i komunalnog morala, kakvog u svijetu nema, od zadiranja u njegove resurse, dajući sebi puna prava slobodno, bez ikakvih posrednika, do raspolagati njima.

Kako bi se osigurala zajamčena prehrambena sigurnost Rusije, uzimajući u obzir kompenzaciju za njezine gubitke u prošlim godinama, potrebno je postići godišnju stopu rasta poljoprivredne proizvodnje ne za 1-2%, kao u svijetu, a ne za 2-3%. kao što je sada u Rusiji, ali za 7-10%, kao u modernoj Kini. Je li moguće? Povijest daje potvrdan odgovor na ovo pitanje.

Tijekom posljednjih 100 godina, najviši nivo godišnjeg rasta (34,5%) ruske poljoprivrede zabilježen je 1976. godine. Prije i nakon toga, rast na razini od 32,8% (1921), 30,4% (1922 d.), 15,9% (1934.), 19.2% (1936.), 14.2% (1962.), 16.9% (1964.), 27.3% (1966. d.), 13.6% (1968.), 15.2% (1970.), 24.0% (1973.), 16.2%. (1978), 17,8% (1982 d.) i 13,5% (1997).

Najniže ocjene, pa čak i cijeli neuspjesi u razvoju poljoprivrede u Rusiji u prošlom stoljeću zabilježeni su 1912.-1913., 1917.-1920., 1930.-1932., 1939.-1945., 1951.-1963., 1965. godine 1979., 1969. 1981., 1984. i 1994., kada nekoliko godina za redom nije bilo napretka zbog neuspjeha uroda i gubitka stoke, kada je godišnja proizvodnja pala za 10% (1998. - za čak 35,7%, tužan rekord koji povijest ruske poljoprivrede nije poznavala za sve godine svog više od tisuću godina postojanja!), što je gotovo svaki put prekrižilo zabilježene uspone.

Razvoj poljoprivrede u Rusiji i rast njezine prehrambene sigurnosti u prošlom stoljeću u određenoj su mjeri odredili prinos i bruto žetvu žitarica, berbu krumpira, broj goveda i svinja, kao i proizvodnju mesa i mlijeka, čiji je tempo bio još manje uravnotežen.

Najveći prinosi i, posljedično, maksimalna bruto žetva žitarica u Rusiji postignuti su 1973. (129,0 milijuna tona), 1976. (127,1 milijuna tona) i 1978. (136,5 milijuna tona), približavajući se normativnom za Rusiju 150-milijunskom barometru sigurnosti hrane. (1 tona žitarica godišnje po osobi). Preko 100 milijuna tona godišnje prikupljeno je i u Rusiji 1968., 1970., 1971., 1974., 1977., 1980., 1983., 1986., 1989., 1990. i 1992., tj. samo 13 od 100 godina. U preostalih 87 godina, uključujući gotovo sve godine nedavnih reformi (s izuzetkom 2000. i 2001.), udio žitarica bio je upola ili manji od onih ostvarenih u ovih 13 uistinu plodnih godina za Rusiju.

Sukladno tome, maksimalni (68,8 milijuna grla 1936., 65,1 milijuna grla 1938., 60,2 milijuna grla 1939., 60,0 milijuna grla 1985. i 60,5 milijuna grla 1987.) zabilježen je samo 5 puta broj goveda od broja na 50-60 milijuna grla - 22 puta (svi slučajevi dogodili su se 1968.-1993.), a na razini od 40-50 milijuna grla - samo 10 puta (svi slučajevi su se također dogodili u drugoj polovici 20. stoljeća). U ostalim slučajevima (bilo ih je 67) broj goveda u Rusiji bio je ispod granice od 40 milijuna grla godišnje, što je najmanje 1,5 puta niže od vršnih vrijednosti za Rusiju i 3 puta manje od trenutnih norma (jedno grlo stoke po odrasloj osobi) i gotovo svaki put značio je početak loših vremena na tržištu hrane u zemlji.

U suštini, iste su tržišne fluktuacije karakterizirale proizvodnju i potrošnju mesa i mesnih prerađevina u zemlji, čiji je volumen u Rusiji narastao iznad 10,0 milijuna tona godišnje samo dva puta (1989. i 1990.) po stopi od 15,0 milijuna tona ( 100 kg po glavi stanovnika). Istovremeno, tijekom 100 godina u zemlji samo je u 16 slučajeva (1968.-1993.) proizvodnja mesa dostigla polovicu potrebne norme (7,5 milijuna tona godišnje), a svih ostalih godina bila je izvan minimalne razine, pada na dno čitavih "nemesnih" godina, gladi, obroka, redova i praznih polica, ne samo posljednjih godina dominacije carskog režima i vladinog preskakanja u zemlji (1905.-1916.), ratova i revolucija , ali i u relativno mirnim godinama 1928.-1938. (godine kolektivizacije), 1958.-1965 (godine zloglasnog Hruščovljevog sedmogodišnjeg plana) i 1985-1991. (Godine još tužnije Gorbačovljeve „perestrojke“).

Ne samo s mesom i mlijekom, nego ni s kruhom i krumpirom, zemlja danas nije u najboljem položaju, ne proizvodi ni polovicu onoga što je proizvodila u svojim najboljim godinama, budući da je, kao i prije 100 godina, daleko od sitosti i prosperitet.

Postojala je tendencija ponovnog procjenjivanja stopa rasta (osobito u poljoprivredi) nakon gotovo svake promjene šefa države, što je u Rusiji u pravilu ekvivalentno promjeni režima vlasti, ako ne i vlasti i društvenog poretka.

Indeksi fizičkog obujma bruto poljoprivredne proizvodnje Rusije za 100 godina izračunavaju se na temelju pokazatelja proizvodnje glavnih vrsta poljoprivrednih proizvoda u naravi. Indeksi su izračunati zasebno za biljnu proizvodnju (izračuni su rađeni na temelju godišnjih pokazatelja bruto žetve žitarica, milijun tona) i stoke (odgovarajući izračuni napravljeni su na temelju prosječno ponderiranih godišnjih pokazatelja broja goveda, milijuna grla , te proizvodnja mesa stoke i peradi u klaničkoj masi, milijun tona).

Indeksi bruto biljne i stočarske proizvodnje u cjelini određeni su kao ponderirani prosjeci na temelju varijabilne strukture pondera. Kao početni ponderi u izračunima korišteni su aktualni podaci za 2000. godinu, prema kojima je biljna proizvodnja činila 55,1%, a stočarstvo 44,9% (1999. godine 50,2% i 49,8% , 1900. godine 60,0% i 40,0%). ukupni volumen bruto poljoprivredne proizvodnje u Rusiji.

Slijedom toga, za 2000. godinu, prosječni ponderirani indeks biljne i stočarske proizvodnje u cjelini utvrđen je kao: 1,197 x 0,551 + 0,983 x 0,449 = 1,097. Prema tome, za 1999. godinu: 1,142 x 0,502 + 90,5 x 0,498 = 1,045. Godine 1901. odgovarajući opći indeks bio je 1,0145 x 0,601 + 1,01 x 0,395 = 1,0127. itd.

Proračuni su rađeni za sve trenutno istaknute kategorije poljoprivrednih gospodarstava, odnosno poljoprivredne organizacije, seljačka (poljoprivredna) gospodarstva i domaćinstva, koja su u nizu slučajeva dodatno podijeljena na osobna pomoćna gospodarstva te kolektivne i individualne vrtove i voćnjake.

U nedostatku podataka (a takvi su često nedostajali, posebno za stoku) za pojedine kategorije (obično za farme, ponekad istovremeno i za kućanstva), napravljeni su potrebni dodatni izračuni o udjelima tih gospodarstava u ukupnom obujam industrijske proizvodnje ili ukupni obujam poljoprivrednog zemljišta koje oni zauzimaju.koji su godinama oscilirali. Primjerice, udio poljoprivrednih gospodarstava s 14,5% ukupne količine zemljišta činio je samo 3% ukupnog obujma poljoprivredne proizvodnje, a udio kućanstava s 10,9% zemljišta (uključujući 6,0% osobnih područnih parcela) - više od 53 ,6% ukupnog obujma poljoprivredne proizvodnje (granica osebujne učinkovitosti korištenja malog poljoprivrednog zemljišta, koju u takvim razmjerima ne poznaje niti jedna druga država svijeta!); 1990. godine odgovarajuće brojke u Rusiji bile su 0,1 i 0,3% (poljoprivredna gospodarstva) i 3,9 (2,9) i 26,3% (kućanstva), a 1970. godine farme kao takve u Rusiji nije bilo, a udio kućanstava s 3,6% zemlja je činila 31,4% ukupne proizvodnje (što je također rekord za svoje vrijeme!).

Izračunati indeksi fizičkog obujma bruto poljoprivredne proizvodnje u Rusiji za 100 godina, transparentni po svom sadržaju i obliku obračuna, smatrani su glavnim, i daleko od potpunih, službeno objavljenim indeksima (od 100 godina, odgovarajući indeksi su objavljeno u Rusiji za 43 godine, uključujući posljednjih 30 godina, 1971-2000, kao referencu, korišteno za provjeru i usporedbu s izračunatim indeksima dobivenim na temelju prirodnih pokazatelja. Ovo je razlika između procjena za poljoprivredu i odgovarajućih procjena za 100 godina za ostale industrije i nacionalno bogatstvo općenito).

Tijekom proteklih 100 godina poljoprivreda u našoj zemlji i usko povezano šumarstvo i ribarstvo, kao glavni jamci prehrambene sigurnosti, prošli su vrlo teško, kontroverzno i, možda, najdramatičnije razdoblje svog razvoja u Rusiji. Sve je to, naravno, utjecalo na prirodu statističkih podataka koji odražavaju ovaj razvoj. Rad s tim podacima, njihova uporaba u socio-ekonomskoj analizi, posebice u procjeni razine prehrambene sigurnosti, svaki put zahtijeva ne samo najtemeljitiju provjeru, već i brojna preračunavanja i pojašnjenja velikih razmjera, njihovu izmjenu i dopunu u odnosu na na predviđene ciljeve i formate u praksi.zadaci koje treba riješiti.

Prilikom procjene prehrambene sigurnosti Rusije za različite godine uključeni su podaci iz različitih izvora - različiti po stupnju pokrivenosti pojedinih vrsta i vrsta poljoprivrednih poduzeća i industrija, promatranim razdobljima, stupnju pouzdanosti i usporedivosti podataka. Svi podaci uključeni u tijek zadataka rješavanih u ovom radu zahtijevali su značajna preračunavanja i pojašnjenja.

U nastavku, u redoslijedu kratkih komentara na početne podatke, daju se samo odvojeni, naravno, značajni, ali ograničeni primjeri takvih pojašnjenja i preračunavanja, koji ilustriraju objektivnu nužnost načelne njihove provedbe. Stvarni broj nužnih preračuna u svakom pojedinom slučaju pokazuje se mnogo veći, a kada se pokušavaju prikazati u cijelosti, to zahtijeva veliki samostalni izvorno-istraživački rad, što je predmet posebnog istraživanja.

Obim bruto poljoprivredne proizvodnje u Rusiji kao cjelini tijekom 100 godina (1900.-2000.) povećao se samo 1,36 puta, uključujući 1961.-1985. - 1,6 puta (1991.-2000. smanjena je za 39,7%; 2001.-2012. također je smanjena za 15,5%). Istodobno, sjetvene površine pod žitaricama u posljednjih 100 godina u Rusiji smanjene su za 38,6% (sa 74,3 na 45,6 milijuna hektara), procijenjeni prinos zrna povećan je 2,1 puta (odnosno sa 7,6 na 15,6 c/ ha), a bruto žetva žitarica - za 1,25 puta (sa 52,3 na 65,5 milijuna tona). Broj stoke se smanjio za 25% tijekom stotinu godina, uključujući 20% goveda (sa 35 milijuna grla u 1900. na 28,0 milijuna grla u 2000.), za 30% - broj krava (odnosno sa 18,7 na 13,1 milijun grla), broj ovaca i koza smanjen je za čak 68,5% (sa 47,0 na 14,8 milijuna), broj svinja je povećan za 1,6 puta (sa 11,3 na 18 milijuna grla). Tijekom stoljeća proizvodnja mesa u Rusiji porasla je 1,5 puta (sa 2,6 na 4,6 milijuna tona mase trupa), mlijeka - 1,7 puta (sa 18,8 na 31,9 milijuna tona) i jaja - 4,8 puta (sa 6,1 na 33,9 milijardi jedinica).

Tijekom cijelog 20. stoljeća udio seljaštva u stanovništvu Rusije opadao je. Prema popisu iz 1897. godine, seljaci su činili 85% stanovnika naše zemlje, 74% radno sposobnog stanovništva zemlje bilo je zaposleno u poljoprivredi. 1959. godine ruralni stanovnici Rusije činili su 48,0% ukupnog stanovništva, a 39% radne snage bilo je zaposleno u poljoprivredi. Godine 1980. te su brojke iznosile 30,0% odnosno 15,0%; 1990. godine - 26,0% i 13,2%; 1994. - 27,0% i 15,4%, 2001. - 27,0% i 12,6%.

Istodobno se smanjivao udio poljoprivrede u gospodarstvu: 1913. iznosio je 53,1%; 1970. godine - 17,1%; 1991. godine - 15,6%; 1994. godine - 8,2%; 1996. - 8,9%, 2000. - 8,0%.

Prošlo niz povijesnih kataklizmi povezanih s Prvim svjetskim ratom 1914-1918, socijalističkom revolucijom 1917, Građanskim ratom 1918-1920, Velikim domovinskim ratom 1941-1945, raspadom SSSR-a i promjenom društveni sustav 1991. godine, koji je iskusio prednosti i nedostatke Stolypinske reforme 1906.-1912., socijalističkih transformacija 1917.-1918., kolektivizacije 1929.-1932., agrarne reforme 90-ih, koja je izgubila preko 80% svojih radnika i 350 tisuća od pola milijuna seoskih naselja, domaća poljoprivreda doživjela je temeljne promjene, koje nemaju analoga ne samo u povijesti Rusije, već i u povijesti cijele svjetske civilizacije.

Ako je početkom 20. stoljeća Rusija bila svjetski lider po ukupnoj poljoprivrednoj proizvodnji, proizvodeći više od 500 kg žitarica po glavi stanovnika, onda se do kraja stoljeća pretvorila u autsajdera, proizvodeći (2000.) samo 340 kg . Zemlja od jednog od najvećih izvoznika poljoprivrednih proizvoda na svijetu (izvoz jednog sibirskog maslaca donio je Rusiji početkom stoljeća 2 puta više zlata od cjelokupne industrije zlata u zemlji) do kraja stoljeća pretvorila se u jedan od najvećih uvoznika hrane i poljoprivrednih sirovina, čiji je uvoz u 2001. (7,1 milijardu USD) bio 7,9 puta veći od izvoza (početkom stoljeća premašio je izvoz žitarica i drugih vrsta poljoprivrednih sirovina i prehrambenih proizvoda). uvoz s faktorom 1).

Ali, i to je cijela nepovratna drama, Rusija je u prošlom stoljeću izgubila glavnu stvar - seljaštvo. Ako je udio velikih seljačkih gospodarstava početkom 20. stoljeća u Rusiji činio više od 40% bruto žetve žitarica i 50% tržišnog žita, 90% privatne i 50% zakupljene zemlje, dok je udio zemljoposjednika farme - samo 12% bruto žetve žitarica i 22% tržišnog žita, zatim su krajem stoljeća velika gospodarstva u obliku kolektivnih i državnih gospodarstava praktički nestala s lica naše zemlje, a farme koje su 2001. za samo 3,7% ukupne poljoprivredne proizvodnje i samo 2,0% stoke (ništa ne računati s 11% oranica naspram 51,5% cjelokupne proizvodnje s 5,7% obradivog zemljišta u privatnim kućanstvima stanovništva) nije opravdalo nade polagane na ih.

Ignoriranje potreba seoskog života, nejednaka razmjena grada i sela, zanemarivanje rješavanja gorućih problema poljoprivrede kroz gotovo cijelo proteklo stoljeće doveli su do opadanja ne samo proizvodnih snaga, već i proizvodnih odnosa na ruskom selu, praktički uništile njezinu potrebu za proširenom reprodukcijom, u porastu sloboda, prava, potreba i životnih šansi stanovnika sela.

Stagnacija i naknadna degradacija u organizaciji proizvodnje proširila se na degradaciju poljoprivrednog rada i života.

Negativni procesi na ruskom selu se nastavljaju i produbljuju. Ogromni dugovi i gotovo nula mogućnosti za rast potražnje i motivacije isključuju šanse za učinkovito restrukturiranje industrije. Pad proizvodnje prati nasilno povlačenje materijalnih, radnih, a posebno financijskih sredstava iz poljoprivrede, uvijek podcijenjena i nedovoljna baza reprodukcije, ograničavanje seoskih stanovnika na male, njihova vječna borba za jednostavan opstanak.

Nastavlja se proces fizičkog i moralnog starenja osnovnih sredstava, smanjen je vozni park poljoprivrednih strojeva, nedostaje poljoprivredne opreme, prvenstveno traktora i kombajna, a prehrambena i prerađivačka industrija su u padu.

Razina financijske potpore poljoprivredi stalno se smanjuje, rastu nenovčani oblici plaćanja, trampa, prirodni oblici proizvodnje i razmjene, što dovodi do kriminala i sive ekonomije na selu. Pokušaji administrativne regulacije tržišta hrane kroz uvođenje ograničenja ili potpunu zabranu slobodno kretanje poljoprivredni proizvodi dovode do poremećaja u mehanizmu tržišnog određivanja cijena, jačaju monopolski položaj regionalnih državnih i “bliskih državnih” struktura, destabiliziraju opću gospodarsku situaciju u zemlji i općenito dovode do pogoršanja, a ne poboljšanja , perspektivnih industrija.

U Rusiji još nisu stvoreni uvjeti za priljev investicija u poljoprivredu, investicijska klima na selu u cjelini ostaje nepovoljna.

Struktura zaposlenosti ruralnog stanovništva je neučinkovita. Porastao je broj nekvalificirane radne snage. Nije došlo do likvidacije neučinkovitih radnih mjesta, smanjena je kvaliteta i raspon socijalnih usluga za stanovništvo, a nastavlja se ekonomski neisplativa i nehumana komercijalizacija ruralne društvene infrastrukture.

Raznolikost oblika vlasništva i gospodarenja ne omogućuje ono zbog čega je ovdje sve započeto - rast učinkovitosti poljoprivredne proizvodnje. Seoski proizvođači uglavnom preživljavaju najbolje što mogu, na vlastitu odgovornost i rizik.

Oživljavanje poljoprivrede u Rusiji je oživljavanje seljaštva kao najpametnijeg, najpoduzetnijeg i najmarljivijeg vlasnika zemlje, organski kombinirajući sva svojstva prirode, morala, kulture i društva, seljaštva kao klase koja inicira, a ne navodno uništava poljoprivredu velikih razmjera, kolektivni rad i osobnu domišljatost, koji zajedno čine pouzdanu okosnicu najmršavije, najučinkovitije i stoga najodrživije proizvodnje.

U Rusiji je u najboljim godinama bilo više od 18,5 milijuna seljačkih farmi (u SSSR-u - 242,5 tisuća kolektivnih farmi i više od 5 tisuća državnih farmi), u modernoj Rusiji bilo je samo 265,5 tisuća registriranih sličnosti bivših seljačkih farmi 2002. (u 1992. - 182,8 tisuća), uključujući stvarne analoge, određene pokazateljima pouzdanosti i učinkovitosti organizacije i proizvodnih i gospodarskih aktivnosti - samo stotine diljem zemlje.

Za sve godine provedene u zemlji tzv. tržišnih agrarnih reformi (1992.-2002.), dakle, povećano je samo 82,7 tisuća seljačkih (poljoprivrednih) domaćinstava. Odnosno, agrarna komponenta naših sustavnih promjena tijekom proteklog desetljeća praktički je obilježila vrijeme, a sada je vrijeme da ih sustignemo.

2.5. „Mapa puta“ za osiguranje prehrambene sigurnosti u Rusiji za razdoblje 2015.-2020

Na temelju gore navedenih aspekata povijesnog i sadašnjeg stanja prehrambene sigurnosti u Rusiji, postaje ne samo potrebno, već i moguće razviti svojevrsnu "kartu puta" za osiguranje prehrambene sigurnosti u Rusiji za razdoblje 2015.-2020.

Integracija u svjetski prehrambeni sustav važna je komponenta strategije razvoja domaće poljoprivrede. Slijedeći svoj smjer pristupanja WTO-u, Rusija mora braniti svoje pravo na korištenje cijelog niza regulatornih instrumenata inozemna ekonomska aktivnost primjenjivati ​​u praksi međunarodne trgovine, kao i za osiguranje razine zaštite prehrambenog i poljoprivrednog tržišta, usporedive s glavnim trgovinskim partnerima.

Strategija učinkovitog razvoja poljoprivrede predviđa stvaranje razvijenog konkurentskog okruženja, jačanje konkurentskih prednosti domaćih proizvođača kao bitan uvjet za učinkovito funkcioniranje tržišta hrane. Za pokretanje mehanizama tržišnog natjecanja potrebno je poduzeti ozbiljne korake u razvoju modernih institucija sa svim potrebnim atributima (burze, aukcije, informacijske i analitičke usluge), stvoriti učinkovit sustav distribucije proizvoda, zaštititi domaće proizvođače od uvoznog pritiska. , stimulirati poduzeća prehrambene industrije.

Na saveznoj razini potrebno je razviti koncept za stvaranje jedinstvenog poljoprivrednog tržišta u Rusiji, koji se temelji na učinkovitoj specijalizaciji regija i uklanjanju administrativnih prepreka koje ometaju kretanje hrane. Ovaj posao treba provoditi u suradnji s industrijskim sindikatima i udrugama proizvođača robe, kao i međuregionalnim korporacijama.

Strateški razvoj integracijskih procesa podrazumijeva formiranje velikih agroindustrijskih korporacija kao nužan uvjet za stabilizaciju tržišta hrane. Za razvoj integracijskih procesa važno je usmjeriti napore države na stvaranje uvjeta za formiranje i poštivanje novih ugovornih odnosa, u kojima su sve karike tehnološke linije povezane sporazumima koji određuju obujam proizvodnje, kvalitetu proizvoda, rokovi isporuke, cijene itd.

