Государственная поддержка политических партий кратко. Партия дела. Но ясно одно - возрождение России требует не просто взаимодействия партий, но и взаимодействия просто политических сил, взаимодействии государства и политических партий. Они должны сотрудн

Хозяйственная деятельность политической партии

Политическая партия самостоятельна в решении хозяйственных вопросов обеспечения своей деятельности, в том числе вопросов оплаты труда, предпринимательской деятельности, получения и использования денежных средств и иного имущества. На работающих по трудовому договору (контракту) работников аппарата политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе заключать с работниками аппарата политической партии срочные трудовые договоры (контракты) на срок, не превышающий срока полномочий руководящих органов политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений. В целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

б) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;

в) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения не вправе осуществлять виды предпринимательской деятельности, не указанные выше. Доходы от предпринимательской деятельности политической

партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений не могут перераспределяться между членами политической партии и должны использоваться только в целях, предусмотренных ее уставом. Результаты хозяйственной деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений должны быть отражены в сводном финансовом отчете политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетах ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять благотворительную деятельность.

Государственная поддержка и финансирование политической партии

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям посредством:

а) обеспечения равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации;

б) создания равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям;

в) обеспечения равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях.

Государственная поддержка политических партий осуществляется также путем их государственного финансирования в соответствии с Федеральным законом о политических партиях. Государственное финансирование политической партии

приостанавливается в случае приостановления ее деятельности, а также в случае невыполнения политической партией требований статьи закона о политических партиях.

регионального отделения и иного структурного подразделения либо со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом политической партии. При реорганизации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Государственная поддержка политических партий путем их государственного финансирования осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо выборах Президента Российской Федерации. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, направляются на расчетные счета политических партий ежегодными и единовременными перечислениями. Необходимые расчеты и перечисления этих средств осуществляет федеральное казначейство по результатам выборов, информацию о которых предоставляет ему Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:

а) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией либо избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

б) если по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых политической партией либо указанным в предыдущем подпункте избирательным блоком (при условии, что выдвинутый этой политической партией либо указанным избирательным блоком федеральный список кандидатов получил по результатам выборов менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании);

в) если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый политической партией или избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах Президента Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Государственное финансирование политических партий, принимавших участие в выборах самостоятельно и подпадающих под действие закона о партиях, осуществляется:

а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - ежегодно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией, или кандидатами, выдвинутыми политической партией и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в соответствии с законом о политических партиях;

б) по результатам выборов Президента Российской Федерации - единовременно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации.

Государственное финансирование политических партий, входивших в состав избирательного блока и подпадающих под действие закона о политических партиях, осуществляется:

а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - ежегодно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым избирательным блоком, или кандидатами, выдвинутыми избирательным блоком и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в соответствии с законом о партиях;

б) по результатам выборов Президента Российской Федерации - единовременно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных выдвинутым избирательным блоком зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, предусмотренные законом, распределяются между политическими партиями, входившими в состав избирательного блока, в равных долях, если иное не было определено избирательным блоком при его создании.

Средства федерального бюджета, предусмотренные пунктами закона о политических партиях, выделяются:

а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов и в последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответствующего созыва;

б) по результатам выборов Президента Российской Федерации - единовременно не позднее чем через год со дня официального опубликования результатов выборов.

Политические партии вправе отказаться от государственного финансирования, предусмотренного пунктами Федерального закона. В случае отказа политической партии от государственного финансирования денежные средства, выделяемые политической партии из федерального бюджета по результатам выборов, остаются в федеральном бюджете.

Финансовая отчетность политической партии

Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют финансовую и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для юридических лиц. Политическая партия обязана ежегодно не позднее 20 марта года, следующего за отчетным, представлять в налоговые органы Российской Федерации сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году. Сводный финансовый отчет политической партии должен содержать сведения об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетном году, о расходовании этих средств, а также об имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о его государственной регистрации. При этом средства, израсходованные политической партией, ее региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями на подготовку и проведение выборов, учитываются отдельно. Форма сводного финансового отчета устанавливается налоговыми органами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Перечень требований к сводному финансовому отчету политической партии, предусмотренных настоящим пунктом, является исчерпывающим.

Проверка сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений осуществляется налоговыми органами Российской Федерации. Сводный финансовый отчет политической партии размещается федеральным регистрирующим органом на специальном сайте информационно-телекоммуникационной сети общего пользования не позднее чем через два месяца со дня представления политической партией указанного отчета в федеральный налоговый орган.

1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям посредством:

1.1. Обеспечение гарантий равенства политических партий, представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 мая 2009 года N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" (далее - Федеральный закон "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами").

1.2. Обеспечение гарантий равенства политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами - средствами массовой информации, зарегистрированными соответствующими территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, которыми устанавливаются такие гарантии. В этих целях в субъекте Российской Федерации определяются один региональный государственный телеканал и один региональный государственный радиоканал, то есть телеканал и радиоканал, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы или государственные организации субъекта Российской Федерации, либо телеканал и радиоканал, распространяемые государственной организацией телерадиовещания субъекта Российской Федерации, либо телеканал и радиоканал, учрежденные и (или) распространяемые организациями (организацией), в уставном капитале которых (которой) имеется доля субъекта Российской Федерации. При отсутствии в субъекте Российской Федерации региональных государственных телеканала и (или) радиоканала освещение деятельности указанных политических партий в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются такие гарантии, осуществляется иными телеканалом и (или) радиоканалом, зарегистрированными территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации.

1.3. Сфера действия закона субъекта Российской Федерации, указанного в пункте 1.2 настоящей статьи, должна определяться с учетом ограничений, предусмотренных статьей 2 Федерального закона "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами", а устанавливаемые этим законом субъекта Российской Федерации гарантии равенства политических партий, представленных в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, должны определяться в соответствии с общими принципами освещения деятельности парламентских партий и с учетом требований к освещению этой деятельности, которые предусмотрены и указанного Федерального закона. Контроль за обеспечением таких гарантий осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

2. Государственная поддержка политических партий осуществляется также путем их государственного финансирования в соответствии со статьей 33

3. Государственное финансирование политической партии приостанавливается в случае приостановления ее деятельности, а также в случае невыполнения политической партией требований статьи 34 настоящего Федерального закона.

4. В случае ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения либо со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом политической партии. При реорганизации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения, если такая реорганизация влечет за собой прекращение деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения, государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

(см. текст в предыдущей редакции)

Статья 32. Виды государственной поддержки политических партий

2. Государственная поддержка политических партий осуществляется также путем их государственного финансирования в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В случае ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения либо со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом политической партии. При реорганизации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Глава VII. Государственное финансирование политических партий

Статья 33. Средства федерального бюджета, выделяемые политическим партиям

1. Государственная поддержка политических партий путем их государственного финансирования осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

2.Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

3.Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо выборах Президента Российской Федерации.

4. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, направляются на расчетные счета политических партий ежегодными и единовременными перечислениями.

