Načela izbornog zakona Ruske Federacije. Pravo glasa: koncept, osnovna načela, kvalifikacije, ograničenja izbornog zakona Načela izbornog zakona u Ruskoj Federaciji

Izborni zakon uključuje načela i uvjete za sudjelovanje u formiranju izbornih tijela, organizaciju i postupak samih izbora, kao i postupak opoziva izabranih dužnosnika.

Principi pravo glasa - osnovna načela koja određuju prirodu i smjer pravnog uređenja cjelokupnog kompleksa društvenih odnosa koji se razvijaju u izbornom procesu. Ta su načela obično određena ustavom i izbornim zakonima zemlje. Primjerice, 1997. godine RF je usvojio Savezni zakon „O osnovnim jamstvima izbornih prava i pravu sudjelovanja na referendumu građana Ruska Federacija", Koji definira osnovna načela izbornog zakona u Rusiji.

Osnovna načela demokratskog izbornog zakona uključuju:

načelo univerzalnosti, što znači da svi bez iznimke sposobni građani s pravom na aktivno (kao birač) i pasivno (kao kandidat) sudjelovanje na izborima. Ponekad je specifična primjena ovog načela povezana s uvođenjem različitih vrsta ograničenja koja se nazivaju kvalifikacijama. Uvjeti za prijem na izbore mogu biti imovina, obrazovne kvalifikacije, boravišne kvalifikacije. Trenutno su od mnogih prethodnih kvalifikacija na snazi \u200b\u200buglavnom dobne i državljanske kvalifikacije. U Rusiji svi građani koji su navršili 18 godina uživaju aktivno biračko pravo.

načelo jednakosti podrazumijeva pravo na jednake mogućnosti birača i kandidata u izbornom procesu. Ovo načelo predviđa da svi ravnopravno sudjeluju u izborima. Svaki zastupnik predstavlja jednak broj građana, a svaki birač jednako utječe na odluku cjelokupne mase birača. To se osigurava, prvo, osiguravanjem norme zastupljenosti iz izbornih jedinica, a drugo, uspostavljanjem stalnog broja izbornih jedinica. Uz to, ovo načelo predviđa jednakost financijskih i drugih mogućnosti za kandidate;

načelo kontradiktornosti uključuje provođenje alternativnih izbora (u Rusiji je to zakonodavno od 1993.);

princip izravnog izbora predviđa izravne izbore kandidata za vladina tijela od strane birača, bez institucije birača (za usporedbu, u predrevolucionarnoj Rusiji izbori su bili višestupanjski i pretpostavljali su prisustvo birača nekoliko razina, koji su potom sami birali kandidate);

princip javnosti pretpostavlja javni nadzor nad izborima, mogućnost nazočnosti neovisnih javnih, stranih itd. promatrača na biračkim mjestima;

načelo slobode izbora pretpostavlja dobrovoljno sudjelovanje na izborima; nema pritiska, nema prisile za sudjelovanje na izborima; Načelo ograničenja roka izbora podrazumijeva nedopustivost otkazivanja i odgađanja izbora, ako to nije predviđeno zakonskim normama.

Načela biračkog prava utvrditi temeljna načela na kojima se temelji cjelokupni mehanizam pravne regulacije građana da biraju i budu birani u tijela državna vlast i lokalna uprava... Oni ne samo da predstavljaju temelj zakonodavstva o izborima, već i služe kao glavni kriterij za zakonitost i zakonitost postupanja birača, kandidata, izbornih udruga, izbornih povjerenstava i ostalih sudionika u izborima, te ukazuju na prioritete zakonskog uređenja odnosa koji se odnose na ostvarivanje i zaštitu izbornih prava građana.

Osnovna načela izbornog zakona:

univerzalnost;
jednakost;
neposrednost;
tajnost.

Univerzalnost znači da svi građani Ruske Federacije, bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, vjeru i druge osobine, ako su navršili dob utvrđenu Ustavom Ruske Federacije, mogu sudjelovati na izborima kao birači ili kandidati za jedno ili drugo izborno mjesto (članak 32. Ustava Ruske Federacije ).

Načelo jednakosti izborni sustav Ruske Federacije sadrži sljedeće elemente: 1) svaki birač ima samo 1 glas (provedba jedinstvenog izraza volje građana na izborima osigurava dostupnost biračkih popisa u njihovom mjestu prebivališta, gdje glasači mogu glasati samo jednom na temelju putovnice državljanina Ruske Federacije); 2) sudjelovanje na izborima građana Ruske Federacije na jednakoj osnovi (nijedan birač ne može imati povlastice u odnosu na druge glasače, u slučaju da je nekome ograničena prava ili prednost glasova nekih birača nad ostalima, izbori mogu biti poništeni).

Načelo izravnost znači da birači glasaju na izborima izravno za kandidate, a ne za posebne predstavnike koji će naknadno imati pravo birati kandidate za izbornu funkciju.

Izbori u RF tajna, oni. glasanje na izborima na svim razinama i u svim tijelima vlasti provodi se samo tajno - birač glasa sam u posebno određenoj sobi, u kojoj ne može biti nitko, osim osobe koja izrazi svoju volju.

Pravna konsolidacija načela izbornog zakona ogleda se u federalnim zakonima, ustavima (statutima) i zakonima konstitutivnih entiteta Federacije, kao i u normama međunarodni zakon. Dvije su skupine principa... Kriterij za njihovo razlikovanje je svrha reguliranja izbornih odnosa, uslijed čega prva skupina nastaje načelima sudjelovanja ruskih građana na izborima, a druga - načelima organiziranja i održavanja izbora.

Načela građanskog sudjelovanja na izborima

Načela sudjelovanja ruskih građana na izborima izravno su povezana sa sadržajem i uvjetima za ostvarivanje subjektivnih izbornih prava. Ova skupina uključuje načela općeg, jednakog, izravnog biračkog prava, dobrovoljnog sudjelovanja birača na izborima i tajnog glasanja. Nažalost, trenutni Ustav Ruske Federacije ne sadrži izravno osnovna načela sudjelovanja građana na izborima, predviđajući samo da se izbori predsjednika Rusije održavaju na temelju općeg, jednakog i izravnog biračkog prava tajnim glasovanjem (članak 81.). S tim u vezi čl. 3. Saveznog zakona "O osnovnim jamstvima izbornih prava i pravu sudjelovanja na referendumu građana Ruske Federacije", koji predviđa besplatno i dobrovoljno sudjelovanje građana na njima za sve vrste izbora u Ruskoj Federaciji na temelju općeg, jednakog i izravnog biračkog prava tajnim glasanjem.

Načelo općeg biračkog prava

Načelo općeg biračkog prava pretpostavlja da građanin koji je navršio 18 godina ima pravo biranja, a po postizanju dobi utvrđene Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ustavima (poveljama), zakonima sastavnica Federacije, - biti izabran u državna i tijela lokalne uprave. U ovom slučaju, građanin koji na dan glasanja navrši 18 godina ima pravo sudjelovati u svim ostalim izbornim radnjama predviđenim zakonom i provedenim legalnim metodama. Univerzalnost izbornog prava također znači da njegova provedba ne ovisi o spolu, rasi, nacionalnosti, jeziku, podrijetlu, imovinskom i službenom statusu, mjestu prebivališta, odnosu prema vjeri, uvjerenjima, članstvu u javnim udrugama i drugim okolnostima.