Razvoj integracijskih i suradničkih veza na međusektorskoj razini te potpora institucionalnim reformama usmjerenim na stvaranje međusektorskih gospodarskih i upravljačkih struktura (FIG, sektorske i regionalne unije i udruženja proizvođača) pomoći će uspostavljanju pariteta cijena između poljoprivrede i srodnih industrija.

Konačno, važne komponente učinkovite strategije budućeg razvoja poljoprivrede i potpunog osiguranja ruske prehrambene sigurnosti u našoj zemlji su društveni prioriteti, njihovo ispravno definiranje, razumno rangiranje i raspodjela u prostoru i vremenu.

Aktiviranje investicijskih procesa u granama agroindustrijskog kompleksa ključni je čimbenik u strateškoj obnovi i razvoju normalnog procesa reprodukcije. glavni smjer javna politika za poboljšanje investicijske klime u Rusiji i investicijske aktivnosti je preusmjeravanje tokova ulaganja u industrije sa strateški značajnom proizvodnjom (uzgoj žitarica, mliječna industrija, mesna industrija). Potrebno je postupno preusmjeriti ulaganja prema punom ciklusu proizvodnje visokotehnoloških izvozno orijentiranih proizvoda korištenjem domaćih istraživanja i razvoja. Plodove tog razvoja WTO i drugi strani primatelji ne bi smjeli koristiti, kao što se trenutno događa, već, naprotiv, budući da smo ušli u WTO, sve inovacije koje pripadaju WTO-u trebale bi legalno iu potpunosti koristiti naši poljoprivrednih proizvođača.

Najvažniji među prioritetima na selu su uvažavanje regionalnih karakteristika, izrada posebnih programa za razvoj depresivnih ruralnih područja. Također je važno socijalna podrška, uključujući pravnu zaštitu od kriminalnog utjecaja, seljačko imanje u uvjetima kako komercijalizacije poljoprivrednih poduzeća, tako i u slučaju likvidacije poljoprivrednog poduzeća.

U ekonomski razvijenim regijama Rusije potrebno je više pažnje posvetiti uključivanju stanovništva u različite oblike potrošačke suradnje, smanjenju poreza i birokratskim zabranama izvoza proizvoda.

Prioritetno treba promijeniti strukturu zaposlenosti ruralnog stanovništva, eliminirati neučinkovita i slabo plaćena radna mjesta, regulirati neformalno zapošljavanje koje društvo ne kontrolira i ne podliježe porezima, negativne posljedice rasta nezaposlenosti u ruralnim područjima. područja treba ublažiti, te provesti integraciju politike zapošljavanja i agrarne politike u cjelini.

Osiguranje prehrambene sigurnosti u Rusiji uključuje preraspodjelu imovine u korist učinkovitog vlasnika, zaštitu imovinskih prava kroz ubrzano formiranje razvijenog sustava financijskih i kreditnih, bankarskih institucija, uvođenje i primjenu jedinstvenog katastra zemljišta, razvoj zemljišta i tržišta dionica.

Prijelaz na rast i poboljšanje razine i kvalitete prehrambene sigurnosti u našoj zemlji nemoguć je bez dovoljne solventne potražnje, ubrzanog stvaranja srednje klase u poljoprivredi, sposobne, s jedne strane, učinkovito zastupati interese proizvođača i s druge strane, djelujući kao poduzetni dirigent državne politike na selu, intenzivirati ulogu države u reguliranju interesa robnih proizvođača, posrednika i društva u cjelini.

Najvažnija komponenta strategije za učinkovit razvoj poljoprivrede i osiguravanje prehrambene sigurnosti Rusije na potrebnoj razini je osigurati njezin samodostatan rast, optimizirati strukturu, provesti načela njezine uravnotežene i sveobuhvatne oživljavanja, koja su temelji temelja, opća jamstva za očuvanje i jačanje prehrambene sigurnosti zemlje.

U okviru koncepta prehrambene sigurnosti, prioritetni smjer državne politike trebao bi biti razvoj domaćeg tržišta hrane, podrška i zaštita domaćih proizvođača, oslanjanje na vlastite poljoprivredne resurse, smanjenje gubitaka poljoprivrednih proizvoda i stvaranje potpunije korištenje rezervi koje postoje u poljoprivredi.

Kvalitativna promjena strukture agroindustrijske proizvodnje poticanjem efektivne potražnje bitan je uvjet za njezin učinkovit razvoj. U tom smislu postaje važno povećati opću razinu dohotka stanovništva, osiguravajući minimalne određene socijalne standarde u pogledu dohotka i potrošnje u regionalnom kontekstu i po društvenim skupinama stanovništva.

Potrebno je razviti posebne ciljane programe usmjerene na socijalne zaštite stanovništva Rusije u području sigurnosti hrane, njihovo praćenje i redovito održavanje savezne, regionalne i općinske ocjene sigurnosti hrane u Rusiji.

Formiranje rezervi hrane može se provoditi intervencijama na tržištu hrane. Državne strukture, koje obavljaju funkciju interventne nabave, moraju osigurati ravnotežu ponude i potražnje na tržištu. Provođenje interventne nabave vladine agencije treba usmjeriti na formiranje prehrambenih fondova kroz sklapanje obostrano korisnih ugovora s proizvođačima, osiguranje njihovih rizika, reguliranje tržišta hrane.

Provedba robnih intervencija, koje zahtijevaju stvarno korištenje zajamčenih otkupnih cijena, može se provoditi stvaranjem posebnog izvanproračunskog fonda za potporu selu, formiranog od odbitaka od prometa u trgovini na veliko i malo hranom. Izvor nadopune ovog fonda mogu biti sredstva od povećanja carina na pojedine vrste prehrambenih proizvoda.

Strategija u području cjenovne i financijsko-kreditne politike u poljoprivredi osmišljena je tako da osigura postupni prijelaz na ekvivalentne odnose, potporu dohotku ruralnih proizvođača na razini koja osigurava proširenu reprodukciju i provedbu društveno usmjerenih programa za selo, te formiranje jedinstvenog gospodarskog prostora u cijeloj zemlji.

Prilikom poboljšanja sustava cijena poljoprivrednih proizvoda potrebno je racionalizirati mehanizam ekonomskih odnosa između proizvođača robe, nabavljača, prerađivača i radnika u sektoru trgovine na temelju utvrđivanja stvarnog doprinosa svih sudionika u procesu.

Preporučljivo je odrediti maksimalni iznos posredničkih i trgovačkih marži po vrsti finalnog proizvoda u odnosu na nabavnu cijenu poljoprivrednih proizvoda ili veleprodajnu cijenu prerađivačkih poduzeća.

Važan strateški pravac u nadolazećem razvoju poljoprivrede je aktiviranje procesa racionalnog korištenja zemljišta kroz izradu i provedbu punopravnog katastra. Od velike važnosti može biti i uvođenje jedinstvenog poljoprivrednog poreza, koji je zakonski donesen krajem prošle godine.

Na plaćanje ovog poreza prelaze svi poljoprivredni proizvođači, pod uvjetom da za prethodnu kalendarsku godinu udio prihoda od prodaje poljoprivrednih proizvoda koje su sami proizveli na poljoprivrednom zemljištu u ukupnom prihodu iznosi najmanje 70%. Ekonomski eksperiment o njegovoj provedbi, proveden u nizu regija zemlje posljednjih godina, pokazao je njegovu visoku učinkovitost. No, sukladno donesenom zakonu, u kategoriju proizvođača roba koji ne podliježu jedinstvenom poljoprivrednom porezu spadaju farme peradi, stočarski kompleksi, staklenički kompleksi, odnosno, zapravo, veliki proizvođači roba, što uvelike smanjuje učinak uvođenja ovog poreza.

Kao „uzorke” za takvu „kartu puta” čini se prikladnim upotrijebiti iskustvo i Republike Bjelorusije i Belgorodske regije Ruske Federacije, gdje su ključni mehanizmi za osiguranje prehrambene sigurnosti implementirani u nacionalne i regionalne razine:

– pruža se državna i regionalna potpora domaćem proizvođaču poljoprivrednih proizvoda na svim razinama: zakonodavnoj, poreznoj i financijskoj, znanstveno-tehnološkoj, informacijskoj i dr., uključujući informatizaciju poljoprivredne proizvodnje uz kontrolu kvalitete u svim njezinim tehnološkim fazama, do isporuka krajnjim potrošačima;
— stvoreni su potrebni kapaciteti i tehnološki parkovi za proizvodnju dovoljnih fizičkih količina hrane;
— stvorena je potrebna logistička infrastruktura za skladištenje i transport postojećih fizičkih količina hrane do zona potrošnje;
- osiguran je nivo dohotka stanovništva koji ne ometa ekonomsku dostupnost hrane odgovarajućeg volumena i kvalitete za veliku većinu stanovnika;
– implementirani su ne monokulturni, već gotovo univerzalni agroindustrijski modeli koji proizvode većinu prehrambenog spektra;
– aktivno se uvode najnaprednije i najučinkovitije tehnologije poljoprivredne proizvodnje: kako u stočarstvu tako i u biljnoj proizvodnji;
— stvoreni su potrebni i dovoljni uvjeti za prijelaz na inovativni model osiguravanja sigurnosti hrane.

3. ZAKLJUČAK

Sigurnost hrane bilo koje zemlje je dugoročan, radno intenzivan i skup proizvod u komadu. Na potoku se, u prolazu, takvi proizvodi ne proizvode i, u principu, ne mogu se proizvoditi. Sloj humusa od jednog centimetra, koji je životvorna osnova temelja svake biljne plodnosti i temelj opskrbe hranom, stvarao se tijekom cijelog stoljeća. Plodna zemljišta, kako se kod nas dogodilo gotovo 2/3, moguće je izgubiti u samo 20 godina. Njihovo obnavljanje, uzimajući u obzir izgubljeno u prošlim godinama, danas košta više od cijene cjelokupnog godišnjeg BDP-a proizvedenog u zemlji. No, obnoviti naše “odmorne” zemlje na ovaj način svakako se isplati, ako se dobro razumije da će oni moći proizvoditi i izvoziti tri puta više organske hrane nego što mi danas proizvodimo i izvozimo ugljikovodike s četiri puta većom učinkovitošću i s 12 puta više zaposlen.

U usporedbi sa zapadnim poljoprivrednim proizvođačima, razvoj ruske poljoprivrede i osiguravanje njezine prehrambene sigurnosti odvija se u krajnje neravnopravnim i nepovoljnim uvjetima. Zadržavajući, a još više s mogućim pogoršanjem ovih uvjeta, Rusija bi za sebe trebala pregovarati o pravu na povlačenje u bilo kojem trenutku iz WTO-a, koji je nametnuo i nastavlja pogoršavati te uvjete.

Država koja je prije samo pola stoljeća golemu djevičanu pretvorila u plodne zemlje, a 20 godina kasnije, naprotiv, 2/3 svojih zasijanih površina ponovno pretvorila u duboke močvarne djevičanske zemlje, zemlja koja svoje žito izvozi samo zato što , srezavši točno 2/3 3 svoje nekadašnje plodne stočarstvo, lišila se potrebe za proizvodnjom stočne hrane, za koju je ova žitarica jedino prikladna, zemlja koja je uspjela izgubiti svu poljoprivrednu proizvodnju u nekih 20. godine, nalazi se u stalnoj situaciji “prijetnje” za svoj opstanak.

Nažalost, danas je upravo takva situacija, ako ne i gora, s prehrambenom sigurnošću Rusije zapravo. I nije stvar u tome da danas netko ne želi, zajednička je nesreća što je sadašnje vlasti Rusije sa svojim demoraliziranim i demobiliziranim deficitarnim proračunom objektivno ne mogu podržati na odgovarajućoj razini. Zapravo, sve visi o koncu. Dovoljno je da naše zapadne ugovorne strane, iz ovog ili onog razloga, prekinu isporuku hrane Rusiji na samo mjesec ili dva, a da američki sustav federalnih rezervi zamrzne našu deviznu imovinu - i to će biti učinjeno: mi, s našim dvomjesečnim uvoznim rezervama hrane, odjednom će postati još jedan Egipat. To se može dogoditi iz sasvim objektivnih razloga. Primjerice, u slučaju uvođenja na Zapadu globalne zabrane proizvodnje i izvoza genetski modificiranih proizvoda kao ekvivalentnih otrovnim tvarima ili lijekovima.

Budemo li svega toga potpuno svjesni i krenemo u pravom smjeru, možemo se sa sigurnošću nadati da će naša generacija već dočekati sat kada na etiketi osnovnih namirnica bude natpis „Ekološki apsolutno čist. Made in Russia” će se tražiti po cijelom svijetu. I tada više neće biti potrebe za brigom o zdravlju Rusa, međutim, kao ni o zdravlju još milijardu ljudi na našem planetu, a time i za uspješno rješavanje svih drugih problema njihova života i života. Jer u zdravom tijelu, čije formiranje, kao što znate, počinje kvalitetnom i dovoljnom konzumacijom prehrambenih proizvoda, čija je osnova, njihova matrica majčino mlijeko, zdrav duh. Tako je uvijek bilo, tako je, i tako će biti u vijeke vjekova.

I ako svi mi, uključujući sve poslovne sektore i bratske narode Rusije, zaista želimo prosperitet, mir i spokoj, jednako ćemo razumjeti i učiniti sve što je rečeno, kao na ispovijedi, znajući sa sigurnošću da nitko od nas ima drugu alternativu.ne i nikada neće biti, riješit ćemo problem oživljavanja poljoprivrede i, sukladno tome, potpune obnove ruske prehrambene sigurnosti u najkraćem mogućem roku. A u isto vrijeme, prisjetimo se jednostavne istine: prehraniti ljude na cijelom planetu danas je postalo mnogo lakše nego ikada prije. Ali još je lakše u suvremenom svijetu organizirati hinjenu glad i, u naručju sadašnjeg univerzalnog čuvanja svijeta, koji je lažan od glave do pete, trenutno ubiti većinu, ako ne i cijelo stanovništvo našeg planeta.

U prošlosti, osim formalnih, zapravo nismo imali učinkovito učinkovite nacionalne programe za cjelovito osiguranje prehrambene sigurnosti i objektivne procjene njihovih socio-ekonomskih posljedica. Stoga, za razliku od inozemne i međunarodne prakse, nismo imali nikakav sustavni aparat za funkcionalne, pravne, financijske, informacijske i kadrovske studije izvedivosti i, sukladno tome, kontinuirano praćenje njihove nužnosti i samodostatnosti.

Kako bi se stanje poboljšalo i radikalno promijenilo, potrebno je razviti dosljednu politiku u području razvoja poljoprivrede uz izravno sudjelovanje države i državnih financijskih institucija.

***
Društveno-ekonomski model koji se danas provodi u Rusiji, a temelji se na načelima "Washingtonskog konsenzusa", ne samo da osigurava našoj zemlji ulogu sirovinskog dodatka, lišenog mogućnosti da se sama hrani i manje-više dobro hranjen samo zahvaljujući režimu "ulje za hranu", odnosno omogućuje kontrolu politike Ruske Federacije uz pomoć "koščate ruke gladi", ali i doprinosi prijenosu svih proizvodnih kapaciteta vezano uz proizvodnju hrane: zemljište, poljoprivredni strojevi, gnojiva i kemikalije, poljoprivredne tehnologije itd., do vlasništva i kontrole velikih transnacionalnih korporacija.

Gotovo je nemoguće postići prehrambenu sigurnost i održivi razvoj agroindustrijskog kompleksa zemlje u ovim uvjetima.

Kako bi se u potpunosti otklonila prijetnja stanju hrane u Ruskoj Federaciji i implementirao niz povezanih problema, predlaže se:

1. Renacionalizirati zemlju Ruske Federacije kao temelj postojanja i razvoja države i društva. Riješite probleme korištenja zemljišta u skladu s povijesnim tradicijama ruske civilizacije i međunarodnom praksom koja nije u suprotnosti s tim tradicijama. Donijeti zakon o otuđenju i nacionalizaciji neiskorištenog poljoprivrednog zemljišta. Implementirati novi zemljišne knjige i novo upravljanje zemljištem, sposobno osigurati u sljedećih 10 godina priljev do 15 milijuna radno sposobnih ljudi i 45 milijuna ukupnog stanovništva u ruralna područja Rusije.

2. Temeljno promijeniti financijsku, uključujući poreznu i kreditnu potporu poljoprivrednoj proizvodnji i sektorima nacionalnog gospodarstva koji su s njom usko povezani (proizvodnja poljoprivrednih strojeva, mineralnih gnojiva, agrokemikalija i dr.).

3. Pooštriti zahtjeve za kvalitetu uvezene hrane, posebice za sadržaj kemijskih i biogenetskih komponenti štetnih i opasnih za ljudsko zdravlje. Ograničiti količine i uvesti kvote za uvoz i proizvodnju genetski modificiranih proizvoda u Rusiji, usklađujući prenapuhane agrotehničke propise i zahtjeve za domaće poljoprivredne proizvođače s primjenjivim međunarodnim standardima.

4. Razvijati poljoprivrednu infrastrukturu prioritetnim tempom i na nacionalnoj razini (plinifikacija, elektrifikacija, kanalizacija, skladišta, prerađivački objekti, ceste itd.).

5. Razviti adekvatnu i nadmoćniju svjetskoj razini regulatornu, znanstvenu, tehnološku, financijsku, informacijsku i kadrovsku potporu domaćem agroindustrijskom kompleksu u cilju prelaska na inovativni model zajamčene prehrambene sigurnosti.

Uvod

Trenutno stanje sigurnosti hrane u Ruskoj Federaciji

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Sigurnost hrane u zemlji sastavni je dio njezine nacionalne sigurnosti. Poboljšanje opskrbe stanovništva hranom važan je društveno-ekonomski zadatak, čije je rješenje od velike važnosti za Rusiju. Osiguravanje prehrambene sigurnosti prioritetno je područje državne politike, jer ono pokriva širok raspon nacionalni, gospodarski, društveni, demografski i okolišni čimbenici.

Stupanj prehrambene sigurnosti države ovisi, prije svega, o temeljnom potencijalu poljoprivredne proizvodnje. Poljoprivredna politika u području osiguravanja prehrambene sigurnosti trebala bi biti usmjerena na pružanje pomoći domaćim poljoprivrednim proizvođačima korištenjem strategije poljoprivrednog protekcionizma. Danas se u zemljama s razvijenim tržišnim gospodarstvom proizvodnja poljoprivrednih proizvoda i njihova prerada smatraju najvažnijim uvjetom političke stabilnosti, pokazateljem nacionalne samostalnosti, pa su stoga i regulirane. Svrha ovog rada je sveobuhvatna teorijska analiza ekonomskih i pravnih mehanizama u području osiguranja i održavanja prehrambene sigurnosti Ruske Federacije u sadašnjoj fazi i generalizacija niza postojećeg pravnog okvira sustava neovisnosti o hrani u Rusiji. Realizacija ovog cilja zahtijevala je rješavanje sljedećih glavnih zadataka:

· utvrditi pojam, bit i čimbenike koji utječu na stanje prehrambene sigurnosti države na temelju analize glavnih znanstvenih pristupa ovom problemu;

· analizirati strano iskustvo državne regulacije agroindustrijskog kompleksa u području osiguravanja prehrambene neovisnosti zemlje;

· razmotriti trenutno stanje sigurnosti hrane u Ruskoj Federaciji;

· identificirati i analizirati normativno pravni okvir usmjeren na osiguranje prehrambene sigurnosti Rusije;

· utvrditi stanje regulacije pravna podrška poljoprivredni sektor regije Sverdlovsk u kontekstu prehrambene sigurnosti regije;

· analizirati regulatorni okvir nacionalnog projekta "Razvoj agroindustrijskog kompleksa" i stupanj njegove usmjerenosti na smanjenje razine ovisnosti o hrani Ruske Federacije o uvozu hrane;

· identificirati i sažeti glavne smjerove državne politike u području prehrambene sigurnosti zemlje.

hrana ruska nezavisnost

1. Trenutno stanje sigurnosti hrane u Ruskoj Federaciji

Do kraja 20. stoljeća Rusija je bila među onim državama koje su izgubile neovisnost o hrani. Takvu gospodarsku i političku situaciju karakterizira, s jedne strane, značajan pad obujma domaće proizvodnje hrane, as druge strane nagli porast uvoza prehrambenih proizvoda koji se tradicionalno proizvode u zemlji i uništenje proizvodnog potencijala agroindustrijskog kompleksa. Trenutno se u Rusiju uvozi oko 40% prehrambenih proizvoda, dok se smatra da uvozom od 20% hrane zemlja već gubi svoju prehrambenu neovisnost.

Sigurnost hrane Ruske Federacije može se promatrati u okvirima zemlje u cjelini iu odnosu na njene pojedinačne regije. Regionalni aspekt određen je velikom veličinom zemlje, razlikama u prirodnim i klimatskim uvjetima, gospodarskom, demografskom situacijom i teritorijalnim rasporedom stanovništva.

“Sigurnost hrane Rusije i njenih regija podrazumijeva se kao takva zajamčena razina kvantitativne i kvalitativne opskrbe hranom dostupnom svima, na kojoj se postiže maksimalni mogući prosječni životni vijek ljudi u suvremenim uvjetima.”

Treba napomenuti da su regije Rusije u drugačijem položaju u pogledu opskrbe hranom (neke od njih izvoze hranu, druge ne mogu stvoriti dovoljnu zalihu hrane zbog domaće proizvodnje i prisiljene su je uvoziti). Dakle, regije Ruske Federacije mogu se klasificirati u regije koje proizvode i konzumiraju hranu. Prva kategorija uključuje regije Centralne Crne zemlje, Sjevernog Kavkaza, Volge, Zapadnog Sibira. Druga skupina uključuje regije sjeverne, istočnosibirske, dalekoistočne ekonomske regije. U Ruskoj Federaciji postoje i regije kojima je stalno potrebna opskrba hranom. Prije svega, oni bi trebali uključivati ​​regije i teritorije krajnjeg sjevera, Jakutije, Burjatije, regije Kamčatke itd.

Za održavanje prehrambene sigurnosti na dovoljnoj razini u regijama, potrebno je razviti i usvojiti odgovarajuće zakonodavni akti i programe. Prilikom njihovog razvoja potrebno je uzeti u obzir sljedeće čimbenike koji utječu na razinu sigurnosti hrane u regijama:

pružanje zemljišnih resursa,

stupanj degradacije poljoprivrednog zemljišta,

stupanj obnove dugotrajne imovine agroindustrijskog kompleksa,

razina monopolizacije tržišta hrane,

stupanj uvoznog pritiska na domaće tržište hrane,

stopa nezaposlenosti u poljoprivredi,

razina državne potpore poljoprivrednim proizvođačima,

razina korištenja resursnog potencijala u agroindustrijskom kompleksu.