Необходимые расчеты и перечисления этих средств осуществляет федеральное казначейство по результатам выборов, информацию о которых предоставляет ему Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

5. Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:

б) если по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых политической партией либо указанным в подпункте "а" настоящего пункта избирательным блоком (при условии, что выдвинутый этой политической партией либо указанным избирательным блоком федеральный список кандидатов получил по результатам выборов менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании);

6. Государственное финансирование политических партий, принимавших участие в выборах самостоятельно и подпадающих под действие пункта 5 настоящей статьи, осуществляется:

а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - ежегодно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией, или кандидатами, выдвинутыми политической партией и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящей статьи;

7. Государственное финансирование политических партий, входивших в состав избирательного блока и подпадающих под действие пункта 5 настоящей статьи, осуществляется:

а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - ежегодно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым избирательным блоком, или кандидатами, выдвинутыми избирательным блоком и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящей статьи;

б) по результатам выборов Президента Российской Федерации - единовременно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных выдвинутым избирательным блоком зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации.

8. Средства федерального бюджета, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, распределяются между политическими партиями, входившими в состав избирательного блока, в равных долях, если иное не было определено избирательным блоком при его создании.

9. Средства федерального бюджета, предусмотренные пунктами 6 и 7 настоящей статьи, выделяются:

10. Политические партии вправе отказаться от государственного финансирования, предусмотренного пунктами 3, 6 и 7 настоящей статьи. В случае отказа политической партии от государственного финансирования денежные средства, выделяемые политической партии из федерального бюджета по результатам выборов, остаются в федеральном бюджете.

Статья 34. Финансовая отчетность политической партии

1. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют финансовую и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для юридических лиц.

2. Политическая партия обязана ежегодно не позднее 20 марта года, следующего за отчетным, представлять в налоговые органы Российской Федерации сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году.

3. Сводный финансовый отчет политической партии должен содержать сведения об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетном году, о расходовании этих средств, а также об имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о его государственной регистрации. При этом средства, израсходованные политической партией, ее региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями на подготовку и проведение выборов, учитываются отдельно. Форма сводного финансового отчета устанавливается налоговыми органами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Перечень требований к сводному финансовому отчету политической партии, предусмотренных настоящим пунктом, является исчерпывающим.

Статья 35. Контроль за финансовой деятельностью политической партии

1. Проверка сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений осуществляется налоговыми органами Российской Федерации.

2. Сводный финансовый отчет политической партии размещается федеральным регистрирующим органом на специальном сайте информационно - телекоммуникационной сети общего пользования не позднее чем через два месяца со дня представления политической партией указанного отчета в федеральный налоговый орган.

Основание

Учредительный съезд партии состоялся 14 октября 2010 года в Москве. Через месяц региональные отдаления "Партии дела" были открыты уже в 42 субъектах Федерации. 27 декабря того же года, выполнив все условия для приобретения статуса всероссийской партии, "Партия дела" подала документы для регистрации в Министерство юстиции Российской Федерации. В реестр политических партий она попала лишь спустя два года – 20 декабря 2012, так как сначала Минюст отказал ей в регистрации, и данное решение пришлось оспаривать в суде.

Ключевые персоны

Руководство партией осуществляет Федеральный политический совет в составе: - Председатель Федерального Совета; Алексей Лапушкин - Секретарь Федерального Совета; Юрий Крупнов - член Федерального Совета; Евгений Корчевой - член Федерального Совета; Владимир Евсюков - член Федерального Совета; Людмила Орлова - член Федерального Совета; Юрий Рязанов - член Федерального Совета; Максим Калашников - член Федерального Совета; Дмитрий Удрас - член Федерального Совета; Александр Черногоров - член Федерального Совета.

Биография партии

Первая учредительная конференция регионального отделения партии прошла в республике Башкортостан 10 ноября 2010 года. К 1 декабря региональные отделения были сформированы в 42 регионах России, что достаточно для обретения статуса всероссийской политической партии. И уже 27 декабря 2010 года - партия подала документы для регистрации в Министерство юстиции.

В феврале 2011 года партии было отказано в регистрации. Решение Минюста было обжаловано в суде. 31 октября 2012 года делегаты региональных отделений России вновь провели Учредительный съезд, на котором было принято решение о создании Всероссийской политической партии "Партия дела", а также Устава, Программы партии.

5 марта 2015 года члены партии провели II съезд с целью принятия новых членов в Федеральный Совет, принятия новой редакции программы, а также обсуждения развития регионов Нечерноземья. Съезд был проведен в г. Кострому .

Своих программных целей партия намерена добиваться демократическими методами, включая участие в президентских и парламентских выборах, а также выборах в местные органы власти.

Во внутренней политике: 1. Реформа судебной системы. 2. Установление адекватной ответственности за нарушение прав частной собственности. 3. Развитие гражданского общества. 4. Установление минимального порога явки на выборах, возвращение выборности глав субъектов РФ. В социальной сфере: 1. Подъём уровня жизни в стране, подъём уровня производительности труда и качества товаров и услуг. 2. Снижение уровня преступности. 3. Пропаганда семейных ценностей, повышение рождаемости в России. 4. Повышение уровня эффективности медицинского, социального и пенсионного обеспечения. 5. Реформа спортивных структур, обучение и государственная аттестация тренеров, персональная ответственность руководителей спортивных органов за результаты. В области культуры: 1. Содействие "формированию высокого эстетического вкуса", установлению "ориентиров в обществе для творческой самореализации личности на благо интересов общества", а также "воспитанию молодежи в духе нравственности, морали и любви к Родине", в том числе через общественный контроль вопросов нравственности и морали в СМИ и учреждениях образования. 2. Поддержка культуры и искусства за счет налоговых льгот и государственного заказа. 3. Введение персональной ответственности местных властей за сохранение и содержание объектов культурного наследия. В области образования: 1. Повышение качества среднего образования. 2. Развитие системы дополнительного образования. 3. Повышение доступности высшего образования. 4. Остановка оттока квалифицированных кадров за рубеж. В области экономики: 1. Налоговая реформа: увеличение налогов, связанных с экспортом природных ресурсов, уменьшение налогов на обрабатывающую промышленность и ликвидация налогов на высокотехнологичное производство, импортозамещающее производство и производство экспортной продукции; установление налоговых льгот и дотаций на обновление основных фондов предприятий; введение налога на роскошь; 2. Снижение тарифов на энергоресурсы для внутренних потребителей. 3. Развитие дорожной инфраструктуры. 4. Установление государственную поддержку экспорта из России высокотехнологичной продукции. 5. Воспитание "патриотизм местного потребителя" и "патриотизм местного производителя". 6. Возврат в экономику России вложенных государством средств в иностранные ценные бумаги. 7. Переход на добычу полезных ископаемых в других странах и на спорных территориях, уменьшая её на своей. 8. Проведение внешней политики с учетом интересов российских производителей-экспортеров. 9. Установление политики экономического протекционизма. 10. Упрощение импорт товаров из ближнего зарубежья в Россию и экспорт товаров туда из России. В области государственного аппарата: 1. Сделать государственного служащего подотчетным обществу, в том числе через систему рассмотрения жалоб на их деятельность. 2. Сделать государственного служащего лично ответственным за результаты деятельности в подведомственной ему сфере. 3. Борьба с неэффективностью использования государственных средств. 4. Повышение зарплат государственным служащим и сокращение их количества. В сфере Вооружённых сил: 1. Переход на компактную, контрактную, боеспособную армию. 2. Оснащение армии передовыми средствами вооружения.