Istodobno, opće biračko pravo ne znači da sudjelovanje građana na izborima apsolutno nije ograničeno niti jednim pravnim okvirom. U Ruskoj Federaciji, kao i u svim ostalim zemljama, zakonodavstvo sadrži brojne izborne kvalifikacije, koje predstavljaju ograničenja izbornih prava utvrđenih u normama zakona, iz jednog ili drugog razloga. Istodobno je važno naglasiti da u suvremenim uvjetima izborne kvalifikacije nisu diskriminatorne prirode, već u pravilu slijede cilj osiguravanja informiranog i zainteresiranog sudjelovanja građana na izborima, kao i isključivanje slučajeva zlouporabe izbornih prava s njihove strane.

Opće pravo glasa ograničeno je dobom i uvjetima boravka. Za nominaciju kao kandidata na izborima za predsjednika Ruske Federacije dobna granica je 35 godina, a u izboru za zamjenike Državna duma Savezna skupština RF - 21 godina. Uz to, zakoni konstitutivnih entiteta Federacije mogu predvidjeti dobnu kvalifikaciju za izbore u zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Federacije i u tijela lokalne samouprave, koja ne smiju prijeći 21. godinu na dan glasanja na odgovarajućim izborima. Postavljanje dobne granice za maksimalnu dob kandidata nije dopušteno.

Prema ruskom izbornom zakonodavstvu, dozvola boravka može se uspostaviti samo Ustavom Ruske Federacije i samo u odnosu na pasivni izborni zakon. Sukladno čl. 81. Ustava, kvalifikacija boravka utvrđena je samo za predsjedničke izbore i znači uvjet da kandidat mora stalno boraviti u zemlji najmanje 10 godina. Ostali slučajevi utvrđivanja rezidencijalne kvalifikacije u važećem ruskom zakonodavstvu nisu poznati.

Uz gore spomenute izborne kvalifikacije, na sadržaj općeg biračkog prava utječu i drugi restriktivni uvjeti predviđeni izbornim zakonodavstvom. Ti se uvjeti mogu odnositi i na izborni zakon u cjelini, i na njegovu aktivnu i pasivnu komponentu odvojeno. Dodatna ograničenja subjektivnog izbornog prava uglavnom su povezana s činjenicom da je, u skladu s čl. 32. Ustava Ruske Federacije, osobe koje se sudskom presudom drže u zatvorima ili ih sud prepozna kao pravno nesposobne ne sudjeluju u izborima. Sudjelovanje na izborima građana kojima je priznata ograničena poslovna sposobnost nije zabranjeno.

Trenutno je predviđeno samo jedno dodatno izuzeće od načela općeg biračkog prava u odnosu na aktivno biračko pravo. Prema čl. 17. Saveznog zakona "O temeljnim jamstvima izbornih prava i pravu sudjelovanja na referendumu građana Ruske Federacije", službenici koji glasaju ne smiju sudjelovati na izborima za tijela lokalne samouprave. vojna služba u vojnim jedinicama, vojnim organizacijama i institucijama koje se nalaze na teritoriju odgovarajuće općinska formacija, ako se prebivalište ovog vojnog osoblja prije poziva u vojnu službu nije nalazilo na teritoriju ove općine.

Nazovimo sada dodatna ograničenja pasivnim. Ne može biti izabran:

državljani Ruske Federacije. posjedovanje državljanstva strane države ili dozvole boravka ili drugog dokumenta koji potvrđuje pravo na stalni boravak državljanina Ruske Federacije na teritoriju strane države, ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije nije drugačije određeno;
građani za koje postoji pravomoćna sudska odluka o lišenju prava na određeno vrijeme držati državne (općinske) položaje, ako se glasanje na izborima odvija prije isteka tog razdoblja;
oni koji su osuđeni na kaznu zatvora zbog počinjenja teških, posebno teških kaznenih djela, koji su za navedena kaznena djela neosuđivani i neiskorišteni;
oni osuđeni za počinjenje zločina ekstremističke prirode, koji na dan glasanja imaju neizrečenu i nepodmirenu osuđujuću presudu za ta kaznena djela;
podvrgnut upravnoj kazni iz čl. 20.3, 20.29 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, ako se glasanje na izborima odvija prije isteka razdoblja tijekom kojeg se osoba smatra podložnom upravnoj kazni;
osobe prema kojima je pravomoćnom sudskom odlukom utvrđeno da su prekršile ograničenja ili počinile radnje (odredba 1. članka 56. podstav "g", odredba 7, podstav "g", odredba 8. članka 76. Saveznog zakona "o osnovna jamstva izbornih prava i pravo sudjelovanja na referendumu građana Ruske Federacije ”), ako su naznačene povrede, radnje počinjene prije dana glasanja za vrijeme trajanja mandata izabranog vladinog tijela, tijela lokalne samouprave, službenika uspostavljenog zakonom;
građanin koji obnaša dužnost predsjednika Ruske Federacije, koji je prijevremeno prekinuo vršenje ovlasti u slučaju ostavke, trajne nesposobnosti iz zdravstvenih razloga za vršenje predsjedničkih ovlasti ili razrješenja s funkcije, kao i građanin koji obnaša funkciju šefa općinske formacije i podnio je ostavku na tu funkciju sami od sebe ili razriješeni dužnosti - na odgovarajućim prijevremenim izborima;
građanin koji je obnašao dužnost predsjednika Ruske Federacije dva puta zaredom - na sljedećim izborima predsjednika Ruske Federacije.

Savezni zakon, ustav, povelja, zakon sastavnog entiteta Federacije, povelja općinske formacije mogu uspostaviti dodatna ograničenja koja sprečavaju istu osobu da obnaša istu izbornu funkciju dulje od određenog broja uzastopnih mandata.

Neizbor građana usko je povezan s nespojivošću statusa zamjenika ili izabranog dužnosnika s angažmanom u ovoj ili onoj djelatnosti. Za razliku od neizbora, institucija nespojivosti ne sprječava građane da sudjeluju na izborima kao kandidati i njihov izbor na relevantna mjesta. Međutim, ako u slučaju izbora građanin ne zaustavi, u propisanom roku, obavljanje poslova koji su nespojivi sa statusom zamjenika, izabranog dužnosnika, mjerodavno izborno povjerenstvo dužno je poništiti odluku o svom izboru i imenovati nove izbore. Trenutno je nespojivost statusa zamjenika ili izabranog dužnosnika s bavljenjem drugim djelatnostima utvrđena isključivo saveznim zakonima.

Načelo jednakog biračkog prava

Načelo jednakog biračkog prava znači da građani ravnopravno sudjeluju na izborima i osigurano je da svi imaju zakonski identične mogućnosti za nominiranje kandidata, imaju jednake uvjete za glasanje i sudjeluju na istim izborima po istoj osnovi. predizborna kampanja i druge selektivne radnje. Jednakost na izborima postiže se ponajprije činjenicom da građanin može biti uvršten u biračke spiskove samo na jednom biračkom mjestu i sudjelovati u glasovanju samo jednom. Svaki građanin dobiva isti broj glasačkih listića, a njegova oporuka ima isto značenje kao i volja ostalih građana Ruske Federacije.