Programe treba podržati dodjelom potrebnih financijskih sredstava na regionalnom i federalne razine iz proračuna, a njihova provedba može jamčiti sigurnost hrane za regije Rusije.

Danas su znanstvenici diljem svijeta jednoglasno došli do zaključka da ako neka zemlja uvozi 25 posto svojih proizvoda, to znači da gubi neovisnost o hrani. Prema riječima predsjednika Agrarne stranke Rusije Vladimira Plotnikova, „... uvoz hrane u Rusku Federaciju u 2006. iznosio je 550 milijardi rubalja u novčanom smislu. A samo 600 milijardi rubalja proizvele su domaće farme. Nakon što smo uništili agrarni sektor poljoprivrede i napustili državnu regulaciju, vrlo je teško vratiti situaciju. Sada domaća poljoprivreda postupno dobiva zamah u proizvodnji, ali uvoz premašuje taj blagi porast. Dakle, na svaki dodatni kilogram mesa proizvedenog u Rusiji uvozimo pet iz inozemstva.” Uravnotežena u smislu količine, asortimana i kvalitete, opskrba hranom stanovništva Rusije najvažniji je čimbenik u osiguravanju njegovog zdravlja, života i općeg blagostanja. Prema statistikama, prosječna proizvodnja po stanovniku u Rusiji 2006. godine iznosila je 379 kg. Poljoprivredne hrane, koja je dva puta manje nego što je proizvedena 1990. Danas je Rusija po prehrambenoj ishrani tek na trećem ili četvrtom desetom mjestu svijeta, dok je 70-80-ih godina. SSSR je po ovom pokazatelju zauzeo 7-9 mjesta.

Problem nesigurnosti hrane u Rusiji danas je toliko akutan da predstavlja ozbiljnu prijetnju samim biološkim temeljima zdravlja i života Rusa. Danas su riječi koje je izrazio V.V. Maslakov prije gotovo 10 godina: “Ruska Federacija još uvijek pasivno razmišlja o svjetskom bumu oko sigurnosti hrane, ne usuđujući se definirati svoju državnu strategiju između prihvaćanja uvjeta WTO-a i pridruživanja ovoj organizaciji, zadržavanja uvozne intervencije međunarodnih pirata hrane i samostalnih dostatnost zemlje.” U suvremenim uvjetima, opskrba domaćeg tržišta Rusije zbog uvoza za mnoge skupine hrane značajno varira i iznosi 53% za meso, 58% za perad, 12% za mliječne proizvode i 83% za šećer.

Većina prehrambenih proizvoda isporučuje se u Rusiju po dampinškim cijenama. Osim toga, često uvezeni prehrambeni proizvodi su loše kvalitete, opasni za okoliš, pa čak i zabranjeni u razvijenim zemljama. Glavni razlog rasta uvoza hrane u Rusiju je uništenje gospodarskog potencijala zemlje, prvenstveno poljoprivrede i srodnih industrija. Reforme su dovele do apsolutnog i relativnog smanjenja mjesta i uloge poljoprivrede u gospodarstvu. Položaj domaćih poljoprivrednih proizvođača svih oblika vlasništva pod pritiskom je cjenovnog dispariteta poljoprivrednih proizvoda i industrijskih dobara i usluga koji se prodaju poljoprivrednicima. Gubici poljoprivrede od nejednakosti cijena posljednjih godina iznosili su 240 milijardi rubalja, a porezima je iz poljoprivrede povučeno preko 20 milijardi rubalja. Niske prodajne cijene proizvoda smanjuju isplativost poljoprivredne proizvodnje.

Za zasićenje tržišta prehrambenim proizvodima i ponovno uspostavljanje prehrambene sigurnosti potrebno je utvrditi kriterije ocjenjivanja, revidirati programe prevladavanja agrarne krize, te razviti mjere za otklanjanje postojećih prijetnji sigurnosti hrane.

Dakle, I.G. Ushachev je identificirao glavne kriterije za procjenu prehrambene sigurnosti Rusije:

stupanj zadovoljenja fizioloških potreba u komponentama i energetskom sadržaju prehrane;

poštivanje ograničenja sadržaja tvari štetnih za zdravlje u proizvodima; razina fizičke i ekonomske dostupnosti hrane za različite kategorije stanovništva, uključujući posebne potrošače;

stupanj ovisnosti opskrbe hranom u zemlji i opskrbe resursima agroindustrijskog kompleksa o uvoznim zalihama;

veličina strateških i operativnih zaliha hrane u usporedbi sa standardnim zahtjevima.

Potrebno je razviti strategiju i taktiku osiguravanja prehrambene sigurnosti, odrediti ciljeve i glavne smjerove njezine provedbe. Prije svega, potrebno je vratiti razinu potrošnje hrane za glavne proizvode i ukupni kalorijski unos. Potrebno je definirati srednjoročne i dugoročne ciljeve za osiguranje prehrambene sigurnosti.

Srednjoročni cilj je osigurati prehrambenu neovisnost za sve osnovne prehrambene proizvode koji se mogu proizvoditi u Rusiji. Dugoročni cilj je izlazak zemlje, uzimajući u obzir pogoršanje prehrambenog problema u svijetu i pozitivan utjecaj globalnih klimatskih promjena u većini regija zemlje, na svjetsko tržište hrane.

Ovi se ciljevi mogu postići sljedećim sustavom mjera:

kroz optimalnu kombinaciju državne i tržišne regulacije cijena poljoprivrednih proizvoda;

kroz reguliranje obujma uvoza za glavne strateške vrste hrane (žito, meso, mlijeko);

dosljednim smanjenjem uvoza ovih prehrambenih proizvoda čija se proizvodnja može obavljati u Rusiji;

aktivnom regulacijom razine i strukture maloprodajnih cijena hrane oživjeti efektivnu potražnju stanovništva i povećati konkurentnost domaće robe na domaćem, a u budućnosti i na inozemnom tržištu;

vođenje politike proračunskog subvencioniranja hrane za socijalno nezaštićene slojeve stanovništva.

Dakle, problem sigurnosti hrane mora se riješiti samo spajanjem samoregulacije tržišta s utjecajem države na razvoj tržišta hrane i državnom potporom poljoprivrednom sektoru gospodarstva.

Osim toga, na primjer, prema N.S. Ogluzdina, prehrambena sigurnost države bit će u potpunosti postignuta ako:

stanovništvu zemlje osiguravaju ekološki prihvatljive, zdrave prehrambene proizvode domaće proizvodnje prema znanstveno utemeljenim standardima, uzimajući u obzir spol, dob, uvjete rada, prirodne i klimatske uvjete i nacionalne tradicije;

cijene ovih prehrambenih proizvoda dostupne su svim građanima, velikim obiteljima, umirovljenicima, bez obzira na nacionalnost i zanimanje;

stvorene su strateške rezerve hrane u slučaju prirodnih katastrofa, rata ili drugih izvanrednih situacija. Ova će rezerva pomoći da se izbjegne glad u zemlji uz uvođenje racionalne distribucije proizvoda za najmanje pet godina.

agroindustrijski kompleks (AIC), ribarstvo i šumarstvo se stalno razvijaju i imaju rezerve koje omogućuju povećanje proizvodnje hrane za povećanje zaliha iu slučaju pomoći u hrani drugim zemljama koje su pretrpjele prirodne katastrofe ili ratove;

znanost je na razini najviših svjetskih dostignuća i osigurava sve sfere života najnoviji uzorci tehnike, tehnologije, podržava i unapređuje genofond stočarstva i biljne proizvodnje te daje pouzdane prognoze razvoja društva u budućnosti.

politike i prakse očuvanja i obnove osiguravaju očuvanje i poboljšanje staništa.

Sigurnost hrane djelomično će se postići ako su ispunjeni sljedeći uvjeti:

stanovništvo zemlje je osigurano prehrambenim proizvodima domaće proizvodnje za najmanje 85%, a ti proizvodi su ekološki prihvatljivi i zdravi. Ovaj standard je blizak onom koji je usvojila Međunarodna organizacija za hranu (FAO);

cijene ovih proizvoda su pristupačne za većinu radno aktivnog stanovništva zemlje;

strateške rezerve hrane su ograničene i ne osiguravaju održivu opskrbu stanovništva u slučaju nužde;

proizvodni kapaciteti omogućuju povećanje proizvodnje hrane;

znanstveno-tehnička baza se, iako zaostaje za razinom najviših svjetskih dostignuća, razvija.

Sigurnost hrane u zemlji neće biti postignuta ako:

stanovništvo zemlje je osigurano ekološki prihvatljivim i zdravim prehrambenim proizvodima domaće proizvodnje za 60-80%;

cijene ovih proizvoda nisu pristupačne za većinu radno aktivnog stanovništva;

strateške zalihe hrane su iscrpljene ili ih nema;

proizvodni kapaciteti ne dopuštaju povećanje proizvodnje hrane.

Sumirajući, možemo reći da je prehrambena sigurnost prije svega osiguravanje određene domaće proizvodnje, bilo potpune samodostatnosti, bilo održavanja kritičnog minimuma. Kriteriji za procjenu razine sigurnosti hrane omogućuju utvrđivanje granične kritične linije ovisnosti o hrani o vanjskom tržištu.

Situacija s hranom u pojedinim zemljama iu svijetu u cjelini mjeri se usporedbom raspoložive hrane s nutritivnim potrebama izraženim u njezinoj energetskoj vrijednosti (kalorijskom sadržaju), odnosno u broju kilokalorija utrošenih za hranu za stoku, sjemenke. i za neprehrambene svrhe kao i gubitke u procesu.pokret proizvoda dnevno u prosjeku po osobi. FAO je procijenio da su 1992. godine dostupne zalihe hrane u svijetu iznosile 2718 kcal po osobi dnevno (1960. ta je brojka iznosila 2300 kcal). Ova procjena uzima u obzir uvoz, promjene u zalihama i ne uzima u obzir izvoz hrane, od proizvodnje do marketinga. Prehrambene potrebe svakog pojedinca za normalne fiziološke funkcije određene su brojnim čimbenicima, uključujući dob, spol, visinu, težinu, tjelesnu aktivnost i tako dalje. Potrebe za hranom stanovnika razvijenih zemalja u prosjeku su 8% veće od potreba stanovnika zemalja u razvoju. Tako je prosječna dnevna potreba Sjevernoamerikanaca 2400 kcal, dok stanovnika Afrike - 2150 kcal.

Općenito, situacija s hranom u svijetu se donekle poboljšala posljednjih godina. Unatoč demografskom rastu, omjer raspoložive hrane prema potrebama svjetskog stanovništva porastao je s 1,05 1962. na 1,23 1990., uključujući i zemlje u razvoju u kojima je riža osnovna hrana - s 0,98 na 1,18. U zemljama u razvoju, koje uglavnom konzumiraju korijenaste i gomoljaste usjeve (kasava, tara, itd.), ovaj je pokazatelj smanjen sa 1,02 na 0,98. Iako je u Africi kao cjelini promatrani pokazatelj iznosio 1,08 1990. godine, situacija se u različitim zemljama razlikovala: dok je na sjeveru kontinenta situacija s proizvodnjom žitarica bila prilično povoljna, u subsaharskoj Africi vladala je akutna nestašica od hrane. U zemljama francuskog govornog područja koje uglavnom konzumiraju usjeve gomolja, nedostatak hrane koji postoji od 1970. može se popuniti samo uvozom žitarica, iako većina zemalja s deficitom nema sredstava za plaćanje potrebnog uvoza. Glavni način rješavanja problema s hranom je gospodarski razvoj, posebice u ruralnim područjima, što je pak otežano siromaštvom njihovog stanovništva. Prema nekim procjenama, do 2010. godine 32% Afrikanaca će patiti od gladi.

Prema prognozi pripremljenoj za Svjetski summit o hrani, problem s hranom određuju sljedeći čimbenici:

Rast svjetske populacije. Prema predviđanjima, porast će s 5,7 milijardi u 1995. na 9,8 milijardi u 2050. godini, odnosno za 72%. Uključujući razvijene zemlje - za 2% i zemlje u razvoju - za 174%. Ako pretpostavimo da će se stopa nataliteta uspostaviti na razini potrebnoj za zamjenu generacija, tada će se svjetsko stanovništvo povećati za 2 milijarde ljudi. Stanovništvo zemalja koje konzumiraju rižu, koje već danas čini značajan dio svjetske populacije, iznosit će 2050. godine 4,5 milijardi; stanovništvo zemalja potrošača žitarica -1,5 milijardi; zemlje - potrošači usjeva gomolja, kukuruza i stočarskih proizvoda - 1,2-1,3 milijarde ljudi (za svaku skupinu zemalja).

Udio mladih u ukupnoj populaciji. Do 20. godine prehrambene potrebe čovjeka rastu, nakon 50. godine se smanjuju. Proračuni pokazuju da će dobna struktura stanovništva uzrokovati porast u razdoblju 1999.-2050. prosječna dnevna energetska vrijednost hrane u afričkim zemljama za 7% (uključujući zemlje koje konzumiraju gomolje - za 8%) i smanjenje ovog pokazatelja u razvijenim zemljama, gdje će se starenje stanovništva nastaviti, za 1%.

Povećanje prosječne visine ljudi. Poboljšanje prehrane djece i mladih u zemljama u razvoju dovodi do povećanja prosječne visine od 1 cm na 10 godina. Zbog toga će se svjetske potrebe za hranom povećati u razdoblju 1995.-2050. za 1,4%, uključujući zemlje istočne Azije - za 2,8%.

Urbanizacija uzrokuje smanjenje potreba za hranom, budući da je tjelesna aktivnost urbanih stanovnika niža od one ruralnih stanovnika. Kao rezultat povećanja razine urbanizacije, prosječne potrebe stanovništva azijskih zemalja za hranom smanjit će se za 4% do 2050., a afričkih zemalja - za 3%. Međutim, neki stručnjaci osporavaju ovu prognozu, jer urbanizacija mijenja način života stanovništva i čini mu dostupnijim informacije o razini i načinima potrošnje u drugim zemljama. Dakle, u Kini se tijekom posljednjih 40 godina potrošnja svinjetine utrostručila; Indija danas konzumira deset puta više pilića nego 1980. i tako dalje. Općenito, prema FAO-u, tijekom sljedećih 30 godina potrošnja mesnih proizvoda u Aziji i Latinskoj Americi će se utrostručiti.

Smanjenje nataliteta dovodi do smanjenja potreba za hranom. Za zemlje u razvoju u cjelini, ovo smanjenje procjenjuje se na 1%, uključujući zapadnu Aziju, gdje se očekuje najveći pad plodnosti od 2%.

Kao rezultat kombiniranog utjecaja svih gore navedenih čimbenika, svjetske potrebe za hranom trebale bi porasti u razdoblju 1995.-2050. za 75%. Istovremeno, prema potrebe zemalja u razvoju u cjelini će se udvostručiti, uključujući zemlje koje konzumiraju rižu povećat će se za 60%, a afričke zemlje južno od Sahare - za 250%. Iza ovih prosječnih brojki krije se izrazito neravnomjerna raspodjela i potrošnja hrane. FAO procjenjuje da je udio pothranjenih 10% kada hrana dostupna zemlji može osigurati prosječni unos od 2700 kcal, te 15-33% kada je razina potrošnje 2200-2500 kcal. Stvarna prehrambena sigurnost zemlje uspostavlja se tek kada raspoložive zalihe hrane premašuju prosječne potrebe stanovništva za 30%. Da bi se omogućio takav "dodatak" sadašnjoj razini zaliha hrane, potrebno je povećati svjetske zalihe hrane u razdoblju 1995.-2050. za 14%. Uključujući zemlje u razvoju u cjelini za 18%, u Africi - za 1/3 (u istočnoj Africi - za 50%), Aziji - za 14% i Latinskoj Americi - za 8%.

Potrebno povećanje energetske vrijednosti biljne hrane u 1995.-2050. procjenjuje se na 125%, uključujući 2% u razvijenim zemljama, 92% u Latinskoj Americi, 134% u Aziji i 414% u Africi (617% u zemljama koje konzumiraju gomolje).

To znači da bi prosječna godišnja stopa rasta hrane biljnog podrijetla trebala biti 1,2% u Latinskoj Americi, 1,6% u Aziji i 3% u Africi (3,6% u zemljama koje konzumiraju gomolje).

Za postizanje planiranih stopa rasta, kažu stručnjaci, potrebni su značajni napori u diverzifikaciji proizvodnje hrane biljnog podrijetla i povećanju površina pod najproduktivnijim usjevima. Pritom treba voditi računa o ekološkoj situaciji u zemljama u razvoju, odnosno o tome hoće li njihovi ekološki sustavi omogućiti postizanje prosječnih prinosa koji se približavaju razini razvijenih zemalja. Željene stope rasta poljoprivredne proizvodnje u afričkim zemljama praktički su nedostižne zbog niske razine razvoja osnovne infrastrukture i ljudskog kapitala, niske gustoće naseljenosti itd. Prema prognozama FAO-a, potrebne su radikalne promjene u području gospodarskog razvoja afričkog kontinenta, koje stvarno mogu poboljšati stanje prehrane stanovništva ne prije 2010., pa čak i 2025. godine.

Također se predlaže nastavak agronomskih i genetičkih istraživanja s ciljem povećanja prinosa žitarica, gomolja i drugih usjeva. Istodobno, tehnološki napredak u oblasti poljoprivrede trebao bi biti popraćen mjerama za poboljšanje kvalitete ljudskog kapitala, unapređenje zdravstvene zaštite, suzbijanje nepismenosti itd. Iako neki ekolozi, posebice osoblje američkog Instituta Worldwatch, vjeruju da naš planet ne može prehraniti više od 8 milijuna ljudi, ozbiljne studije koje nam omogućuju određivanje najveće dopuštene svjetske populacije još ne postoje. To je prvenstveno zbog nemogućnosti preciznog predviđanja tehnoloških promjena i korištenja njihovih rezultata od strane stanovništva.

Danas postoji jasan nedostatak istraživanja o odnosu između demografskog rasta, gospodarskog razvoja i evolucije. prirodni resursi. Malo je proučavano o utjecaju pothranjenosti i nedostatka pitke vode na smrtnost. U takvim uvjetima teško je procijeniti prihvatljivost prognoze UN-a da će se nakon 2005. prosječni životni vijek stanovništva povećavati svakih pet godina za 2,5 godine. Dugoročne projekcije promjene stanovništva ne uzimaju u obzir ni stanje proizvodnje hrane i prehrambenih proizvoda niti stanje okoliša. Što se tiče veza između ekonomskih prognoza i agronomskog potencijala planeta, one se tek trebaju istražiti.

Ubrzo nakon zatvaranja konferencije u Rimu održane su još dvije konferencije, ali o problemima borbe protiv siromaštva u suvremenom svijetu: 19. studenoga u Poitiersu (Francuska) i 13.-14. prosinca 1996. u glavnom gradu Burkine Faso, Ouagadougouu. . Sudionici ovih konferencija su se trudili na nov način pristupiti problemu siromaštva u zemljama u razvoju na temelju toga da se siromaštvo ne smije svesti samo na pothranjenost i glad. Prilikom analize siromaštva treba uzeti u obzir i takve njegove manifestacije kao što su pauperizacija gradskog stanovništva, odljev seoskog stanovništva u gradove, uništavanje obiteljskih veza i solidarnih odnosa, poteškoće pri ulasku na tržište rada itd. Polazeći od toga, sudionici konferencije ukazali su na potrebu revizije strategije razvoja zemalja "trećeg svijeta".

Od tih čimbenika prije svega treba spomenuti tehnološke pomake u proizvodnji hrane koji su je povećali i pojeftinili. Od posebne je važnosti „zelena revolucija“. Njegov rezultat je nagli porast proizvodnje žitarica i pad svjetskih cijena za njih, prvenstveno pšenice. Dovoljno je reći da je od 1990. do 2003. god. svjetska proizvodnja pšenice se utrostručila, a njezina realna cijena također je pala tri puta. Sličan proces zahvatio je i druge kulture kao što su riža, kukuruz itd. Time je ne samo povećana potrošnja pšenice, riže, kukuruza izravno za ishranu, nego je i značajno proširena krmna baza stoke. Otuda nagli rast proizvodnje stočarskih proizvoda, prvenstveno mesa, te povećanje njihovog udjela u poljoprivrednoj proizvodnji (trend koji su zapadni znanstvenici nazvali "mesnom revolucijom"). Danas ljudi u razvijenim zemljama dobivaju u prosjeku 27% kalorija i 56% svih proteina iz životinjskih proizvoda, u zemljama u razvoju - 26%. Razlika je više nego dvostruka. Međutim, jaz se smanjuje: od početka 70-ih godina XX. stoljeća. Sve do sredine 1990-ih rast potrošnje mesa u zemljama u razvoju bio je gotovo tri puta veći od odgovarajuće brojke u razvijenim zemljama. Zemlje juga ponavljaju put koji su prešle razvijene zemlje, unatoč negativnom stavu mnogih znanstvenika i političara prema tome. Na primjer, u Indiji su skloni održavati vegetarijansku prehranu.

U Kini i nizu drugih zemalja istočne Azije, gdje je od 1980-ih došlo do naglog porasta prihoda stanovništva, potrošnja mesa raste za više od 5% godišnje. Kineske vlasti pokušavaju potaknuti konzumaciju visokoproteinske biljne hrane poput soje, no ukidanjem državne kontrole nad trgovinom hranom ti pokušaji su neučinkoviti. Bolesti izobilja počinju imati primat nad bolestima pothranjenosti, kao što je porast kardiovaskularnih bolesti, uglavnom uzrokovan povećanom konzumacijom životinjskih masti.

Prema nekim prognozama, trend ubrzanog rasta stočarske proizvodnje nastavit će se i u budućnosti. Očekuje se da će do 2020. proizvodnja mesa u zemljama u razvoju rasti 4 puta brže nego u razvijenim zemljama. Do 2020. godine proizvodit će 60% mesa i 52% mlijeka. Kina će postati najveći proizvođač mesa, a Indija - mlijeka.