В области экологии: 1. Усиление экологического контроля со стороны государства и общества. 2. Создание комфорта в городском и сельском проживании, благоустройство дворов, оборудование мест отдыха для молодежи, пенсионеров и детей. 3. Содействие развитию лесничеств, охотничьих и рыболовецких хозяйств. Во внешней политике: 1. Стимулирование переселения людей из стран бывшего СССР в Россию. 2. Усиление роли России на международной арене. 3. Популяризация культурных и нравственных российских ценностей за рубежом, популяризация российского образа жизни и мышления. 4. Участие в мировом разделении труда на взаимовыгодных условиях взаимного открытия рынков в интересующих отраслях. 5. Поддержка демократической оппозиции в тех странах, "где она не идет вразрез с интересами своего народа". 6. Содействие в развитии международного туризма в России.

Константин Бабкин о программе партии: "Сегодня наша партия считает своей задачей приход к власти в стране. Однако власть – всего лишь инструмент для достижения главной цели - изменить судьбу России. Сделать из сырьевой полуколонии развитого мира Великую Россию с развитыми наукой, промышленностью и сельским хозяйством, лидера мирового развития ".

Также он утверждает: "Мы же видим, как нынешняя власть транжирит силы и средства в бесполезных, разорительных для экономики "спортивных мегапроектах" якобы в интересах политики и имиджа страны. Что является, с нашей точки зрения, преступным деянием, ведущим к подрыву национальной экономики и углублению отсталости России, ускорению ее деградации. Только реально развивающаяся страна с сильной несырьевой экономикой и есть реальный национальный престиж. Пока новая индустриализация не проведена успешно, мы говорим: "Сначала - заводы, потом - стадионы! "

В отстаивании своих взглядов партия отметилась несколькими громкими акциями . Так 12 октября 2010 года возле здания Министерства сельского хозяйства России состоялся пикет против сокращения дотаций сельскому хозяйству. В пикете приняло участие 20 человек.

В ноябре 2010 года там же состоялся пикет против вступления России в ВТО . Активисты партии пообещали, что будут проводить митинги каждую среду, пока министр сельского хозяйства Елена Скрынник не признает решение о понижении аграрных дотаций до уровня ВТО ошибочным. С тех пор пикеты на эту тему проходят почти каждую неделю. На одном из них поддержку митингующим выразили даже сотрудники Минсельхоза.

7 декабря 2010 года стартовала акция "Бензин за 15 рублей" - требование снизить цены на энергоносители до приемлемого уровня.

В начале апреля 2012 года в здании Торгово-Промышленной Палаты России состоялся запуск процесса регистрации референдума по вопросу присоединения России к ВТО – первое заседание оргкомитета и заседание Московской региональной подгруппы. На заседании региональной подгруппы, которое состоялось в здании Торгово-промышленной палаты в Москве, присутствовали более 300 человек. Инициаторами выступили общественная организация "Русский народный собор" , "Профсоюз граждан России" , Межрегиональная Общественная Организация "ВЕЧЕ" и Партия Дела. 13 апреля Центризбирком РФ счел невозможным проведение в России референдума о присоединении страны к Всемирной торговой организации.

Часть политологов считает, что Партия Дела может перетянуть электорат , а её создание "выведет Бабкина на новый уровень взаимоотношений с чиновниками ". Президент фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов не видит у партии каких-либо перспектив, хотя признает, что у неё есть электоральная база. Ростовский политолог Сергей Смирнов сомневается в том, что партии удастся получить широкую поддержку среди избирателей и пройти в Думу на следующих выборах. Президент Института национальной стратегии считает, что "одна партия из новых, которые пытаются сейчас зарегистрироваться, может быть зарегистрирована для того, чтобы снять вопрос о принципиальной невозможности зарегистрировать партию в России ".

"Партия дела" - политическая партия, чей центральный офис базируется не в Москве. Он находится в Ростове-на-Дону. Партия объясняет это позиционированием в качестве партии регионов. Она не единственная такая. Центральный аппарат партии "Воля" тоже базируется не в Москве, а в Самаре.

Скандалы (слухи)

Логотип партии очевидно основан на логотипе президентской кампании Барака Обамы 2008 года. В первоначальной редакции символом "Партии дела" являлась пчела, так как она, по словам руководителей партии, символ трудолюбия.

Партию Дела из-за независимой от Кремля политики не раз обвиняли в экстремизме и скрытой поддержке "болотной" оппозиции.

Так, летом 2015 года в Государственной Думе предложили лишить Партию Дела регистрации. Одним из авторов инициативы выступил депутат от . Причиной столь резкого заявления послужили нападки членов данной партии на российское правительство. В конце июня член федерального совета Партии Дела Юрий Крупнов высказался о том, что правительство России, имея примерно 25-40 млн га заброшенных земель, помимо того что никак их не использует, так еще и не имеет никаких стратегических планов по дальнейшему использованию.

В опубликованном материале "Известий" говорится, что "депутаты считают вызывающей поддержку членами "Партии дела" китайских земельных инвесторов". Речь идет о скандальном вопросе передачи земель китайцам в Забайкалье. На этом основании депутат Федоров подготовил обращение в Минюст, в котором просит рассмотреть вопрос о лишении регистрации "Партии дела". Однако выяснилось, что партийцы ничего подобного не заявляли.

Лидер "Партии дела", промышленник Константин Бабкин также удивлен инициативой Федорова. "Депутат либо недопонял позицию Крупнова и других членов федсовета, либо сознательно исказил ее ", - считает он.

В сентябре 2015 года 10 августа Партии Дела отказали в регистрации списка претендентов в народные избранники Костромской областной Думы . По мнению избиркома, партийное объединение предоставило недостаточно достоверных подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.

Однако партийцы предоставили доказательства множественных нарушений федеральных законов избирательной комиссией Костромской области: издание сомнительных постановлений, появление исправлений и помарок в подписных листах, которые категорически отказались опечатывать во время их сдачи, абсурдные признания недействительности листов с подписями, заведомо неверные отправки данных в костромское УФМС для проверки подписных листов, отказ принятия возражений представителя партии во время заседания рабочей группы, общение членов рабочей группы с представителями власти во время проверки подписей, давление и угрозы в адрес кандидатов на протяжении выборной кампании и так далее.

Однако эти доводы не помогли и партия выбыла из костромской предвыборной гонки.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Содержание
Введение 2
1. Государство и политические партии: основы взаимодействия 3

1.1 Политическая партия: понятие, сущность, организация и функции 3
1.2 Политические партии в политической системе России 8
1.3 Конституционные параметры взаимодействия политических партий с государством 9

2. Государственная поддержка политических партий с государством 13

2.1 Государственная поддержка политических партий: понятие, основные условия и виды 13
2.2 Государственное финансирование политических партий 25

Заключение 29
Список использованной литературы 30

Введение

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии. Партия - это политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти. Общее, что присуще всем современным партиям, наличие партийного аппарата. Т.е. организованной группы людей, для которых партийная политическая деятельность является профессией.