Ako se na izborima za zakonodavno (predstavničko) tijelo sastavnog dijela Federacije ili za predstavničko tijelo općinske formacije formiraju izborne jedinice s različitim brojem zastupničkih mjesta, svaki birač mora imati broj glasova jednak broju zastupničkih mjesta koja će biti podijeljena u izbornom okrugu s najmanjim brojem zastupničkih mjesta ili jedan glas. Zbog toga je tijekom izbora u višečlanim izbornim jedinicama isključena mogućnost da birači imaju različit broj glasova.

Naznaka zakonodavstva da bi biračke jedinice formirane za provođenje izbora trebale biti približno jednake u smislu broja birača također je ključna za osiguravanje jednakosti izbornih prava građana. Zbog toga se postiže usporediva, približno jednaka važnost glasova svih birača na izborima, isključujući situacije u kojima će njihova "težina" biti primjetno drugačija.

Načelo izravnog biračkog prava

Načelo izravnog biračkog prava podrazumijeva da ruski državljani glasati na izborima za državne i lokalne vlasti za ili protiv kandidata, kandidacijske liste izravno. Načelo izravnog biračkog prava pretpostavlja ne samo izravno, već i osobno sudjelovanje svakog građanina u glasovanju na izborima. Nije slučajno što Savezni zakon „O osnovnim jamstvima izbornih prava i pravu sudjelovanja na referendumu građana Ruske Federacije“ (članak 64.) propisuje da svaki birač glasuje osobno, a glasovanje za ostale birače nije dopušteno. Na ovu okolnost treba obratiti posebnu pozornost, jer ruska izborna praksa poznaje slučajeve odstupanja od ovog pravila. Dakle, 11. ožujka 2007. godine, na izborima zamjenika Moskovske regionalne Dume, teritorijalno izborno povjerenstvo grada Koroleva smatralo je mogućim dopustiti kozmonautu M. Tyurinu, koji je bio u orbiti, da glasa. Tehnički je to organizirano na takav način da je M. Tyurin svoju oporuku putem zatvorenog komunikacijskog kanala u Centru za kontrolu leta objavio pouzdanoj osobi koja je ispunila glasački listić i, promatrajući tajnost glasanja, predala ga izbornom povjerenstvu. Međutim, unatoč očitoj ekskluzivnosti i poštovanju takvog glasanja, još uvijek je nemoguće zanemariti pitanje poštivanja u ovom slučaju načela osobnog sudjelovanja građana na izborima. Radi pravičnosti napominjemo da inozemno zakonodavstvo poznaje glasanje za druge osobe. Konkretno, u NRK-u je dopušteno glasovanje putem opunomoćenika, uz ograničenje, međutim, da broj birača koji su istom građaninu povjerili ostvarivanje prava glasa ne prelazi tri osobe.

Načelo dobrovoljnog sudjelovanja na izborima

Načelo dobrovoljnog sudjelovanja na izborima znači da nitko nema pravo utjecati na građanina kako bi ga prisilio da sudjeluje ili ne sudjeluje na izborima ili spriječiti njegovo slobodno izražavanje volje. Značaj ovog načela leži u činjenici da pretpostavlja da birač ima pravo sam odlučiti o pitanju svrsishodnosti i nužnosti glasanja, isključuje svaku obvezu građanina da ostvari svoje pravo da bira i bude biran u državna i tijela lokalne vlasti. Niz država (Australija, Austrija, Belgija, Grčka, Italija, Luksemburg, Turska itd.) Smatraju glasanje na izborima odgovarajućom dužnošću građana i predviđaju mogućnost kaznenog progona zbog izbjegavanja glasanja u obliku moralne osude (ukor), novčane kazne pa čak i zatvor. Slobodna priroda takvih izbora povezana je s činjenicom da je i u takvim slučajevima, iako je dopušteno odstupanje od dobrovoljnog sudjelovanja građana na izborima, ipak osigurana dobrovoljnost (sloboda) izbora mogućnosti izražavanja svoje volje na dan glasanja.

Načelo tajnog glasanja

Načelo tajnog glasanja isključuje mogućnost bilo kakve kontrole bilo kojih tijela, dužnosnika, kao i javnih udruga nad izražavanjem volje birača. Zakonodavstvo poštuje tajnost glasanja kao jednu od glavnih dužnosti izbornih povjerenstava, uključujući prijevremeno glasanje, glasanje izvan biračkog mjesta i glasovanje poštom. Istodobno, treba imati na umu da je tajno glasovanje pravo birača. A ako su izborna povjerenstva dužna poštivati \u200b\u200bsve zakonske zahtjeve koji osiguravaju tajnost izražavanja volje građana, tada se glasače ne može prisiliti da ispunjavaju glasački listić u tajnim glasačkim kabinama. To bi mogli učiniti i izvan kabine za tajno glasanje, pod uvjetom da njihovi postupci nisu agitacijski.

Načela organizacije i provođenja izbora

Načela organiziranja i provođenja izbora predstavljaju početna načela na kojima pravna regulativa sve izborne odnose tijekom predizborne kampanje. To uključuje obvezne izbore, učestalost izbora, alternativne izbore, neovisnost izbornih povjerenstava, transparentnost izbora i teritorijalnu osnovu za organiziranje izbora.

Načelo obveznih izbora

Obavezni izbori znači da su izbori nužan i jedini legalni način formiranja tijela državne vlasti i lokalne samouprave izabranih izravnim izražavanjem volje građana. Relevantna vlada i općinska tijela, dužnosnici su dužni raspisati izbore u rokovima utvrđenim zakonom, nemaju pravo izbjeći odluku o svom imenovanju, otkazati zakazane izbore ili ih odgoditi. Ako ovlašteno tijelo ili službena osoba ne raspišu izbore u zakonski utvrđenom roku, kao i ako je ovlašteno tijelo ili službena osoba odsutna, odluku o raspisivanju izbora mora donijeti nadležno izborno povjerenstvo. Ako izborno povjerenstvo ne raspiše izbore ili je izborno povjerenstvo odsutno, sukladno Saveznom zakonu "O osnovnim jamstvima izbornih prava i pravu sudjelovanja na referendumu građana Ruske Federacije" (članak 10.) na zahtjev birača, izbornih udruga, državnih vlasti, tijela lokalna samouprava, tužitelj, odgovarajući sud opća nadležnost mogu odrediti rok najkasnije do kojeg ovlašteno tijelo ili službena osoba, a u njihovoj odsutnosti, nadležno izborno povjerenstvo mora zakazati izbore.

Obaveza izbora podrazumijeva i obveznost njihovih rezultata. Rezultati glasovanja koje su službeno utvrdila izborna povjerenstva i odluke o rezultatima izbora donesene na temelju njihovih odluka obvezujuće su za sva tijela vlasti, tijela lokalne samouprave i njihove dužnosnike. Prema Savezni zakon „O osnovnim jamstvima izbornih prava i pravu sudjelovanja na referendumu građana Ruske Federacije“ (članak 77.), nakon utvrđivanja rezultata izbora, odgovarajuću odluku izbornog povjerenstva može poništiti samo sud i samo na temelju izravno navedenom u zakonu. Istodobno, zahtjev za poništavanje izbornih rezultata zbog povrede izbornih prava građana može se podnijeti sudu najkasnije u roku od godine dana od dana službenog objavljivanja rezultata relevantnih izbora.