Brzi rast proizvodnje ovih proizvoda utječe na okoliš i zdravlje ljudi. Proizvodi životinjskog podrijetla bogati proteinima i mastima mogu izliječiti anemiju i druge bolesti uzrokovane pothranjenošću. Rast proizvodnje hrane Kvalitativne promjene u strukturi njegove proizvodnje i potrošnje omogućuju postizanje optimalne, uravnotežene prehrane, ali prekomjerna konzumacija životinjskih proizvoda prepuna je opasnosti od prekomjerne tjelesne težine, posebice za obitelji čiji su prihodi posljednjih godina dramatično porasli.

Kao što vidite, evolucija prehrane u zemljama i populacijama čiji prihodi brzo rastu svodi se na to da se brzo kreće od nedovoljne prema prekomjernoj, ne zaustavljajući se na razumnoj, adekvatnoj ili optimalnoj. Snažan alat za ovaj razvoj bila je takozvana brza hrana.

Opći proces globalizacije, koji je zahvatio i proizvodnju i konzumaciju hrane, učinio je najneobičnija i egzotičnija jela lako dostupnima u većini razvijenih zemalja i zemalja u razvoju, a da ne spominjemo kinesku ili japansku kuhinju, koja je danas rasprostranjena po cijelom svijetu. No u još većoj mjeri dovela je do standardizacije i ujednačavanja hrane, a najznačajnija je bila brza hrana. Njegovu proizvodnju i marketing diljem planete zauzimaju restorani i kafići transnacionalnih monopola kao što su McDonald's, Kentucky Chickens, NYC Pizza. U SAD-u oni čine polovicu hrane koja se nudi u restoranima i kafićima. A potonji koncentriraju polovicu sve hrane koja se konzumira u zemlji.

Ali druga polovica se ne može nazvati drugačije nego industrijskom robom, za koju poljoprivreda opskrbljuje samo sirovine. Od svakog dolara koji prosječni Amerikanac potroši na hranu, gotovo 80 centi plaća se za obradu, pakiranje, transport, skladištenje i marketing hrane. Poljoprivrednici dobivaju samo 20 centi.

Sklonost pretvaranju hrane u hranjivu smjesu, u vrlo hranjiv i brzo pripremljen supstrat, svojevrsni koncentrat, na najprirodniji i najkraći način dovodi do prekomjerne konzumacije i viška kilograma.

Relativna jeftinoća visokohranjive hrane proizvedene industrijski, uz veliku upotrebu hormona, pesticida i mineralnih gnojiva, uz nedostatak kretanja, dovodi do toga da se prekomjerna tjelesna težina „demokratizira“ i sve više očituje u siromašnim obiteljima i u zemljama u razvoju. Prekomjerna težina i nutritivne anomalije (alergije i preosjetljivost na hranu) često su uzrokovane korištenjem jeftine hrane ili hrane po sniženim cijenama zbog opasnosti od kvarenja. Zbog toga su među siromašnima najčešći slučajevi trovanja hranom, posebice nekvalitetnim mastima, posebice biljnim, koje se često krivotvore čak iu relativno prosperitetnim zemljama poput Španjolske i Italije.

Čovječanstvo plaća jeftinu hranu, odnosno korištenje najnovijih tehnologija u poljoprivredi, smanjenje stanovništva na selu, eroziju i iscrpljivanje tla, povećanu upotrebu herbicida i pesticida, a posljedično i pogoršanje okoliša i zdravlja ljudi.

Prekomjerna tjelesna težina i anomalije u ishrani nova su kvaliteta i manifestacija problema s hranom, nastalog razvojem civilizacije. Nastali su neovisno o volji i svijesti ljudi, kao rezultat brojnih objektivnih procesa i subjektivnih težnji. Teško se može nadati da će se oni (kao i problemi) prestati pogoršavati ili nestati sami od sebe. Stoga se ne može isključiti da će u određenoj fazi države, a možda i cijela svjetska zajednica, morati ozbiljno intervenirati i utjecati na potrošnju hrane, kao što je prodaja alkohola i duhana sada ograničena ili regulirana u nizu zemalja. . Unatoč neviđenom porastu razine blagostanja u svijetu, glad se pojavljuje u jednoj regiji za drugom. Naravno, teško je čak i približno izračunati broj osoba koje boluju od kronične pothranjenosti. Međutim, ne može se poreći prisutnost velikog broja gladnih (približno 800 milijuna ljudi je sustavno pothranjeno). Takva se odredba s pravom smatra neprihvatljivom. Stoga je Međunarodna konferencija o problemu hrane, koju je održala Organizacija za hranu i poljoprivredu Ujedinjenih naroda (FAO) u studenom 1996. godine, bila posvećena iskorjenjivanju kronične pothranjenosti i ponavljajuće gladi u suvremenom svijetu.

Iz toga proizlazi da je došlo do tehnoloških pomaka u proizvodnji hrane koji su je učinili jeftinijom. Došlo je do ubrzanog rasta proizvodnje stočarskih proizvoda, što je imalo svoje pluse i minuse. Zbog toga se pojavilo još nekoliko problema, poput prekomjerne težine i anomalija u prehrani. Važno je kada se borite s jednim problemom, ne zaboraviti na druge koji proizlaze iz prvog.

Može se zaključiti da bi nova strategija razvoja trebala predvidjeti učinkovite agrarne reforme, prijenos odgovornosti za njezinu provedbu s razine središnje države. vladine agencije na razinu lokalna vlast vlasti (općine, seoske zajednice itd.). Poštivanje tradicionalnih prehrambenih navika, običaja stanovništva i odbijanje velikih projekata razvoja infrastrukture u Poljskoj zu projekte manji, jeftiniji i javni. Također je važno znati da su potrebe za hranom svake osobe različite, te moraju zadovoljiti njegove fiziološke funkcije.

Zaključak

Inozemna gospodarska aktivnost definirana je kao jedna od glavnih komponenti prehrambene sigurnosti zemlje. Analiza reforme vanjske ekonomske aktivnosti i agrarne strategije Rusije pokazala je da u cilju postizanja samodostatnosti zemlje osnovnim vrstama hrane i poljoprivrednih proizvoda, kao i naknadnog jačanja uloge Rusije u postizanju održivog razvoja agroindustrijskom kompleksu, potrebno je koristiti vanjske odnose.

Glavne napore treba usmjeriti na racionalizaciju i smanjenje uvoza hrane i sirovina koje se tradicionalno proizvode u zemlji, razvoj izvozne baze, sudjelovanje u razvoju međunarodne podjele rada u području agroindustrijske proizvodnje i formiranje glavni robni tokovi i svjetske cijene poljoprivrednih proizvoda. Međutim, stabilan i posljednjih godina povećan bescarinski uvoz hrane doveo je do istiskivanja domaćih proizvođača s domaćeg tržišta, što je uzrokovalo prehrambenu ovisnost Rusije o stranim zemljama, a prvenstveno o zemljama proizvođačima hrane.

Kako bi se ova situacija otklonila, kao i za razvoj prehrambene neovisnosti, vanjska gospodarska politika zemlje trebala bi se usmjeriti na sveobuhvatnu zaštitu na federalnoj i regionalnoj razini domaćih poljoprivrednih proizvođača od širenja hrane na domaće tržište. Istodobno, treba poboljšati strukturu uvoza proizvoda u smjeru povećanja udjela nabave novih tehnologija, licenci za proizvodnju strojeva i opreme, racionalizacije carinske regulacije uvozno-izvoznih poslova.

U području organizacije i upravljanja sigurnošću hrane potrebno je:

unaprijediti regulatorni pravni okvir za funkcioniranje agroindustrijskog i ribarskog kompleksa, na temelju glavnih pravaca i mehanizama za provedbu odredbi ove Doktrine;

pratiti, prognozirati i kontrolirati stanje sigurnosti hrane;

procijeniti stabilnost gospodarstva zemlje na promjene na svjetskim tržištima hrane i promjene u prirodnoj i klimatskoj prirodi;

procijeniti održivost opskrbe hranom gradova i regija ovisnih o vanjskim zalihama hrane;

formirati državne informacijske resurse u području osiguranja prehrambene sigurnosti.

Neovisnost o hrani Ruske Federacije - održiva domaća proizvodnja prehrambenih proizvoda u količinama ne manjim od utvrđenih graničnih vrijednosti njenog udjela u robnim resursima domaćeg tržišta relevantnih proizvoda.

Temeljem zahtjeva prehrambene neovisnosti, glavni izvori prehrambenih proizvoda su proizvodi poljoprivrede, šumarstva, ribarstva, lova, kao i prehrambene industrije. Poljoprivreda, ribarstvo i prehrambena industrija imaju odlučujuću ulogu u osiguravanju prehrambene sigurnosti.

Jačanje i razvoj suradnje s međunarodnim i regionalnim organizacijama, uspostavljanje mehanizama za međudržavne dijaloge i razvoj odnosa s vodećim državama svih regija svijeta po pitanjima sigurnosti hrane u skladu s Konceptom vanjske politike Ruske Federacije u skladu s nacionalnim vanjskopolitičkim i gospodarskim interesima zemlje.

Ulazak u Svjetsku trgovinsku organizaciju pod uvjetima koji zadovoljavaju nacionalne interese Ruske Federacije također će pomoći jačanju prehrambene sigurnosti zemlje. Mjere i mehanizmi koji osiguravaju sigurnost hrane usmjereni su na pouzdano sprječavanje unutarnjih i vanjskih prijetnji sigurnosti hrane i trebaju se razvijati istodobno s državnim prognozama društveno-gospodarskog razvoja zemlje.

Vlada Ruske Federacije osigurava godišnji razvoj bilance resursa i korištenje glavnih vrsta poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i prehrambenih proizvoda.

Bibliografija

1.Balabanov V.S., Borisenko E.N. Sigurnost hrane (međunarodni i domaći aspekti) // M. "Ekonomija". 2006.

2.ruska sigurnost. Sec. I "Sigurnost hrane". M.: MTF "Znanje", 2007.

.ruska sigurnost. Sec. II "Sigurnost hrane". M.: MGF "Znanje", 2008.

.Burdukov P.T., Saetgaliev R.Z. Rusija u sustavu globalne sigurnosti hrane. M. 2006

.Voronin B.A. Pravna regulativa u području sigurnosti hrane subjekta Ruske Federacije // Agrar i zemljišno pravo. 2006. № 1.

.Voronin B.A. Problemi razvoja poljoprivrede i prehrambene sigurnosti Ruske Federacije u okviru Šangajske organizacije za suradnju // Agrarno i zemljišno pravo. 2007. broj 8.

.Ibragimov K.Kh. Pravne mjere za osiguranje prehrambene sigurnosti u Rusiji // Agrarno i zemljišno pravo. 2007. broj 7.

.Kuznjecov S.A. Neki problemi pravne potpore sigurnosti okoliša i hrane // Agrarno i zemljišno pravo. 2007. broj 12.

.Maslakov V.V. Koncept sustava sigurnosti hrane industrijsko-agrarne regije (na primjeru Urala i Sibira). Jekaterinburg: Uralski ogranak Ruske akademije znanosti, 2008.

.Nazarchuk A. - Agroindustrijski kompleks u sadašnjoj fazi ekonomske reforme: O konceptu agrarne politike i opskrbe hranom Ruske Federacije // The Economist. 2009. broj 5.

.Ogluzdin N.S. Sigurnost hrane Rusije // geopolitika.narod.ru

.Plotnikov V. Zašto nije usvojen zakon o sigurnosti hrane? // RF Today №7. 2007.

.Ruski statistički godišnjak. 2006: Statistički Zbirka / Rosstat.

.Tracey M. Poljoprivreda i hrana u gospodarstvima razvijenih zemalja: uvod u teoriju, praksu i politiku. M., 2007.

.Ushachev I.G. Strateški pravci osiguravanja sigurnosti hrane u Rusiji // Food Security in Russia: Proceedings of the International Conference. (12.-14. ožujka). Moskva: Informativni bilten Ministarstva vanjskih poslova Ruske Federacije. 2007

.Fayzzulin G.G. Pravna pitanja pod kontrolom vlade poljoprivrede u Rusiji. M. Pravo i država, 2009. (monografija).

.Černjakov B.A. Politika sigurnosti hrane stranih zemalja i interesi Rusije Ekonomija poljoprivrede i prerađivačke industrije, br.5. 2008.

Poslovi slični Sigurnosti hrane u Rusiji

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 30. siječnja 2010. N 120
"O odobrenju Doktrine sigurnosti hrane Ruske Federacije"

U svrhu provedbe državne ekonomske politike u području osiguravanja prehrambene sigurnosti Ruske Federacije, usmjerene na pouzdano opskrbu stanovništva zemlje hranom, razvoj domaćih agroindustrijskih i ribarskih kompleksa, promptno reagiranje na unutarnje i vanjske prijetnje za stabilnost tržišta hrane, učinkovito sudjelovanje u međunarodnoj suradnji u području sigurnosti hrane, odlučujem:

2. Vladi Ruske Federacije:

izraditi i odobriti akcijski plan za provedbu odredbi Doktrine sigurnosti hrane Ruske Federacije;

osigurati godišnju pripremu izvješća predsjedniku Ruske Federacije koja sadrže analizu, ocjenu i prognozu sigurnosti hrane Ruske Federacije.

3. Federalna državna tijela i državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije rukovodit će se odredbama Doktrine o sigurnosti hrane Ruske Federacije u praktične aktivnosti te u razvoju regulatornih pravnih akata koji se odnose na osiguranje prehrambene sigurnosti Ruske Federacije.

4. Ova Uredba stupa na snagu danom potpisivanja.

Predsjednik Ruska Federacija

D. Medvedev

Moskovski Kremlj

Doktrina sigurnosti hrane Ruske Federacije
(odobreno dekretom predsjednika Ruske Federacije od 30. siječnja 2010. N 120)

I. Opće odredbe

1. Ova doktrina je skup službenih stajališta o ciljevima, ciljevima i glavnim smjerovima državne ekonomske politike u području osiguravanja prehrambene sigurnosti Ruske Federacije.

Ova Doktrina razvija odredbe Strategije nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020., odobrene Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 12. svibnja 2009. N 537, o sigurnosti hrane Ruske Federacije, uzima u obzir norme Pomorsku doktrinu Ruske Federacije za razdoblje do 2020., koju je odobrio predsjednik Ruske Federacije 27. srpnja 2001., i druge regulatorne pravne akte Ruske Federacije u ovom području.

2. Sigurnost hrane Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: sigurnost hrane) jedan je od glavnih smjerova za osiguranje nacionalne sigurnosti zemlje u srednjoročnom razdoblju, čimbenik održavanja njezine državnosti i suvereniteta, bitna komponenta demografske politike , potrebno stanje provedba strateškog nacionalnog prioriteta - poboljšanje kvalitete života ruski državljani jamčeći visoke standarde održavanja života.

U skladu s odredbama Strategije nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020., nacionalni interesi države dugoročno su, između ostalog, povećanje konkurentnosti nacionalnog gospodarstva, transformacija Ruske Federacije u svjetska sila, čije su aktivnosti usmjerene na održavanje strateške stabilnosti i obostrano korisnih partnerstava u multipolarnom svijetu.

Strateški cilj sigurnosti hrane je osigurati stanovništvo zemlje sigurnim poljoprivrednim proizvodima, ribom i drugim proizvodima iz vodenih bioloških resursa (u daljnjem tekstu: riblji proizvodi) i hranom. Jamstvo njegovog ostvarenja je stabilnost domaće proizvodnje, kao i dostupnost potrebnih rezervi i zaliha.

3. Glavni zadaci osiguravanja sigurnosti hrane, bez obzira na promjene vanjskih i unutarnjih uvjeta, su:

pravodobno predviđanje, prepoznavanje i sprječavanje unutarnjih i vanjskih prijetnji sigurnosti hrane, minimiziranje njihovih negativnih posljedica zbog stalne spremnosti sustava za opskrbu građana prehrambenim proizvodima, formiranje strateških rezervi hrane;

održivi razvoj domaće proizvodnje hrane i sirovina dovoljnih za osiguranje prehrambene neovisnosti zemlje;

postizanje i održavanje fizičke i ekonomske dostupnosti za svakog građanina zemlje sigurnih prehrambenih proizvoda u količinama i asortimanu koji zadovoljavaju utvrđene racionalne standarde za potrošnju prehrambenih proizvoda potrebnih za aktivan i zdrav način života;

osiguranje sigurnosti hrane.

4. Ova Doktrina je temelj za izradu regulatornih pravnih akata u području osiguranja prehrambene sigurnosti, razvoja agroindustrijskih i ribarskih kompleksa.

Ova Doktrina uzima u obzir preporuke Organizacije za hranu i poljoprivredu Ujedinjenih naroda o maksimalnom udjelu uvoza i zaliha prehrambenih resursa, a također definira osnovne koncepte koji se koriste u području sigurnosti hrane.

5. Neovisnost o hrani Ruske Federacije- održiva domaća proizvodnja prehrambenih proizvoda u količinama ne manjim od utvrđenih graničnih vrijednosti svog udjela u robnim resursima domaćeg tržišta relevantnih proizvoda.

Sigurnost hrane Ruske Federacije- stanje gospodarstva zemlje, koje osigurava prehrambenu neovisnost Ruske Federacije, jamči fizičku i ekonomsku dostupnost za svakog građanina zemlje prehrambenih proizvoda koji ispunjavaju zahtjeve zakonodavstva Ruske Federacije o tehničkoj regulaciji, u količinama ne manje od racionalnih normi konzumacije hrane nužne za aktivan i zdrav način života.

Indikator sigurnosti hrane- kvantitativne ili kvalitativne karakteristike stanja sigurnosti hrane, koje omogućuju procjenu stupnja njezina postizanja na temelju prihvaćenih kriterija.

Kriterij sigurnosti hrane- Kvantitativna ili kvalitativna vrijednost praga atributa, koji se koristi za procjenu stupnja sigurnosti hrane.

Racionalne norme za potrošnju hrane- prehrana predstavljena kao skup proizvoda, uključujući prehrambene proizvode u količinama i omjerima koji zadovoljavaju suvremene znanstvene principe optimalne prehrane, uzimajući u obzir utvrđenu strukturu i prehrambene tradicije većine stanovništva.

Ekonomska pristupačnost hrane- mogućnost nabave prehrambenih proizvoda po važećim cijenama u količinama i asortimanu ne manjim od utvrđenih racionalnih normi potrošnje, uz odgovarajuću razinu dohotka stanovništva.

Fizička dostupnost hrane- stupanj razvijenosti robne distribucijske infrastrukture, na kojoj je u svim naseljima u zemlji stanovništvu omogućena kupnja prehrambenih proizvoda ili organiziranje obroka u količinama i asortimanu koji nisu manji od utvrđenih racionalnih normi potrošnje hrane.

6. Temeljem zahtjeva prehrambene neovisnosti, glavni izvori prehrambenih proizvoda su proizvodi poljoprivrede, šumarstva, ribarstva, lova, kao i prehrambene industrije. Poljoprivreda, ribarstvo i prehrambena industrija imaju odlučujuću ulogu u osiguravanju prehrambene sigurnosti.

Jačanje i razvoj suradnje s međunarodnim i regionalnim organizacijama, uspostavljanje mehanizama za međudržavne dijaloge i razvoj odnosa s vodećim državama svih regija svijeta po pitanjima sigurnosti hrane u skladu s Konceptom vanjske politike Ruske Federacije u skladu s nacionalnim vanjskopolitičkim i gospodarskim interesima zemlje.

Ulazak u Svjetsku trgovinsku organizaciju pod uvjetima koji zadovoljavaju nacionalne interese Ruske Federacije također će pomoći jačanju prehrambene sigurnosti zemlje.

II. Pokazatelji prehrambene sigurnosti Ruske Federacije i kriteriji za njihovu procjenu

7. Za procjenu stanja prehrambene sigurnosti koristi se sljedeći sustav pokazatelja:

a) u sferi potrošnje:

raspoloživa sredstva kućanstva po skupinama stanovništva;

dostupnost prostora za trgovinu i ugostiteljstvo na 1000 stanovnika;

potrošnja hrane po glavi stanovnika;

količine ciljane pomoći stanovništvu;

dnevni kalorijski unos osobe;

količina proteina, masti, ugljikohidrata, vitamina, makro- i mikroelemenata koje osoba konzumira dnevno;

indeks potrošačkih cijena prehrambenih proizvoda;

b) u sferi proizvodnje i nacionalne konkurentnosti:

obujam proizvodnje poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i prehrambenih proizvoda;

uvoz poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i prehrambenih proizvoda;

proračunska potpora za proizvođače poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i prehrambenih proizvoda po rublji prodanih proizvoda;

produktivnost zemljišnih resursa koji se koriste u poljoprivredi;

obujam prodaje prehrambenih proizvoda trgovačkih i javnih ugostiteljskih organizacija;

c) u području organizacije upravljanja:

količine hrane državne materijalne rezerve, formirane u skladu s regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije;

zalihe poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane.

8. Za ocjenu stanja prehrambene sigurnosti, kao kriterij, utvrđuje se udio domaćih poljoprivrednih, ribljih proizvoda i hrane u ukupnom volumenu robnih resursa (uzimajući u obzir prenesene zalihe) domaćeg tržišta relevantnih proizvoda. , koji ima granične vrijednosti u odnosu na:

zrno - ne manje od 95 posto;

šećer - najmanje 80 posto;

biljno ulje - najmanje 80 posto;

meso i mesne prerađevine (u smislu mesa) - najmanje 85 posto;

mlijeko i mliječni proizvodi (u smislu mlijeka) - najmanje 90 posto;

riblji proizvodi - najmanje 80 posto;

krumpir - najmanje 95 posto;

prehrambena sol - ne manje od 85 posto.

III. Rizici i prijetnje za osiguranje prehrambene sigurnosti Ruske Federacije

9. Osiguravanje sigurnosti hrane povezano je s rizicima koji je mogu značajno oslabiti. Najznačajniji rizici spadaju u sljedeće kategorije:

makroekonomski rizici povezani sa smanjenjem investicijska atraktivnost domaći realni sektor gospodarstva i konkurentnost domaćih proizvoda, kao i ovisnost najvažnijih sektora gospodarstva o inozemnim gospodarskim uvjetima;

tehnološki rizici uzrokovani zaostajanjem za razvijenim zemljama u razini tehnološke razvijenosti domaće proizvodne baze, razlikama u zahtjevima sigurnosti hrane i ustrojstvom sustava praćenja njihove usklađenosti;

agroekološki rizici uzrokovani nepovoljnim klimatskim promjenama, kao i posljedice prirodnih i izvanrednih situacija uzrokovanih ljudskim djelovanjem;

vanjskotrgovinski rizici uzrokovani fluktuacijama tržišnih uvjeta i korištenjem mjera državne potpore u strane zemlje.