В программах партии обычно подчеркиваются их намерения служить интересам определенных социальных групп, большинства граждан всей страны. В практической политике партии стремятся учитывать интересы различных категорий избирателей, поскольку только так можно одержать победу на демократических выборах. Организация избирательного процесса - важная функция партии. Также важными функциями партии являются отбор и выдвижение политических лидеров, обеспечение связи между гражданским обществом и государством.

Политические партии, которые имеют реальные возможности участвовать в формировании государственных органов, воздействовать на внутреннюю и внешнюю политику страны, в совокупности составляют партийную систему общества.

Но как регламентирует правовое положение политических партий законодательство Российской Федерации? Какую роль отводит оно для взаимоотношений государства и политических партий в нашей стране? Какие гарантии оказания поддержки устанавливает государство по отношению к политическим партиям?

Именно ответы на эти вопросы стали целью написания моей курсовой работы. И постараюсь дать наиболее полные и обоснованные пояснения, а так же постараюсь осветить недостатки и противоречия законодательства по этим вопросам.

1. Государство и политические партии: основы взаимодействия

1. 1 Политическая партия: понятие, сущность, организация и функции

14 июля 2001 г. был опубликован и вступил в силу ФЗ «О политических партиях». Таким образом, сделан существенный шаг на пути решения, на мой взгляд, важнейшей общественно-политической задачи, связанной с более четким определением роли политических партий и их места среди институтов гражданского общества.

Согласно Закону политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Законом устанавливаются требования, предъявляемые к политическим партиям: наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации; общая численность членов политической партии - не менее 10 тыс. граждан РФ, при этом более чем в половине субъектов Федерации региональные отделения партии должны иметь численность не менее 100 членов политической партии, а в остальных региональных отделениях не должно быть меньше 50 членов партии; при этом руководящие и иные органы политической партии, все ее структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории РФ. Согласно концепции закона в России не предусматриваются создание и деятельность межрегиональных, региональных и местных политических партий, а также иных политических общественных объединений. В течение 2 лет общероссийские политические общественные объединения, созданные до вступления в силу ФЗ «О политических партиях», вправе преобразоваться в политические партии в соответствии с названным Законом. В тот же период ранее зарегистрированные межрегиональные, региональные и местные политические общественные объединения либо трансформируются в структурные подразделения новых политических партий, либо утратят статус политического объединения и будут действовать как общественные объединения на основании их уставов, которые будут применяться в части, не противоречащей названному ФЗ.

Основными принципами деятельности политических партий провозглашаются законность и гласность, свобода партий в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением установленных законом ограничений.

В соответствии с Законом политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии, либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения. Для подготовки и проведения учредительного съезда предусматривается создание организационного комитета. В случае же преобразования действующего общественного объединения в политическую партию образование организационного комитета необязательно.

Политические партии и их региональные отделения подлежат государственной регистрации и наделяются в связи с этим правами юридического лица. При этом регистрация региональных отделений осуществляется после регистрации политической партии и должна быть завершена более чем в половине субъектов Федерации не позднее чем через 6 мес. со дня регистрации политической партии. Только после этого политическая партия может осуществлять свою деятельность в полном объеме. В противном случае свидетельство о государственной регистрации политической партии утрачивает свою силу, а запись о ее создании, внесенная в единый государственный реестр юридических лиц, аннулируется.

Закон устанавливает, что государственная регистрация политических партий и их региональных отделений осуществляется соответственно федеральным регистрирующим органом и территориальными регистрирующими органами. Конкретного наименования этих органов закон не содержит. Однако, поскольку Закон определяет политическую партию как вид общественного объединения, следует исходить из положений ФЗ «Об общественных объединениях», возложившего государственную регистрацию всех видов общественных объединений на Министерство юстиции РФ и его территориальные органы.

В целях обеспечения демократических принципов в организации и деятельности политических партий Законом предусматриваются требования к их уставам. Соблюдение этих требований позволит обеспечить выборность и сменяемость руководящих органов политических партий, а также демократическую процедуру принятия решений, в том числе при выдвижении кандидатов в ходе проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно Закону членство в политической партии является добровольным, фиксированным и индивидуальным. Членами политической партии могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане, лица без гражданства, а также лица, признанные судом недееспособными. Ограничение права на вступление в политические партии или обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан РФ федеральными конституционными законами и федеральными законами. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания Лапаева В.В. // Журнал российского права 2002 г., №1 С. 26 .

Поскольку политические партии играют особую роль в организации электоральных процессов, Законом установлено, что политические партии являются единственным видом общественных объединений, которые обладают правом самостоятельно выдвигать кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти. Одновременно определены критерии, в соответствии с которыми партия признается участвующей в выборах. В случае если в течение 5 лет после создания партии, ее участие в выборах не соответствует установленным критериям, такая политическая партия подлежит ликвидации.

Законом предусмотрены и иные основания ликвидации политической партии, а также основания приостановления ее деятельности.

Не принижая огромной позитивной роли, которой новый ФЗ должен сыграть в совершенствовании общественно-политических отношений, нельзя не отметить и ряд внутренних противоречий, содержащихся в Законе, которые могут породить определенные проблемы на практике.

Закон запрещает создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий. Членами российских политических партий не вправе быть иностранные граждане и лица без гражданства. Вместе с тем Закон разрешает политическим партиям устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации. Представляется, что такие права сводят на нет указанные выше запреты и ограничения Сидоренко Е. // Российская юстиция 2001 г., №10 С. 15 .

Аналогичным образом право политических партий создавать объединения и союзы с иными общественными объединениями, в том числе вступать с ними в избирательные блоки, плохо согласуется с запретом на создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, поскольку для общественных объединений таких ограничений не установлено.

Очень существенной новацией ФЗ «О политических партиях» является возложение на регистрирующие органы обязанности по контролю за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства РФ. По Федеральному закону «Об общественных объединениях» надзор за соблюдением политическими общественными объединениями и их структурными подразделениями законодательства осуществляли органы прокуратуры.

Статья 38 ФЗ «О политических партиях» наделяет регистрирующие органы также правом вносить в суд заявления о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения. Ранее в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» такое право предоставлялось Генеральному прокурору РФ и прокурорам соответствующих субъектов Федерации.

Говоря о задачах, которые предстоит решать регистрирующим органам в связи с вступлением в силу ФЗ «О политических партиях», следует обратить внимание на одну очень существенную сторону дела. В течение 2 лет наряду с регистрацией вновь образующихся политических партий предстоит перерегистрация уже существующих политических общественных объединений, которые примут решение о преобразовании в политические партии. По истечении указанного срока общероссийское политическое общественное объединение, не преобразовавшееся в политическую партию, утрачивает статус политического общественного объединения и действует как общероссийская общественная организация или общероссийское общественное движение на основании устава, который применяется в части, не противоречащей Закону «О политических партиях».

1. 2 Политические партии в политической системе России

Политическая система - часть политической сферы, интегрированная совокупность государственных и негосударственных институтов, осуществляющих власть, управление делами общества, регулирование отношений между социальными группами, обеспечивающих стабильность и определенный социальный порядок.

Политическая Система Общества - профсоюзы и др. организации и движения, преследующие политические цели, а так же нормы, политические традиции и установки.