Načelo periodičnosti izbora

Učestalost izbora izravno je povezan s vremenskim okvirom ovlasti državnih i lokalnih tijela vlasti koja su izabrali građani i znači da bi se redoviti izbori trebali održavati u intervalima određenim zakonom. Istodobno, razmaci između izbora u optimalnoj varijanti trebali bi biti takvi da s jedne strane osiguravaju stabilnost rada izabranih tijela i dužnosnika, a s druge strane jamče mogućnost njihove rotacije i sprečavaju neopravdano produljeno posjedovanje izbornih ovlasti na temelju rezultata istih izbora.

Sukladno čl. 8. Saveznog zakona "O temeljnim jamstvima izbornih prava i pravu sudjelovanja na referendumu građana Ruske Federacije", mandat za koji se biraju federalna tijela vlasti, vladina tijela sastavnica entiteta Federacije, tijela lokalne samouprave ne može biti duži od pet godina. Periodičnost izbora postiže se i zbog činjenice da je dan glasanja na izborima za državne i lokalne vlasti, u skladu sa saveznim zakonodavstvom, obično druga nedjelja u ožujku ili druga nedjelja u listopadu godine u kojoj im ističe mandat. Ova sinkronizacija dana različitih izbora stvara dodatne preduvjete za provedbu načela periodičnih izbora.

Načelo alternativnih izbora

Alternativni izbori pruža biračima stvarnu priliku da slobodnim izražavanjem svoje volje izaberu jednog od nekoliko kandidata. Ako je do dana glasanja u jednodominskoj (višematomatnoj) izbornoj jedinici broj prijavljenih kandidata manji ili jednak utvrđenom broju mandata, ili ako je u jednoj izbornoj jedinici registriran samo jedan kandidat (lista kandidata) ili nema prijavljenog kandidata (lista kandidata) u takvoj izbornoj jedinici treba izdvojiti za dodatnu nominaciju. Zahvaljujući tome postiže se stvarno nadmetanje kandidata i izbornih udruga na izborima.

Istodobno, zakonodavstvo dopušta da samo jedan kandidat bude uključen u glasovanje. To je moguće tijekom ponovljenog glasanja, kao i (ako je to predviđeno zakonom konstitutivnog entiteta Federacije) na izborima zamjenika predstavničkih tijela općina u jednodomnim izbornim jedinicama. Dodatno jamstvo sloboda izbora birača u ovim slučajevima je da se jedini kandidat smatra izabranim ako je za njega glasalo najmanje 50% broja birača koji su sudjelovali u glasovanju. Donedavno, uz suparništvo kandidata i izbornih udruga, osiguravali su se i alternativni izbori pružajući biraču priliku da glasa protiv svih kandidata (protiv svih kandidacijskih lista). Međutim, sadašnje zakonodavstvo odbilo je uključiti u tekst glasačkog listića liniju "protiv svih kandidata" ("protiv svih lista kandidata") za sve vrste izbora održanih u Ruskoj Federaciji.

Načelo neovisnosti izbornih povjerenstava

Neovisnost izbornih povjerenstava znači da su ta tijela posebno formirana kako bi osigurala provedbu i zaštitu izbornih prava građana, a tijekom pripreme i provođenja izbora, u okviru svoje nadležnosti, neovisna su o državnim tijelima i tijelima lokalne samouprave. Sustav izbornih povjerenstava obuhvaća Središnje izborno povjerenstvo Ruske Federacije, izborna povjerenstva sastavnica Federacije, izborna povjerenstva općina, okružna izborna povjerenstva, teritorijalna (okružna, gradska, itd.) Izborna povjerenstva, predizborna povjerenstva. Neovisnost izbornih povjerenstava osigurava se:

prvo, poseban postupak za njihovo formiranje;
drugo, ograničenja nametnuta članovima izbornih povjerenstava s pravom glasa;
treće, skup ovlasti koji im daju isključiva prava na sastavljanje biračkih popisa, registraciju kandidata (lista kandidata), organiziranje glasanja i utvrđivanje rezultata izbora;
četvrto, obavezna priroda odluka saveznih tijela izvršna moč, izvršna tijela državna vlast subjekata Federacije, vladine agencije, tijela lokalne uprave, kandidati, izborne udruge, javne udruge, organizacije, dužnosnici i birači;
peto, nemogućnost raspuštanja izbornih povjerenstava osim na osnovi osudadonesena na način propisan zakonom.

Neovisnost izbornih povjerenstava u pitanjima organizacije i provođenja izbora isključuje stvaranje i rad tijela koja ih zamjenjuju, ometajući njihove pravne aktivnosti. Također ne dopušta nezakonito miješanje u aktivnosti izbornih povjerenstava, potpuno ili djelomično dodjeljivanje njihovog statusa i ovlasti bilo kojim drugim tijelima i dužnosnicima.

Načelo javnosti

Publicitet znači da se sve aktivnosti izbornih povjerenstava za pripremu i provođenje izbora, uključujući brojanje glasova, utvrđivanje rezultata glasovanja i utvrđivanje rezultata izbora, provode otvoreno. Za provedbu načela javnosti u izbornom procesu značajne su naznake zakona da su odluke državnih tijela, tijela lokalne samouprave, izbornih povjerenstava, donesene u njihovoj nadležnosti, a odnose se na imenovanje, pripremu i provođenje izbora, osiguravanje i zaštitu izbornih prava građana. u svakom slučaju podliježu službenom objavljivanju ili objavljivanju na drugi način. Odredbe zakona o mogućnosti sudjelovanja na sastancima povjerenstava registriranih kandidata, opunomoćenika i ovlaštenih predstavnika registriranih kandidata i izbornih udruga, predstavnika medija, kao i prisutnost promatrača tijekom glasovanja, uključujući prijevremeno glasanje, posebno su usmjerene na osiguravanje transparentnosti u radu izbornih povjerenstava. , uključujući strane (međunarodne).

Teritorijalna osnova za organiziranje i održavanje izbora u zemlji rezultat je činjenice da je, prema Saveznom zakonu "O temeljnim jamstvima izbornih prava i pravu sudjelovanja na referendumu građana Ruske Federacije" (članak 4.), davanje građanina aktivnom izbornom nastrojenosti povezano s mjestom njegovog prebivališta na teritoriju te ili drugu izbornu jedinicu. Kao rezultat toga, izborne jedinice i izborne jedinice formiraju se prema teritorijalnom principu, formiraju se izborna povjerenstva, vrši se upis (registracija) birača i sastavljaju njihovi popisi, sažimaju rezultati glasovanja.

Ustavno - pravna načela pravo glasa - to su njegove temeljne norme u kojima se demokratski sadržaj izbornog zakona izražava u koncentriranom obliku.

Načela izbornog zakona su početni zakonski propisi, u skladu s kojima se pravna regulacija izbornih odnosa gradi u svim fazama od donošenja zakona na polju izbornog prava (zakoni i drugi regulatorni pravni akti trebali se osloniti na ova načela) prije provedbe izbornih pravnih normi (sudionici izbornih pravnih odnosa u

u postupku ostvarivanja svojih prava i obveza, primjenjujući norme izbornog zakona, moraju svoje postupke uskladiti s načelima izbornog zakona).