10. Prisutnost ovih rizika stvara prijetnje sigurnosti hrane, što može dovesti do neusklađenosti s graničnim vrijednostima kriterija sigurnosti hrane. Održivost razvoja gospodarstva zemlje zahtijeva provedbu mjera državne regulacije za prevladavanje:

niska razina efektivne potražnje stanovništva za prehrambenim proizvodima;

nedovoljna razina razvijenosti infrastrukture unutarnjeg tržišta;

cjenovne neravnoteže na tržištima poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i prehrambenih proizvoda, s jedne strane, te materijalno-tehničkih resursa, s druge strane;

nedovoljna razina inovacijske i investicijske aktivnosti u proizvodnji poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane;

smanjenje nacionalnih životinjskih i biljnih genetskih resursa;

nedostatak kvalificiranog osoblja;

razlike u životnom standardu gradskog i seoskog stanovništva;

umjetne konkurentske prednosti stranih proizvoda, formirane kroz različite mjere državne potpore proizvodnji hrane u inozemstvu.

IV. Glavni pravci državne ekonomske politike u području osiguravanja prehrambene sigurnosti Ruske Federacije

11. Uzimajući u obzir rizike i prijetnje sigurnosti hrane, državnu gospodarsku politiku u području njezina osiguravanja, čiji je sastavni dio državna agrarna i pomorska politika, treba provoditi u sljedećim glavnim područjima.

U području povećanja ekonomske dostupnosti prehrambenih proizvoda za sve skupine stanovništva, posebna će se pažnja posvetiti provedbi mjera usmjerenih na smanjenje razine siromaštva, osiguravajući prioritetnu podršku najpotrebitijim segmentima stanovništva koji nemaju imati dovoljno sredstava za organiziranje zdrave prehrane, kao i organiziranje zdrave prehrane trudnica i dojilja, žena, djece rane, predškolske i školske dobi, zdrave prehrane u socijalnim ustanovama (u daljnjem tekstu: socijalna prehrana).

Što se tiče fizičke dostupnosti prehrambenih proizvoda, potrebno je razviti međuregionalnu integraciju u području tržišta hrane i opskrbe hranom, učinkovitije koristiti mehanizme podrške regijama koje se nalaze u područjima nedovoljne proizvodnje hrane ili u ekstremnim situacijama, povećati prometnu dostupnost udaljenih regija uz zajamčenu i relativno ujednačenu vremensku opskrbu stanovništva hranom, stvoriti uvjete za povećanje broja trgovačke infrastrukture i javnih ugostiteljskih objekata različitih tipova.

U smislu formiranja državne materijalne pričuve, potrebno je utvrditi nomenklaturu relevantnih materijalnih dobara i norme njihove akumulacije.

12. Kako bi se osigurala sigurnost hrane, potrebno je kontrolirati usklađenost sa zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije u ovoj oblasti poljoprivrednih, ribljih proizvoda i hrane, uključujući i one iz uvoza, u svim fazama njihove proizvodnje, skladištenja, transport, prerada i prodaja. Potrebno je isključiti nekontroliranu distribuciju prehrambenih proizvoda dobivenih iz genetski modificiranih biljaka korištenjem genetski modificiranih mikroorganizama i mikroorganizama koji imaju genetski modificirane analoge.

Potrebno je nastaviti usklađivanje s međunarodnim zahtjevima za pokazatelje sigurnosti hrane temeljene na temeljnim istraživanjima u području znanosti o prehrani.

Potrebno je unaprijediti sustav organiziranja kontrole sigurnosti hrane, uključujući stvaranje suvremene tehničko-metodološke baze.

13. U području proizvodnje poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane napore treba usmjeriti na sljedeća područja:

povećanje plodnosti i produktivnosti tla, širenje poljoprivrednih kultura na račun neiskorištenih oranica, rekonstrukcija i izgradnja melioracijskih sustava;

ubrzan razvoj stočarstva;

proširenje i intenzivnije korištenje potencijala vodenih bioloških resursa i novih tehnologija za njihov industrijski uzgoj;

stvaranje novih tehnologija za dubinsku i složenu preradu prehrambenih sirovina, načina skladištenja i transporta poljoprivrednih i ribljih proizvoda;

razvoj znanstvenog potencijala agroindustrijskog i ribarskog kompleksa, potpora novim znanstvenim smjerovima u srodnim područjima znanosti i provedba mjera za sprječavanje istjecanja visokokvalificiranog znanstvenog kadra;

povećanje tempa strukturne i tehnološke modernizacije agroindustrijskih i ribarskih kompleksa, reprodukcija prirodnog i ekološkog potencijala;

razvoj sustava osposobljavanja i usavršavanja kadrova sposobnog za provedbu zadaća inovativnog modela razvoja agroindustrijskog i ribarskog kompleksa, uzimajući u obzir zahtjeve sigurnosti hrane;

unaprjeđenje mehanizama za reguliranje tržišta poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane u smislu povećanja učinkovitosti i otklanjanja cjenovnih neravnoteža na tržištima poljoprivrednih i ribljih proizvoda i materijalno-tehničkih sredstava;

povećanje učinkovitosti državne potpore, s posebnim osvrtom na stvaranje uvjeta za financijsku stabilnost i solventnost proizvođača robe.

14. U području održivog razvoja ruralnih područja treba razvijati sljedeća područja:

društveno uređenje seoskih i primorskih ribarskih naselja;

povećanje financijske potpore za provedbu socijalnih programa u seoskim i obalnim ribarskim naseljima;

praćenje razine nezaposlenosti i razine realnih dohodaka seoskog stanovništva;

diverzifikacija zapošljavanja ruralnog stanovništva.

15. U području vanjske ekonomske politike potrebno je osigurati:

žurnu primjenu mjera carinsko-tarifne regulacije radi racionalizacije omjera izvoza i uvoza poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i prehrambenih proizvoda;

aktivno korištenje zaštitnih mjera u slučaju rastućeg uvoza poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane, kao iu slučajevima dampinga i korištenja subvencija u stranim zemljama za njihov izvoz;

učinkovito djelovanje sustava sanitarne, veterinarske i fitosanitarne kontrole, uzimajući u obzir međunarodna pravila i standarde;

postupno smanjenje ovisnosti domaćih agroindustrijskih i ribarskih kompleksa o uvozu tehnologija, strojeva, opreme i drugih resursa.

16. Formiranje vanjske ekonomske politike treba se odvijati u skladu s kriterijima prehrambene sigurnosti.

V. Mehanizmi i resursi za osiguranje prehrambene sigurnosti Ruske Federacije

17. Mehanizmi za osiguranje prehrambene sigurnosti uspostavljeni su relevantnim regulatornim pravnim aktima koji određuju uvjete za funkcioniranje gospodarstva zemlje i pojedinih sektora, osiguravaju se financijskim sredstvima iz saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Rusije. Federacija.

Mjere i mehanizmi koji osiguravaju sigurnost hrane usmjereni su na pouzdano sprječavanje unutarnjih i vanjskih prijetnji sigurnosti hrane i trebaju se razvijati istodobno s državnim prognozama društveno-gospodarskog razvoja zemlje.

Vlada Ruske Federacije osigurava godišnji razvoj bilance resursa i korištenje glavnih vrsta poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i prehrambenih proizvoda.

18. Kako bi se povećala dostupnost hrane za sve skupine stanovništva, potrebno je donijeti sljedeće odluke:

o formiranju mehanizama za pružanje ciljane pomoći skupinama stanovništva kojima razina dohotka ne omogućuje odgovarajuću prehranu;

o odobravanju sustava međusobno povezanih pokazatelja koji osiguravaju sigurnost prehrambenih proizvoda, uključujući proizvode izrađene od sirovina dobivenih korištenjem genetski modificiranih organizama;

o izradi jedinstvenih zahtjeva za prehrambena poduzeća za sustave kontrole i usklađenih s preporukama međunarodne organizacije, prijelaz prehrambene industrije na integrirani sustav kontrole sigurnosti.

19. Formiranje zdrave prehrane zahtijevat će:

razvoj temeljnih i primijenjenih znanstvenih istraživanja o biomedicinskoj ocjeni sigurnosti novih izvora hrane i sastojaka, uvođenje inovativnih tehnologija, uključujući bio- i nanotehnologije, tehnologije za organsku proizvodnju prehrambenih proizvoda i prehrambenih sirovina, povećanje proizvodnje nova obogaćena, dijetalna i funkcionalna hrana;

razvoj obrazovnih programa za stanovništvo o problemima zdrave prehrane kao bitne komponente zdravog načina života uz uključivanje medija, izrada posebnih programa edukacije;

razvoj standarda socijalne prehrane i provedba mjera za njegovu potporu;

razvoj i provedba skupa mjera usmjerenih na smanjenje potrošnje alkohola i drugih proizvoda koji sadrže alkohol.

20. U oblasti proizvodnje i prometa poljoprivrednih, ribarskih i prehrambenih proizvoda potrebno je provoditi mjere usmjerene na:

optimizacija međusektorskih gospodarskih odnosa koja bi potaknula rast stopa proširene reprodukcije, privlačenje investicija i uvođenje inovacija u poljoprivredi i ribarstvu;

stabilizacija cjenovne situacije i formiranje cjenovnih mehanizama na temelju indikativnih cijena za glavne vrste proizvoda;

poboljšanje sustava potpore kreditiranju kako bi se osigurala dostupnost kratkoročnih i investicijskih kredita za većinu proizvođača robe;

stvaranje uvjeta za ostvarivanje potencijala zona naprednog gospodarskog rasta s agroindustrijskom i ribarskom specijalizacijom u sastavnim entitetima Ruske Federacije, uzimajući u obzir ovaj čimbenik pri formiranju obećavajućeg sustava preseljenja;

poticanje razvoja integracije i suradnje u proizvodnji, preradi i prodaji poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane;

ubrzani razvoj infrastrukture unutarnjeg tržišta;

razvoj i provedba programa tehnološke modernizacije, razvoj novih tehnologija koje povećavaju produktivnost rada i očuvanje resursa u poljoprivredi, ribarstvu i prehrambenoj industriji;

formiranje zajedničkog tržišta hrane i jedinstvene mreže distribucije robe u okviru carinske unije država članica Euroazijske ekonomske zajednice;

unapređenje državne trgovinske politike, uređenje tržišta poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane, uključujući nabavu za državne potrebe, osiguravanje ekspanzije potražnje za domaćim proizvodima.

21. U području organizacije i upravljanja sigurnošću hrane potrebno je:

unaprijediti regulatorni pravni okvir za funkcioniranje agroindustrijskog i ribarskog kompleksa, na temelju glavnih pravaca i mehanizama za provedbu odredbi ove Doktrine;

pratiti, prognozirati i kontrolirati stanje sigurnosti hrane;

procijeniti stabilnost gospodarstva zemlje na promjene na svjetskim tržištima hrane i promjene u prirodnoj i klimatskoj prirodi;

procijeniti održivost opskrbe hranom gradova i regija ovisnih o vanjskim zalihama hrane;

formirati državne informacijske resurse u području osiguranja prehrambene sigurnosti.

22. Sustav sigurnosti hrane utvrđuje se saveznim zakonima, uredbama i naredbama predsjednika Ruske Federacije, uredbama i naredbama Vlade Ruske Federacije, kao i odlukama Vijeća sigurnosti Ruske Federacije.

23. Vlada Ruske Federacije:

vodi jedinstvenu državnu gospodarsku politiku u području osiguranja prehrambene sigurnosti;

organizira praćenje stanja sigurnosti hrane i kontrolu provođenja mjera za njezino osiguranje;

poduzima mjere za postizanje i održavanje graničnih vrijednosti sigurnosti hrane za glavne vrste poljoprivrednih, ribljih proizvoda i hrane;

poduzima mjere prema utvrđenoj proceduri u slučajevima izvanrednih situacija;

koordinira rad tijela Izvršna moč u području sigurnosti hrane.

24. Državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u suradnji s savezne vlasti državni organ:

provoditi, uzimajući u obzir regionalna obilježja, jedinstvenu državnu gospodarsku politiku u području osiguranja prehrambene sigurnosti;

izraditi i donijeti propise pravni akti subjekti Ruske Federacije o pitanjima osiguravanja sigurnosti hrane;

formirati i održavati potrebne zalihe i rezerve hrane u sastavnim jedinicama Ruske Federacije;

osigurati praćenje stanja sigurnosti hrane na teritoriju konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

25. Vijeće sigurnosti Ruske Federacije razmatra, u okviru nacionalne sigurnosti, strateška pitanja osiguranja prehrambene sigurnosti, priprema preporuke o obavljanju funkcija saveznih izvršnih vlasti i izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. ih u ovom području djelovanja.

26. Provedbom odredbi ove Doktrine osigurat će se sigurnost hrane kao bitna komponenta nacionalne sigurnosti, predvidjeti i spriječiti nastajanje prijetnji i rizika za gospodarstvo zemlje, povećati njezina stabilnost, stvoriti uvjeti za dinamičan razvoj agroindustrije i ribarskih kompleksa, te poboljšati dobrobit stanovništva.

Izvještaj grupe stručnjaka iz Izborskog kluba na čelu s akademikom Ruske akademije znanosti S.Yu. Glazjev

1.​ OPĆE ODREDBE

1.1 Koncept sigurnosti hrane

Koncept sigurnosti hrane prvi je put formuliran sredinom 70-ih godina prošlog stoljeća u odnosu na paradoksalnu situaciju koja se razvila u svijetu, kada je apsolutna prekomjerna proizvodnja hrane počela biti praćena njezinom katastrofalnom nestašicom u nizu zemalja u razvoju Trećeg svijeta. , masovno umiranje od gladi i izgladnjivanje desetaka tisuća ljudi. Izvorni engleski izraz “food security”, prvi put uveden u široku upotrebu na Svjetskoj konferenciji o hrani u Rimu 1974. godine, koju je organizirala Organizacija Ujedinjenih naroda za hranu i poljoprivredu (FAO), prevodi se na dva načina: kao sigurnost hrane i kao hrana sigurnost.

Danas se pod sigurnošću hrane obično podrazumijeva osiguravanje svim ljudima i društvenim skupinama stanovništva određene zemlje u svijetu fizički i ekonomski pristup sigurnoj, dovoljnoj količini i kvaliteti hrani potrebnoj za aktivan i zdrav život.

Unatoč mnogim znanstvenim studijama i političkim deklaracijama o tom pitanju od tada, uključujući Rimsku deklaraciju o svjetskoj sigurnosti hrane iz 1996., situacija je i dalje napeta u “zoni pothranjenosti i gladi”. Krajem 2012. godine, prema Svjetskom programu za hranu UN-a, postoji oko 925 milijuna ljudi koji ne dobivaju dovoljno hrane kako bi osigurali zdrav način života, odnosno jedan od sedam ljudi na Zemlji ide spavati gladan (izvor: FAO press izdanje, 2012.). Istodobno, više od polovice gladnih - oko 578 milijuna ljudi - živi u Aziji i Pacifiku. Afrika je dom za otprilike četvrtinu gladnih u svijetu (izvor: FAO, World Food Security Report 2010.).

Glad je najveća prijetnja ljudskom zdravlju. Glad svake godine ubije više ljudi nego AIDS, malarija i tuberkuloza zajedno (izvori: Globalno izvješće UNAIDS-a, 2010., Statističko izvješće SZO-a o siromaštvu i gladi, 2011.). Više od trećine smrti djece koja umiru prije 5. godine u zemljama u razvoju pripisuje se pothranjenosti (izvor: UNICEF-ovo izvješće o pothranjenosti djece, 2006.). Do 2050. klimatske promjene i nepredvidivi vremenski obrasci rezultirat će gladovanjem još 24 milijuna djece. Gotovo polovica ove djece živjet će u podsaharskoj regiji (izvor: Climate Change and Hunger: Crisis Response, WFP, 2009.). Ipak, u mnogim razvijenim zemljama svijeta postoje posebni programi koji ograničavaju proizvodnju hrane iz ekonomskih razloga.

Štoviše, iz istih razloga, u nizu zemalja, posebno u Kini, poduzimaju se mjere, uključujući i zakonodavne, za ograničavanje nataliteta i kontrolu ubrzanog rasta stanovništva, erozije tla i nižih prinosa, necertificirane proizvodnje, distribucije i potrošnja genetski modificiranih proizvoda, degradacija okoliša i neki drugi razlozi koji pogoršavaju situaciju sa sigurnošću hrane i njezinim održavanjem na potrebnoj razini.

Dakle, problemi osiguranja prehrambene sigurnosti čovječanstva u cjelini bili su i uglavnom nisu fizičke, već socio-ekonomske prirode. To dokazuje i činjenica da se zemlje koje su ranije bile prilično prosperitetne u tom pogledu povremeno nađu u "zoni gladi" - na primjer, stanovništvo Rusije i drugih "post-sovjetskih" država iz redova bivših republika SSSR-a (Ukrajina, Kazahstan, itd.) u 90-ih godina doživjela je katastrofalan pad sigurnosti hrane. Dakle, u klimatskim uvjetima Rusije, za koje je fiziološki opravdana prehrambena norma 3000-3200 kcal po osobi dnevno, prosječni sadržaj kalorija pao je sa 3300 kcal 1990. na 2200 kcal 2003., potrošnja mesa i mesnih proizvoda za razdoblje 1990-2001. smanjen sa 75 na 48 kg godišnje po stanovniku, riba i riblji proizvodi - sa 20 na 10 kg, mlijeko i mliječni proizvodi - sa 370 na 221 kg.

Istovremeno, za razdoblje 2003.-2012. došlo je do sporog, ali postojanog oporavka gore navedenih pokazatelja: prosječni kalorijski unos vratio se na razinu od oko 3000 kcal dnevno, konzumacija mesa iznosila je 73 kg po stanovniku godišnje, ribe i ribljih proizvoda - 22 kg, mlijeka i mliječnih proizvoda - 247 kg.

No, s obzirom na visoku razinu društvene diferencijacije u našoj zemlji, ova prosječna statistika ne može se smatrati zadovoljavajućom: oko 17% stanovništva zemlje kronično je pothranjeno, a oko 3% iskusi stvarnu glad, jer im razina prihoda ne dopušta da jedu normalno, redovno. Istodobno, udio ruskih izdataka za hranu konstantno iznosi 30-35% ukupne potrošnje, a za 5% stanovništva prelazi 65%, dok u SAD-u i zemljama EU ne prelazi 15-17%. To je zbog niže razine prihoda Rusa u usporedbi s Amerikancima ili Europljanima, ali i zbog veće cijene većine prehrambenih proizvoda na ruskom tržištu.

Dakle, može se prepoznati da, usprkos općem trendu povećanja razine prehrambene sigurnosti u Rusiji tijekom posljednjeg desetljeća, naša zemlja ostaje općenito diskriminirana po ovom pokazatelju i još se nije vratila na razinu iz 1990. godine, posebno imajući u vidu pad broja stanovnika sa 147,6 na 143,3 milijuna ljudi, prema rezultatima iz 2012. godine.

Vrlo je značajno da su sve te promjene u osiguranju prehrambene sigurnosti naše zemlje u izravnoj korelaciji s njezinim temeljnim demografskim pokazateljima: natalitetom, mortalitetom i prirodnim prirastom stanovništva. "Demografski križ" Rusije praktički je ponovio svoj "križ gladi" u svojoj dinamici - s međuizlaskom iz režima depopulacije 2012.

1.2 Mehanizmi i modeli sigurnosti hrane

Mehanizmi i modeli sigurnosti hrane izgrađeni su na njegovim standardima, koje karakterizira sustav relevantnih osnovnih kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja.

Uz osnovne pokazatelje sigurnosti hrane, koji su nominirani kao njezini standardi kvalitete, gore spomenuta Rimska deklaracija o svjetskoj sigurnosti hrane iz 1996. uključuje:

— fizička dostupnost dovoljne, sigurne i hranjive hrane;

- ekonomska dostupnost hrane odgovarajućeg volumena i kvalitete za sve društvene skupine stanovništva;

— autonomija i ekonomska neovisnost nacionalnog prehrambenog sustava (nezavisnost od hrane);

- pouzdanost, odnosno sposobnost nacionalnog prehrambenog sustava da minimizira utjecaj sezonskih, vremenskih i drugih fluktuacija na opskrbu hranom stanovništva svih regija zemlje;

- održivost, što znači da nacionalni prehrambeni sustav funkcionira na način koji nije inferioran u odnosu na stopu promjene stanovništva u zemlji.

U tom smislu, kvantitativni standardi za osiguranje sigurnosti hrane mogu se razlikovati prema sljedećim parametrima:

- proizvodnja vezana uz fizičku podršku proizvodnje potrebnih količina i asortimana proizvodnje hrane;

- logistika vezana za skladištenje i isporuku potrebnih količina i asortimana prehrambenih proizvoda do krajnjeg potrošača;

- potrošač, povezan s promjenom asortimana i količine prehrambenih proizvoda koje konzumira stanovništvo.

Sasvim je očito da je među ovim pokazateljima nemoguće izdvojiti ključne i sporedne: sigurnost hrane može se osigurati samo njihovom skladnom i komplementarnom kombinacijom. U suprotnom, sigurnost hrane u zemlji ili bilo kojoj od njezinih regija može biti ugrožena. Što pak može dovesti do ozbiljnih društveno-političkih posljedica.

Kao ilustraciju ove teze možemo navesti „krizu kruha“ zime 1916./17. u glavnom gradu Petrogradu, koja je postala okidač Veljačke revolucije i uništenja Ruskog Carstva, ili slične krize „praznog police” u Moskvi 1990/91. što je uvelike odredilo uništenje Sovjetskog Saveza.Savez. Sličan primjer je gubitak sigurnosti hrane u Sjedinjenim Državama nakon Prvog svjetskog rata 1914-1918, koji je doveo do Velike depresije 1929-1933. i Drugog svjetskog rata 1939-1945.

Pitanje koliko su te krize bile objektivno uvjetovane i planirane može se ostaviti po strani, uz napomenu da je u oba slučaja došlo do kvara u logističkim mehanizmima opskrbe hranom, prvo kod nas, a kasnije i u SAD-u i svijetu.

Sukladno tome, različiti omjeri proizvodnje, logistike i potrošačkih mehanizama stvaraju različite modele osiguranja prehrambene sigurnosti, među kojima se mogu izdvojiti sljedeći:

1. Autarkični model povezana s gotovo potpunom prehrambenom neovisnošću i samodostatnošću društva. Ovaj model je tipičan uglavnom za "azijski" i feudalni način proizvodnje s ogromnom prevlašću poljoprivrednog sektora u gospodarstvu.