Нередко говорят также и о политической системе в широком смысле слова (о политической организации общества), чтобы учесть наличие и действие в обществе институтов и сил, не только задействованных во властных структурах, но и находящихся в аппозиции к существующим на данный момент властям.

Наиболее реакционной и агрессивной из всех буржуазных партий являлась Гитлеровская фашистская партия (национал - социалистическая партия Германии). Эта партия является примером партий культа личности. В СССР аналогичной ей была КПСС. Хотя КПСС задумывалась, как партия для изменения страны в лучшую сторону.

Если бы к власти не пришел И.В. Сталин, то изменения, задуманные В.И. Лениным возможно бы свершились. И сейчас, Россия, если бы не обгоняла, то шла бы на уровне развития стран Западной Европы и США.

Сейчас, с принятием Закона «О политических партиях», положен предел дроблению политических сил, искусственному созданию множества «карликовых» политических объединений, партий-«однодневок». Разве не показательно, что сегодня только на федеральном уровне зарегистрировано 58 политических партий, 36 политических организаций и 105 политических движения. А в регионах статистика еще более впечатляющая. Там политические объединения исчисляются уже тысячами. Налицо ситуация, по поводу которой едко иронизировал еще в начале прошлого века видный русский политический деятель Василий Витальевич Шульгин, который писал: «Где соберутся три немца, там они поют квартет... но где соберутся четыре русских, там они основывают пять политических партий...».

Закон обязывает федеральный регистрирующий орган ежегодно публиковать перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических печатных изданиях и размещать этот перечень на уже упомянутом специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого регионального отделения политической партии. Ежегодно размещаются также сводные финансовые отчеты политических партий, контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических партий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических партиях.

1. 3 Конституционные параметры взаимодействия политических партий с государством

В «РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа, государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач.

Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий» Преамбула ФЗ «О политических партиях» .

Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Деятельность политических партий также не должна нарушать права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами.

Одна из целей Закона «О политических партиях» связывается с закрепленными в Конституции РФ (ч. 3 ст. 13) принципами политического многообразия и многопартийности. При этом обращают на себя внимание два обстоятельства. Во-первых, в качестве исходной основы правового регулирования многопартийности в преамбуле обозначены не все конституционные положения, касающиеся политических партий. Конституция РФ не содержит специальных положений, закрепляющих конституционно-правовой статус политических партий. Однако, поскольку политические партии трактуются в Законе как вид общественных объединений Ст. 3 там же, на них распространяются нормы, определяющие конституционно-правовой статус общественных объединений. Речь идет о положениях Конституции, закрепляющих свободу деятельности общественных объединений (ст. 30), равенство общественных объединений перед законом (ч. 4 ст. 13), запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых носят антиконституционный характер (ч. 5 ст. 13).

Отсюда следует, что обозначенные в качестве целей данного закона гарантии равенства партий перед законом являются конкретизацией не столько принципов политического многообразия и многопартийности, сколько конституционного положения о равенстве общественных объединений перед законом (ч. 4 ст. 13), а также конституционного принципа идеологического многообразия (ч. 1 ст. 13), поскольку речь в преамбуле Закона идет о равенстве партий, независимо от изложенных в программе партии идеологии, целей и задач. То обстоятельство, что принципы политического многообразия и многопартийности указаны в преамбуле Закона в ненадлежащем контексте и не получили в ней адекватной конкретизации, не было результатом юридико-технической ошибки законодателя. Сознательная установка законодателя на такой подход к трактовке данных принципов достаточно ясно прослеживается в ряде положений Закона, и, прежде всего в законодательной дефиниции политической партии, закрепленной в ст. 3.

Другой момент, который заслуживает внимания, - это то, что положение преамбулы о «равенстве: партий перед законом, независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач» не согласуется с системой положений Конституции РФ, касающихся политических партий. Анализ этих положений в их системной взаимосвязи свидетельствует о том, что равенство партий (как и других общественных объединений) перед законом, а также свобода выбора ими своих идеологических ориентиров ограничены в Конституции определенными условиями, закрепленными в ч. 5 ст. 13 (где «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»). Без таких оговорок соответствующее положение преамбулы Закона «О политических партиях» искажает правовой смысл конституционно-правового статуса политических партий как особого вида общественных объединений.

При формулировке второй цели Закона, «обеспечение соблюдения прав и законных интересов политических партий», законодатель говорит лишь о правах и интересах партий. При этом отсутствует указание на их обязанности перед обществом и государством и, прежде всего, на обязанность действовать в рамках тех конституционно-правовых ограничений, которые накладывает ч. 5 ст. 13 Конституции РФ. Такой подход может привести к искажению правового статуса политических партий, в основе которого должен лежать надлежащий баланс прав и обязанностей.

На мой взгляд, с учетом того, что Конституция РФ не содержит каких-либо специальных положений о политических партиях, в преамбуле Закона «О политических партиях» следовало бы перечислить все положения Конституции РФ, относящиеся к политическим партиям, указав, что целью Закона является обеспечение конституционных принципов политического многообразия, многопартийности, свободы деятельности политических партий, равенства политических партий перед законом, а также гарантий их конституционности в смысле ч. 5 ст. 13 Конституции РФ.

Разумеется, не все отмеченные выше недостатки преамбулы отразились негативным образом на тексте Закона. В целом можно сказать, что его правовой потенциал значительно выше того весьма ограниченного правового смысла, который присутствует.

2. Государственная поддержка политических партий с государством

2.1 Государственная поддержка политических партий: понятие, основные условия и виды

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям посредством: обеспечения равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации; создания равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям; обеспечения равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях ст.32 ФЗ «О политических партиях» .

Положения статьи ст. 32 закона о политических партиях, регулирующие государственную поддержку, сформировались не на пустом месте. В ряде федеральных законов РФ встречаются нормы, обязывающие государство оказывать поддержку общественным объединениям в период проведения выборов депутатов и референдумов. Так, в ст. 50 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» записано, что государство обеспечивает гражданам РФ, общественным объединениям, политическим партиям свободное ведение агитации при проведении выборов и референдума в соответствии с действующим российским законом.

Следует подчеркнуть, что в ст. 50-54 указанного Закона конкретно освещены общие вопросы предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях, посредством массовых мероприятий.

О поддержке государства избирательным объединениям, избирательным блокам говорится в ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». В указанной статье устанавливается, что государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям и избирательным блокам.

Устанавливается равное право доступа к государственным информационным ресурсам граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений Ст. 12 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» .

В п. 1 32 статьи Закона «О политических партиях» все положительное, что накоплено федеральным законодательством в сфере обеспечения поддержки общественных объединений, политических партий, отлилось в полноценные юридические нормы, основой которых стала формула: федеральные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям.

Правовые формы взаимодействия политических партий с государством в концентрированном виде выражают наиболее существенные характеристики взаимоотношений гражданского общества и государства, населения и власти. Эта проблема особенно значима для современной России, где многопартийность развивается не столько благодаря самостоятельной политической активности общества, сколько в результате целенаправленных усилий государства, ориентированного на ускоренную политическую модернизацию и заинтересованного в создании упорядоченного и контролируемого политического пространства.