Načelo općeg biračkog prava otkriven u čl. 4. Saveznog zakona Ruske Federacije "O osnovnim jamstvima ...", koji kaže da građani imaju pravo birati i biti birani u državna i lokalna tijela vlasti nakon dostizanja određene dobi, bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, jezik, podrijetlo, imovinu i službeni položaj, mjesto prebivališta, odnos prema vjeri, uvjerenjima, članstvu u javnim udrugama, kao i druge okolnosti. Tom načelu ne proturječi utvrđivanje u čl. 32. Ustava Ruske Federacije, da ne sudjeluju u izborima građana koje je sud prepoznao kao pravno nesposobne, kao i građana koji su sudskom presudom držani u zatvorima.

Pravo na posjedovanje subjektivnog prava glasa, kao i svako drugo političko (građansko) ustavno pravo, povezano je s pripadnošću državljanstvu Ruske Federacije.

U Ruskoj Federaciji savezni zakon "O osnovnim jamstvima ..." prvi put daje strancima mogućnost sudjelovanja na izborima pod određenim uvjetima. Prema dijelu 10. čl. 4 zakona u skladu s međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i saveznim zakonima koji im odgovaraju, zakoni sastavnica Ruske Federacije, strani državljani koji stalno prebivaju na teritoriju odgovarajuće općine imaju pravo birati i biti birani u tijela lokalne samouprave pod istim uvjetima kao i građani Ruske Federacije ... To se odnosi na građane Armenije (pravo sudjelovanja na lokalnom referendumu), Bjelorusije, Kazahstana i Kirgistana (pravo sudjelovanja na općinskim izborima).

Uvjet za ostvarivanje biračkog prava je dostizanje određene dobi (dobne granice). Građani imaju pravo ostvariti svoje aktivno izborno pravo (pravo glasa) od navršene osamnaeste godine života od početka opće ustavne pravne sposobnosti. Dobna granica za pasivno biračko pravo (pravo na izbor) utvrđena je Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima. Razlikuje se ovisno o vrsti tijela, položaju na koji (na koji) je građanin izabran.

Dakle, prema čl. 81. i 97. Ustava Ruske Federacije, građanin najmanje 35 godina može biti izabran za predsjednika Ruske Federacije, a građanin koji je navršio 21 godinu može biti izabran za zamjenika Državne dume. Savezni zakon Ruske Federacije "O osnovnim jamstvima ..." utvrđuje da minimalna dob kandidata ne može biti duža od 21 godine na izborima za zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti sastavnica Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave. Utvrđivanje maksimalne dobi za kandidata nije dopušteno.

Što se tiče pasivnog biračkog prava, ograničenja u vezi sa prebivalištem ili preferencijalnim boravkom na određenom teritoriju Ruske Federacije mogu se uspostaviti samo Ustavom Ruske Federacije. Dakle, građanin koji ima stalno prebivalište na teritoriju Ruske Federacije najmanje 10 godina može postati predsjednik Ruske Federacije (članak 81. Ustava Ruske Federacije).

Zakonodavstvo također predviđa kvalificiranje nepodobnosti kao ograničenje pasivnog biračkog prava, tj. nemogućnost da se osoba kandidira. Sukladno čl. 81. Ustava Ruske Federacije, jedna te ista osoba ne može obnašati dužnost predsjednika Ruske Federacije više od dva uzastopna mandata.

Načelo jednakog biračkog prava znači da građani ravnopravno sudjeluju u izborima. Što se tiče aktivnog biračkog prava, jednakost birača postiže se na dva načina. Prvo se svakom biraču daje jednak broj glasova (u jednodomatskoj izbornoj jedinici - jedan glas, u izbornoj jedinici s više mandata - broju glasova jednakom broju podijeljenih mandata). Birač ne može biti uključen u više biračkih spiskova i, sukladno tome, sudjeluje u glasovanju samo jednom. Drugo, tijekom izbora formiraju se izborne jedinice s približno jednakim brojem birača. Tako se postiže "jednaka težina" glasova. Osnovni zahtjevi za formiranje izbornih okruga tijekom izbora u Ruskoj Federaciji sadržani su u čl. 18. Saveznog zakona Ruske Federacije "O osnovnim jamstvima ...".

Što se tiče pasivnih izbornih prava, načelo jednakosti podrazumijeva pružanje jednakih mogućnosti za registraciju kandidata, jednakost statusa prijavljenih kandidata, jednaku maksimalnu veličinu izbornih fondova i jednakost uvjeta tijekom predizborne kampanje.

Načelo izravnog biračkog prava znači da glasači izravno glasaju na izborima za tijela vlasti i tijela lokalne uprave. Ovo je načelo konsolidirano u čl. 3 Saveznog zakona Ruske Federacije "O osnovnim jamstvima ..." i odnosi se na sve vrste izbora u Ruskoj Federaciji.

Načelo tajnog glasanja pretpostavlja neprihvatljivost bilo kakve kontrole nad izražavanjem volje birača. Kako bi se osigurala tajnost glasanja, glasački listići se ne numeriraju (ne obilježavaju se na bilo koji drugi način koji omogućava utvrđivanje pripadnosti glasačkog listića određenom biraču), biraču se daje mogućnost da u posebno opremljenoj kabini, u kojoj nije dopuštena prisutnost neovlaštenih osoba, ispuni glasački listić. Birač glasuje osobno, glasanje za druge osobe nije dopušteno.

Načelo slobodnih izbora znači da građani na izborima sudjeluju dobrovoljno bez ikakve prisile države. U skladu s dijelom 3. čl. 3 Saveznog zakona Ruske Federacije "O osnovnim jamstvima ..." sudjelovanje građanina na izborima je besplatno i dobrovoljno.

Izborno zakonodavstvo može predvidjeti priznavanje izbora važećim bez obzira na broj birača koji su sudjelovali u glasovanju, ili utvrditi minimalni postotak birača čije je sudjelovanje potrebno da bi izbori bili priznati kao valjani. Kada se održavaju izbori za predsjednika Ruske Federacije, izbori se proglašavaju nevaljanima ako je na njima sudjelovalo manje od polovice birača s popisa birača.

Pozvano je nesudjelovanje birača na izborima u svjetskoj praksi "izostanak s posla"... Načelo slobodnih izbora, uz dobrovoljno sudjelovanje, pretpostavlja da birač ima slobodu izbora prilikom glasovanja. To osigurava alternativa izbora, kao i cjelokupni demokratski ustavni sustav države, u kojem se individualna sloboda učvršćuje kao najviša vrijednost, priznaju se i osiguravaju prava na slobodu okupljanja i udruživanja, sloboda misli, govora, informacija.

Načela organizacije i održavanja izbora uključuju:

načelo periodičnosti i obveznih izbora,što znači da izabrana tijela svoje ovlasti izvršavaju određeno vrijeme na kraju kojeg se moraju održati novi izbori. Mandat saveznih tijela državne vlasti, tijela državne vlasti sastavnica Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave utvrdit će se Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, ustavima, poveljama, zakonima sastavnica entiteta Ruske Federacije, poveljama općina.