2. carski model , povezane sa "škarama" cijena skupih industrijskih proizvoda i jeftinih namirnica, koje se na teritorij metropole uvoze iz ovisnih područja i kolonija. Model koji je bio raširen uglavnom u razdoblju prvog ili trećeg globalnog tehnološkog poretka (GTU), t.j. 1770.-1930., iako su se njegovi elementi susreli i ranije (Rim vremena kasne Republike i Carstva, "skitski" i ruski kruh za Bizant 6.-13. st. itd.).

3. Dinamički model povezana s uvođenjem naprednih poljoprivrednih tehnologija na glavni niz poljoprivrednih površina (tzv. "zelena revolucija") s globalnom diferencijacijom proizvodnje hrane, što je bilo tipično uglavnom za četvrti-peti GTU, t.j. razdoblje 1930-2010

4. Inovacijski model povezan s masovnim razvojem genetskog inženjeringa i drugih biotehnologija, koji bi trebao postati vodeći u nastajanju šestog GTU-a i osigurati preko 50% svjetske ekološki prihvatljive proizvodnje sigurne hrane do prijelaza 2025.-2030.

Ovdje treba napomenuti da dominantni model prehrambene sigurnosti u Sovjetskom Savezu uopće nije bio autarkičan model, kako uvjeravaju mnogi pristaše „tržišnih reformi” i kritičari „feudalnog socijalizma”, već dinamičan model koji je u potpunosti odgovarao četvrti red vodeći u SSSR-u, koji je predviđao diferencijaciju poljoprivredne proizvodnje ne samo unutar granica sovjetske države ili unutar "socijalističkog logora", već i cjelokupne globalne ekonomije (na primjer, uvoz žitarica iz SAD-a i Kanade) . A gore spomenuti katastrofalni pad razine prehrambene sigurnosti u Ruskoj Federaciji 1990-ih u odnosu na Sovjetski Savez uzrokovan je ne toliko promjenom modela prehrambene sigurnosti koliko promjenom položaja ruskog gospodarstva. unutar ovog modela: njezina transformacija iz svjetske supersile i ekonomske "lokomotive" "drugog svijeta" u sirovinski dodatak i odlagalište otpada za gospodarstva zemalja "zlatne milijarde".

Stoga je sasvim očito da glavna zadaća ruske politike na području osiguravanja prehrambene sigurnosti u bliskoj budućnosti ne bi trebala biti samo obnova "prijereformskih" razina, obujma i raspona opskrbe hranom, već prije svega , prijelaz na inovativni model razvoja poljoprivrede, bez kojeg svi napori na ovom području neće donijeti željeni učinak.

2. SIGURNOST PREHRANE U RUSIJI: STATUS, POVIJEST I PERSPEKTIVE

2.1 Sigurnost hrane u Rusiji: globalni aspekt

Stanovništvo Zemlje trenutno premašuje 7 milijardi ljudi i povećava se za 1 milijardu svakih 12-14 godina, odnosno do 2050. godine može doseći 10 milijardi ljudi. Naravno, takav rast ne bi bio moguć i neće biti moguć bez odgovarajuće opskrbe hranom. Glavne "zone demografskog rasta" su Azija, Afrika i Latinska Amerika, odnosno zemlje u razvoju trećeg svijeta. U isto vrijeme, mnogi od njih, s povoljnim klimatskim i socio-ekonomskim uvjetima, djeluju kao izvoznici hrane (žitarice, meso, riba i plodovi mora, voće, začini itd.).

Opseg svjetskog tržišta poljoprivrednih proizvoda brzo raste. U 2001.-2012. u tekućim cijenama rastao je za 10,7% godišnje. Povećanje od približno 3,4 puta: s 551 milijarde dolara na 1,857 bilijuna dolara (9% svjetske trgovine). Istina, gotovo 2/3 tog rasta otpada na rast cijena (u prosjeku oko 4-5% godišnje) i povećanje tečajnih razlika (2-3% godišnje). Istodobno, sami prehrambeni proizvodi ne zauzimaju više od 60% ovog tržišta: 1,083 bilijuna dolara u 2012., ostatak otpada na industrijske usjeve (uključujući biogoriva) i druge poljoprivredne sirovine.

Ruska Federacija je u tom razdoblju djelovala kao neto uvoznik hrane, zauzimajući 4,5-5,2% svjetskog tržišta u ovom području sa sljedećim pokazateljima (izvor - Roskomstat):

	izvoz hrane, milijardu dolara (% ukupnog izvoza)	uvoz hrane, milijardu dolara (% ukupnog uvoza)	Stanje, milijarda dolara

Tako je naša zemlja 2000.-2012. "pojela" gotovo 215 milijardi dolara. Taj se iznos ne može nazvati "astronomskim", ali je vrlo značajan - posebno u usporedbi s podacima o vlastitoj poljoprivrednoj proizvodnji Rusije (izvor - Roskomstat):

	Uvoz hrane, milijarde dolara	Vlastita poljoprivredna proizvodnja Rusije, milijarda dolara	Udio uvoza (% na domaćem tržištu)

Istina, prikazani podaci ne uzimaju u obzir sumnjive količine fiktivnog uvoza i izvoza (krijumčarenje, damping, lažne isporuke u okviru lažnih shema povrata PDV-a, obujmi preferencijalne i granične trgovine koji se ne uzimaju u obzir, utaja carine itd. ), koji čine jedva, ako ne i polovicu našeg uvoza hrane i velik dio našeg izvoza.

S tim u vezi, vrijedno je naglasiti da se punjenje domaćeg tržišta stranim zalihama za 20% ili više smatra graničnom razinom koja je kritična za neovisnost o hrani, a time i za prehrambenu sigurnost zemlje u cjelini.

Međutim, uvoz hrane ne samo da stabilno čini više od četvrtine nacionalnog potrošačkog tržišta, nego također pokazuje značajan potencijal rasta u slučaju nepovoljnih promjena uvjeta na svjetskom tržištu za rusko gospodarstvo. Dakle, rezultat krize 2008.-2009., tijekom koje su cijene ugljikovodičnih sirovina značajno pale, bio je porast udjela uvoza hrane u razdoblju 2009.-2010. na gotovo trećinu nacionalnog potrošačkog tržišta.

U nekim njegovim segmentima neravnoteža je još opipljivija. Tako je uvoz govedine u 2012. iznosio 611 tisuća tona s vlastitom proizvodnjom od 173 tisuće tona (77,9% tržišta), uvoz sira - 404,6 tisuća tona s vlastitom proizvodnjom od 392,9 tisuća tona (50,7% tržište), uvoz svinjetine - 706 tisuća tona s vlastitom proizvodnjom od 934 tisuće tona (43% tržišta), uvoz maslaca - 115 tisuća tona s vlastitom proizvodnjom od 213 tisuća tona (35,1% tržišta). Za razliku od čaja, kave, kakaa, agruma, začina i drugih prehrambenih proizvoda, čija je proizvodnja u Rusiji nemoguća ili ograničena zbog klimatskih uvjeta, ove robne artikle u načelu mogu zatvoriti domaći poljoprivredni proizvođači - kao što se dogodilo npr. s mesom peradi, gdje je udio uvoznih isporuka smanjen sa 47,4% u 2005. na 11,5% u 2012. godini.

Treba napomenuti da je ta neravnoteža još veća u regijama zemlje. Na primjer, u Moskvi udio uvoznih namirnica prelazi 80%.

Prema podacima Federalne carinske službe Ruske Federacije, u 2012. godini zabilježen je eksplozivan (preko 10% godišnje) rast uvoza sira i svježeg sira - za 18,5%, kao i žitarica - za 24,4%, uključujući : ječam - za 37,8% i kukuruz - za 13,8%.

Općenito, prema rezultatima iz 2012. godine, Rusija je činila 7,41% svjetskog uvoza hrane i 3,02% svjetskog izvoza hrane, s populacijom od 2% svjetske populacije.

Sve navedene brojke upućuju kako na značajan potencijal poljoprivredne proizvodnje u našoj zemlji tako i na apsolutno nezadovoljavajuću prirodu njezine uporabe u okviru postojeće verzije dinamičkog modela osiguranja njezine prehrambene sigurnosti, koji se uvjetno može označiti kao „nafta u zamjenu“. za hranu".

Ova opcija se ne može prepoznati kao ispunjavanje zahtjeva za prehrambenu i nacionalnu sigurnost Rusije, posebno u kratkom roku, budući da će u silaznom (kriznom) dijelu petog GTU-a u bliskoj budućnosti doći do smanjenja troškova energetskih resursa i povećanja cijene prehrambenih proizvoda. To predstavlja značajnu prijetnju postojećem modelu snabdijevanja Rusije hranom, koji zahtijeva značajan i brz rast poljoprivredne proizvodnje - prvenstveno u onim područjima gdje je ovisnost naše zemlje o vanjskoj situaciji kritično visoka, naime, govedina i svinjetina, mliječni proizvodi, što je, pak, nemoguće bez naglog povećanja proizvodnje stočne hrane i žitarica za hranu.

Istovremeno, danas značajan dio - prema različitim procjenama, od 40% do 45% domaćeg tržišta žitarica - kontroliraju strane tvrtke: Bunge Limited, Cargill Inc., Glencore Int. AG, Louis Dreyfus Group, Nestle S.A. i drugi.

Ulazak Rusije u WTO praktički daje "zeleno svjetlo" za kupnju ruskog poljoprivrednog zemljišta i poduzeća agroindustrijskog sektora (AIC) od strane velikih stranih tvrtki koje imaju pristup jeftinim kreditnim resursima međunarodnih financijskih institucija. Svojoj ekspanziji domaći proizvođači neće moći odoljeti sami, bez potpore države. A to zauzvrat stvara dodatnu prijetnju prehrambenoj sigurnosti naše zemlje, budući da će strani vlasnici koristiti proizvodne kapacitete poljoprivrednog sektora ruskog gospodarstva od strane stranih vlasnika prvenstveno u vlastitim komercijalnim interesima, a nije u nacionalnim interesima Rusije, što će neminovno dovesti do konfliktnih situacija., što se može izbjeći samo pod uvjetom stroge državne kontrole nad transakcijama s poljoprivrednim zemljištem i poduzećima agroindustrijskog kompleksa uz obvezni „teret“ stranih vlasnika u u pogledu asortimana i kvalitete proizvoda.

2.2 Sigurnost hrane u Rusiji: nacionalni aspekt.

Rusija ima 20% svjetskih plodnih zemljišta s 55% svjetskih prirodnih rezervi černozema, 20% rezervi slatke vode itd., koje su po svojoj vrijednosti višestruko veće od neobnovljivih rezervi naših ugljikovodika. Sukladno tome, Rusija u specifičnim uvjetima može proizvoditi i prodavati hranu višestruko više i jeftinije od ugljikovodika, što joj, u kontekstu stalnog rasta cijena poljoprivrednih proizvoda i pada cijena ugljikovodika, daje ogromne prednosti na svjetskim tržištima. Od sada je neprihvatljivo nastaviti ostati na marginama zajamčene prehrambene sigurnosti za Rusiju.

Kao što je gore navedeno, ključna karika u osiguravanju prehrambene sigurnosti Rusije u suvremenim uvjetima je povećanje proizvodnje hrane i žitarica za životinje, što bi trebalo postati temelj za razvoj govedine i mliječnih proizvoda.

Dinamika njegove proizvodnje i izvoza u 2005.-2012. je sljedeća (izvor - Roskomstat):

	Ukupna proizvodnja žitarica u Rusiji, milijun tona	Proizvodnja pšenice, milijun tona	Izvoz žitarica iz Ruske Federacije, milijun tona (% proizvodnje)
			10,7 (13,75%)

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku

Studenti, diplomski studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

• Uvod
• Poglavlje 1. Teorijski aspekti sigurnosti hrane
• 1.1 Koncept sigurnosti hrane
• 1.2 Sigurnost hrane kao dio nacionalne sigurnosti
• 2. Poglavlje. Analiza prehrambene sigurnosti u Rusiji
• 2.1. Sigurnost hrane u zemlji
• 2.2 Utjecaj stranih sankcija na sigurnost hrane
• 2.3 Razvoj mjera za zamjenu uvoza
• Zaključak
• Bibliografija

Uvod

Relevantnost istraživanja. Osiguravanje prehrambene sigurnosti zemlje jedan je od prioritetna područja državna ekonomska politika, najvažniji čimbenik ekonomska sigurnost nacije, jedna od glavnih zadaća vlasti. U sadašnjoj fazi njegovo je rješenje uvelike povezano s pristupanjem Rusije svijetu trgovinska organizacija Erokhin E. Suvremeni razvoj vanjske trgovine poljoprivrednim proizvodima u WTO sustavu [Tekst] / E. Erokhin // International Agricultural Journal. 2007. broj 5. S. 3. .

Koncept "sigurnosti hrane" formuliran je u Doktrini sigurnosti hrane Ruske Federacije.

Sigurnost hrane Ruske Federacije - stanje gospodarstva zemlje, koje osigurava prehrambenu neovisnost Ruske Federacije, jamči fizičku i ekonomsku dostupnost prehrambenih proizvoda za svakog građanina zemlje koji ispunjavaju zahtjeve zakonodavstva Ruske Federacije o tehničkoj regulativi, u količinama ne manjim od racionalnih normi potrošnje hrane potrebnih za aktivan i zdrav način života. O odobrenju Doktrine o sigurnosti hrane Ruske Federacije. Uredba predsjednika Ruske Federacije od 30. siječnja 2010. br. 120 - Način pristupa: [ConsultantPlus]. .

U posljednje vrijeme sve je veći utjecaj vanjskih čimbenika na osiguravanje prehrambene sigurnosti u Rusiji, što je posljedica stalne globalizacije gospodarstva i sve veće važnosti hrane kao jednog od glavnih čimbenika političke i socio-ekonomske stabilnosti svake zemlje. država.

Svrha ovog rada je proučavanje sigurnosti hrane, a za postizanje ovog cilja identificirani su sljedeći zadaci:

Razmotriti teorijske aspekte sigurnosti hrane;

Provedite analizu sigurnosti hrane u Rusiji.

Predmet istraživanja je prehrambena sigurnost.

Predmet istraživanja je sigurnost hrane u Rusiji.

Struktura rada sastoji se od uvoda, glavnog dijela, zaključka i popisa literature.

Teorijska i metodološka osnova ovog rada bili su radovi ruskih i stranih autora iz područja ekonomske sigurnosti.

Poglavlje 1. Teorijski aspekti sigurnosti hrane

1.1 Koncept sigurnosti hrane

Vanjskotrgovinski aspekt prehrambene sigurnosti karakteriziraju sljedeći pokazatelji stanja i razine prehrambene situacije u zemlji:

1. Udio uvoza u potrošnji hrane.

2. Bilanca uvoza i izvoza poljoprivrednih proizvoda.

3. Bilanca uvoza i izvoza prehrambenih proizvoda.

4. Omjer domaćih i svjetskih veleprodajnih cijena.

5. Omjer poljoprivrednih veleprodajnih i maloprodajnih cijena za sa

isporučuje proizvode domaće i uvozne proizvodnje.

6. Pokazatelji godišnjih kolebanja cijena.

Intenzivno razvijajući nacionalno gospodarstvo, podižući životni standard stanovništva, proširujući vanjsku trgovinu hranom, vodeće države svijeta istodobno održavaju relativno visoku razinu samodostatnosti hranom. Ovaj vektor nacionalne ekonomske politike industrijaliziranih zemalja nije se povukao u drugi plan u uvjetima očitovanja čimbenika svjetske ekonomske krize.

Sve zemlje svijeta prema stupnju prehrambene sigurnosti mogu se podijeliti u četiri skupine:

1. Samostalni - potpuno osiguravanje stanovništva osnovnim životnim namirnicama vlastite proizvodnje.

2. Relativno neovisno - glavne količine prehrambenih proizvoda proizvode sami, a male se uvoze.

3. Ovisni – značajna količina hrane se uvozi iz drugih zemalja.

4. Potpuno ovisan – nije u stanju samostalno proizvesti dovoljnu količinu prehrambenih proizvoda.

S ovom podjelom Rusija još uvijek pripada trećoj skupini. Za razliku od mnogih zemalja svijeta, Rusija, s gotovo svim potrebnim resursima, ostaje najveći svjetski neto uvoznik poljoprivrednih proizvoda, sirovina i hrane. Obim opskrbe hranom na domaćem tržištu i dalje raste, budući da stopa rasta proizvodnje hrane u zemlji ne ide ukorak s rastućim potrebama stanovništva. Udio uvezenih proizvoda u prehrani Rusa je oko 40%.

Mlijeko i mliječni proizvodi u našoj zemlji su među glavnim, ali je situacija s njihovom proizvodnjom i dalje teška. Rusija se pomaknula s 2. mjesta na svjetskoj ljestvici zemalja proizvođača mlijeka na 5. mjesto.

Glavni razlog značajnog uvoza hrane je nesavršenost poljoprivredne politike, niska produktivnost u mnogim sektorima agroindustrijskog kompleksa.

Posebno teška situacija razvila se u regijama pogođenim sušom. Visok teret duga modernih poduzeća koja proizvode visokokvalitetno mlijeko može dovesti do velikih bankrota. Danas od 4 do 5 rubalja. u cijenu svake litre mlijeka uključeno je plaćanje kredita dobivenih tijekom provedbe prioritetnog nacionalnog projekta „Razvoj Agroindustrijskog kompleksa“.

Za održavanje konkurentnosti domaćeg tržišta mliječnih proizvoda potrebno je:

1. Krediti za restrukturiranje dani proizvođačima mlijeka iz regija pogođenih sušom 2010. godine, čije su posljedice onemogućavale akumulaciju sredstava za otplatu kredita.

2. Otvoren pristup "dugim kreditima": produžiti rok kreditiranja mliječne industrije na najmanje 15 godina, sniziti kamatnu stopu i uvesti odgodu početka otplate kredita.

3. Primijenite izravna plaćanja do 5 rubalja. za svaki kilogram mlijeka koji se otpremi na preradu.

Zaoštravanje problema s hranom čini razvoj poljoprivrede, srodnih industrija, razvoj agrarnih odnosa i agrarne politike izuzetno hitnim.

Kako bi se postigla sigurnost hrane, državnu poljoprivrednu politiku treba provoditi u sljedećim glavnim područjima:

Ekonomska dostupnost hrane;

Fizička dostupnost hrane;

Kvaliteta hrane;

Razvoj poljoprivrede;

institucionalne transformacije;

Inozemna gospodarska aktivnost.

U području povećanja ekonomske dostupnosti hrane za sve skupine stanovništva, posebnu pozornost treba posvetiti provedbi mjera usmjerenih prvenstveno na smanjenje siromaštva, pružanje prioritetne podrške najpotrebitijim segmentima stanovništva, kao i povećanje intenzitet konkurencije u proizvodnji i prodaji hrane.

Što se tiče fizičke dostupnosti hrane, potrebno je učinkovitije koristiti mehanizme podrške regijama u kojima se hrana ne proizvodi dovoljno ili u ekstremnim situacijama. Također je važno da je maloprodajna mreža zasićena najširim mogućim asortimanom robe, zaštitni znakovi i proizvođači prehrambenih proizvoda, pružanje najbolji uvjeti pristup maloprodajnoj mreži vlasnika osobnih poljoprivrednih gospodarstava, seljačkih (poljoprivrednih) gospodarstava i drugih malih oblika poljoprivredne proizvodnje, kao i malih zadružnih subjekata za preradu i prodaju hrane.

U području poboljšanja kvalitete hrane potrebno je poduzeti mjere za poboljšanje sustava osiguranja sigurnosti hrane i kontrole kvalitete u cijelom lancu: proizvodnje, skladištenja, transporta, prerade i prodaje, poduzimanje mjera za provođenje nacionalnih standarda za proizvodnju hrane. glavne skupine prehrambenih proizvoda i osigurati njihovu provedbu sudionika na poljoprivredno-prehrambenom tržištu.

Potrebno je stvoriti modernu instrumentalnu i metodološku bazu, organizacijska struktura kontrolu kvalitete i sigurnosti prehrambenih sirovina i prehrambenih proizvoda.

Prioritetne mjere usmjerene na uklanjanje vanjskih prijetnji sigurnosti hrane trebaju biti:

Ograničenje obujma uvoza za glavne strateške vrste hrane: žitarice, meso i mliječni proizvodi;

Smanjenje uvoza uvezene robe u zemlju, čije analoge proizvode ili mogu proizvesti domaća poduzeća;

Aktivna državna regulacija razine i strukture maloprodajnih cijena hrane u cilju oživljavanja efektivne potražnje stanovništva i povećanja konkurentnosti domaće hrane na domaćem, a u budućnosti i na inozemnom tržištu.

Značajna se pozornost posvećuje stvaranju učinkovitih mehanizama za osiguranje prehrambene sigurnosti. Postoje tri glavne skupine takvih mehanizama:

Povećanje dostupnosti hrane;

Optimizacija međusektorskih gospodarskih odnosa;

Organizacijski sustav upravljanja sigurnošću hrane.

Treba razmotriti glavne mehanizme za osiguranje sigurnosti hrane u području povećanja dostupnosti hrane:

Ciljana pomoć stanovništvu, prvenstveno onim društvenim skupinama čija je potrošnja hrane trenutno ozbiljno ograničena teškom materijalnom situacijom;

Uvođenje i daljnji razvoj tehničkih propisa;

Razvoj sustava kontrole kvalitete i sigurnosti proizvoda;

Regulatorni mehanizam za osiguranje sigurnosti hrane.

Optimizaciju međusektorskih gospodarskih odnosa kao skupinu mehanizama za osiguranje prehrambene sigurnosti predstavljaju sljedeći alati makroekonomske regulacije:

Unapređenje financijsko-kreditnog sustava, prvenstveno u smjeru povećanja pristupa kreditnim resursima gospodarskih subjekata u sferi poljoprivredne proizvodnje;

Carinska i tarifna regulacija, uključujući razvoj instrumenata za necarinsko reguliranje uvoza prehrambenih proizvoda u Rusiju;

Tehničko-tehnološki razvoj kao organizacijski mehanizam koordiniran na državnoj razini u suradnji sa strukovnim udrugama proizvođača hrane, usmjeren na prelazak poljoprivredno-prehrambenog sektora gospodarstva na svjetsku razinu konkurentnosti uz državnu potporu za provedbu investicijskih projekata za tehničku preopremu i preopremu agroindustrijskog kompleksa.