Законодательная стратегия взаимодействия российского государства с политическими партиями получила свое нормативное выражение в принятом ФЗ «О политических партиях». Правовой анализ данного закона - ключ к пониманию реальной стратегии взаимодействия общества и государства, которая, на данный момент складывается в результате компромиссов между законодательной и исполнительной ветвями власти.

«Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается» п.1 ст.10 ФЗ «О политических партиях» 2001 г. Данная формулировка представляется неполной (а точнее говоря, неверной), поскольку не учитывает очевидное право государства регулировать процессы создания и деятельности политических партий. Более корректной является формулировка аналогичной нормы ФЗ «Об общественных объединениях»: «вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом» ч.1 ст.17 ФЗ «О общественных объединениях» 1995 г., №82 . Отсюда следует, что под подобного рода вмешательством законодатель понимает все формы государственного влияния на деятельность общественных объединений и формы влияния общественных объединений на деятельность государственных органов, которые не предусмотрены ФЗ «Об общественных объединениях». Очевидно, в этом же смысле надо толковать и содержание п. 1 ст. 10 ФЗ «О политических партиях».

Запрет на вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц вытекает из ст. 3 Конституции РФ, согласно которой единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, и никто не может присваивать власть в РФ. Эта норма направлена на то, чтобы оградить органы исполнительной, законодательной и судебной власти, призванные выражать общенародные интересы, от давления со стороны партий, выражающих политические интересы отдельных социальных слоев. Вмешательство политических партий в деятельность государственных органов и должностных лиц следует расценивать как смешение государственных и общественных функций, которое чревато присвоением партиями властных полномочий. С другой стороны, запрет на вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий должен служить гарантией реализации конституционных положений о многопартийности, свободе деятельности политических партий, их равенстве перед законом.

«Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии» п. 3 ст. 10 ФЗ «О пол. партиях» . Закон о партиях не раскрывает, в чем именно может заключаться использование указанными лицами преимуществ своего должностного или служебного положения в интересах политических партий. Конечно, в этом вопросе правоприменительная практика может, исходя из аналогии закона, ориентироваться на раскрытие понятия «использование преимуществ должностного или служебного положения» в п. 5 ст. 28 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и в аналогичных нормах иных федеральных избирательных законов. Однако эти нормы (кстати, нуждающиеся в дополнении) рассчитаны лишь на ситуации избирательных кампаний. И то обстоятельство, что в Законе о партиях не перечислены основные формы использования должностного или служебного положения в интересах политических партий, следует считать пробелом в правовом регулировании.

До принятия Закона о партиях в этой сфере отношений действовали (и продолжают действовать) соответствующие нормы избирательного законодательства и законодательства о государственной и муниципальной службах. Применительно к зарегистрированным кандидатам, замещающим государственные должности категории «А», здесь закреплен запрет на использование ими преимуществ своего должностного положения в интересах политических партий. Аналогичные нормы содержатся в избирательном законодательстве субъектов РФ применительно к должностным лицам, замещающим муниципальные должности категории «А». К кандидатам, находящимся на государственной и муниципальной службе, избирательное законодательство предъявляет более жесткие требования: на время их участия в выборах они должны освобождаться от своих служебных обязанностей.

Наряду с этим законодательство о государственной и муниципальной службах закрепляет принцип их внепартийности п.11 ст.5 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» и п.9 ст.5 ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» и содержит нормы, согласно которым государственным и муниципальным служащим запрещается использовать свое служебное положение в интересах политических партий для пропаганды отношения к ним.

Закон косвенно допускает возможность членства в политических партиях лиц, замещающих государственные или муниципальные должности, и лиц, находящихся на государственной или муниципальной службе. Это вытекает из формулировки Закона, запрещающей использование данными лицами «преимуществ своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются». Такое допущение является неправомерным. Дело в том, что решение вопроса о возможности членства в политических партиях данной категории лиц не относится к предмету регулирования ФЗ «О политических партиях». В законодательстве же, регулирующем правовой статус данной категории лиц, этот вопрос не получил четкого правового решения.

В ФЗ «Об основах государственной службы...» отсутствует прямое указание на возможность для лиц, находящихся на государственной службе, быть членами политических партий. Однако то обстоятельство, что в отношении определенных категорий государственных служащих (например, работников правоохранительных органов, военнослужащих и т.д.) законодатель предусмотрел прямой запрет на членство в любой партии, означает, что иные категории государственных служащих могут быть членами партий. Используя аналогию закона, можно сказать, что действующее законодательство разрешает быть членами политических партий также и муниципальным служащим. Применительно же к лицам, занимающим государственные должности категории «А», этот вопрос должен решаться в специальных нормативных актах, закрепляющих их правовой статус. Само по себе отсутствие в федеральном законодательстве запрета на членство в партии должностных лиц (в том числе и Президента страны) не означает, что они имеют право быть членами партий, поскольку в отношении лиц, замещающих государственные должности, действует правовой принцип «запрещено все, что прямо не разрешено законом». Поэтому отсутствие прямого законодательного разрешения или запрета в этих случаях следует считать пробелом в правовой регуляции, который не может быть восполнен Законом о партиях.

Исполнительная власть, согласно Конституции, формируется не по партийному признаку. Совершенно очевидно, что это два принципиально разных подхода: одно дело, когда чиновники выступают как лица, уполномоченные обществом проводить определенную партийную линию в деятельности структур исполнительной власти, и совсем другое, когда чиновники, пришедшие в исполнительную власть отнюдь не по основаниям своей принадлежности к поддержанной обществом партии, начинают сами создавать партии с целью укрепления и удержания своей власти.

Нынешняя российская бюрократия, создавая так называемые партии власти, активно участвует в формировании (а значит, и в осуществлении) законодательной власти, что противоречит закрепленной в Конституции РФ модели разделения властей. Кроме того, в результате подобного «партийного строительства» создаются предпосылки для монополии «партии власти», что входит в противоречие с конституционным принципом многопартийности. Адекватной правовой реакцией на подобную политическую практику было бы законодательное закрепление обязанности лиц, замещающих государственные должности категории «А» в структурах исполнительной власти, приостанавливать свое членство в политических партиях на период выполнения ими своих должностных полномочий.

Данное требование должно распространяться и на Президента РФ. В этом смысле нельзя согласиться с использованием в Законе о партиях весьма сомнительной юридической конструкции, которая допускает, что Президент РФ может быть членом политической партии. «Президент РФ вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий» пункт 4 ст.10 названного Закона. Между тем вопрос о возможности членства Президента РФ в политической партии требует специального правового решения.

Однако то обстоятельство, что в настоящее время данный вопрос не урегулирован законом, не означает, что Президент РФ может быть членом партии, поскольку, в подобных случаях должен действовать правовой принцип «запрещено все, что прямо не разрешено законом». Решение вопроса о членстве в партии не может быть отдано на усмотрение самого Президента РФ в силу принципиального характера данного вопроса для системы государственной власти в стране, которая еще не функционировала в ситуации, когда Президент РФ являлся бы членом той или иной партии. В качестве примера можно привести то обстоятельство, что в конституциях Республики Адыгея и Республики Бурятия закреплена обязанность президента республики приостановить членство в партии на время выполнения своих полномочий.