Utvrđeni mandat državnih vlasti, tijela lokalne samouprave, kao i mandat jednokratno izabranih zamjenika ne može biti duži od pet godina. Promjena (produljenje ili smanjenje) mandata vršilaca dužnosti ili zamjenika nije dopuštena (članak 8. Saveznog zakona Ruske Federacije "O osnovnim jamstvima ..."), osim slučaja utvrđenog stavcima 6. i 9. članka 81.1. Saveznog zakona Ruske Federacije "O temeljnim jamstvima ... "

Organizacijski i pravni izraz načela obveznih izbora je postupak i uvjeti raspisivanja izbora. Konkretno, odluka o raspisivanju izbora u savezno tijelo državno tijelo mora se usvojiti najranije 110 dana, a najkasnije 90 dana prije dana glasanja. Odluka o raspisivanju izbora za vladino tijelo sastavnog dijela Ruske Federacije mora se donijeti najranije 100 dana i najkasnije 90 dana prije dana glasanja. Odluka o raspisivanju izbora za tijelo lokalne uprave mora se donijeti najranije 90 dana, a najkasnije 80 dana prije dana glasanja.

Također, sukladno čl. 10. Saveznog zakona Ruske Federacije "O osnovnim jamstvima ..." izbore imenuju ovlaštena tijela ili službenici u skladu s uvjetima utvrđenim u Ustavu Ruske Federacije, savezni ustavni zakoni, savezni zakoni, ustavi, zakoni, zakoni sastavnica Ruske Federacije, statuti općina, a provode ih izborne komisije. U slučaju da ovlašteno tijelo ili dužnosnik ne zakaže izbore u utvrđenim rokovima, kao i u odsustvu ovlaštenog tijela ili službenika, izbore imenuje i provodi nadležno izborno povjerenstvo. U slučajevima kada ovlašteno tijelo ili službena osoba ili odgovarajuće izborno povjerenstvo ne odredi izbore u utvrđenom roku, kao i ako mjerodavno izborno povjerenstvo odsustvuje i ne može se formirati na način propisan Saveznim zakonom Ruske Federacije "O osnovnim jamstvima ... », Izbore na zahtjev birača, izbornih udruga, državnih tijela, tijela lokalne samouprave, tužitelja imenuje odgovarajući sud opće nadležnosti.

Javnost i javnost izbora pozivaju se na univerzalna načela organiziranja izbornih institucija javne vlasti. Savezno izborno zakonodavstvo sadrži skup normi koje osiguravaju provedbu ovog načela u aktivnostima izbornih povjerenstava u svim fazama izbornog postupka, kao i otvorenost i javnost izbornih kampanja za sve sudionike izbornog procesa, kandidate, izborne udruge, blokove, glasače. Dakle, javnost se osigurava, posebno uvođenjem institucije promatrača u izborni proces, zahtjevom zakona o sustavnom objavljivanju u medijima podataka o primanju i trošenju izbornih sredstava, obvezom službenog objavljivanja cjelovitih podataka o rezultatima izbora u iznosu ovih protokola izbornih povjerenstava svih razina.

Alternativni izbori znači da se najmanje dva kandidata natječu za jedan mandat. Načelo alternativnih izbora pojačano je dijelovima 33. i 35. članka 38. Saveznog zakona Ruske Federacije "O osnovnim jamstvima ..." njemu jednak, ili ako je u jednom izbornom okrugu registriran samo jedan kandidat, lista kandidata ili nema registriranog kandidata, lista kandidata, glasanje u takvom izbornom okrugu, odlukom mjerodavnog izbornog povjerenstva, odgađa se za dodatno nominiranje kandidata, liste kandidata i naknadne izborne radnje ...

Iznimka je ako je jedan kandidat registriran u jedno mandatnom ili jedinstvenom izbornom okrugu, glasanje za jednog kandidata dopušteno je tijekom ponovljenog glasanja, kao i (ako to predviđa zakon sastavnog entiteta Ruske Federacije) na izborima zamjenika predstavničkih tijela općina. U ovom slučaju, kandidat se smatra izabranim ako je za njega glasovalo najmanje 50 posto broja birača koji su sudjelovali u glasovanju.

Načelo istinskih izbora znači da izbori moraju otkriti slobodno izraženu volju naroda i dovesti do njihove provedbe. Politička volja birača, koju su izrazili tijekom glasanja, formira se na različite načine između izbora - zahvaljujući aktivnostima političkih stranaka, vladine agencije, i izravno tijekom predizborne kampanje - uz pomoć izbornih programa kandidata i izbornih udruga, njihove predizborne kampanje.

Način da se osigura ovo načelo, uz zahtjeve alternativnih izbora, tajno glasanje, je informiranje glasača o njihovim stavovima, programima i vođenje predizbornih kampanja od strane političkih snaga koje se bore na izborima.

DO osnovna načela izbornog procesa uključuju takva načela kao što su provedba organizacije i provođenje izbora od strane posebno stvorenih neovisnih tijela - izbornih povjerenstava, kontinuitet i progresivnost, zakonitost, javnost (otvorenost) izbornog postupka, jednakost subjekata izbornog postupka po jednom redoslijedu i dokumentarna priroda izbornog postupka.

Rusija - temeljna načela ruskog zakonodavstva o postupku izbora najviših vlasti Ruske Federacije i njenih podanika, utvrđena Ustavom Ruske Federacije.

Principi: 1) univerzalnost; 2) jednakost; 3) izravnost; 4) tajnost.

Provedba načela općeg biračkog prava osigurava pravo građana na sudjelovanje u upravljanju državnim poslovima. Zahvaljujući ovom pravu, građani Ruske Federacije mogu utjecati na usvajanje i provedbu vladine odluke, javna politika identificiranjem njihovih predstavnika, osoba u čije dužnosti spada zaštita interesa birača.

Građani Ruske Federacije ostvaruju pravo na izravno sudjelovanje u upravljanju državnim poslovima, budući da je izravno izražavanje volje birača na izborima, referendumima, osim toga, građani Ruske Federacije mogu osobno sudjelovati u radu zakonodavnih, izvršnih ili sudskih vlasti.

Načelo izravnost znači da birači glasaju na izborima izravno za kandidate, a ne za posebne predstavnike koji će naknadno imati pravo birati kandidate za izbornu funkciju.

Izbori u RF tajna, to jest, glasanje na izborima na svim razinama i u svim tijelima vlasti provodi se samo tajno - birač glasa sam u posebno određenoj sobi, u kojoj ne može biti nitko, osim osobe koja izražava svoju volju.

Ovo načelo osigurava slobodno izražavanje volje građana Ruske Federacije i isključuje mogućnost pritiska drugih osoba prijetnjama.

Načela izbornog zakona shvaćaju se kao temeljna načela, početne ideje koje izbore čine istinskom institucijom demokracije. Osnovna načela izbornog zakona su:

načelo općeg biračkog prava;
načelo jednakog biračkog prava;
načelo izravnog biračkog prava;
načelo tajnog glasanja;
načelo slobodnog i dobrovoljnog sudjelovanja na izborima.

Za referencu

Po prvi puta u Rusiji, načela općeg, jednakog, izravnog biračkog prava tajnim glasovanjem ugrađena su u Ustav RSFSR-a iz 1937. godine.

Načelo općeg biračkog prava. Suština načela je da svi građani Ruske Federacije koji su navršili određenu dob mogu birati i biti birani, bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, jezik, podrijetlo, imovinsko i službeno stanje, mjesto prebivališta, odnos prema vjeri, uvjerenjima, članstvu javnosti udruge, kao i druge okolnosti. Načelo općeg biračkog prava uključuje uspostavljanje niza uvjeta (kvalifikacija) za građane.