Tako se u Rusiji, zahvaljujući integriranom pristupu razvoju poljoprivredno-prehrambenog sektora gospodarstva, nastavljaju pozitivni trendovi u njegovom razvoju. Međutim, kako bi se osigurala sigurnost hrane u zemlji, mogućnosti poljoprivrednog kompleksa nisu u potpunosti iskorištene. Pitanje ovisnosti o uvoznim proizvodima, posebice u stočarstvu, i dalje je akutno. Potrebno je stvoriti optimalne uvjete za samodostatnost zemlje hranom. Posebno je potrebno razviti konkurentna poduzeća i organizacije agroindustrijskih i ribarskih kompleksa, nužna je državna potpora domaćim proizvođačima, reguliranje domaćeg tržišta hrane i vanjske trgovine poljoprivrednim proizvodima, te formiranje državnih rezervi. Jednako je važno rješavati pitanja osiguranja fizičke i ekonomske dostupnosti hrane stanovništvu, kontrole kvalitete i sigurnosti prehrambenih proizvoda, kao i poboljšanja strukture prehrane, posebice siromašnih.

Za državu je važno promijeniti mjere podrške tržištu mliječnih proizvoda, ne fokusirajući se na subvencije i carinske zaštitne barijere, već uglavnom na investicijske programe za razvoj i modernizaciju proizvodnje mlijeka, koristeći, između ostalog, pozitivna iskustva stečena u Republika Bjelorusija. Takav pristup ne samo da će dati značajniji, dugotrajniji učinak, već također neće biti u suprotnosti s normama Svjetske trgovinske organizacije, što će nam omogućiti da se usredotočimo na velike horizonte planiranja.

Upravo u području proizvodnje hrane, kao jednog od najvažnijih čimbenika ekonomske sigurnosti Rusije, postoji značajan broj radnih mjesta. Njihovo očuvanje je sporedna, ali ništa manje važna od same prehrambene sigurnosti, posljedica donošenja mjera za jačanje industrije. Osiguravanje sigurnosti hrane ruska država ne samo da će zadržati mogućnost vođenja suverene politike u slučaju bilo kakvih promjena vanjske ekonomske situacije, već će i dugoročno moći stvoriti odskočnu dasku za konkurentske prednosti na svjetskom tržištu,

Jačanjem prehrambene sigurnosti, očuvanjem intelektualnog, ljudskog potencijala prehrambene industrije, Rusija će dati možda i najvažniji doprinos svojoj dugoročnoj ekonomskoj sigurnosti.

1.2 Sigurnost hrane kao dio nacionalne sigurnosti

Nacionalna sigurnost je društveno-političke prirode i uključuje elemente sigurnosti države, društva, pojedinca u područjima međunarodnog javnog života, ekonomije, ekologije i informiranja.

Sigurnost hrane, kao sastavni dio nacionalne sigurnosti, jedan je od glavnih ciljeva agrarne i ekonomske politike države i trebao bi jamčiti pristup hrani potrebne količine i kvalitete za sve slojeve stanovništva za održavanje aktivnog i zdravog život.

Poboljšanje nutritivne vrijednosti prehrane državni je zadatak riješen ekonomskim mjerama koje potiču rast u sastavu prehrambenih proizvoda masovne potrošnje u udjelu proizvoda s povećanom nutritivnom i biološkom vrijednošću, obogaćenih proteinima, vitaminima i mineralima Lobacheva T.I. Prehrana stanovništva. // APK: ekonomija, menadžment. 2013, broj 3, str. 38-42.

Rimska deklaracija o svjetskoj sigurnosti hrane govori o obvezi svake države da osigura svakom čovjeku pravo na pristup sigurnoj i hranjivoj hrani, u skladu s pravom na odgovarajuću hranu i pravom na slobodu od gladi.

Pitanje sigurnosti hrane u zemlji, pokrenuto 90-ih godina prošlog stoljeća, odraženo je u državnom dokumentu "Doktrina sigurnosti hrane Ruske Federacije" Doktrina sigurnosti hrane Ruske Federacije "odobren Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 30. siječnja 2010. broj 120.

Sigurnost hrane Ruske Federacije jedan je od glavnih smjerova za osiguranje nacionalne sigurnosti zemlje u srednjem roku, čimbenik u održavanju njezine državnosti i suvereniteta, bitna komponenta demografske politike, nužan uvjet za provedbu strateški nacionalni prioritet - poboljšanje kvalitete života ruskih građana jamčenjem visokih standarda životne podrške.

U skladu s odredbama Strategije nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020. godine, nacionalni interesi države dugoročno su, između ostalog, povećanje konkurentnosti nacionalnog gospodarstva, pretvaranje zemlje u svjetsku silu, čije su aktivnosti usmjerene na održavanje strateške stabilnosti i obostrano korisnih partnerstava u multipolarnom svijetu.mir.

Strateški cilj sigurnosti hrane je osigurati stanovništvo zemlje sigurnim poljoprivrednim proizvodima, ribom i drugim proizvodima iz vodenih bioloških resursa i hranom. Jamstvo njegovog ostvarenja je stabilnost domaće proizvodnje, kao i dostupnost potrebnih rezervi i zaliha.

Doktrina je odraz državne ekonomske politike i, prije svega, postavlja zadaću vraćanja razine potrošnje hrane za osnovne proizvode i ukupnog kalorijskog sadržaja hrane. Srednjoročni cilj je osigurati prehrambenu neovisnost za sve osnovne prehrambene proizvode koji se mogu proizvoditi u Rusiji. Dugoročni cilj je izlazak zemlje, uzimajući u obzir pogoršanje prehrambenog problema u svijetu i pozitivan utjecaj globalnih klimatskih promjena u većini regija zemlje, na svjetsko tržište hrane.

Ovi se ciljevi mogu postići sljedećim sustavom mjera:

Optimalna kombinacija državne i tržišne regulacije cijena poljoprivrednih proizvoda;

Reguliranje obujma uvoza za glavne strateške vrste hrane (žito, meso, mlijeko) i njihovo dosljedno smanjenje;

Aktivno reguliranje razine i strukture maloprodajnih cijena hrane radi oživljavanja efektivne potražnje stanovništva i povećanja konkurentnosti domaće robe na domaćem, a u budućnosti i na inozemnom tržištu;

Provođenje politike proračunskog subvencioniranja hrane za socijalno nezaštićene slojeve stanovništva.

Prehrambena sigurnost je prije svega osiguravanje određene domaće proizvodnje, bilo potpune samodostatnosti, bilo održavanja kritičnog minimuma. Kriteriji za procjenu razine sigurnosti hrane omogućuju utvrđivanje granične kritične linije ovisnosti o hrani o vanjskom tržištu. Na temelju Doktrine moguće je izdvojiti glavne pravce osiguranja prehrambene sigurnosti zemlje.

Uz Savezni zakon "O razvoju poljoprivrede" od 29. prosinca 2006. br. 264-FZ, temelj je bila Doktrina sigurnosti hrane Ruske Federacije. Državni program razvoj poljoprivrede i regulacija tržišta poljoprivrednih proizvoda, sirovina i hrane za 2013.-2020.

Glavni cilj Državnog programa je osigurati prehrambenu neovisnost zemlje u parametrima utvrđenim Doktrinom prehrambene sigurnosti Ruske Federacije. Za ocjenu stanja prehrambene sigurnosti, kao kriterij, utvrđuje se udio domaćih poljoprivrednih, ribljih proizvoda i hrane u ukupnom obujmu robnih resursa (uzimajući u obzir prenesene zalihe) domaćeg tržišta relevantnih proizvoda, koji ima granične vrijednosti u odnosu na:

Zrna - ne manje od 95%;

Šećer - ne manje od 80%;

Biljno ulje - ne manje od 80%;

Meso i mesne prerađevine (u smislu mesa) - najmanje 85%;

Mlijeko i mliječni proizvodi (u smislu mlijeka) _ ne manje od 90%;

Riblji proizvodi - najmanje 80%;

Krumpir - ne manje od 95%.

Do danas možemo reći da su potrebe u potpunosti zadovoljene samo za jajima, proizvodima od jaja, šećerom, biljnim uljem, krumpirom i krušnim proizvodima. Međutim, potrebe za mesom i mesnim proizvodima u pogledu mesa zadovoljene su za oko 81,0%; u mlijeku i mliječnim proizvodima u smislu mlijeka - za gotovo 80,0%; u ribi i ribljim proizvodima - za 54,0%; voće i bobičasto voće - za 71,0%.

Unatoč tendenciji povećanja domaće proizvodnje za niz važnih proizvoda, uz smanjenje uvoza, procjena prehrambene sigurnosti nije zadovoljavajuća.

Program uključuje provedbu zadataka za reprodukciju i povećanje učinkovitosti korištenja zemljišta i drugih prirodnih resursa zemlje, ozelenjavanje proizvodnje, održivi razvoj ruralnih područja, povećanje konkurentnosti domaćih proizvoda temeljenih na inovativnom razvoj agroindustrijskog kompleksa i osiguranje financijske održivosti proizvođača robe. Ministarstvo poljoprivrede Rusije je od 2015. godine počelo financirati inovativne projekte u biljnoj proizvodnji, stočarstvu i biotehnologiji putem mehanizma javno-privatnog partnerstva.

Jedno od načela Programa je sufinanciranje poljoprivrede iz federalnog i regionalnih proračuna. Ukupan iznos financiranja Državnog programa iznosit će 2,28 bilijuna rubalja, od čega FB - 0,77 bilijuna rubalja, ili 34,0%; regionalni - 1,51 trilijuna rubalja, ili 66,0%.

Kako bi se osigurala sigurnost hrane, potrebno je zaštititi domaće proizvođače i stvoriti povoljne uvjete, posebice u vezi s pristupanjem WTO-u. Najznačajnije promjene mjera državne potpore: subvencije za povećanje dohotka poljoprivrednih proizvođača; razvoj mesnog govedarstva izdvaja se kao poseban potprogram; uvođenje novih subvencija za 1 litru prodanog komercijalnog mlijeka; potpora najprioritetnijim ekonomski značajnim regionalnim programima.

Kao rezultat provedbe Državnog programa, indeks poljoprivredne proizvodnje projicira se na razini od 120,8%; indeks proizvodnje hrane, uključujući pića, - 135,0%; proizvodnja žitarica i mahunarki dostići će 115 milijuna tona (povećanje od 22,0%); šećerna repa - 40,9 milijuna tona (+23,0%); proizvodnja stoke i peradi za klanje - 14,1 milijuna tona (+27,0%); proizvodnja mlijeka - 38,2 milijuna tona (+25,0%).

Dakle, problem sigurnosti hrane mora se riješiti spajanjem samoregulacije tržišta s utjecajem države na razvoj tržišta hrane i državnom potporom poljoprivrednom sektoru gospodarstva. Postupno jačanje prehrambene sigurnosti, naravno, dovodi do povećanja nacionalne sigurnosti zemlje

sigurnost hrane zamjena poljoprivrednog uvoza

Poglavlje 2. Analiza sigurnosti hrane u Rusiji

2.1 Sigurnost hrane u zemlji

Prema figurativnom iskazu niza stručnjaka, globalno tržište hrane upalo je u "zamku": rastuća populacija spremna je konzumirati sve više hrane, a prirodni resursi za to više nisu dovoljni. U sljedećem desetljeću masovno umiranje od gladi na planetu se ne predviđa, ali će se nastaviti rast stanovništva s ograničenim pristupom hrani i čistoj vodi. Već danas to je oko milijardu ljudi.

Organizacija za ekonomsku suradnju i razvoj (OECD), zajedno s Organizacijom Ujedinjenih naroda za hranu i poljoprivredu (FAO), objavila je prognoze razvoja poljoprivrede (Agricultural Outlook-2012-2021), koje ukazuju da rast poljoprivredne proizvodnje u sljedećih 10 godina usporit će na 1,7% u odnosu na 2% u prošlom desetljeću.

Tržište će još više biti pogođeno klimatskim promjenama i gubitkom površina za hranu - 25% poljoprivrednog zemljišta koje se trenutno koristi je osjetno degradirano. Rast potražnje za hranom nadmašuje njezinu ponudu.

Strana stručna zajednica napominje da će se rast svjetske populacije usporiti na 1,2% godišnje. Međutim, do 2021. na planetu će biti 680 milijuna ljudi kojima će trebati hrana, odjeća i gorivo. Siromašna populacija Afrike će rasti najbrže od svih - za 2% godišnje. Kako bi se zadovoljili zahtjevi rastućeg i bogatijeg svjetskog stanovništva, do 2050. poljoprivredna proizvodnja mora porasti za 60%. Uspije li čovječanstvo to učiniti, prosječni unos hrane će se popeti na 3070 kcal dnevno po osobi. To otprilike odgovara 940 milijuna žitarica i 200 milijuna tona mesa koje će stanovništvo Zemlje dnevno jesti.Planet čeka 10 godina skupe hrane.

Tradicionalni načini uzgoja i biljne proizvodnje više ne spašavaju, zbog čega su se pojavili genetski modificirani prehrambeni proizvodi. Na primjer, rast površina, prema stručnjacima, do 2050. će osigurati samo 10% povećanja svjetskog usjeva. Sve je manje zemljišta pogodnog za poljoprivredu. Dio iskorištenog zemljišta je iscrpljen. Posljedično, ponuda hrane će rasti vrlo sporo, unatoč rastu cijena.

Cijene hrane nastavit će rasti, uključujući i zbog povećanja broja vremenskih anomalija, skokova cijena energenata i opće krizne nesigurnosti u globalnom gospodarstvu Burdukov P. Sigurnost hrane je gorući problem u Rusiji.

Ulaganje u poljoprivredu malo će ublažiti cjenovni šok. Dobit poljoprivrednika posljednjih godina dijelom je uložena u povećanje produktivnosti rada i nove tehnologije. Ali to će samo privremeno povećati ponudu i smanjiti volatilnost cijena.

Najbrže će rasti cijene govedine i suncokreta (slika 2.1).

Riža. 1.1 Rastuće cijene govedine i žitarica (2011.-2021.)

Riba i riblji proizvodi također će brzo rasti (slika 1.2).

Riža. 2.2. Rast cijena ribe i ribljih proizvoda (2011.-2021.).

Porast cijena nafte također će utjecati na cijene. OECD pretpostavlja da će cijene porasti na 142 dolara po barelu do 2021. godine. Skupa energija i gnojiva povećat će troškove poljoprivrednika diljem svijeta.

Tijekom proteklih 50 godina prosječna stopa rasta poljoprivredne proizvodnje bila je na razini od 2,3% godišnje. Tržište se ponašalo strogo u skladu s klasičnim zakonima ekonomije – povećanje potražnje dovelo je do povećanja ponude. Ali sada je ovaj normalni ekonomski mehanizam zakazao. Tijekom proteklih 10 godina cijene hrane su se više nego udvostručile, ali to nije dovelo do povećanja ponude. Neki proizvođači su, naprotiv, smanjili proizvodnju poljoprivrednih proizvoda i hrane, a planet čeka 10 godina skupe hrane.

Zemlje u razvoju postaju glavni dobavljači poljoprivrednih proizvoda u svijetu, aktivno ulažući u ovaj sektor. Zemlje OECD-a (34 zemlje svijeta) i dalje zadržavaju vodstvo u proizvodnji nekih poljoprivrednih proizvoda: sira, mliječnih proizvoda, biogoriva i ribljeg ulja.

Jedan od rijetkih proizvoda čija će se proizvodnja doista brzo proširiti bit će šećer (slika 3.). Proizvodnja će rasti za oko 1,9% u odnosu na 1,7% u prošlom desetljeću.

Riža. 2.3 - Globalni i OECD rast proizvodnje šećera

Stočarska proizvodnja će rasti osjetno brže. Industrija peradi ovdje će postati vodeća - proizvodnja će se povećati za 29% do 2021. u odnosu na razinu 2009.-2011. (slika 2.4).

Riža. 2.4 - Globalni i OECD rast proizvodnje peradi (2011.-2021.)

Pretpostavlja se da će glavni razlog rasta cijena biti povećanje dohotka stanovništva, posebice u zemljama u razvoju. U tim se zemljama postupno formira srednja klasa – to mijenja volumen i strukturu potrošnje. Jugoistočni Azijci, na primjer, već prelaze s riže na bijeli kruh, meso i mliječne proizvode.

U razvijenim zemljama promijenit će se i obrazac potrošnje – starija populacija sve više bira “zdravu” prehranu. To znači da će potrošnja, primjerice, svinjetine i punomasnih mliječnih proizvoda rasti sporo, dok će potražnja za mesom peradi, ribom i dijetalnim mliječnim proizvodima, naprotiv, brzo rasti. Prema prognozama FAO-a, zemlje u razvoju trebaju sve više masti i šećera.

Stručnjaci FAO-a, ne bez razloga, vjeruju da će meso peradi postati glavni proizvod planeta (slika 2.5). Za samo 8-10 godina potrošnja takvog mesa u zemljama u razvoju povećat će se za 40%.

Riža. 2.5. Rast potrošnje mesa peradi do 2021. (OECD, zemlje u razvoju, svijet)

Prema prognozama istraživača problema svjetskog gospodarstva, zemlje u razvoju će u bliskoj budućnosti dominirati tržištem hrane. Obim trgovine pšenicom i stočnom hranom povećat će se za 17%, odnosno 20% do 2021. I obujam trgovine rižom za 30%. Do 2021. globalni izvoz mesa će porasti za 19%, a prosječna godišnja stopa rasta bit će 1,5% Planet čeka 10 godina skupe hrane [ .

Zemlje Azije i Oceanije povećat će uvoz i potrošnju poljoprivrednih proizvoda do 2021. godine. Zajedno s Latinskom Amerikom postat će i njezini glavni izvoznici.

Ali kako izgleda Rusija? Ruska Federacija, prema globalnom indeksu sigurnosti hrane, nažalost, nije među prvih deset, ali je na 29. mjestu u svijetu. Iako je znatno ispred zemalja ZND (tablica 2.1).

Tablica 2.1 - Distribucija nekih zemalja ZND-a prema globalnom indeksu sigurnosti hrane

	Ruska Federacija
	Bjelorusija
	Kazahstan
	Azerbejdžan
	Uzbekistan
	Tadžikistan

U usporedbi sa SAD-om i zemljama EU, ruski poljoprivrednici imaju višestruko manju potporu države, unatoč nižem bioklimatskom potencijalu (tablica 2.2).

Tablica 2.2 - Razina državne potpore poljoprivredi u SAD-u, zemljama EU i Ruskoj Federaciji Ushachev I.G. Znanstvena potpora Državnom programu razvoja poljoprivrede i regulacije tržišta poljoprivrednih proizvoda, sirovina i hrane za 2013.-2020. (izvješće na Općoj skupštini Ruske poljoprivredne akademije 14. veljače 2013.). M.: Rosselkhozakademiya, 2013. 48 str.

Dakle, subvencije po 1 monetarnoj jedinici proizvedenih proizvoda u Rusiji iznose 7,2 kopejki, dok u SAD-u - 30-35 centi. Udio ruske poljoprivrede u bruto domaćem proizvodu i investicijama u fiksni kapital smanjen je u odnosu na 1990. godinu za 4,4 odnosno 5,5 puta.

Razina plaće poljoprivrednih radnika u odnosu na prosječnu rusku razinu iznosi samo 52,2%. Prosječno mjesečno akumulirano plaća u 2013. - 15 637 rubalja Statistički materijali o razvoju agroindustrijske proizvodnje u Rusiji. M.: Rosselkhozakademiya, 2014. 35 str. .

Rusija još nije dosegla unaprijed određenu razinu racionalnih normi potrošnje hrane po stanovniku za određene vrste hrane. Dakle, potrošnja mlijeka i mliječnih proizvoda u racionalnoj normi iznosi 75,5%; za povrće i dinje - 84%; za ribu i riblje proizvode - 85,5%. U ruralnim područjima godišnje se po glavi stanovnika troši više kruha - za 24,7 kg i krumpira - za 15,7 kg nego u urbanim sredinama. Danas u ruralnim područjima udio stanovništva s novčanim prihodima ispod egzistencijalnog minimuma (razine siromaštva) doseže 16,9%.

Za postizanje racionalnih prehrambenih standarda potrebno je povećati godišnju proizvodnju žitarica u zemlji na 120 milijuna tona; meso i mesne prerađevine - 9,6 Rusko tržište mesa i mesnih proizvoda u 2013 ; mlijeko - 64; povrća i tikvica do 21 milijun tona godišnje Semin A.N., Savitskaya E.A., Maltsev N.V., Sharapova V.M., Mikhailyuk O.N. Sigurnost hrane: prijetnje i prilike. Jekaterinburg: Uralska izdavačka kuća, 2012. - 77 str. .

U međuvremenu raste uvoz hrane. Na domaćem tržištu Rusije u 2012. godini isporučena je strana hrana u iznosu od 40 milijardi američkih dolara, uz 10 puta manju državnu potporu domaćim poljoprivrednicima. Tako je svježeg i smrznutog mesa isporučeno za 863 tisuće tona više nego 2000. godine; mlijeko i vrhnje - 63 tisuće tona; maslac - za 39 tisuća tona, slična situacija i za ostale pozicije Statistički materijali o razvoju agroindustrijske proizvodnje u Rusiji. M.: Rosselkhozakademiya, 2014. 35 str. .

Nažalost, mjere izvršne i zakonodavne vlasti na stvaranju skladnog jedinstvenog domaćeg poljoprivredno-prehrambenog tržišta još uvijek nisu dale očekivane rezultate. Mnogi mehanizmi ne funkcioniraju s potrebnom potpunošću (i dalje se primjećuje disparitet cijena, očituje se monopol prerađivačkih poduzeća i trgovačkih lanaca, kreditna i financijska politika ostavlja mnogo željenog itd.).

Stvarni kapacitet ruskog potrošačkog tržišta osjetno je manji od njegovog potencijala. Na primjer, zasićenost tržišta za meso i mesne proizvode je 67%, biljno ulje - 48%; za povrće i tikvice - samo 43%. U Uralskom federalnom okrugu, zasićenost domaćeg potrošačkog tržišta mesom i mesnim proizvodima domaće proizvodnje iznosi 46,1%; za punomasne mliječne proizvode (u smislu mlijeka) - samo 18,3%. To su ozbiljne rezerve koje su još uvijek dostupne domaćim poljoprivrednim proizvođačima.