Рассматриваемый запрет на использование лицами, занимающими государственные и муниципальные должности и находящимися на государственной и муниципальной службе, преимуществ своего положения в интересах политических партий призван не только служить гарантией принципа народовластия, закрепленного в ст. 3 Конституции РФ, но, и имеет своей целью реализацию закрепленного в ч. 4 ст. 13 Конституции РФ принципа равенства общественных объединений перед законом. Применительно к политическим партиям реализация данного принципа означает, прежде всего, необходимость создания равных правовых условий для честной политической конкуренции.

С проблемой реализации конституционного принципа равенства партий непосредственно связан вопрос о возможности совмещения должности руководителя государственного органа исполнительной власти с руководящей должностью в политической партии. Свое законодательное разрешение этот вопрос частично нашел в ч. 2 ст. 11 ФКЗ «О Правительстве РФ», согласно которой члены Правительства РФ не вправе занимать должности в общественных объединениях (следовательно, и в политических партиях, которые согласно ч. 1 ст. 3 Закона являются разновидностью общественного объединения). Но в действующем российском законодательстве есть аналогичный запрет, рассчитанный не только на членов Правительства РФ, но и на более широкий круг должностных лиц. Это запрет на «совмещение должности руководителя государственного органа власти и управления с любой другой должностью, в том числе в политических и общественно-политических организациях», содержащийся в Постановлении Первого Съезда народных депутатов РСФСР.

Правда, в настоящее время политической элите выгодно считать нормы этого постановления недействующими, поскольку подобное совмещение должностей получило широкое распространение политической жизни. Однако постановление Съезда никто не отменял. Согласно ч.2 Заключительных и переходных положений Конституции РФ «законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ». Очевидно, что рассматриваемая норма, содержащаяся в нормативном акте высшего законодательного органа страны полностью соответствует закрепленному в Конституции принципу разделения властей.

В стремлении обойти существующие правовые запреты политическая практика предложила такую трактовку руководящей должности в партии, которая не включает в себя деятельность, осуществляемую так называемым лидером партии Лапаева В.В. // Независимая газета, 2000 г., 28 окт. . При таком подходе лидерство рассматривается как выполнение функций, не связанных с занятием партийной должности (что представляется неверным). Как показывает практика, объем и фактическое содержание прав и обязанностей лидера партии, как правило, ничем не отличаются от правового статуса лица, занимающего должность руководителя партии (именно лидер партии решает основные организационные, кадровые, финансовые и иные вопросы, которые относятся к компетенции руководителя партии как должностного лица в общественном объединении). В силу публичного характера политического процесса публичное признание того или иного лица лидером партии равносильно признанию обществом его руководящего статуса. Именно публичное признание руководящего статуса в партии того или иного партийного лидера позволяет ему использовать должностное положение в интересах своей партии.

Как отмечается в п. 3 ст. 10 Закона о партиях, лица, замещающие государственные или муниципальные должности или находящиеся на государственной или муниципальной службе, «за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов местного самоуправления, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей». В формулировке этой нормы обращает на себя внимание оговорка относительно депутатов, из которой следует, что депутаты (в отличие от других должностных лиц) могут быть связаны решениями партии при исполнении своих депутатских обязанностей.

Здесь законодатель вновь сделал допущение, выходящее по своему правовому смыслу за рамки предметной сферы Закона о партиях, - он допустил, что депутаты могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих обязанностей, хотя действующее законодательство, регламентирующее правовой статус депутата, не дает для этого оснований. В ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и соответствующих законодательных актах субъектов РФ нет норм, из которых следовала бы обязанность депутатов быть связанными решениями политических партий при исполнении ими должностных обязанностей.

Законодательное закрепление обязанности депутатов руководствоваться в своей работе решениями политических партий противоречило бы смыслу ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, согласно которой «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Из данного конституционного положения следует, что депутаты как лица, занимающие государственные должности категории «А», являются представителями избравшего их народа и выразителями общей воли, а не представителями политических партий и выразителями групповых интересов тех или иных партий. Аналогичный вывод применительно к депутатам Государственной Думы РФ: «Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ» ст. 94 Конституции РФ. Депутаты Государственной Думы, будучи представителями народа РФ, должны выражать интересы всего народа, а не отдельных политических партий.

Конечно, используемая в Законе о партиях формулировка не означает, что депутаты должны быть связаны в своей работе решениями партий, - она лишь допускает такую возможность. По сути дела, этот вопрос отдается в Законе на личное усмотрение самих депутатов. Очевидно, что в данном случае депутатам и иным должностным лицам следует руководствоваться не двусмысленными формулировками Закона о партиях, а приведенными выше положениями Конституции РФ и правовым смыслом ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

Таким образом, анализ показывает, что позиция законодателя в вопросе о взаимоотношениях государства с политическими партиями имеет двойственный характер. С одной стороны (и это фасадная сторона дела), законодатель декларирует безоговорочное невмешательство государства в деятельность политических партий, пренебрегая при этом даже совершенно необходимыми оговорками относительно права государства регулировать создание и деятельность партий. С другой стороны, Закон о партиях создает предпосылки для расширения сферы фактического влияния чиновников на партийную жизнь. Так, Закон допускает возможность членства в политических партиях лиц, замещающих государственные или муниципальные должности (в том числе и Президента РФ), хотя в законодательстве, регламентирующем правовой статус этой категории лиц, данный вопрос не получил четкого правового решения. Показательно и то, что законодатель не использовал здесь возможность ввести запрет на совмещение должности руководителя органа государственной власти с руководящей должностью в политической партии, хотя в действующем законодательстве (не говоря уж о политической практике) есть основания для такого решения вопроса. Ясно, что таким образом Закон о партиях дает соответствующие ориентиры для законодательства, регламентирующего правовой статус должностных лиц.

Правда, надо признать, что конкретизируя положение о невмешательстве государства в дела политических партий, Закон расширяет сферу действия запрета на использование в интересах партии преимуществ должностного или служебного положения. Ведь Закон о партиях распространяет эту норму также и на ту деятельность лиц, занимающих государственные и муниципальные должности категории «А», которая не связана с их участием в избирательных кампаниях, а также на всю деятельность государственных служащих, осуществляемую в интересах партий (а не только на деятельность, связанную с пропагандой отношения к партиям). Однако практика показывает, что регулятивное значение подобных норм, к сожалению, невелико. Руководители исполнительных органов власти на центральном и местном уровнях будут вмешиваться в избирательный процесс с целью поддержки отдельных кандидатов и партий, свидетельствуют о неполноте и переходности демократических процедур, к тому же, о повсеместном вмешательстве исполнительных органов - от сельской администрации до Администрации Президента - в избирательный процесс.

Ясно, что при нынешней включенности исполнительной власти в избирательный и парламентский процессы не могут не нарушаться существующие в законодательстве запреты на использование чиновниками своего положения для усиления позиций тех или иных политических партий. Поэтому нормы, запрещающие использовать преимущества должностного положения, должны быть дополнены обязанностью должностных лиц категории «А» (за исключением депутатов) приостановить членство в партии на период исполнения ими своих должностных полномочий или хотя бы запретом на совмещение руководящей должности в органах исполнительной власти с руководством политической партией. Здесь следует исходить из того, что при тех колоссальных возможностях давления на политический процесс, которыми фактически располагает российская бюрократия, любые законодательные нормы, направленные на правовое ограничение подобного давления, будут работать на развитие правовой демократии.