Popis državljanstva. Pravo biranja i biranja u vladina tijela pripada samo građanima Ruske Federacije. Rusko zakonodavstvo predviđa mogućnost sudjelovanja stranih državljana na izborima. Strani državljani mogu birati i biti birani samo u tijela lokalne uprave. Za ovo strani državljanin mora trajno boraviti u Ruskoj Federaciji (tj. imati dozvolu boravka). Također je potreban odgovarajući međunarodni ugovor Ruske Federacije. Treba napomenuti da Rusija trenutno nema takve međunarodne ugovore ni s jednom državom.

Dobna kvalifikacija. To znači priznavanje glasačkih prava samo osobama koje su navršile određenu dob. Štoviše, za aktivno i pasivno biračko pravo utvrđuje se druga dobna granica:

za aktivno biračko pravo (biračko pravo) - od 18. godine;
za pasivno biračko pravo (pravo na izbor), minimalna dob ovisi o tijelu u koje je građanin izabran: kandidat za predsjednika Ruske Federacije ne može biti mlađi od 35 godina; Kandidat za Državnu dumu - 21 godina; zamjenik predstavničkog tijela općine - star 18 godina. Utvrđena minimalna dob kandidata za izbore za zamjenike zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti sastavnog dijela Ruske Federacije i izabranog dužnosnika lokalne vlasti ne može biti duža od 21 godine na dan glasanja. Određivanje maksimalne dobi kandidata na svim vrstama izbora nije dopušteno.

Treba posebno spomenuti kvalifikacija boravka. Kvalifikacija boravka podrazumijeva se kao uvjet za trajanje i razdoblje boravka kandidata na određenom teritoriju. U Ruskoj Federaciji kvalifikacija boravka može se utvrditi samo Ustavom Ruske Federacije. Trenutno, Ustav Ruske Federacije utvrđuje zahtjev za razdobljem boravka samo za kandidata za mjesto predsjednika Ruske Federacije. Dio 2. čl. 81. Ustava Ruske Federacije, za državljana Ruske Federacije može biti izabran samo državljanin Ruske Federacije star najmanje 35 godina koji je stalno boravio u Ruskoj Federaciji najmanje 10 godina.

osim posebni uvjeti (kvalifikacije) savezni zakon uspostavlja niz ograničenja biračkog prava građana. Građani Ruske Federacije nemaju pravo birati i biti birani:

a) oni koji su u mjestima lišenja slobode sudskom presudom;
b) koje je sud priznao kao nesposobne.

Brojna ograničenja utvrđena su zakonom samo za pasivno biračko pravo. Građani Ruske Federacije nemaju pravo biti izabrani:

a) posjedovanje državljanstva strane države ili dozvole boravka ili drugog dokumenta koji potvrđuje pravo na stalni boravak državljanina Ruske Federacije na teritoriju strane države. Ti građani imaju pravo biti birani u tijela lokalne samouprave ako je to predviđeno međunarodnim ugovorom Ruske Federacije;
b) oni koji su na dan izbora na izborima osuđeni na kaznu zatvora zbog počinjenja teških i (ili) posebno teških zločina i neobjavljene i nepravomoćne osude za navedena kaznena djela;
c) oni koji su osuđeni za počinjenje zločina ekstremističke prirode, predviđenih Kaznenim zakonom Ruske Federacije, i koji su na dan izbora imali neizbrisanu i ne ukinuću osuđujuću presudu za ta kaznena djela;
d) podvrgnuto administrativnoj kazni za njegovo počinjenje upravni prekršajikao propaganda i javno prikazivanje nacističkog pribora ili simbola; proizvodnja i distribucija ekstremističkih materijala, ako se glasanje na izborima odvija prije isteka razdoblja tijekom kojeg se smatra da je osoba podložna administrativnoj kazni;
e) u odnosu na koga je činjenica širenja ekstremističkih materijala utvrđena pravomoćnom sudskom odlukom javne žalbe ekstremističke naravi, ako su takve povrede počinjene prije dana glasanja na izborima za vrijeme trajanja mandata državnog tijela ili tijela lokalne samouprave u kojem su izbori zakazani, utvrđeni zakonom, ili dužnosnik za čiji su izbori zakazani;
f) za koga postoji sudska odluka koja je stupila na snagu o lišenju prava na vršenje državnih i (ili) općinskih funkcija na određeno vrijeme.

Uz to, zakonodavstvo može uspostaviti dodatne uvjete za državljana Ruske Federacije da izvršava pasivna izborna prava, koja ne dopuštaju da ista osoba obnaša istu izbornu funkciju dulje od određenog broja uzastopnih mandata. Primjerice, takav je zahtjev utvrđen Ustavom Ruske Federacije u odnosu na kandidata za dužnost predsjednika Ruske Federacije.

Jamstva općeg biračkog prava faktori su koji moraju osigurati da svi građani mogu glasati i biti birani. Ta su jamstva:

uključivanje svih građana koji ispunjavaju zakonske uvjete u biračke popise. U ovom slučaju, građanin se ima pravo žaliti na sve netočnosti u popisu birača, kao i na činjenicu da ih nije uvrstio na popis;
mogućnost glasanja izvan biračkog mjesta ako građanin ne može doći na biračko mjesto iz valjanih razloga (bolest, invaliditet);
mogućnost ranog glasanja u teško dostupnim i udaljenim područjima, na polarnim postajama, na brodovima koji plove;
mogućnost dobivanja potvrde o odsutnosti;
organizacija glasanja u mjestima privremenog boravka građana: u bolnicama, odmorištima, sanatorijima;
stvaranje posebnih uvjeta za glasanje za osobe s invaliditetom, osobe s invaliditetom.

Načelo jednakog biračkog prava znači da građani Ruske Federacije imaju jednaku priliku utjecati na ishod izbora. Ovo načelo uključuje dva elementa:

kvantitativna jednakost glasova, što znači da svaki birač ima jednak broj glasova s \u200b\u200bostalim biračima, tj. primjenjuje se načelo "jedna osoba, jedan glas";
sudjelovanje ruskih građana na izborima na jednakoj osnovi. To znači da glas svakog građanina ima istu težinu kao i glasovi ostalih birača.

Jamstvo poštivanja načela jednakog biračkog prava je uvrštavanje birača u samo jedan birački popis, tako da može glasati samo jednom i samo na jednom biračkom mjestu.

Jednako biračko pravo jamči se stvaranjem izbornih okruga jednakog broja glasača u slučaju da se izbori održavaju u jednočlanim ili višečlanim okruzima.

Zanimljivo je

1 ? - ~ i Formiranje izbornih okruga ključno je za poštivanje načela jednakog biračkog prava. Čak se pojavila i zasebna grana znanstvenih spoznaja - izborna geografija. U okviru izborne geografije postoji pojam "gerrymender" - ovo je izborna tehnologija koja pretpostavlja takvo "rezanje" izbornih okruga u kojima se umjetno mijenja odnos političkih snaga. Dakle, krši se načelo jednakog biračkog prava. Po prvi puta je tehnologiju primijenio 1812. godine u SAD-u guverner Massachusettsa E. Jerry, po kojem je i dobila ime.