Razvoj agroindustrijskog kompleksa Rusije jedno je od prioritetnih područja modernog gospodarstva zemlje. Posljednjih godina doneseni su brojni zakonodavni akti usmjereni na poboljšanje učinkovitosti i upravljivosti temeljnih sektora agroindustrijskog kompleksa. Ovo i Savezni zakon„O razvoju poljoprivrede“, te Doktrina prehrambene sigurnosti naše države, te drugi program, sada već osmogodišnji, usmjeren na razvoj poljoprivrede i uređenje tržišta poljoprivrednih proizvoda, sirovina i hrane za 2013.-2020. program društvenog razvoja sela i koncept održivog razvoja ruralnih područja.

Istodobno, domaća poljoprivredna proizvodnja ostaje industrija s niskim dohotkom i neprivlačna za investitore. Situaciju pogoršava i ulazak Rusije u WTO. Za ruske poljoprivrednike to znači smanjenje iznosa izravne državne potpore, uklanjanje administrativnih prepreka pristupu stranih tvrtki domaćim poljoprivredno-prehrambenim tržištima i potpunu zabranu korištenja izvoznih subvencija.

Najznačajnije u obvezama reguliranja pristupa domaćem tržištu su promjene carinsko-tarifne regulacije. Općenito, za carinu na poljoprivredne proizvode i hranu ponderirana prosječna stopa bit će smanjena za trećinu svoje sadašnje razine (sa 15,6% na 11,3% na kraju prijelaznog razdoblja), a za pojedine stavke bit će jače smanjenje. Primjerice, u skladu s protokolom o pristupanju Rusije WTO-u, carinska tarifa na žive svinje morala se smanjiti sa sadašnjih 40% na 5%; za svježe smrznute trupove svinja unutar kvote, carina se smanjuje sa 15% na 0, a iznad kvote - sa 75% na 65%.

Ozbiljna prijetnja mliječnoj industriji nastala je od uvoza palminog ulja koje ima široku primjenu u industriji margarina i ulja i masti, konditorskoj i pekarskoj prehrambenoj industriji. Po staroj stopi za palmino ulje bila je fiksna uvozna carina, tj. nije ovisio o njegovoj vrijednosti i iznosio je 0,4 eura/kg (17,1 rublja), prema uvjetima WTO-a smanjen je na 0,12 eura/kg (5,1 rublja). Dodatna uvozna carina od 5,0% uvedena prema WTO-u (nije prije WTO-a) stupa na snagu pod uvjetom da je cijena ovog ulja viša od 102,4 rublje. Sada je veleprodajna cijena rafiniranog palminog ulja od 90 rubalja/kg. Trenutno se uvoz palminog ulja u Rusiju dramatično povećao. Prema Rosstatu, samo u razdoblju od siječnja do travnja 2013. uvoz palminog ulja porastao je za 20,3% u odnosu na isto razdoblje 2012. godine. To, prema stručnjacima s Ekonomskog instituta Uralskog ogranka Ruske akademije znanosti, omogućuje zamjenu maslaca i drugih mliječnih masti u prehrambenoj i konditorskoj industriji u količini koja bi zahtijevala oko 4 milijuna tona mlijeka ( tj. više od 10% ukupne proizvodnje mliječnih proizvoda u Rusiji).

Daljnji konkurentski razvoj domaćeg agroindustrijskog kompleksa moguć je uz otklanjanje dopuštenih makroekonomskih grešaka. Jedna od najočitijih pogrešaka bila je tehničko-tehnološka obnova poljoprivrede. Tako se uz vozni park od 500.000 traktora godišnje isporuči tek oko 20.000 traktora, što je 2 puta manje od parametara normativne obnove opreme. Sljedeća greška u proračunu odnosi se na regulaciju tržišta žitarica – glavnog strateškog resursa sustava sigurnosti hrane. Ovo tržište ozbiljno utječe na ostale segmente poljoprivredno-prehrambenog tržišta. Trenutno nabavne i robne intervencije ne rješavaju problem formiranja učinkovitog cjenovnog mehanizma, nisu u mogućnosti bitno utjecati na dinamiku cijena. Ovaj tržišni mehanizam u Rusiji još uvijek ne funkcionira. Prošle sezone (2012.) agrari su prodali 44 milijuna tona žitarica, dok je intervencijama prodano tek oko 3 milijuna tona ili gotovo 15 puta manje Ushachev I.G. Znanstvena potpora Državnom programu razvoja poljoprivrede i regulacije tržišta poljoprivrednih proizvoda, sirovina i hrane za 2013.-2020. (izvješće na Općoj skupštini Ruske poljoprivredne akademije 14. veljače 2013.). M.: Rosselkhozakademiya, 2013. 48 str. .

Što se tiče vanjskog tržišta, ruski proizvođači i prerađivači gube 1,5 tisuća rubalja na svakoj izvezenoj toni žitarica, ali ako bi prešli na dubinsku preradu, mogli bi zaraditi dodatnih 15 tisuća rubalja na svakoj toni. Sjedinjene Američke Države, primjerice, kako ne bi deformirale svjetsko tržište, godišnje stimuliraju otpremu 150 milijuna tona kukuruza za dubinsku preradu. Kanada koči proizvodnju kvalitetne pšenice za istu svrhu. Još uvijek razmišljamo o tome.

Druga ozbiljna greška je društveni razvoj sela. U socijalnoj sferi ostaje niska razina plaća - 53% prosjeka za gospodarstvo zemlje. Dakle, raspoloženje za napuštanje sela, prema sociološkim istraživanjima Centra za socijalnu politiku i praćenje ruralnog razvoja VNIESKh, ima više od 25% stanovnika sela, a među mladima - oko 50%. Postoji nedovoljno financiranje programa društvenog razvoja sela Ushachev I.G. Znanstvena potpora Državnom programu razvoja poljoprivrede i regulacije tržišta poljoprivrednih proizvoda, sirovina i hrane za 2013.-2020. (izvješće na Općoj skupštini Ruske poljoprivredne akademije 14. veljače 2013.). M.: Rosselkhozakademiya, 2013. 48 str. .

U ruralnim područjima još uvijek se zapažaju depopulacijski procesi. Smanjenje seoskog stanovništva dogodilo se u svim federalnim okruzima, s izuzetkom sjeverno-kavkaskog i južnog, posebno značajnog - u središnjem.

Potrebno je osloniti se na strategije inovativnog razvoja utemeljene na dokazima, u kombinaciji s jasnom protekcionističkom agrarnom politikom. Prediktivni izračuni provedeni su simulacijskim metodama za razdoblje do 2030. godine, što ukazuje da je uz inovativnu opciju razvoja sasvim moguće postići razinu sigurnosti hrane utvrđenu Ruskom doktrinom. Drugim riječima, ovo je stanje gospodarstva poljoprivredno-prehrambenog sektora u kojem samodostatnost osnovnim vrstama hrane doseže 80 posto i više (tablica 2.4).

Tablica 2.4 - Prosječne godišnje stope rasta poljoprivredne proizvodnje na dugi rok, % (inercijalne i inovativne opcije, u usporedivim cijenama) Semin A.N., Savitskaya E.A., Maltsev N.V., Sharapova V.M., Mikhailyuk O.N. Sigurnost hrane: prijetnje i prilike. Jekaterinburg: Uralska izdavačka kuća, 2012. - 77 str.

					Rast u 2008.-2020			Rast u 2008-2030
Inercijska opcija
Ruska Federacija
Inovativna opcija
Ruska Federacija
Inercijska opcija
Uralski savezni okrug
Inovativna opcija
Uralski savezni okrug

Osiguravanje prehrambene sigurnosti u regijama Urala postiže se programskim pristupom. Sastavnice Uralskog federalnog okruga provode čitav niz regionalnih programa usmjerenih na postizanje održivog gospodarskog rasta u svim područjima agroindustrijskog kompleksa i prije svega u njegovoj središnjoj poveznici – poljoprivredi. Posebna pozornost usmjerena je na razvoj ruralnih područja, društvenu infrastrukturu sela, zadržavanje mladih stručnjaka u poljoprivrednim organizacijama.

Iz godine u godinu povećava se državna potpora poljoprivrednim proizvođačima na račun proračunskih sredstava, modernizira se poljoprivredna proizvodnja, raste produktivnost rada.

Prevladavanje makroekonomskih pogrešaka, formiranje jedinstvenog domaćeg poljoprivredno-prehrambenog tržišta, korištenje svih unutarnjih rezervi gospodarskih subjekata agroindustrijskog kompleksa, povećanje aktivnosti industrijskih sindikata - možemo pouzdanije govoriti o postizanju održive i konkurentne poljoprivredne proizvodnje - temelj državnog sustava sigurnosti hrane.

Odlučili smo završiti naš članak izjavom velikog znanstvenika i filozofa Jean Jacquesa Rousseaua, koja danas zvuči posebno aktualno: „Jedini način da se država održi u stanju neovisnosti od bilo koga je poljoprivreda. Ako imate svo bogatstvo svijeta, ako nemate što jesti, ovisni ste o drugima... Trgovina stvara bogatstvo, ali poljoprivreda daje slobodu.

2.2 Utjecaj stranih sankcija na sigurnost hrane

Nacionalni problemi koje praktički svaka država nastoji što brže i učinkovitije riješiti, bez obzira na razinu svog političkog, društveno-ekonomskog razvoja i položaja u svijetu, uključuje i problem pouzdane opskrbe stanovništva hranom. Za rješavanje ovog problema prvenstveno je odgovornost pojedinih vlada.

Sigurnost hrane glavni je čimbenik političke i socio-ekonomske stabilnosti svake države. Rusija nije iznimka. Međutim, već dugi niz godina najveći je svjetski neto uvoznik hrane, uglavnom zbog slabosti poljoprivrednog sektora.

Danas je, zbog niza novonastalih okolnosti unutarnje i vanjske prirode, agrarnom sektoru, s jedne strane, postalo mnogo teže i skuplje rješavati brojne probleme osiguravanja prehrambene sigurnosti, s druge strane, potrebno im je da se brže riješi. Takve okolnosti uključuju sljedeće:

Članstvo Rusije u WTO-u i njezino sudjelovanje u mnogim regionalnim integracijskim udruženjima u gospodarskom prostoru ZND-a i šire, značajno povećava otvorenost domaćeg poljoprivredno-prehrambenog tržišta i njegovih segmenata, a posljedično, pojačava učinak negativnih procesa i uzroka dodatni rizici za održivi razvoj poljoprivrednog sektora gospodarstva;

Potreba za zamjenom uvoza, prvenstveno za glavne vrste poljoprivrednih proizvoda;

Aktiviranje problema državne potpore poljoprivredi, kao i unapređenje međusektorske razmjene poljoprivrednih i industrijskih proizvoda;

Početak provedbe Državnog programa u kontekstu usporavanja gospodarskog rasta u zemlji, kontinuiranog povećanja uvoza hrane, posebno mliječnih proizvoda, te očuvanja nekadašnjeg dugoročnog izvozno-sirovinskog modela za razvoj nacionalnog gospodarstva "nafta za hranu";

Teški domaći makroekonomski uvjeti i sustavni problemi u poljoprivrednom sektoru gospodarstva, pogoršani povećanim globalnim političkim i gospodarskim napetostima, globalnom prehrambenom krizom i tekućim regionalnim vojnim sukobima u blizini državnih granica Rusije;

Postupna transformacija Carinske unije u Euroazijsku ekonomsku uniju (EAEU) u kontekstu oštro zaoštrene političke i ekonomske konfrontacije između Rusije i Zapada;

Ponovno ujedinjenje Krima, izbijanje ukrajinske krize i nametanje raznih inozemnih sankcija Rusiji u vezi s tim, relativno brzi prekid uvoznih isporuka poljoprivrednih proizvoda iz zemalja Europske unije, SAD-a, Australije, Norveške i Kanada na rusko poljoprivredno-prehrambeno tržište;

Aktivnije uključivanje zemlje u procese globalizacije i regionalizacije, njihovo brzo širenje i značajan utjecaj na sustav opskrbe hranom, što je značajno pogoršalo probleme nacionalne prehrambene sigurnosti s intenziviranjem brojnih rizika i prijetnji, integracijom i istovremeno vrijeme, krizni raspad pojedinih zemalja;

Rast konkurencije na domaćem i svjetskom poljoprivredno-prehrambenom tržištu u kontekstu sve veće globalizacije i integracijskih procesa u gospodarskom prostoru ZND-a i u globalnom poljoprivredno-prehrambenom sektoru, produbljivanje međunarodne podjele rada u agroindustrijskoj proizvodnji;

Diferencijacija sudjelovanja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u osiguravanju prehrambene sigurnosti zemlje u kontekstu održavanja velikih uvoznih zaliha određenih vrsta hrane, uz nepovoljnu promjenu svjetske situacije, čini nacionalni sustav opskrbe hranom ranjivim. , posebno one ruske regije i industrijska središta koja se opskrbljuju uglavnom uvozom;

Jačanje monopola pojedinih prehrambenih segmenata poljoprivredno-prehrambenog tržišta zbog širenja i jačanja prisutnosti transnacionalnih korporacija (TNC) na njemu u nedostatku sustava preventivnih mjera za regulaciju domaće i vanjske trgovine poljoprivrednim proizvodima;

Deprecijacija rublje, uglavnom zbog smanjenja cijene izvezenih ugljikovodika, što čini najvjerojatnijim zadržavanje ili čak smanjenje državne potpore poljoprivrednom sektoru gospodarstva, kao i jačanje dolara.

Sve zajedno, ove su okolnosti stvorile temeljno novu socio-ekonomsku situaciju u agraru, koja se po mnogo čemu ne uklapa u okvire aktualne nacionalne agrarne politike. Rezultati postignuti posljednjih godina na ovom području pokazali su se nedostatnima da bi država adekvatno odgovorila na vanjske izazove. To je dovelo do povećanja neizvjesnosti, nestabilnosti i napetosti u agrarnom gospodarstvu, pouzdane opskrbe stanovništva domaćom hranom, društvenog života sela i društva u cjelini. Potreban je prijelaz na novu paradigmu osiguravanja prehrambene sigurnosti, koja bi se trebala temeljiti na racionalnom korištenju domaćih proizvodnih resursa te uzeti u obzir prednosti međunarodne podjele rada, posebice u gospodarskom prostoru ZND-a.

Kao što znate, Doktrina o sigurnosti hrane Ruske Federacije temelji se na paradigmi prehrambene neovisnosti zemlje, osiguravajući jamstva fizičke i ekonomske dostupnosti prehrambenih proizvoda za svakog građanina koji ispunjavaju zahtjeve nacionalnog zakonodavstva o tehničkoj regulaciji, u svezama br. manje od racionalnih stopa potrošnje potrebnih za aktivan i zdrav način života.život. Istodobno, prehrambenu neovisnost treba shvatiti kao održivu domaću proizvodnju prehrambenih proizvoda u količinama ne manjim od utvrđenih graničnih vrijednosti u robnim resursima domaćeg tržišta. Utvrđuje ga stupanj razvoja poljoprivrednog sektora, stanje njegova gospodarstva, učinkovitost korištenih proizvodnih resursa i postojeći gospodarski mehanizam. Agrarni sektor gospodarstva učinkovit je ako u potpunosti ispunjava svoju glavnu funkciju - osigurava prehrambenu neovisnost zemlje.

Međutim, žurba, a često i pogrešan odabir prioriteta u provođenju tržišnih reformi doveli su do smanjenja samodostatnosti zemlje hranom i povećanja njezina uvoza, koji je u pojedinim vrstama zapravo postao alternativa domaćoj proizvodnji. Prioritet agroindustrijskog kompleksa nije postao sustav za državu. Posljednjih godina uvozne isporuke poljoprivrednih proizvoda, sirovina i prehrambenih proizvoda za više od trećine premašile su cijenu proizvoda koje su poljoprivredne organizacije prodale, čineći gotovo trećinu domaće potrošnje, a bile su jedan i pol puta veće od prehrambene sigurnosti. prag. Trošak uvoza poljoprivrednih proizvoda, sirovina i prehrambenih proizvoda u biti je nerealizirana domaća investicija u poljoprivredni sektor gospodarstva, potpora stranim, a ne domaćim proizvođačima, iako je poljoprivreda privlačna investitorima, od 1 rub. savezna sredstva uključeno 5--6 rubalja. privatno ulaganje.

Dakle, sadašnji model domaćeg gospodarstva, koji se uglavnom temelji na izvozu sirovina i goriva, kao i na velikom uvozu prehrambenih proizvoda i poljoprivrednih sirovina, ne zadovoljava nacionalne interese i zahtijeva radikalnu promjenu. Posebno je to opasno u vrijeme kada hrana sve više postaje jedan od glavnih čimbenika političkog i gospodarskog pritiska ekonomski razvijenih zemalja na Rusiju, što je za nju kao državu s jednim od najvećih poljoprivrednih potencijala u svijetu ponižavajuće. Ovaj se problem najjače očitovao kada je Rusija uvela određene posebne ekonomske mjere kako bi osigurala sigurnost zemlje (Uredba predsjednika Ruske Federacije od 06.08.2014.), kada je oko polovice ukupnog volumena ruskog uvoza prehrambenih proizvoda a poljoprivredne sirovine za njegovu proizvodnju potpale su pod inozemne sankcije, što odgovara gotovo 15% domaće potrošnje.

Nestašicu hrane koja je potpala pod inozemne sankcije samo je djelomično moguće podmiriti povećanjem domaće proizvodnje. Prema najoptimističnijim mišljenje stručnjaka, to će nadomjestiti 15% smanjenog uvoza prehrambenih proizvoda i poljoprivrednih sirovina uz povećanje njihove cijene, budući da je prije embarga koji je objavila Rusija gotovo polovica obujma uvoza hrane odnosila na zemlje Europske unije, koje su imale relativno niski logistički troškovi pri isporuci poljoprivrednih proizvoda u Rusiju.

Zbog nemogućnosti da u jednoj godini povećamo vlastite prehrambene resurse, kako bismo što bolje iskoristili konkurentske prednosti poljoprivrednog sektora u pojedinim regijama, koje uvelike osiguravaju prehrambenu neovisnost zemlje, morali smo hitno tražiti nove izvore velikih količina hrane. uvoziti zalihe hrane, preorijentirati se na druge države, provodeći na taj način novu veliku preraspodjelu između njih prostranog ruskog tržišta hrane. Osim toga, ubrzana supstitucija uvoza dodatnom proizvodnjom domaćih poljoprivrednih proizvoda nemoguća je bez istodobnog razvoja ruralnih područja. A, prema novoj verziji Državnog programa, ukupan iznos financiranja FTP-a "Održivi razvoj ruralnih područja za 2014.-2017. i za razdoblje do 2020." gotovo je prepolovljen.

Iako u zemlji nema nestašice hrane i gladi, a u kontekstu prehrambenog embarga moći će pronaći alternativne izvore uvozne hrane, ostaje problem pristupačnosti hrane, posebno za siromašne građane. Tako preko 40% kućanstava na hranu troši 40% obiteljskog proračuna, au nekim regijama 80% kućanstava na hranu troši više od polovice obiteljskog proračuna, što odgovara kritičnoj razini prema međunarodnoj klasifikaciji. Stoga je problem nacionalne prehrambene sigurnosti velikim dijelom posljedica postojanja siromaštva stanovništva, posebice u ruralnim područjima. Trajni napredak u iskorjenjivanju siromaštva ključ za poboljšanje pristupa hrani Rimska deklaracija o svjetskoj sigurnosti hrane i Plan djelovanja Svjetskog samita o hrani - Rim, 13. studenog 1996.

Slični dokumenti

Analiza prijetnji ekonomskoj sigurnosti Rusije u području hrane. Međunarodno iskustvo u osiguravanju prehrambene sigurnosti države. Načela i mehanizmi za osiguranje prehrambene sigurnosti u Rusiji, procjena njezina trenutnog stanja.

rad, dodan 07.06.2017


Tržišna transformacija nacionalnog gospodarstva i njezin utjecaj na stanje prehrambene sigurnosti. Kriteriji prehrambene samodostatnosti i sigurnosti nacionalnog gospodarstva. Analiza stanja tržišta proizvodnje hrane u Uzbekistanu.

rad, dodan 27.04.2013


Vanjskotrgovinski aspekt prehrambene sigurnosti, karakteriziran pokazateljima stanja prehrambene situacije u zemlji. Glavni razlog značajnog uvoza hrane. Utjecaj stranih sankcija na sigurnost hrane.

seminarski rad, dodan 25.03.2015


Definicija sigurnosti hrane kao osiguravanja jamstava fizičke i ekonomske dostupnosti hrane za stanovništvo. Razvoj agroindustrijskog kompleksa Ruske Federacije i pravci državne ekonomske politike.

sažetak, dodan 17.10.2011


Kratka analiza glavnih pokazatelja prehrambene sigurnosti države, glavnih kriterija i prijetnji. Značajke razvoja agroindustrijskog kompleksa na primjeru jedne regije i njegova uloga u osiguravanju prehrambene sigurnosti u Rusiji.

seminarski rad, dodan 17.12.2011


Analiza ekonomskih i pravnih mehanizama u području osiguravanja i održavanja prehrambene sigurnosti Ruske Federacije u sadašnjoj fazi i generalizacija niza postojećeg regulatornog i pravnog okvira sustava prehrambene neovisnosti u Rusiji.

sažetak, dodan 19.11.2012


Definicija prehrambene sigurnosti kao stanja nacionalne ekonomije, koje osigurava pristup svakoj osobi hrani u potrebnoj količini. Program državne regionalne agrarne politike Kurganske regije.

seminarski rad, dodan 15.06.2012


Stupanj prehrambene sigurnosti države sastavni je dio nacionalne sigurnosti. Obilježja ekonomske sigurnosti i ekonomske štete. Ovisnost o hrani i neovisnost. Strategija sigurnosti hrane.

kontrolni rad, dodano 15.11.2010


Bit problema s hranom, njegov regionalni aspekt, trendovi i izgledi za rješenje. Deklaracija o svjetskoj sigurnosti hrane. Kvaliteta i sigurnost prehrambenih proizvoda u Ruskoj Federaciji, njihova dostupnost i prihodi stanovništva.

prezentacija, dodano 07.08.2013


Problem prenaseljenosti i opskrbe čovječanstvom hranom u povijesti ekonomske misli. Bit teorije T.R. Malthus. Problemi Ukrajine u području osiguravanja prehrambene sigurnosti i uloga raznolikog stočarstva u njegovom rješavanju.