Весьма показательно и то, что содержащиеся в Законе о партиях формулировки не только расширяют возможности давления чиновников на политический процесс, но, с другой стороны, содержат явные уступки в сторону тех, кто стремится к легализации непосредственного влияния партий на деятельность органов законодательной власти. Создается впечатление, что в вопросе законодательной регламентации в Законе о партиях взаимоотношений политических партий с государством представители партийной и государственной бюрократии достигли взаимовыгодного компромисса. Но это не тот компромисс, который нужен обществу, заинтересованному в демократическом развитии.

2.2 Государственное финансирование политических партий

Законом о политических партиях впервые предусмотрена государственная поддержка политических партий как гарантия и основа взаимодействия с государством в форме государственного финансирования политических партий п.2 ст. 32 статьи ФЗ «О политических партиях» . В других странах, например в ФРГ, государственное финансирование политических партий установлено законом еще в 1967 г.

Государственное финансирование политических партий осуществляется в соответствии с положениями ст. 33 Закона «О политических партиях». В данной статье устанавливается порядок прекращения государственной поддержки политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений. В целях обеспечения финансовой прозрачности деятельности политических партий Законом определяется порядок формирования денежных средств и иного имущества политической партии, а также порядок представления партией ежегодно финансовых отчетов. В качестве одного из видов государственной поддержки политических партий предусматривается ежегодное государственное финансирование партий по результатам их участия в выборах, а не в период проведения самих выборов, как это предусмотрено действующим законодательством. Такая форма финансирования политических партий достаточно широко распространена в мировой практике. Государственное финансирование политической партии (за счет средств федерального бюджета) осуществляется при условии, что выдвинутый этой партией либо избирательными блоком, в состав которого входила партия при проведении выборов, федеральный список кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы или кандидат на должность Президента РФ получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо по одномандатным избирательным округам по выборам в Государственную Думу было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых политической партией или избирательным блоком. Выделение бюджетных средств в указанных целях предусматривается начать с 2004 года. Государственное финансирование политической партии приостанавливается в случае приостановления ее деятельности, а также в случае невыполнения политической партией требований закона.

Проверка сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений осуществляется налоговыми органами РФ, они размещается федеральным регистрирующим органом на специальном сайте информационно-телекоммуникационной сети общего пользования не позднее чем через 2 мес. со дня представления политической партией указанного отчета в федеральный налоговый орган. Политическая партия обязана ежегодно не позднее 20 марта года, следующего за отчетным, представлять в налоговые органы РФ сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году. Политические партии вправе отказаться от государственного финансирования. В этом случае денежные средства, выделяемые политической партии из федерального бюджета по результатам выборов, остаются в федеральном бюджете Лапаева В.В. // Журнал российского права 2001 г., №2 С.20 . Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют финансовую и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные законом РФ для юридических лиц. Сводный финансовый отчет политической партии должен содержать сведения об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетном году, о расходовании этих средств, а также об имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о его государственной регистрации. При этом средства, израсходованные политической партией, ее региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями на подготовку и проведение выборов, учитываются отдельно. Форма сводного финансового отчета устанавливается налоговыми органами РФ. Перечень требований к сводному финансовому отчету политической партии является исчерпывающим.

Заключение

В настоящее время в России появилось много различных политических партий. Они постоянно развиваются, ведут между собой политическую борьбу, идет их развитие, объединение и выработка совместных позиций. Для усиления влияния на государственные структуры и для выдвижения своих представителей в структуры властные.

Но ясно одно - возрождение России требует не просто взаимодействия партий, но и взаимодействия просто политических сил, взаимодействии государства и политических партий. Они должны сотрудничать друг с другом на разумных условиях.

Закон о партиях принят и вступил в действие. Однако это не должно ставить точку в дискуссиях по обозначенному выше кругу спорных вопросов. Российская многопартийность находится еще на начальных этапах своего становления, и законодатель ищет адекватные формы правового регулирования этой сферы, зачастую методом проб и ошибок. Поэтому законодательство, регулирующее отношения в сфере многопартийности, должно пока находиться в процессе постоянного совершенствования. Такое совершенствование может осуществляться как путем внесения изменений и дополнений в действующий закон на основе изучения эффективности его действия, так и в ходе правоприменительной практики, включая использование возможностей конституционного правосудия.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ 1993 г.

2. ФЗ «О политических партиях»

3. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ»

4. ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»

5. ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»

6. ФЗ «Об общественных объединениях»

7. ФЗ «Об основах государственной службы РФ»

8. ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»

9. ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»

10. Аверьянов А.Н., Васецкий Н.А. «Комментарий к ФЗ «О политических партиях» (Глава VI. Государственная поддержка политических партий)

11. Куличева Н. «Лидерство в партии и госдолжность: совместимы ли они?» // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. №6.

Подобные документы

Правовая сущность политических партий, их признаки и структура. Происхождение политических партий, процесс их становления, типология и функции. Взаимодействие партийной фракции с политическими партиями. Императивный и свободный депутатский мандат.

курсовая работа , добавлен 23.12.2015

Изучение конституционно-правового статуса политических партий, под которым понимаются все основные стороны юридического бытия партий и их взаимоотношений с государством. Политический плюрализм в РФ. Создание, ликвидация и внутреннее устройство партий.

контрольная работа , добавлен 20.07.2011

Сущность политической партии. Изменения в партийном законодательстве, затрагивающие формирование органов государственной власти. Проблемы деятельности и анализ роли политических партий в государственном управлении на материалах Челябинской области.

курсовая работа , добавлен 21.02.2012

Характеристика конституционного и законодательного закрепления основ деятельности политических партий. Понятие и формы деятельности политических партий, их значение в демократическом государстве. Осуществление контроля деятельности политических партий.

дипломная работа , добавлен 22.04.2010

Понятие и структура политической системы общества, её субъекты и функции. Характеристика политических партий Республики Казахстан, их место и роль в политической жизни общества. Развитие многопартийных и однопартийных систем, имидж политических партий.

курсовая работа , добавлен 13.04.2014

Политические партии в России начала XX века. Российская партийная система в постсоветский период. Судебная практика конституционного суда в отношении деятельности политических партий. Понятие многопартийности, основные функции политических партий.

курсовая работа , добавлен 11.02.2014

Анализ сущности политического плюрализма, предполагающего многообразие политических организаций, свободное участие граждан в политической жизни, конкуренцию между различными политическими силами в борьбе за власть. Права и обязанности политических партий.

курсовая работа , добавлен 24.01.2011

Нормативно-правовое регулирование политической системы Республики Казахстан. Понятие, функции и структура государства. Взаимодействие политических партий и общественных объединений с государственными органами. Правовое регулирование выборов и референдума.

курсовая работа , добавлен 13.07.2015

Значение политических партий в выборах органов местного самоуправления. Участие партий в избирательном процессе. Роль политических партий в выборах органов местного самоуправления, на материалах Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района.

курсовая работа , добавлен 28.09.2012

Политические партии в системе государства. Понятие политической партии и особенности ее положения в политической системе России. Место политической партии среди субъектов избирательного процесса. Федеральное законодательство о политических партиях.