Uz to, načelo jednakosti zajamčeno je postojanjem jednakih metoda zaštite izbornih prava za sve.

Načelo jednakog biračkog prava očituje se i u odnosu na pasivno biračko pravo. Dakle, u svim fazama izbornog postupka svi kandidati dobivaju jednaka prava i odgovornosti. Na primjer, jednak pristup medijima tijekom predizborne kampanje; jednaki uvjeti za stvaranje izbornih fondova; jednake mogućnosti slanja promatrača da kontroliraju postupak glasanja itd.

Načelo izravnog biračkog prava znači da na izborima za tijela državne vlasti ili lokalne samouprave građani izravno glasuju za kandidata ili listu kandidata. Dakle, uspostavlja se izravan odnos između birača i kandidata, budući da izabrani zastupnici svoj mandat dobivaju izravno od naroda. Ruska Federacija ne predviđa provođenje neizravnih ili višefaznih izbora.

Za referencu

Neizravni izbori u svjetskoj praksi znače formiranje prvotno izbornih kolegija, koji potom izravno biraju zamjenike. Primjer su američki predsjednički izbori. Višestepeni izbori znače formiranje višeg tijela nižim. Tako je, na primjer, sustav Sovjeta formiran u našoj državi tijekom sovjetskog razdoblja.

Načelo neposrednih izbora zajamčeno je činjenicom da građanin na biračkom mjestu dobije glasački listić s imenima kandidata ili imenima stranačkih lista. Građanin glasa samo osobno i izravno za ili protiv kandidata (lista kandidata). Pri čemu rusko zakonodavstvo ne dopušta glasovanje putem punomoćnika, tj. glasanje za drugog birača također nije dopušteno.

Načelo tajnog glasanja. Bit načela je da nitko osim birača nema pravo znati o sadržaju njegove oporuke, tj. mora se isključiti svaka kontrola nad izražavanjem volje birača ili pritisak na njega. Svrha ovoga je osigurati potpunu slobodu izbora.

Zanimljivo je

Ustav RSFSR-a iz 1918. i Ustav RSFSR-a iz 1925. nisu odredili postupak glasanja. U praksi bi se izbori mogli održati i otvorenim i tajnim glasanjem. Rezultat ove raznolikosti sažeo je Naputak Sveruskog središnjeg izvršnog odbora od 13. listopada 1925. godine, kojim je predviđeno samo otvoreno glasanje. To je objašnjeno činjenicom da je „kako bi stvorio sovjetsko predstavništvo, proletarijat je organiziran u klasu kako bi se ukinula bilo kakva klasna podjela društva. Bilo bi apsurdno raditi ovaj postupak "potajno formirajući", komunistima tijekom razdoblja radničke diktature nisu potrebni suputnici koji bi išli s njim samo pod okriljem tajnosti. "

Poštivanje ovog načela zajamčeno je sljedećim mjerama.

Kao prvo, glasački listići nisu numerirani, nemaju nikakve posebne znakove tako da nije moguće identificirati birača koji je ispunio ovaj glasački listić.

Drugo, postoje posebno opremljena mjesta za glasanje. Glasački listić birač popunjava u posebno opremljenoj kabini ili na drugom posebno opremljenom mjestu gdje prisustvo drugih osoba nije dopušteno. Iznimka je slučaj kada birač nije u mogućnosti samostalno se potpisati za primanje glasačkog listića ili ispuniti glasački listić (na primjer, zbog invalidnosti). U ovom slučaju ima pravo koristiti pomoć drugog birača koji nije član povjerenstva, registriranog kandidata, ovlaštenog predstavnika izborne udruge, člana ili ovlaštenog predstavnika inicijativne skupine za održavanje referenduma, opunomoćenika kandidata, izborne udruge, promatrača. Birač ili sudionik referenduma usmeno će obavijestiti povjerenstvo o svojoj namjeri da iskoriste pomoć za popunjavanje glasačkog listića. U tom će se slučaju prezime, ime, patronim, serija i broj putovnice ili dokumenta koji zamjenjuje putovnicu osobe koja pomaže biraču ili sudioniku referenduma naznačiti u odgovarajućem stupcu popisa birača.

Četvrto, trebalo bi isključiti kontrolu nad izražavanjem volje birača u slučaju glasanja izvan biračkog mjesta.

Peto, registrirani kandidati, njihovi opunomoćenici, izborne udruge i njihovi punomoćnici, kao i druge fizičke i pravne osobe koje djeluju na zahtjev ili u ime tih osoba, zabranjeno poduzeti radnje usmjerene na osiguravanje predaje birača, sudionika referenduma da sudjeluju u glasanju. ...

Načelo slobodnog i dobrovoljnog sudjelovanja na izborima je da građani na izborima sudjeluju dobrovoljno, bez ikakve prisile. Građanin sam donosi odluku - sudjelovati ili ne sudjelovati na izborima. Istodobno, građanin se ne bi trebao bojati bilo kakve kazne ili drugog utjecaja zbog nesudjelovanja na izborima. Zabranjeno je koristiti bilo koji oblik prisile kako bi se građanina natjeralo da sudjeluje ili ne sudjeluje na izborima, da glasa na ovaj ili onaj način. Zabranjeno je tražiti podatke od građanina o tome kako namjerava glasati.

[RPC Za referencu

Absentizam je nesudjelovanje birača na izborima. Razlozi izostanka s posla mogu biti politički, socijalni, ekonomski. Moguć je i takozvani apolitični izostanak s posla, kada građani ne sudjeluju na izborima zbog ravnodušnosti, nezainteresiranosti ili iz nekih svakodnevnih razloga.

U Ruskoj Federaciji nije utvrđena odgovornost za nesudjelovanje birača na izborima. Uz to, trenutno je na svim vrstama izbora otkazan donji prag odaziva birača, što je omogućilo da se izbori smatraju valjanima. Postoje razni pravni mehanizmi za prevladavanje izostanaka s nastave. Dakle, zakon sastavnog dijela Ruske Federacije može predvidjeti mogućnost glasanja poštom. Odaziv birača na izborima može se povećati korištenjem daljinskog elektroničkog glasovanja. Takav sustav biračima daje mogućnost da glasaju ne samo na biračkom mjestu u svom mjestu prebivališta, već i na drugom mjestu. To se posebno odnosi na građane koji žive u teško dostupnim i udaljenim područjima i izvan države. Istodobno, trenutno savezno izborno zakonodavstvo ne predviđa mogućnost daljinskog elektroničkog glasovanja. Predviđa mogućnost korištenja tehničkih sredstava za brojanje glasova i kompleksa za elektroničko glasanje na biračkim mjestima umjesto stacionarnih glasačkih kutija.

Uz načela općeg, jednakog, izravnog biračkog prava tajnim glasovanjem, istraživači imenuju i takva načela izbornog zakona kao što su zakonitost izbora, alternativni izbori, periodičnost izbora, otvorenost i javnost izbora, itd.

Mikhailov S.G. Sovjetsko predstavništvo i izborni zakon. M., 1992. S. 16.
Znanstveni i praktični komentar Saveznog zakona "O temeljnim jamstvima izbornih prava i pravu sudjelovanja na referendumu građana Ruske Federacije" (potanko) / Ed. A.A. Veshnyakov, V.I. Lysenko. M.: Norma, 2003.896 str.